Nemzeti Akvakultúra Stratégiai Terv

Átírás

1 Nemzeti Akvakultúra Stratégiai Terv Multiannual National Strategy Plan on Aquaculture of Hungary A as időszak Európai Tengerügyi és Halászati Alap szerinti Magyar Halgazdálkodási Operatív Program kötelező kísérő dokumentuma május 4.1 programírói verzió

2 Tartalomjegyzék I. RÉSZ: BEVEZETÉS A NEMZETI AKVAKULTÚRA STRATÉGIA BEAZONOSÍTÁSA A MAGYAR AKVAKULTÚRA HOZZÁJÁRULÁSA A KÖZÖS HALÁSZATI POLITIKÁHOZ VONATKOZÓ JOGSZABÁLYOK A KAPCSOLÓDÓ JOGSZABÁLYI HÁTTÉR... 8 II. RÉSZ: A NAS KIFEJTÉSE AZ AKVAKULTÚRA ÁGAZAT BEMUTATÁSA TÓGAZDASÁGI HALTERMELÉS PRECÍZIÓS HALTERMELÉS TERMÉSZETESVÍZI HALÁSZAT, HORGÁSZAT HALFELDOLGOZÁS, KERESKEDELEM, HALFOGYASZTÁS, MARKETING KUTATÁS, OKTATÁS A SWOT ELEMZÉS ÖSSZEFOGLALÁSA ÉS A FEJLESZTÉSEK BEAZONOSÍTÁSA KÜLDETÉSNYILATKOZAT ÉS JÖVŐKÉP A MAGYAR HALGAZDÁLKODÁS KÜLDETÉSNYILATKOZATA A MAGYAR HALGAZDÁLKODÁS JÖVŐKÉPE A STRATÉGIA ISMERTETÉSE A STRATÉGIA HÁTTERE A STRATÉGIA ELŐZMÉNYEK TERMELÉS ÉS TECHNOLÓGIAFEJLESZTÉS, TERMÉSZETVÉDELEM A MAHOP ÉS A NAS ELŐKÉSZÍTÉSE, A PARTNEREK BEVONÁSA ÉS A SZAKMAI-TÁRSADALMI EGYEZTETÉS A TERVEZÉS ÉS AZ EGYEZTETÉS INTÉZMÉNYI ÉS NEM INTÉZMÉNYI KERETEI AZ EX-ANTE FELTÉTELEK TELJESÜLÉSE A KHP RENDELET VONATKOZÓ ELŐÍRÁSAINAK VALÓ MEGFELELÉS A NEMZETI AKVAKULTÚRA STRATÉGIA BENYÚJTÁSA CÉLKITŰZÉSEK, INTÉZKEDÉSEK ÉS HATÁRIDŐK A TÖBBÉVES NEMZETI STRATÉGIAI TERV PRIORITÁSAI A TAGÁLLAMOK INFORMÁCIÓCSERÉJE A KEDVEZMÉNYEZETTEK ADMINISZTRÁCIÓS TERHEINEK CSÖKKENTÉSE AZ ADMINISZTRATÍV TERHEK ÖSSZEFOGLALÓ ÉRTÉKELÉSE AZ ADMINISZTRÁCIÓS TERHEK CSÖKKENTÉSÉNEK ELÉRÉSÉHEZ TERVEZETT FŐBB TEVÉKENYSÉGEK TAGÁLLAMI INDIKATÍV FORRÁSTERV ÉS A TERVEZETT ETHA TÁMOGATÁSOK

3 Rövidítések AVOP Bizottság CMO EATiP EHA EMVA EP ETHA EU FEAP FK FM FVM HAKI HASKOBI HHgF HMCs HOP HOPE HTT IH KHP kkv KSH LLC MAHAL MAHOP MASZ MOHOSZ MVH NAIK NAS NÉBIH OHT Agrár- és Vidékfejlesztési Operatív Program Európai Bizottság A halászati és akvakultúra-termékek piacának közös szervezéséről szóló 1379/2013/EU rendelet - Common Organisation of the Markets in Fishery and Aquaculture Products Európai Akvakultúra Technológiai és Innovációs Platform - European Aquaculture Technology and Innovation Platform Európai Halászati Alap Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap Európai Parlament Európai Tengerügyi és Halászati Alap Európai Unió Európai Akvakultúra Termelők Szövetsége - Federation of European Aquaculture Producers NAS-t megalapozó Fehér Könyv Földművelésügyi Minisztérium Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium NAIK Halászati Kutató Intézet Halgazdálkodási Stratégia Koordináló Bizottság FM Horgászati és Halgazdálkodási Főosztály Halgazdálkodási Munkacsoport Halászati Operatív Program Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz Halászati Tudományos Tanács Irányító Hatóság Közös Halászati Politika kis- és középvállalkozások Központi Statisztikai Hivatal Tengerrel Nem Rendelkező Tagállamok Land Locked Countries Magyar Haltermelők és Halászati Vízterület-hasznosítók Szövetsége Magyar Halgazdálkodási Operatív Program Magyar Akvakultúra Szövetség Magyar Országos Horgász Szövetség Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Nemzeti Agrárkutatási és Innovációs Központ Nemzeti Akvakultúra Stratégia Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Országos Halgazdálkodási Tanács 3

4 OIB REL Tanács TS VM VP Operatív Irányító Bizottság Rövid Ellátási Lánc Európai Tanács Technikai Segítségnyújtás Vidékfejlesztési Minisztérium Vidékfejlesztési Program 4

5 I. Rész: Bevezetés 1. A Nemzeti Akvakultúra Stratégia beazonosítása Az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK tanácsi rendelet, a 861/2006/EK tanácsi rendelet, az 1198/2006/EK tanácsi rendelet, a 791/2007/EK tanácsi rendelet, és az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló Európai Parlamenti és a Tanács 508/2014/EU Rendelet 9. cikke rendelkezik a halászati operatív programok Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) által történő elfogadásának előzetes feltételeiről. Ezt részletesen a IV. melléklet fejti ki. Az említett melléklet szerint Magyarországnak három feltételnek kell megfelelnie. Ezek közül a 2. Európai Tengerügyi és Halászati Alap (a továbbiakban: ETHA) prioritáshoz (A környezeti szempontból fenntartható, erőforrás-hatékony, innovatív, versenyképes és tudásalapú akvakultúra támogatása) és az EU 2020 stratégia 3. tematikus célkitűzéshez (a kkv-k, a halászati és akvakultúra ágazat versenyképességének javítása) kapcsolódó előzetes feltétel a Közös Halászati Politikáról (a továbbiakban: KHP) szóló 1380/2013/EU rendelet 34. cikke szerinti többéves Nemzeti Akvakultúra Stratégiai Terv (a továbbiakban: NAS) 2014-ig történő kidolgozása. A teljesítési kritérium, hogy a nevezett tervet legkésőbb az operatív program benyújtásával egyidőben be kell nyújtani a Bizottsághoz. A Közös Halászati Politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 1380/2013/EU Európai Parlamenti és Tanácsi Rendelet akvakultúráról szóló VII. rész 34. cikke szól a fenntartható akvakultúra előmozdításáról. E cikk tartalmazza a legfontosabb stratégiai elemeket is: A tagállamok legkésőbb június 30-ig többéves nemzeti stratégiai terveket készítenek a területükön folytatott akvakultúra-tevékenységek fejlesztésére. A többéves nemzeti stratégiai tervnek tartalmaznia kell a tagállam célkitűzéseit, valamint az ezek eléréséhez szükséges intézkedéseket és az előírt határidőket. A többéves nemzeti stratégiai tervek mindenekelőtt az alábbiakra irányulnak: o az adminisztráció egyszerűsítése, különösen az értékelések, a hatástanulmányok és az engedélyek terén; o ésszerű bizonyosság szavatolása az akvakultúra-ágazat piaci szereplői számára a vizekhez és a területhez való hozzáféréssel kapcsolatban (Magyarország számára nem releváns); 5

6 o mutatók megállapítása a környezeti, gazdasági és társadalmi fenntarthatóság vonatkozásában; o a szomszédos tagállamokra mindenekelőtt a tengeri biológiai erőforrások és a tengeri ökoszisztémák tekintetében gyakorolt más lehetséges, határon átnyúló hatások értékelése (Magyarországon nem releváns); o a nemzeti kutatási programok közötti összhang kialakítása, valamint az iparág és a tudományos közösség közötti együttműködés; o a jó minőségű és fenntartható módon előállított élelmiszerek versenyelőnyének előmozdítása; o az akvakultúra terén alkalmazott gyakorlatok és az akvakultúra területén folytatott kutatás előmozdítása a környezetre és a halászati erőforrásokra gyakorolt pozitív hatások fokozása, a negatív hatások köztük a takarmány-előállításhoz felhasznált halállományokra nehezedő nyomás csökkentése, valamint az erőforrás-hatékonyság növelése céljából. A tagállamok a többéves nemzeti stratégiai tervekben foglalt nemzeti intézkedések összehangolásának nyílt módszere segítségével információcserét folytatnak és megosztják a bevált gyakorlatokat. Az Európa 2020 egy a gyors, fenntartható és inkluzív növekedést célzó koncepció, amely lefekteti az Európai Unió (a továbbiakban: EU) stratégiai szempontjait a következő programkészítési periódusra nézve. Pontos célokat és az ezekhez szükséges eszközöket határoz meg az EU számára a 2020-ig terjedő horizonton. Valamennyi uniós politika hozzájárul majd az Európa 2020 célkitűzéseinek megvalósításához és az azokat megvalósító eszközökhöz. A pénzügyi alapokat a hatékony megvalósítás érdekében egy Közös Stratégiai Keret -be (a továbbiakban: KSK) csoportosították. A közös keret filozófiája lefekteti az EU ezen alapok felhasználásával kapcsolatos stratégiai szempontjait a következő programkészítési periódusra. Az Európai Regionális Fejlesztési Alap (a továbbiakban: ERFA), az Európai Szociális Alap (a továbbiakban: ESZA), a Kohéziós Alap (a továbbiakban: KA), az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap (a továbbiakban: EMVA) és a legkisebb az Európai Halászati és Tengerügyi Alap (a továbbiakban: ETHA) közösen alkotják az Európai Strukturális és Befektetési Alapokat (a továbbiakban: ESI alapok) a KSK-n belül. Az alapok koordinált működéséhez a tagállamok Partnerségi Megállapodásokat (a továbbiakban: PM) kötnek a Bizottsággal. A tág kontextuson belül a NAS az ETHA-ra vonatkozó Magyar Halgazdálkodási Operatív Program (a továbbiakban: MAHOP) halgazdálkodási stratégiája amely kötelező eleme a MAHOP-nak és ezzel a PM-nek is. Az ETHA programok esetében, a Bizottság javaslatára meghozott általános megközelítés a jelenlegi programozási időszakra való tekintettel folytonossági logikát 6

7 követ. Ennek megfelelően a tagállamoknak a programok által lefedett földrajzi területek igényeit felmérő alapos elemzésre épülő, átfogó stratégiát kell létrehozniuk úgy a halászati és akvakultúra szektor, mint a halászati területek általános fejlesztése érdekében. Az ETHA esetében Magyarország a rendeletben foglaltak szerint az akvakultúra ETHA időszakára eső stratégiai programját Nemzeti Akvakultúra Stratégiai Terv (a továbbiakban: NAS) címmel alkotja meg, ami megfelel az ETHA rendeletben szereplő Multiannual National Strategy Plan on Aquaculture című kitételnek. A NAS címéből adódóan csak az akvakultúra stratégiát öleli fel a részletesebb alágazati leírások nélkül, de ez nem jelenti azt, hogy ahol szükséges, a megfelelő utalásokat ne tegyük meg a magyar halgazdálkodás fejlesztése vonatkozásában. A halgazdálkodás többi területét az operatív program részletezi. 2. A magyar akvakultúra hozzájárulása a Közös Halászati Politikához Azzal, hogy Magyarország 2004-ben belépett az EU-ba, felvállalta, hogy a halászat és akvakultúra területén is hozzájárul a közös, uniós politika létrehozásához, fejlesztéseit pedig annak megfelelve teszi meg. A KHP legtöbb szabálya elsősorban a tengerrel rendelkező országok számára jelent kihívásokat. Ezen a területen van szükség elsősorban közös intézkedésekre, annak érdekében, hogy igazságosan, konfliktusok nélkül folyjon halászat az EU tengereiben az uniós hajók által halászott harmadik országbeli vizeken. A tengerrel nem rendelkező tagállamok, illetve azok, ahol hagyományosan nagy szerepe van az édesvízi akvakultúrának, mindinkább a túlhalászott tengeri halállományok kiváltásának lehetőségeként is pozícionálják az ágazatot, amelyhez egyéb fontos mezőgazdasági szektorok is kapcsolódnak. Az édesvízi akvakultúra szerepe környezetvédelmi és vidékfejlesztési szempontból is meghatározó. A KHP reform során az akvakultúra külön pillérré való előrelépése, és az, hogy az ágazatban termelt hal a túlhalászott tengeri állományok alternatívája is lehet, jogosan erősíti azt a jövőképet, miszerint a magyar akvakultúra szektor stratégiai jelentősége nőni fog. A magyarországi halastavak növelik a szárazzá váló Kárpát-medencében a vízi és vizes élőhelyek kiterjedését. Ez a jelentős méretű terület igen fontos szerepet kap mind vízgazdálkodási, mind természetvédelmi szempontból. A tógazdaságok, mint vízi és vizes élőhelyek területén fellelhető gazdag növényflóra, és az ott élő, szaporodó, táplálkozó, vagy vonuláskor megpihenő állatfajok, egyedülálló természeti értéket jelentenek Magyarországnak és Európának, mely változatos élővilág fenntartása mindenképpen össztársadalmi érdek. Külön ki kell emelni az egyre nagyobb szerephez jutó multifuncionális halgazdálkodást is, amellyel az édesvízi tógazdálkodás a fentieken túl hozzájárul a horgászturizmus fejlesztéséhez is. 7

8 A KHP-hoz való hozzájárulás taglalásakor nemcsak a jelen idejű tényezőket, hanem megalapozottságuk okán a jövőbe mutatókat is figyelembe kell venni. Magyarországon a technológiai kutatások eredményeképpen komoly precíziós haltermelési tudásbázis jött létre, amelynek kiaknázásával a hazai halimportot csökkenthetjük és a potenciális exportlehetőségeink fejlesztésével hozzájárulhatunk a csökkenő tengeri halfogások és a növekvő haligény miatt kialakuló ellátási deficit édesvízi hallal történő pótlásához. Ugyanakkor a halszaporítás és az extenzív haltermelés területén szerzett és felhalmozott ismereteinket eredményesen alkalmazhatjuk más tagállamok ilyen irányú fejlesztési elképzeléseinek résztvevőiként. Külön említést érdemel a nagyszámú halfajra kidolgozott szaporítási technológia, melyet fel lehet használni a termelt halfajok választékbővítésében. Végül, de nem utolsó sorban szólni kell arról, hogy a magyar innováció jelen van a feldolgozás területén is. Természetesen nem a tengeri halakat feldolgozó nagyüzemek termékfejlesztési lehetőségeivel kell összemérni magunkat, hanem a hazai késztermék-előállítási innováció területén. A gyermekélelmezést megcélzó elérhető árú, szálkamentes és magas beltartalmi értékű termékek hazai édesvízi halból való gyártása irányadó lehet a termékelőállítás során. 3. Vonatkozó jogszabályok 3.1. A kapcsolódó jogszabályi háttér Közösségi jogszabályok: A TANÁCS 1198/2006/EK rendelete (2006. július 27.) az Európai Halászati Alapról. A Bizottság 498/2007/EK rendelete (2007. március 26.) az Európai Halászati Alapról szóló 1198/2006/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról. Az Európai Tanács 104/2000/EK rendelete (1999. december17.) a halászati és akvakultúra-termékek piacának közös szervezéséről. A Európai Uniós tervezési időszakra vonatkozóan, az Európai Parlament és a Tanács május 15-i 508/2014/EU rendelete az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK, a 861/2006/EK, az 1198/2006/EK és a 791/2007/EK tanácsi rendelet, valamint az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (a továbbiakban: ETHA rendelet). A Közös Halászati Politika reformcsomag részét képző közösségi jogi aktusok, így az Európai Parlament és a Tanács december 11-i, a közös halászati politikáról, a 1954/2003/EK és a 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, 8

9 valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 1380/2013/EU rendelet. Az Európai Parlament és a Tanács december 17-i 1303/2013/EU számú rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (a továbbiakban: KSK rendelet) és az az alapján készült Közös Stratégiai Keret és Partnerségi Megállapodás rendelkezései. Az Európai Parlament és a Tanács december 11.-i 1379/2013/EU számú rendelete a halászati és akvakultúra-termékek piacának közös szervezéséről, az 1184/2006/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 104/2000/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről Nemzeti jogszabályok 170/1993. (XII. 3.) Korm. rendelet a statisztikáról szóló évi XLVI. törvény végrehajtásáról. 82/2007. (IV. 25.) Kormányrendelet az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból, az Európai Halászati Alapból, valamint az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból támogatott programok és intézkedések pénzügyi, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról, lebonyolításának rendjéről évi XVII. törvény a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről. 50/2011. (VI. 6.) VM rendelet az Európai Halászati Alap társfinanszírozásában megvalósuló Halászati Operatív Program 2. prioritási tengelye szerinti beruházási támogatások feltételeiről. 110/2011. (XI. 24.) VM rendelet az Európai Halászati Alap társfinanszírozásában megvalósuló Halászati Operatív Program 2. prioritási tengelye szerinti vízi környezet védelmével kapcsolatos intézkedések feltételeiről. 54/2012. (VI. 21.) VM rendelet az Európai Halászati Alap társfinanszírozásában megvalósuló Halászati Operatív Program 3. prioritási tengelye szerinti közös érdekeket célzó intézkedések támogatásának feltételeiről. A halgazdálkodásról és a hal védelméről szóló évi CII. törvény. 9

10 133/2013. (XII. 29.) VM rendelet a halgazdálkodás és a halvédelem egyes szabályainak megállapításáról. 38/2012. (III. 12.) Kormányrendelet a kormányzati stratégiai irányításról. 1731/2013. (X. 11.) Kormányhatározat a as európai uniós programok lebonyolításának alapelveiről. A programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014. (XI. 5.) Kormányrendelet, A közötti európai uniós fejlesztési források felhasználásának tervezésével és intézményrendszerének kialakításával összefüggő aktuális feladatokról szóló 1600/2012. (XII. 17.) Kormányhatározat. A Partnerségi Megállapodás, az operatív programok, valamint a Stratégiai Környezeti Vizsgálati Jelentés társadalmi egyeztetésének módjáról, prioritásairól és menetrendjéről szóló 1113/2013. (III. 8.) Kormányhatározat. A közötti európai uniós fejlesztési források felhasználására vonatkozó Partnerségi Megállapodás célrendszeréről szóló 1114/2013. (III. 8.) Kormányhatározat. A közötti források területi koordinációjának kereteiről szóló 1115/2013. (III. 8.) Kormányhatározat. A közötti európai uniós programok lebonyolítását támogató intézményrendszer koncepcionális kérdéseiről szóló 1217/2013. (IV. 18.) Kormányhatározat. A közötti európai uniós fejlesztési források felhasználására irányuló programozási dokumentumok tervezésével kapcsolatos aktuális feladatokról szóló 1322/2013. (VI. 12.) Kormányhatározat. A as európai uniós programok lebonyolítását támogató intézményrendszer felállításának szervezeti kereteiről és az európai uniós fejlesztési források felhasználásához kapcsolódó egyes feladat- és hatáskörökről, és az e- közigazgatás fejlesztésének jövőbeni irányairól szóló 1814/2013. (XI. 14.) Kormányhatározat. A közreműködő szervezetek útján ellátott feladatokkal kapcsolatos egyes koncepcionális kérdésekről szóló 1085/2014. (II. 28.) Kormányhatározat. A Kormány 1731/2013. (X. 11.) Korm. határozata a as európai uniós programok lebonyolításának alapelveiről. 10

11 A földművelésügyi miniszter 5/B/2015. (III. 9.) utasítása a közötti időszakra vonatkozó európai uniós társfinanszírozású Magyar Halgazdálkodási Operatív Program programalkotási és végrehajtási folyamatában való közreműködésről, valamint az ahhoz kapcsolódó irányítási rendről. 11

12 II. Rész: A NAS kifejtése 1. Az akvakultúra ágazat bemutatása A stratégia megalapozottságának alátámasztásához a korábbiakban említettek szerint röviden be kell mutatni az akvakultúrán kívül a teljes halgazdálkodást, mert csak a teljes vertikum ismeretében lehetséges a programfejlesztés bemutatása Tógazdasági haltermelés Magyarországon a klimatikus és a domborzati viszonyoknak megfelelően a tógazdasági haltermelés halastavakban végzett, kor- és fajszerkezet alapján mesterségesen meghatározott, pontyra alapozott. Ez a típusú haltermelés a természetes vízi és vizes élőhelyekre jellemző anyagforgalmi folyamatokra épül, a mesterséges beavatkozások e folyamatokat segítik a produkció növelése érdekében. Így a természetes és a technológiai folyamatok egymásra épülnek és egymástól nem szétválasztható módon valósulnak meg. A tógazdasági haltermelést leginkább extenzív technológiával végzik a gazdálkodók. A teljes hazai haltermelés mennyisége 5-10 éves átlagban enyhén növekvő tendenciát mutat, jellemzően ezer tonna évente, habár az egyes évek között kisebb eltérések lehetnek, mely a tógazdasági haltermelést befolyásoló időjárásnak tudható be. A halastavi termelésben általában az ún. hároméves üzemforma alkalmazása miatt a következő év kiinduló állományát az ún. népesítő anyagot is biztosítani kell. Ezért a fenti adat az ivadék, a növendék- és tenyészhal mennyiséget is tartalmazza. A ténylegesen étkezésre kerülő hal mennyisége átlagosan ezer tonna évente. Halastó művelési ágba mintegy 37 ezer hektár terület tartozik, amelyből közel 29 ezer hektár a halastóterület. Az összes halastó-területből az üzemelő halastavak közelítőleg 28 ezer hektárt tesznek ki. A két érték közötti különbség a pihentetett, illetve felújítás alatt álló tóterületekből adódik. A as költségvetési időszak kiinduló éve, 2006 óta 225 hektár új halastó megépítésére és 1337 hektárnyi halastó felújítására került sor a Halászati Operatív Program (HOP) beruházási támogatásának köszönhetően. Magyarországon az étkezési haltermelést a tógazdasági ágazat dominanciája jellemzi, melynek fő hala a ponty. Ennek megfelelően a takarmányozás főleg gabonaféléken, illetve gabonafélékből készült tápokon alapszik, minimális halliszt felhasználás mellett. Az évszázados tenyésztői munka eredményeként rendelkezésre állnak a különböző adottságokhoz és termelési célokhoz adaptált, államilag elismert pontyfajták. E pontyfajták a magyar akvakultúra legértékesebb genetikai erőforrását alkotják, amelynek megóvásáról a jövőben is gondoskodni kell. A kínai növényevő halak (fehér busa, pettyes busa, amur) aránya némileg csökkent az elmúlt években, az utóbbi évek technológiai előrelépései 12

13 ellenére sem sikerült lényegesen növelni az értékesebb fajok (pl. harcsaalakúak, sügérfélék, csuka, compó, tokfélék stb.) arányát. A termelésbiológiai-ökológiai és ökonómiai szempontoknak egyaránt megfelelő polikultúrás termelési szerkezet kialakítása szakmai kihívás a halastavi gazdálkodók számára. Jelenleg ezt a képet az iparszerű haltermelés csak kis mértékben árnyalja. A hazai gyakorlatban a tógazdálkodáson belül értelmezzük azokat a kombinált haltermelő rendszereket is, amelyek az extenzív tógazdasági haltermelési technológiák és az intenzív haltermelő rendszerek technikai-technológiai elemeit ötvözik. A közép-európai régióban hagyományosnak tekintett szervesanyag-pótláson és alkalomszerűen gabonafélék etetésén alapuló tógazdasági termelési forma mellett egyre inkább terjednek a kombinált, újszerű módszerek. Ezek egyik módja a nagy fehérjetartalmú tápokra épülő takarmányozás és csökkentett szervesanyag-bevitel, vagy annak teljes elhagyása mellett folytatott tógazdasági haltermelés. Ez a módszer nagyobb odafigyelést, gyakoribb vízminőség kontrollt és esetenként külön a víz ph-ját befolyásoló beavatkozást igényel. Ugyanakkor kisebb munkaerő ráfordítás mellett (fajlagosan kisebb szállítási költségek) magasabb hozamot eredményez. A másik egyre inkább terjedő módszer a tó-a-tóban rendszer (TAT rendszer). Ebben az esetben egy erre alkalmas termelő tóban elhelyezett ketrec-, vagy kádrendszerben intenzív körülmények között a tóból átfolyó víz biztosításával nevelik az értékesebb halfajokat, míg a tóba elfolyó szerves anyagban gazdag víz a termelő tó hozamfokozását szolgálja. A termelő kis rendszer közvetlenül a tó mellett is elhelyezhető, de jellemzője, hogy ez nem zárt módon történik. Előnye, hogy a kisebb térfogatban, de nagyobb népesítési sűrűsséggel termelt értékesebb halak növelik a fajlagos jövedelemtermelő képességet, emellett az intenzív egység az extenzív tó tápanyag-utánpótlását is biztosítja, ugyanakkor az intenzív egység környezetterhelése is csökken. A harmadik módszer az intenzív, vagy precíziós haltermelés kiegészítő egységeként működtetett víztisztítás. Ennek lényege, hogy megfelelő hőmérsékleti viszonyok között az intenzív termelés szerves anyagban gazdag elfolyó vizét nem a rendszeren belül tisztítják meg, hanem halastavon ún. wetland rendszeren átvezetve használják fel a szervesanyag-tartalmat gyakorlatilag szintén halhússá transzformálva azt. Ennek a módszernek az előnye a költséghatékonyság növelése. A tógazdasági haltermelés ismertetésénél említést kell tenni arról, hogy a természetes vizek legnagyobb részén a halállomány pótlása során a tógazdaságokban megtermelt ponty telepítésével biztosítható a megfelelő halsűrűség a horgászok részére. 13

14 1.2. Precíziós haltermelés A precíziós haltermelés olyan iparszerű tevékenység, amelyben minden paraméter teljes mértékben kontrollált és mesterségesen beállított, a természetes folyamatok nem meghatározóak a termelés során. Ez a kategória legfőképp az átfolyóvizes és a recirkulációs rendszerű medencés haltermelő rendszereket, valamint a ketreces haltermelést takarja. Emellett ide kell sorolni intenzitásánál fogva az átfolyóvizes rendszerű föld-, vagy betonmedrű tavakban történő pisztrángtermelést is. A medencékből elfolyó szerves anyagban gazdag víz kezelése a biofilterek mellett történhet halastavi környezetben is wetland -szerűen. Az iparszerű haltermelő rendszerek kapacitása annak ellenére, hogy az elmúlt években több korábban üzemelő telepen megszűnt a termelés, a közötti Halászati Operatív Programnak köszönhetően új üzemek létesítésével vagy a meglévők korszerűsítésével bővült az elmúlt 6 évben. Jelenleg 14 helyen foglalkoznak intenzív haltermeléssel az országban. Az intenzív rendszerekből származó magyarországi étkezési haltermelés elérte a teljes étkezési haltermelés 8 százalékát 2013-ban 2200 t volt (AKI, 2003.). Kifejezetten sikertörténetnek tekinthető a közel évi kétezer tonnás afrikai harcsa termelés, mellyel Magyarország Európában vezető szerepet tölt be. Az iparszerű termelési rendszerek esetében különösen a geotermikus, vagy egyéb megújuló energiára alapozott üzemek terjedését várjuk, hiszen az igen magas fosszilis energiaárak jelentősen megdrágítják a melegvíz-igényes fajok termelését, rontva ezzel a piacképességet. Az elmúlt időszakban több próbálkozás történt nagy exportpotenciállal rendelkező egzotikus halfajok termelésbe vonására, melyek közül ki kell emelni a HOP társfinanszírozásában létesült recirkulációs rendszerű barramundi-telepet Jászkiséren. A magyarországi intenzív üzemi haltermelés egyik fő pillére az afrikai harcsa mellett a tokfélék nevelése (lénai tok, vágó tok), mely fajokat elsősorban kaviár előállítás céljával tenyésztenek, de a melléktermékként keletkező hús is igen piacképes. A tokfélék porcos halak lévén teljesen szálkanélküliek, így a közétkeztetésben való felhasználásuk jelentős potenciált rejthet a jövőben Természetesvízi halászat, horgászat Magyarországon a természetesvízi halgazdálkodáson a nem haltermelés céljából létrehozott vizeken folytatott tevékenységet értjük, így ide soroljuk azt a halgazdálkodást is, ami a valójában nem természetes eredetű, emberi beavatkozással létrejött, de nem haltermelési céllal létrehozott vízterülteken zajlik. Utóbbiak közé tartoznak a mesterséges eredetű bányatavak és csatornák (vagy csatornaszakaszok) és a vízfolyások völgyében az eredeti vízfolyás módosításával kialakított völgyzárógátas víztározók is. Ezekre és a valódi természetes vizekre (kisebb-nagyobb vízfolyások, holtágak, kisebb-nagyobb tavak) egyaránt jellemző a 14

15 haltermelési létesítményektől eltérő halgazdálkodási haszonvétel, ami elsősorban a horgászattal, halászattal kifogott halon alapul. A kifogott halmennyiség egy részét jellemzően néhány kitüntetett hasznosítás szempontjából nagy értékű halfaj rendszeres kihelyezésével (telepítésével) pótolja a halgazdálkodásra jogosult (vízterület-hasznosító). Magyarországon a természetesvízi halgazdálkodással hasznosított vizek kiterjedése 2014-ben csaknem 141 ezer hektár volt, ami összesen 1659 db nyilvántartott halgazdálkodási vízterületet jelentett. A folyók ezen belül csaknem 43 ezer, a csatornák több mint 12 ezer, a kisvízfolyások pedig mintegy 1300 hektárnyi területet képviseltek. Az állóvizek közül a tavak jelentik a legnagyobb kiterjedésű vízterületeket (összesen csaknem 72,5 ezer hektárt), amiben meghatározó szerepet tölt be a Balaton, mely a Kis-Balatonnal együtt a hazai nyilvántartott halgazdálkodási vízterületek 44%-át adja. A víztározók 15 ezer hektárnál nagyobb területtel, a holtágak pedig csaknem 6 ezer hektárral járulnak hozzá a természetesvízi halgazdálkodás helyszíneihez. A 141 ezer hektárnyi vízterület túlnyomó többsége a Magyar Állam tulajdona ez csaknem 134 ezer hektárt tesz ki. Az önkormányzatok 3 ezer hektárt meghaladó vízterülettel rendelkeznek, gazdasági társaságok tulajdonában mintegy 2 ezer, magánszemélyek birtokában pedig mintegy 1300 hektárnyi vízterület van. Legkisebb területtel (533 ha) a civil szervezetek rendelkeznek. A nem állami tulajdonú vizek többsége kisebb tó, bányató és víztározó, a nagy folyók, kisvízfolyások, a nagy tavak és a holtágak zöme állami tulajdon. A természetesvízi halfogások évi összes mennyisége statisztikai szempontból az utóbbi tíz évben állandónak tekinthető, volumene mintegy 7 ezer tonna. A természetesvízi halfogáson belül növekedett a horgászat részesedése, a természetes vízterek hasznosításában meghatározóvá vált e tevékenység. A természetes vizekről jelentett halfogásból mintegy 70% a horgászok zsákmánya, egyes vizeken (pl. Balaton) ez még kedvezőbb a horgászok számára. A szelektív módszerekből és rekreációs jellegből adódóan (megtartani nem kívánt őshonos halak visszaengedése) a horgászok által e vizekről kifogott halfajokat elsősorban az elsőrendű haszonhalak képviselik, míg a halászfogás zömét a másodrendű haszonhalak (keszegfélék) teszik ki. A hasznosítás jellege és mértéke azonban nem homogén, az egyes vízfolyás- és állóvíztípusokban mind a telepítés, mind a fogás mennyisége eltéréseket mutat. Magyarországon a hatályos jogszabályok alapján nyilvántartott halgazdálkodási vízterületen horgászni csak érvényes, évenként újra kiváltandó állami horgászjegy (1 éves) vagy turista állami horgászjegy (90 napos), míg halászni rekreációs célból állami halászjegy, kereskedelmi cél illetve ökológiai cél esetében pedig halászati engedély birtokában lehet. A kiadott állami jegyek száma alapján nagy pontossággal határozható meg a horgászok, illetve halászok száma az adott évben ben az 15

16 állami horgászjeggyel rendelkezők száma összesen elérte a 347 ezer főt, emellett csaknem 4 ezer személy váltott turista állami horgászjegyet. Ugyanekkor állami halászjeggyel 1400 fő rendelkezett, ami a regisztrált horgászok létszámához viszonyítva nem éri el a 0,5%-ot ben 158 db halászati engedélyt adtak ki, ami összesen 243 főt jogosított fel halászati tevékenységre (ebből 181 személy kereskedelmi célú halászattal foglakozott, 56 fő csak ökológiai célú, szelektív halászattal, míg 6 fő más hasznos víziállat kereskedelmi célú gyűjtésével) Halfeldolgozás, kereskedelem, halfogyasztás, marketing Az elmúlt évtizedben a hazai halfeldolgozó üzemek kibocsátása mind mennyiségben, mind értékben összességében stagnált, vagy csak kis mértékben növekedett. A hazai halforgalmazás területén a legfontosabb termékpálya-szereplők gazdasági jelentősége és az általuk forgalmazott hal- és halászati termékek mennyisége nőtt, ezek minősége azonban kevésbé változott. A frisshal-termékeket forgalmazó cégek közül csak kevés tud országos lefedettséget biztosítani, valamint az is elmondható, hogy nincs standard minőség a hazai előállítású frisshal-termékek piacán. Mintegy harminc cég rendelkezik EU engedélyezési számmal. Az elmúlt években a feldolgozott hazai édesvízi halmennyiség körülbelül 3,5 ezer tonna volt, és amellyel hasonló mennyiségű import halat dolgoztak fel. A feldolgozott hazai halnak körülbelül 50%-a afrikai harcsa, 20%-a busa, 15%-a ponty és 15%-a egyéb halfaj (amur, keszeg, ezüstkárász, süllő, harcsa, csuka stb.). A feldolgozóüzemek által előállított termékek közül legjelentősebb a csomagolt, fagyasztott vagy hűtött haltörzs, halszelet, illetve halfilé friss és fagyasztott formában. További termékek a halászléalap és -kocka, halkonzerv, füstölt hal, pácolt hal, halpép, valamint a hidegkonyhai készítmények előállítására alkalmas termékek. A magasabb szintű feldolgozottság hozzáadott költségei sajnálatos módon rontják a versenyképességet, mert a piac nem tolerálja kellő mértékben az ilyen termékekben lévő hozzáadott érték miatti magasabb árat. A hazai termelésű hal legnagyobb része élve kerül értékesítésre. A hazai piacokon a termelők általában élő pontyot, afrikai harcsát, busát, amurt és ragadozó halfajokat értékesítenek a kiépült kereskedelmi kapcsolatok útján. Az akvakultúra-termékek exportját főleg maguk a haltermelők és a halkereskedők bonyolítják, mivel az elsősorban élőhalként történik. Az élőhal-exportban az ezredforduló után folyamatos csökkenés, majd 2008-tól kismértékű, de folyamatos növekedés volt megfigyelhető, az export az utóbbi időben meghaladta a négyezer tonnát. A magyarországi hal- és halászati termékek importmennyisége és -értéke még mindig jelentősen meghaladja az export mennyiségét. Az utóbbi években a halimport csaknem elérte a húszezer tonnát. Csökkenő behozatali árak mellett nőtt az élőhal importja, ami a hazai termelőknek figyelmeztetés lehet a belföldi piacvesztés veszélyére. A friss és fagyasztott termékek behozatali ára ezzel ellentétben 16

17 növekedést mutat. Az importban mely főleg feldolgozott vagy elsődleges feldolgozáson átesett halak forgalmazását jelenti megjelennek a multinacionális kiskereskedelmi hálózatok is. Az egy főre jutó éves halfogyasztás a magyarországi számítási módszertant követve 3,63 kg/fő/év (AKI, 2013), melynek mintegy felét az import haltermékek adják. Ez a módszertan a hazai termelésű halalapanyagot a termelési statisztikákra alapozva élősúllyal veszi figyelembe, függetlenül attól, hogy feldogozva vagy élve, illetve frissen került-e a fogyasztói piacra. A más módszertant alkalmazó nemzetközi szervezetek eltérő halfogyasztást mutatnak ki. A feldolgozott termékeket élősúlyra átváltó FAO és EUROSTAT statisztikában az egy főre jutó magyarországi halfogyasztás 4,5 kg/fő/év. A következő programozási időszak egyik indító feladata a nemzetközi számítási módszerre való áttérés megvalósítása és ezzel a tényleges összehasonlítást nyújtó fogyasztási adatok meghatározása. A termékcsoportok szerinti bontás adatai alapján elmondható, hogy a fagyasztott haltermékek aránya az évek óta tartó növekedéssel szemben csökkenést, a tartósított haltermékek aránya azonban továbbra is növekedést mutat. A hazai halfogyasztás alacsony színvonalán túl a magyarországi fogyasztók halfaj- és haltermék-ismerete is hiányos. A pontytermékek relatív kedveltsége nem nőtt az elmúlt években, inkább stagnált, ugyanakkor az intenzív termelésből származó haltermékek elfogadottsága és kereslete dinamikusan növekedett. Az is megfigyelhető, hogy az importtermékek széles választéka egyre inkább teret nyer a magyarországi piacon. A halfogyasztás növelését célzó marketing-akciók eddig nem jártak kellő sikerrel a halfogyasztás számottevő növekedésének eléréséhez. A következő időszakban fokozni kell azokat az erőfeszítéseket, amelyek a halfogyasztás ösztönzésén kívül a feldolgozott hazai termelésű haltermékek fogyasztásának előtérbe helyezését szolgálják. Emellett szükség van olyan célzott kampányokra, melyek adott társadalmi csoportokat szólítanak meg. Fontos volna, hogy a halételekkel már gyerek-, illetve fiatal korban megismerkedjenek a fogyasztók és azok a hétköznapi étkezések szerves részévé váljanak Kutatás, oktatás Magyarországon a halgazdálkodási kutatás önálló intézetekben, valamint a felsőfokú oktatási intézményekben valósul meg ezáltal a BSc, MSc, szakmérnök hallgatók, de főleg a doktoranduszok egyben kutatók is bizonyos mértékben. A hazai halászati kutatások nemzetközi ismertsége összefüggésben van az intézmények hazai és nemzetközi K+F+I projektekben való részvételével, az elért eredményekkel, és a megjelentetett tudományos közlemények mennyiségével és minőségével. Az elmúlt időszak eredményei azt bizonyítják, hogy a magyar halászati, halgazdálkodási kutatói szektornak vannak nemzetközileg is jegyzett eredményei. Az új tudományos eredmények legtöbbször gyakorlat-orientáltak, ami annak is köszönhető, hogy azok az utóbbi évek gyakorlata alapján vállalkozásokkal közös munka során születnek 17

18 meg. Ekkor az ún. gyakorlatba történő bevezetés nem kérdéses, hiszen maga a vállalkozás jelöli ki a kutatás tárgyát és irányát, továbbá siker esetén alkalmazza az eredményeket. A közeljövőben az európai prioritásokhoz kapcsolódó elnyert nagy költségvetésű nemzetközi projektek (pl. Horizon 2020) járulhatnak hozzá az ágazati fejlődéshez az elért innovatív eredmények révén. A as időszak több kiemelkedő eredményt hozott a hazai halászati K+F+I-ben. Példaszerűen megemlítve néhányat (nem fontossági sorrendben): - értékes ragadozó fajok (csuka, fogassüllő, sügér) szaporítási és ivadéknevelési technológiájának kidolgozása - a ponty kistavas intenzív (tápos) nevelése - lapátorrú tok anya-állomány kialakítása - iparszerű haltermelő rendszerek fejlesztése - mikrobiológiai víztisztításra alapozott intenzív tavi haltermelés - kombinált tavi haltermelési technológia kidolgozása - harcsa- és tokfélék spermájának mélyhűtése - pontyfajták genetikai jellemzése - betegség- és stresszellenálló ponty változatok kialakítása - védett és fokozottan védett halfajok genetikai hátterének vizsgálata - védett és fokozottan védett halfajok szaporítási technológiájának kidolgozása - gyógynövénykivonatok immun-stimulátorként való alkalmazása - halolaj helyettesítése növényi alapanyagokkal haltápokban - ragadozó halfajok tápra szoktatása - új kórokozók (paraziták, vírusok) kimutatása tenyésztett és természetesvízi halakból és köztigazda-szervezetekből, kórtani jelentőségük és fejlődésük tisztázása - élő génbankok fenntartásának metodikájának kidolgozása - fenotípusos ivarbefolyásolás - ploidia-manipuláció - természetes vizek algológiai vizsgálata - biológiai vízminősítés - tág sótűrésű halak (hibrid csíkos sügér, barramundi, vörös árnyékhal, nílusi tilápia) lárva- és ivadéknevelési technológiájának kidolgozása - élő eleség előállítása és bioaktív anyagokkal való gazdagítása - halas vállalkozások költség-haszon elemzése - innovatív, konyhakész haltermékek kifejlesztése A magyarországi halgazdálkodással kapcsolatos képzés négy szintjét különböztethetjük meg: középfokú szakmai képzés, felsőfokú BSc és MSc képzés, tudományos képzés (PhD), valamint szakmérnök képzés. 18

19 Problémát jelent, hogy az utóbbi időszakban Magyarországon gyakorlatilag megszűnt a középfokú szakmai képzés (pl. a halászmesterek oktatása), azonban e szint erősítése és támogatása a jövőben mindenképpen szükséges volna. A felsőfokú képzés megfelelő színvonalon folyik a szakosodott oktatási intézményekben, azonban vannak olyan szakterületek, melyek oktatása még hiányos (akvakultúra-gépesítés, speciális halas élelmiszer-technológiai ismeretek és halfeldolgozás). Az ellenérdekeltségek és az alulfinanszírozottság miatt fokozatosan megszűnt vagy formálissá vált a kutatási-oktatási intézmények együttműködése a szakképzésben. Minden intézmény saját maga kénytelen túlélni. A megfelelő feltételek megteremtésével és a szükséges támogatások biztosításával el kell érni, hogy a gyakorlati kutatás és oktatás olyan eredményeket produkáljon, amelyek elősegítik az innovatív technológiai fejlesztéseket és a magas szintű szakemberképzést. 2. A SWOT elemzés összefoglalása és a fejlesztések beazonosítása A magyar akvakultúra hozzájárulása a KHP előrelépéséhez nagyban függ a széleskörű szakmai egyeztetés során feltárt erősségek és lehetőségek kiaknázásától, illetve a gyengeségek, valamint fenyegetettségek kivédésétől. Mind a négy esetben az ágazat szereplőinek fokozott szerepvállalásárára, valamint az ehhez szükséges tagállami és EU-s források biztosítására van szükség. Az alábbiakban részletesen a magyar akvakultúra SWOT elemzését foglaljuk össze. A többi alágazat fejlesztési célkitűzései ez alapján beazonosíthatóak és ebből következnek. Erősségek A halastavak által létrehozott vizes élőhelyek számos növény és állatfajnak nyújtanak élő, táplálkozó és szaporodóhelyet, aminek következtében a tógazdaságok biodiverzitása igen nagy. Ezen értékek fennmaradásához nagymértékben hozzájárul, hogy a tógazdasági haltermelés környezetterhelése rendkívül alacsony, emellett a gazdálkodás évszázados szakmai tapasztalatokra alapozottan folyik. Erőssége az ágazatnak, hogy az extenzív körülmények között folytatott haltermelés magas szintű élelmiszerbiztonságot garantál a fogyasztók számára. Több tógazdaság teljesen biotermelést folytat. Erőssége az ágazatnak, hogy az elmúlt időszakban több intenzív haltermelő rendszer létesült, melyekben évszaktól függetlenül folyamatosan történik a haltermelés. Több helyen foglalkoznak egzotikus, nagy exportpotenciállal bíró halfajok termelésével, mely a magyar halgazdálkodás jövőjét jelentheti. Az intenzív telepeken előállított hal legnagyobb részben feldolgozott, akár konyhakész állapotban is eljuthat a fogyasztókhoz, a közeljövőben számíthatunk a kaviár-export növekedésére is. 19

20 Gyengeségek A tógazdasági haltermelés egyik gyenge pontja az általános termelő infrastruktúra rossz műszaki állapota és technikai színvonala (földművek, műtárgyak, gépek, műszaki berendezések stb.). Az ágazatban, más mezőgazdasági ágazatokhoz képest, a termelési folyamatok csak kis részben vannak gépesítve, így a technikai hatékonyság rendkívül alacsony. További probléma, hogy egyes tájegységekben a tógazdasági haltermelésben dolgozók korösszetétele kedvezőtlen, magas a nyugdíjkorhatár közelében lévők aránya, míg a fiatalabb munkavállalók szakképzettsége általában alacsony. A tógazdaságok többségében állandó jellegű probléma a halőrzés és vagyonvédelem, mely jelentős plusz kapacitások lekötését igényli emberi és eszközoldalról egyaránt. Gyengesége a szektornak, hogy a tógazdasági haltermelők jelentős része nem rendelkezik megfelelő mennyiségű és kapacitású haltárolókkal, ennek következtében az őszi lehalászás során a kifogott hal egy részét azonnal el kell adnia, így kiszolgáltatottá válik a kereskedők felé, melynek eredménye lehet a nyomott piaci áron való értékesítés. További gyengeség, hogy a tógazdasági termelésből származó halat leginkább élve értékesítik a tóparton, a feldolgozás részaránya alacsony. A szektor versenyképességét gyengíti, hogy az intenzív üzemek beruházás-igénye nagy, így azok elterjedése csak lassan történik. Sajnálatos módon a jórészt tógazdasági haltermeléssel foglalkozó termelők innovációs készsége és igénye alacsony. Fenyegetettségek A tógazdasági termelés legfontosabb fenyegetettsége a halfogyasztó állatok kártétele, melyet elsősorban a nagy kárókatona okoz. Megállapítható a monitoring adatok alapján, hogy a legnagyobb kárt nem feltétlen az itt fészkelő, hanem az északról érkező vonuló állomány jelenti. Egyes tógazdaságokban a vidra is jelentős károkat okozhat, főleg a telelő halállományban. Kiemelkedő veszély a koi-herpesz vírus esetleges megjelenése a magyar tógazdaságokban, aminek a megakadályozására ágazati összefogásra van szükség. Az időjárási szélsőségek jelentősen befolyásolják a vízgazdálkodást, így a vizes élőhelyeken a klímaváltozás hatásaként vélhetően problémát fog jelenteni a szélsőségesen ingadozó hőmérséklet (párolgás) és csapadékmennyiség (téli-tavaszi többletvizek és a nyári aszályos időszak), ami problémát jelenthet a halastavak vízgazdálkodásának tervezésében. A tógazdasági haltermelés számára további fenyegetést jelent a feltöltővíz változó minősége is (oldott oxigén, kórokozók, hőmérséklet, túl magas tápanyagtartalom). 20

21 Egyre több intenzív üzem használ közvetlenül vagy közvetve termálvizet a termeléshez, amelynek elfolyó vízként való elhelyezése problémás, a kérdést szabályozó jogszabályi környezetben vannak anomáliák. Lehetőségek Az ágazati stratégiát megalapozó kedvező tendenciák közül kiemelendő a horgásztavak és egyéb halgazdálkodási vízterületek népesítéséhez szükséges halfajok növekvő kereslete. További lehetőség az új típusú feldolgozási és termeléstechnológiák alkalmazásával, valamint a meglévő feldolgozók korszerűsítésével a hazai feldolgozott haltermékek kereskedelmi részesedésének növelése. A könnyen elkészíthető konyhakész termékek segíthetik a halfogyasztás növekedését. Kiemelt szerepe lehet a jövőben az új, egzotikus fajokat termelő zárt, intenzív üzemeknek. Következtetések Továbbra is szükség van specifikus beruházási (fejlesztési) támogatásokra, hogy azok segítsék a fenntartható és egyben hosszabb távon is versenyképes ágazat fejlődését azáltal, hogy előnyben részesítik az innovációt, az energiahatékonyságot és költségtakarékosságot, a megújuló energiahordozók felhasználását, a minőségi termelést és a természeti környezet megóvását. Az akvakultúra a környezettudatos gazdálkodás erősítésével, a környezetkímélőkörnyezetbarát haltermelési módszerek alkalmazásán keresztül hozzájárul a természeti értékek fennmaradásához, a környezeti állapot javulásához. Ezért ezen módszerek fokozottabb ösztönzése a jövőre nézve továbbra is feladat. A piaci lehetőségek jobb kihasználása érdekében szükséges a termékpálya szereplői közötti együttműködés erősítése. Ösztönözni kell a haltermelőket az élelmiszerminőség-biztosítási rendszerekben való részvételre, a közösségi előírások betartására, a termelést és értékesítést segítő információs rendszerek bevezetésére, valamint a piacon való együttes fellépésre az európai uniós szabályozásnak megfelelő halászati termelői csoportok alakításán keresztül. A halászatban dolgozók korösszetételének javítása érdekében ösztönözni szükséges a fiatal halászok vállalkozásainak indítását, illetve a már működők termelési alapjainak a fejlesztését. Az akvakultúra versenyképességének fokozása és fenntarthatóságának biztosítása érdekében szükséges a halászok szaktudásának, innovatív gyakorlati ismereteinek bővítése. Ehhez a szaktanácsadási, tájékoztatási és üzemviteli szolgáltatások fejlesztése szükséges. 21

22 A tógazdasági és a precíziós haltermelésben a választékbővítés érdekében ösztönözni szükséges a jó piaci lehetőségekkel rendelkező és hazánkban újnak minősülő halfajok termelésbe vonását és piaci bevezetését. Ugyanakkor a meglévő magyar pontyfajták genetikai anyagának védelme nemcsak gazdasági, hanem társadalmi érdek is, mivel részét képezi nemzeti és kulturális örökségünknek. Ösztönözni kell mindkét termeléstechnológia esetében a megtermelt halállományokból új típusú, a változó piaci igények kiszolgálását lehetővé tevő termékek kifejlesztését, és kereskedelmi elterjesztését. Meg kell próbálni, főleg a harmadik országokból származó import haltermékek egy részét hazai előállítású alapanyaggal helyettesíteni. A járványt okozó halbetegségekkel szembeni megelőző intézkedéseknek és akcióknak kiemelt jelentőséget kell tulajdonítani, ami különösen vonatkozik a Koiherpesz vírus esetleges megjelenésére. Ugyan ez a vírus az emberre közvetlenül nem jelent veszélyt, de a fogyasztók jelentős része a humán herpesz vírusra asszociálva elfordulhat a halfogyasztástól, így hatása vélhetően hasonló lenne a madárinfluenza által okozott baromfihús-vásárlás csökkenéshez. Összegezve az akvakultúra fejlődési lehetőségeit, azok elsősorban a humántőke javításában, a termeléshez szükséges erőforrások minőségi (rekonstrukció) és mennyiségi megújításban, a szerkezetátalakításban, az innovációban, valamint a minőségi termék-előállításban rejlenek. Olyan, több lábon álló, diverzifikált és egyben multifunkciós halgazdaság kialakítására kell törekedni, mely nem terheli a környezetet, és amely az alacsonyabb képzettségűeknek is munkalehetőséget kínál. Külön ki kell emelni a direkt, azaz a halászati telephelyeken a közvetlen fogyasztók felé történő értékesítés szerepét ( szedd magad akció ), melynek az egyik legkézenfekvőbb formája a helyi horgásztatás és az ehhez kapcsolódó halvásárlás, illetve a halételeket kínáló vendéglátóhelyek működtetése. 3. Küldetésnyilatkozat és jövőkép A jövőkép felvázolása során nem hagyatkozhatunk csak az akvakultúrára, mert a halgazdálkodási ágazat fejlesztési elképzeléseit komplexen kell szemlélni, figyelembe véve az innovációt, a technológiai kutatásokat, a feldolgozást, a képzési és marketing tevékenységet és a vidékfejlesztési, valamint a rekreációs igényeket is. A magyar halgazdálkodás fejlesztésének fő célkitűzései egy hosszú távú stratégia mentén valósulnak meg. Az európai uniós társfinanszírozási szerep miatt a támogatási lehetőségeket be kell építeni a jövőképbe. Mindenekelőtt igazodni kell a KHP alapvetéseihez és az ezt szabályzó közösségi jogszabályokhoz. A jövőkép alakítása során ugyanakkor messzemenőkig figyelembe kell venni a bizonytalansági tényezőket, illetve a hazai sajátságokat is. Nem ismert, hogy a tengeri halászat korlátozásai ténylegesen milyen mértékű akvakultúra-fejlődést fognak eredményezni lesz-e lehetőségünk a meglévő halfajaink és a termelésbe belépő új fajok növekvő 22

23 exportjával, valamint a hazai piaci részesedés növelésével javítani az ágazat árbevételét és ezzel jövedelemtermelő képességét. Nem ismert, hogy az intenzív marketingtevékenység mekkora lakossági halfogyasztás növekedést fog eredményezni. Nem ismert továbbá, hogy a rekreációs tevékenységek, és ezen belül elsősorban a horgászat milyen telepítési fajszortiment és mennyiségi változásokat fognak generálni A magyar halgazdálkodás küldetésnyilatkozata A halgazdálkodás, kiemelten a Magyarországon meghatározó tógazdasági haltermelés, a mezőgazdaság, a környezet- és természetvédelem, a vízgazdálkodás, valamint a vidékfejlesztés szorosan egymásra utalt területek azáltal, hogy a halastó a termelés színhelye, de egyben biológiai élettér is. Magyarországon a tógazdasági haltermelés a mezőgazdaság sajátságos szereplője, mivel egyaránt magán viseli az állattenyésztési és a növénytermesztési ágazatok sajátosságait, miközben jelentős a környezet- és természetvédelmi valamint a szocio-ökonómiai szerepe is. Ezen körülmények miatt az ágazat küldetése összetett, melyet a következők szerint lehet összefoglalni: A fenntartható tógazdasági haltermelés legfontosabb kritériuma az, hogy az alábbi feladatait úgy lássa el a változó gazdasági, társadalmi és természeti környezetben, hogy a működéséhez szükséges erőforrások hosszútávon fennmaradjanak és a környezeti értékekre figyelemmel legyenek (az fenntarthatóság elve). A magyar halgazdálkodás specifikus feladatai az alábbiak: elsődlegesen gazdasági, azaz termelési funkció (termelés), munka és megélhetési lehetőség biztosítása a vidéki térségekben, az egészséges táplálkozásra való nevelés, a halfogyasztás növelése érdekében (egészségvédelem). természeti- és környezeti állapot megóvása és javítása (természetvédelem), horgász-rekreációs igények kielégítésében való részvétel (turizmus). A fenntarthatóság a gazdasági, társadalmi és környezeti szempontból egyaránt értelmezendő. Ennek megfelelően az ágazatnak jövedelmezőnek, társadalmilag elfogadottnak és környezet-, illetve erőforrás-kímélőnek kell lennie. Az erőforrás kímélésbe bele kell érteni a fosszilis energia felhasználásának csökkentését, az energia-hatékonyság növelését, illetve a megújuló energiaforrások mind nagyobb mértékű alkalmazását. Az ágazatnak az elsődleges cél, a termelés mellett a felszíni vízi környezet természeti értékeinek megóvására is törekednie kell, valamint hozzá kell járulnia a vízi erőforrások ésszerű használatához. 23

24 A tógazdaságok, mint vízi illetve vizes élőhelyek területén élő gazdag növény- és állatvilág - egyedülálló természeti értéket jelent Magyarországnak és Európának egyaránt, mely változatos élővilágnak a fenntartása fontos össztársadalmi érdek. A gazdasági funkciót a tógazdasági és precíziós haltermelés, a halfeldolgozás, a kereskedelem és a halászati szolgáltatások területén értelmezzük. A magyar haltermelésben dolgozók legfőbb feladata a fogyasztók egészséges és biztonságos élelmiszerrel történő ellátása, így az elsősorban hazai illetve az exportra szánt élelmezési célú árualap biztosítása. Ennek az árualapnak biztonságosnak és nyomon követhetőnek kell lennie a termelőtől a fogyasztóig ( from farm to fork koncepció). A tógazdasági haltermelés legfontosabb jóléti szerepe, hogy a biodiverzitás-fenntartó funkciója által helyszínt biztosít az ökoturizmusnak, ami mellett előállítja a halgazdálkodási vízterületek haltelepítéséhez szükséges népesítőanyagot. Jelenleg sok hagyományos tógazdaság vált multifunkcióssá többek között azáltal, hogy a haltermelés mellett kulturált horgászlehetőséget és egyéb szolgáltatásokat is nyújt. A hazai tógazdaságok többsége jelenleg szinte kizárólag haltermeléssel foglalkozik, de a jövőben várhatóan növekedni fog azok száma, amelyek a multifunkcionalitás teljes kihasználására törekednek. A multifunkciós halgazdálkodás során a termelésen túlmenően kiemelt szerepet kap az élelmezésbiztonság, a kultúrtáj ápolása, a társadalmi és biológiai élettér megőrzése, a műszaki infrastruktúra fenntartása, az ökológiai stabilitás, a népességmegtartás, a műszaki infrastruktúra fenntartása, a vendégfogadás és idegenforgalom alapjainak biztosítása, valamint a halászati értékek és haltermelési hagyományok ápolása. Az ágazatnak fel kell készülnie a vízszennyezések okozta halpusztulások miatt szükséges halállomány-rehabilitációra, elő kell segítenie a vizes élőhelyek, biodiverzitásának fenntartását és fejlesztését, melybe beletartozik a népesítőanyag biztosítása az őshonos halfajok természetes vizekbe való visszatelepítéséhez. Kiemelendő, hogy a tógazdasági termelési tevékenység szinte kizárólag vidéki, gyakran leszakadó és hátrányos helyzetű térségekben történik, ahol munkalehetőséget biztosít az ott élő lakosságnak, ezzel is elismerve a helyi társadalomban játszott felelős szerepét. A komoly fejlődés előtt álló precíziós haltermelés szintén szerepet kap a halgazdálkodási ágazat feladatainak végrehajtásában. A magasabb értéket képviselő halfajok intenzív nevelésével bővíti a halfaj-választékot és exportképes termékek előállításával növeli a szektor jövedelemtermelő képességét. A termelő egységeket elmaradt térségekbe telepítve munkahelyeket hoz létre, ezáltal hozzájárul a vidék felzárkóztatásához. 24

25 3.2. A magyar halgazdálkodás jövőképe A magyar halgazdálkodási ágazat jövőképe szerint az elkövetkező időszakban a szektor folyamatosan fejlődni fog, a meglévő gazdaságok modernizálódnak, emellett több új, energia hatékony és innovatív technológiát használó intenzív telep fog épülni. Megvalósul a korszerű és környezetbarát termelési módszerek széleskörű használata, egyre több telepen alkalmazzák a megújuló illetve az alternatív energiaforrásokat (szél-, nap-, geotermikus-energia, biomassza stb.) a fosszilis energiahordozók kiváltására. Az ágazatban kialakul, és hatékonyan működik a vertikális integráció a termelői szerveződésekre (termelői csoportok, termelői szervezetek, REL) alapozva. Ez az önszerveződés kiszámítható és ellenőrzött piacot jelent az ágazati szereplők részére, így az ágazat versenyképes lesz azon európai uniós országokkal szemben, ahol szintén meghatározó a pontyfélék tógazdaságokra alapozott termelése. A hazai húsfogyasztási szerkezetben a halhús relatív részesedése növekszik, egyre több fogyasztó számára elérhetőek a feldolgozott, nagy hozzáadott értékű, egészséges, biztonságos és egyben ízletes haltermékek. Ezek között megtalálhatóak az ökológiai gazdálkodásból származó biotermékek és az egészségvédő hatású funkcionális halhús alapú élelmiszerek is. A halfogyasztásra nevelés egyik legfontosabb színtere a gyermekélelmezés. A haltermékek egyik új megjelenési helye a közétkeztetés lehet, ahol az előző időszakhoz képest látványosan növekedni fog a szerepe. A halfeldolgozók könnyen elkészíthető, konyhakész termékeket gyártanak. Napjainkban a horgászlétszám mintegy háromszázötvenezer fő, amely a magyar lakosság mintegy 3,5%-a, de kiterjesztve családi szintre, kijelenthetjük, hogy a rekreáció ezen típusában az ország lakosságának mintegy 10%-a érintett. Ennek eredményeképpen egyre több ember tölti szabadidejét a vízparton. A természetes vizeken a horgászati hasznosítás kerül előtérbe, a kereskedelmi célú halászat meg fog szűnni. A természetes vizekbe telepített halállományokat a horgászati igényekkel összhangban őshonos fajok fogják alkotni, melyeket a tógazdaságokban szaporítanak, és nevelnek. A halgazdálkodási vízterületek halállományának fenntartását, fejlesztését és a halászati őrzést meghatározóan a horgászbevételekből finanszírozzák a hasznosítók. A horgászat, illetve a horgászturizmus szerepe a vidékfejlesztésben felértékelődik. Az oktatás megfelelő létszámú és képzettségű (közép- és felsőfokú) szakembert biztosít az ágazat számára. A kutatás-fejlesztés finanszírozási gondja megoldódik, az új alkalmazott kutatási eredmények gyorsan bevezetésre kerülnek a termelési gyakorlatba. Az oktatói-kutatói szféra folyamatos kapcsolatot ápol a termelőkkel, megvalósul a viszonossági alapokon nyugvó szaktanácsadási rendszer. 25

26 Egészében véve javul az ágazat társadalmi elismertsége. 4. A stratégia ismertetése 4.1. A stratégia háttere Magyarországon a halgazdálkodás fejlesztése és támogatása az Európai Unióhoz való csatlakozás előtt is egy hosszú távú stratégia megvalósulását segítette elő. Fő céljai a fenntartható fejlődés biztosítása mellett a fogyasztók magas minőségű haltermékekkel való ellátása (a halfogyasztás folyamatos növelése) és az ágazat, elsősorban a kis- és középvállalkozások (a kkv k) hosszú távú megélhetésének biztosítása. Ugyancsak célja a természetes vizeink halállományának növelése és biodiverzitás megóvása. Az előcsatlakozási időszak előtt a természetes vizek haltelepítéseit, valamint a kutatási és ismeretterjesztési tevékenységek támogatását halgazdálkodási támogatások formájában az ún. Halászati Alap biztosította a nemzeti költségvetésből. A kiemelkedő genetikai adottságokkal és növekedési eréllyel rendelkező pontyivadék telepítését a hal tenyészanyag támogatása ösztönözte, a halászati beruházásokhoz a mezőgazdasági beruházások támogatási rendszerében volt lehetőség pályázatot benyújtani. Az előcsatlakozási időszakban a Halászati Alap és a hal tenyészanyag támogatási lehetőségein kívül a SAPARD támogatások keretében lehetett tógazdaságok illetve halfeldolgozók építésére pályázni. A csatlakozással 2004-től részesei lettünk a os Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz (HOPE) nevű támogatási programnak. Ez a támogatási forma önálló strukturális alapként működött az Agrár- és Vidékfejlesztési Operatív Program (AVOP) mellett. A nemzeti támogatások közül a halgazdálkodási és a hal tenyészanyag támogatások kerültek notifikálásra, melyek 2006 végéig voltak adhatóak. A as teljes programozási időszakra az Európai Halászati Alap (EHA) társfinanszírozásával az eddigi legnagyobb támogatási keret állt a teljesen önálló Halászati Operatív Program (HOP) keretében a halgazdálkodási ágazat rendelkezésére. A halgazdálkodás fejlesztése és támogatása területén az alapelvek a következő időszakban sem fognak változni, ezek gyakorlatilag megegyeznek a Közös Halászati Politika (KHP) alapelveivel figyelembe véve Magyarország, mint tengernélküli ország geográfiai helyzetét és a halastavi haltermelés dominanciáját. A as tervezési időszak dokumentumai az előzetes útmutatásoknak és uniós jogszabályoknak megfelelően fognak készülni. 26

27 4.2. A stratégia A NAS kidolgozásához az európai stratégiai dokumentum-környezetből felhasznált egyik legfontosabb alapnak az Európai Akvakultúra Technológiai és Innovációs Platform (EATiP) 2012-ben megjelent Az Európai akvakultúra jövője című kiadvány tekinthető. Az EATiP elnökének megállapítása szerint a szervezetet azért hozták létre, hogy közösen adjanak válaszokat az ágazat működése során felmerülő kérdésekre, azonosítsák a problémák megoldási lehetőségeit, és olyan tevékenységek kereteit jelöljék ki, amelyek az európai akvakultúra ágazatot a növekedés és a fenntartható fejlődés irányába vezetik. A nevezett dokumentum összefoglalja a szervezet jövőképét, amelynek megfogalmazásához az iparág több mint négyszáz európai résztvevője adta szaktudását és véleményét. A dokumentum összhangban van az Európa 2020 stratégia prioritásaival és válaszokat ad a Tanács által készített Fenntartható fejlődési stratégia című tanulmányban és az ún. Lund Deklarációban azonosított kritikus kihívásokra is. A NAS-t megelőzően, és egyben megalapozva azt, a nemzeti ágazati stratégiák rendszerének kialakítása keretében elkészült az ún. Fehér Könyv (FK), amely szélesebb kitekintést mutat be az ágazatról. Az értékelés és a tervezés során célszerű a stratégiát az as hétéves uniós programozási időszakkal szinkronban megállapítani. Mivel az n+3 szabály miatt ez gyakorlatilag 10 évet jelent, a stratégiának erre az időszakra kell kiterjednie Előzmények Az elmúlt években több halászatot és haltermelést érintő stratégia készült, amelyek ugyan kiválóan összefoglalták a halgazdálkodási ágazat egyes részterületeinek lehetséges fejlesztési irányait, de nem ölelték fel az ágazat minden szegmensét, illetve tevékenységi területét. A jelenleg elfogadott stratégiák a következők: Magyar Halgazdálkodási Technológiafejlesztési Platform megvalósíthatósági tanulmány és stratégiai kutatási terv: A kutatásfejlesztés és az innováció aktuális feladatait elsősorban a haltermelési szektorra határozza meg. FVM Halászati és Akvakultúra K+F+I stratégia: A minisztériumi felkérésre született tanulmány szintén a kutatási feladatokat taglalja. Magyarország Nemzeti Halászati Stratégiai Terve (NHST) és az erre alapuló Halászati Operatív Program: Az Európai Halászati Alap által társfinanszírozott HOP tervezési dokumentumai jelenleg a legátfogóbb stratégia és cselekvési tervnek tekinthető, amelyekből azonban hiányzik a horgászat kérdésköre, mivel ez a terület nem tartozik az Alap által támogatható tevékenységek közé. A Halgazdálkodási Stratégia Koordináló Bizottság (HASKOBI) közreműködésével és a szarvasi Halászati és Öntözési Kutató Intézet 27

28 (HAKI) által megalkotott ágazati helyzetelemzés, amely tartalmaz SWOTés problémaelemzést is. A kormányzati stratégiai irányításról szóló 38/2012. (III. 12.) kormányrendelet szerinti Fehér Könyv Magyarország Nemzeti Akvakultúra Stratégiájához című tanulmány a as programozási időszak tervezéséhez Termelés és technológiafejlesztés, természetvédelem Tartalékok és a költségcsökkentés lehetőségei a tógazdasági haltermelésben A jelenlegi tógazdasági technológiában még jelentős tartalékok vannak a költségcsökkentés, a termelésnövelés és a termékminőség javítás terén. Részleges technológiaváltással Magyarország képes lenne megkétszerezni jelenlegi étkezési ponty termelését, de az új innovatív technológiák alkalmazásával a költségek csökkentése és a termékminőség javítása is elérhető. A technológia-fejlesztés főbb irányai a következők: Az extenzív technológia fejlesztése a természetes hozam növelésével és a természetvédelmi előírásoknak megfelelő technológiai fejlesztésekkel. Ez a tavak üledékében felhalmozódott tápanyagkészlet új öko- és biotechnikai eljárásokkal történő hasznosításával, illetve olyan új technológiák kialakításával érhető el, amelyeknél a halfogyasztó madarak okozta károk kisebb termeléskiesést okoznak. A tógazdaságokon belül intenzív termelő egységek létrehozása tavi recirkulációs illetve tó-a-tóban technológiára építve. Itt a fejlesztendő technológiák lényege, hogy az intenzíven takarmányozott és népesített kis tavak vagy medencék vizét az extenzív technológiával termelő tavakban tisztítják, majd visszaforgatják az intenzív részre. Így a granulált, teljes értékű takarmánnyal bevitt tápanyagok a tisztító tóban is hasznosulnak és a rendszer az éves feltöltési vízigényen és a párolgási veszteség pótlásán túl nem használ fel vizet, másrészt az extenzív tó tápanyag-utánpótlására külön nincs szükség. Fontos megjegyezni, hogy az intenzív egységekben nevelt, általában nagyobb értékű hal növelheti a bevételt, másrészt ezek a kisebb egységek jobban védhetőek a halfogyasztó madaraktól. Az előbbiekben bemutatott új termelési módok és köztes megoldásaik alapvetően alakítják át a hagyományos tógazdasági technológia teljes vertikumát, így a halszaporítás és az ivadéknevelés jelenlegi műszaki, technológiai megoldásait is. Az új technológiák megfelelő kutatási háttér megléte mellett utat nyithatnak a halastavakon termelt fajok jelenlegitől eltérő arányú népesítésének, melyből a ragadozó halak nagyobb részarányt képviselhetnek. 28

29 A precíziós haltermelés fejlesztése Az általános technológiai fejlődés legjobban a zártan végzett intenzív haltermelés területén érezteti hatását a világban. Ma már számos olyan fejlett műszaki és biológiai megoldás áll rendelkezésre (ózonkezelés, hatékony biológiai szűrők, alacsony energiaköltségű vízforgató berendezések stb.), amelyek eddig nem álltak rendelkezésre, vagy igen nagy bekerülési költséggel bírtak. Napjainkban az intenzív haltermelés egyre inkább a zárt, recirkulációs rendszerekbe tevődik át, amelyek a külső környezettől függetlenek, így gyakorlatilag bárhol létesíthetőek. Magyarország az intenzív termeléshez kiváló adottságokkal rendelkezik, mivel hazánk geotermikus potenciálja igen magas, így ezt kihasználva viszonylag olcsón fedezni lehet az intenzív recirkulációs rendszerek hő-, illetve vízigényét. A fosszilis energiahordozók kiváltása történhet a hulladékhő-források másodlagos hasznosításával is. A precíziós technológiát használó üzemek terjedése kapcsán meg kell említeni azt a jelentős know-how-t, amely a magyar szakemberek rendelkezésére áll, köszönhetően az elmúlt évek sikeres kutatásainak. Különösen fontos a nagy értékű, exportpotenciállal rendelkező fajok szaporításával és ivadéknevelésével (barramundi, hibrid csíkos sügér, nílusi tilápia, pettyes harcsa, fogassüllő) kapcsolatosan rendelkezésre álló hazai tudásbázis. Ezen intenzíven jól nevelhető fajoknak jelenleg korlátozott az ivadék-ellátása, azonban ennek megoldásával jelentős bevétele lehet a hazai termelőknek az étkezési méret értékesítése mellett. A meleg, nagy sótartalmú termálvíz haltermelésben való alkalmazásával már a közeli jövőben megvalósítható hazánkban az új, akár tengeri fajok termelése is. Emellett nagy jelentősége lehet a hazai, értékes (ragadozó) halfajok (csuka, fogassüllő, harcsa) tömegtermelésének. A recirkulációs üzemekben való haltermelés lehetőségei szinte korlátlanok mivel a belső környezet minden paraméterét (hőmérséklet, sótartalom, oldott oxigén stb.) szabályozni lehet-, így szinte bármilyen halfaj termelhető. A telepek tápanyagban dús, meleg elfolyó vizét kaszkád-szerűen hasznosítva tovább növelhető az erőforrás-hatékonyság. Innovatív technológiák alkalmazásával az energiafelhasználást minimalizálni lehet, így a termelési költség csökkenthető. A hazai intenzív termelésben átfolyóvizes rendszereket leginkább pisztrángfélék nevelésénél használnak. Hazánk vízrajzi adottságaiból kifolyólag sajnos az ilyen elven működő telepek számának gyarapodása nem várható A halastavi gazdálkodás vízminőség- és természetvédelmi jelentősége A halastavi gazdálkodás természetvédelmi jelentősége egyre jobban felértékelődik, ami a halastavak, mint mesterséges vízi illetve vizes élőhelyek komplex funkciójának köszönhető. Az extenzív halastavakban természetközeli módon, főként a tavak természetes táplálékkészletére alapozva, a tavi tápanyagkészlet mesterséges növelésével, a természeti erőforrások újrahasznosításán alapuló technológiai elemek alkalmazásával állítható elő magas fehérjetartalmú, egészséges élelmiszer, valamint lehetőség nyílik biohal termelésre is. A magyarországi halastavak alkotta élőhelyek 29

30 európai és globális szinten is kiemelkedő természetvédelmi értéket képviselnek: élőhelyet, szaporodási és táplálkozási helyet biztosítanak számos vízi és vizes élőhelyhez kötődő védett fajnak. A halastavak jelentősége abban is megnyilvánul, hogy az egykor sok természetes vízi és vizes élőhellyel rendelkező Kárpát-medence területében a lecsapolások után e tavak nagymértékben hozzájárulnak a térségre jellemző fauna elsősorban a vízhez kötődő avifauna fennmaradásához. Az extenzív halastavak vízfelülete és szegélynövényzete a vegetációs időszakban, télen pedig a vízborítás nélkül hozzáférhetővé váló aljzat meghatározó táplálkozási lehetőséget biztosít számos védett és fokozottan védett fajnak is. A halastavak komplex ökológiai szolgáltatása a teljes táplálékhálózat szintjén kifejezésre jutnak, így közvetve a nem védett természeti érték státuszú fajok élőhelyeiként is értékes elemei a hazai tájnak. A halastavaknak jelentős szerepe van a vízvisszatartásban, a mezőgazdaságnak esetleg problémát okozó vízmennyiségek befogadásában. A mederben tárolt víz hőkapacitása és párolgása révén érdemben hozzájárulhatnak a mezoklíma szabályozásához. A tómeder feltöltésére használt víz gyakran növényi tápanyagokban gazdag, vízminőségi szempontból terhelt, amit a megfelelő halgazdálkodási technológia a vízi táplálékhálózaton keresztül halhús formájában hasznosít, így a halastó leürítésével a befogadóba kerülő víz minősége végeredményben jelentős mértékben javulhat. A tógazdasági haltenyésztés által létrehozott vízi és vizes élőhelyek tehát a gazdasági tevékenység és a természetvédelmi célok összehangolásának legnyilvánvalóbb példái. Ezzel összhangban az ökológiai szolgáltatások fenntartása érdekében a nem termelő vagy a termelési potenciál csekély részét kihasználó halastavak esetében is indokolt támogatni a tó fenntartását olyan esetben is, ahol nincs egyértelmű termelés-kiesést okozó korlátozás vagy önkéntes vállalás az ilyen üzemeltetés hátterében. Ehhez olyan Halastavi Környezetvédelmi Programot (HKP) célszerű kidolgozni, amelynek keretében a tógazdák a fenntartást biztosító vagy segítő támogatás természetvédelmi célú felhasználásáról monitoring adatokkal számolnak el az EU adófizető polgárai felé. Ez a megoldás olyan támogatást jelenthet, ami a gyakorlatban a természetvédelem érdekeit is figyelembe vevő termeléstechnológiát valósít meg Természetesvízi halászat és horgászat Az utóbbi évek árvizei után jelentkező halivadék-tömeg is megmutatta, milyen nagy jelentősége lenne a tervszerűen kialakított ártéri gazdálkodási rendszereknek. Folyóink árterein szükséges az ilyen irányú beruházások megvalósítása, hiszen ezzel biztosítható a halgazdálkodási vízterületekre nem telepített halfajok természetes szaporulattal történő állománypótlása. A már meglévő, épülő és építendő tározóterületek halgazdálkodási szempontokat is figyelembe vevő kezelésével, a fokgazdálkodás lehetőség szerinti felelevenítésével és az ehhez 30

31 szükséges vízhálózat rekonstrukciójával a nagy folyók vízgyűjtőjének halállománya jelentősen növelhető. A folyók áramló vizében ívó halfajok, illetve az állóvizek esetében a halgazdálkodásról és a hal védelméről szóló ágazati jogszabályok szerint kijelölendő halgazdálkodási kíméleti területek védelme hozhat hasonló eredményt. Amennyiben szükséges, az adott állóvizeken, illetve folyószakaszokon ívóhelyek mesterséges kialakítását kell megtervezni és kivitelezni, amihez a szükséges anyagi forrást megfelelő támogatási rendszer keretében kell biztosítani. Nem közvetlenül halgazdálkodási kérdés, de itt kell megemlíteni, hogy a levonuló áradások vizének az arra alkalmas területeken történő részleges visszatartása és későbbi öntözési, halgazdálkodási és egyéb célú hasznosítása a dráguló víz esetében meghatározó, magas prioritású stratégiai ügy. A természetes vizek halállományának védelme, fenntartható hasznosítása és a halak élőhelyének megóvása összetett kérdés: itt jelenik meg a különböző hasznosítási módok (horgászat, halászat, haltermelés) összehangolása, amely szintén stratégiai feladat. A zömében természetes vizekként jellemezhető nyilvántartott halgazdálkodási vízterületek hasznosítói ma komoly összegeket költenek haltelepítésre, ami többségében és leginkább a hazánkban kialakult horgászati preferencia miatt piaci pontyok kihelyezéséből áll olyan vízterületeken is, ahol e faj nem, vagy csak elenyésző arányban lenne része a természetes módon kialakuló és önfenntartó módon megújulni képes halfaunának. A vizek jó ökológiai állapotának és a halállomány természetes megújulásának biztosítása szempontjából az adott vízre jellemző halfajokra alapuló fenntartható halgazdálkodás kialakítása kívánatos, aminek indokolt esetben része lehet az ott jellemző halfajok (pl. egy vízfolyáson domolykó, jász, paduc, márna, kecsege, állóvízen compó, széles kárász, balin) alkalomszerű kihelyezése is állományerősítés vagy a rossz halgazdálkodási gyakorlat miatt eltűnt fajok visszatelepítése céljából. E halfajok szaporítása és előnevelése megoldott, így a meglévő vagy újonnan létesítendő halkeltetők biztosítani tudnák a megfelelő mennyiségű és minőségű halmennyiséget. Rendszeres telepítési igényre a kisebb, a helyi hasznosítás mértéke miatt önfenntartó halállományt legfeljebb egyes fajok tekintetében biztosítani képes állóvizek esetében kell számítani. A nagy nyílt vízfelülettel bíró halgazdálkodási vízterületek esetében a prioritás a természetes szaporulat révén megújuló halállomány és az ehhez igazított hasznosítási ráta révén a fenntartható használat kialakítása. E nagy vizeken a helyben is kielégítő szaporulattal rendelkező fajok kihelyezése iránt csak alkalomszerű igény mutatkozhat, de a hazai halkeltetők adott esetben (pl. egy havária után szükséges visszatelepítés) a megfelelő mennyiségű és minőségű halmennyiséget a nagy vizek biodiverzitását megközelítő módon is képesek lesznek biztosítani. Fontos megemlíteni, hogy a legtöbb természetes víz ma horgászvízként vagy horgászvízként is működik, és a jogszabályi változások mentén egyértelmű a trend, hogy egyre inkább ez a hasznosítási forma kerül előtérbe. A horgászturizmus 31

32 fejlesztése szintén a halgazdálkodás stratégiai kérdései közé sorolandó, hiszen a tógazdaságokban megtermelt hal (elsősorban ponty) jelentős hányada ma telepítő anyagként horgásztavakba kerül. A természetes vizek jelenleg még meghatározó hasznosítói a természetesvízi halászok. A rekreációs céllal (hobbiként) halászatot folytatók számára a tevékenység folytatásának jogszabályi lehetőségei továbbra is adottak, ugyanakkor a kereskedelmi célú (hivatásos) természetesvízi halászat a jogszabályi változások miatt 2016-tól várhatóan megszűnik. A rekreációs halászok létszáma csekély, a regisztrált horgászok mintegy 0,5%-át teszi ki, ugyanakkor a halászati hagyományok kulturális megőrzése szempontjából a halfogás e történeti válfaját művelők fontos szerepet kaphatnak. Emellett a természetes vizek kezelésében az inváziós idegenhonos halfajok visszaszorítása miatt szükséges szelektáló, ökológiai célú halászati, valamint időszakosan a halmentésre irányuló tevékenységek elsősorban a rekreációs és a mai hivatásos halászok szakértelmére támaszkodva, az ő eszköztárukkal lesz végrehajtható. Míg a természetesvízi kereskedelmi halászat megszűnésével a természetesvízi halzsákmány egy elit, kereskedelmi forgalomban nem hozzáférhető, de a horgászat vagy rekreációs halászat révén bárki számára elérhető tétellé válik, addig a piaci hal nagy volumenű előállítását a jövőben a haltermelési létesítményeknek kell biztosítania. Mivel a hazai jogszabályi háttér a horgászatot és a rekreációs halászatot deklaráltan hobbi, azaz rekreációs tevékenységként helyezte hasznosítási formaként a kereskedelmi célú halászati hasznosítás elé, a természetes vizek esetében nem a halfogással a vízből kikerülő halhús piaci értéke és piacra kerülése a mérvadó. A természetes vizek halállományára alapozott fenntartható használat elengedhetetlen része a hatékony halőrzés. A természetes vizek halászati őrzésének rendszerét a kapcsolódó jogszabályi háttér új alapokra helyezte: a halőrzés hatékonyságának javítása, a halászati őrök létszámának emelése és az állami halászati őrzés lehetőségének megteremtése az értékes halállományok megóvását szolgálja. Az uniós társfinanszírozott támogatások az előző ciklusban sem tették lehetővé a direkt haltelepítések támogatását, kivéve azt a nagyon kevés főleg tengeri fajt, amelyek európai uniós megmentési vagy fajfenntartási terv részei. A kérdést még jobban árnyalja, hogy az állami támogatásokat szabályzó közösségi jogszabályok a csak nemzeti forrásból támogatott haltelepítéseket sem engedélyezi. Így a rekreációs tevékenység csak áttételesen támogatható. Például az akvakultúrában állíthatók elő olyan pontyfajták és biodiverzitást, illetve állománynagyságot javító halfajok, amelyek a nem támogatott haltelepítési programokban fontos szerepet játszhatnak. Másik ilyen terület az ívóhelyfejlesztés támogatása, amellyel növelni lehet a természetes élőhelyeken a különböző halpopulációk méretét. 32

33 Haltermékek piaca és halfeldolgozás A fogyasztói szokások változásával és az új termelési módszerekkel párhuzamosan kell fejleszteni a halfeldolgozás technológiáit. Az édesvízi halból készült termékek területén a nagy nemzetközi élelmiszergyártó cégek egyelőre nem érdekeltek, így míg a tengeri halak feldolgozásában jelentős fejlesztések történnek, addig ezen a területen jelentős lehetőség van a technológiai előrelépésre. A fejlődés egyik fontos iránya az édesvízi halaink, így elsősorban fő fajunk a ponty szálkamentes termékeinek előállítása, amelynek alaptechnológiái már régóta ismertek (irdalt filé, szálka szeparáció, formázott termékek), azonban ezeket a fogyasztói igényeknek megfelelően tovább kell fejleszteni. Emellett továbbra is fontos a folyamatos termékfejlesztés, amely a megnyíló új piacokat, illetve piaci réseket célozza. A halfeldolgozás fejlesztése azonban nemcsak a termékek előállításának fejlesztését jelenti, hanem a beérkező nyersanyag, azaz az élő hal állatvédelmi elvárásoknak megfelelő kezelésén túl, a termékek eltarthatósági idejének növeléséig a teljes termelési és értékesítési ciklust is magában foglalja. A piacképes haltermék alapja a kifogástalan minőségű hal. Ezért elengedhetetlen az alulról szerveződő, több termelőt összefogó minőségtanúsítási rendszerek és védjegyek bevezetése, mely elősegítené a hatékony marketing tevékenységek megvalósítását. A piacvédelem nem pusztán hazai kérdés, hanem az egész európai akvakultúra számára is egyre sürgetőbb, ugyanis az ágazat egyre nehezebben tud lépést tartani a harmadik országokból, elsősorban Ázsiából származó import termékekkel (gyorsfagyasztott filé). A hazai termelésű hal hatékonyabb export-értékesítéséhez szükséges lehet létrehozni egy, a korábban már működő HALÉRT-hez (Halértékesítő Vállalat) hasonló céget, illetve meg kell vizsgálni annak lehetőségét, hogy hazai viszonyok között miként lehet létrehozni a vonatkozó uniós rendelet által szabályozott akvakultúra-termelői szervezeteket. A halkereskedelem szempontjából lényeges kérdés az úgynevezett helyi piacok ellátása. Ez más mezőgazdasági ágazatokban megoldott, hiszen a hazai szabályozás lehetőséget biztosít a megtermelt mezőgazdasági alapanyagokból házi körülmények között készült termékek környező településeken történő értékesítésére. A termékfejlesztés és az új piacok kiépítése mentén fontos feladata az ágazatnak a hal közétkeztetésbe való bevezetésének kidolgozása Kutatás és oktatás A magyar halászati szakember-képzésben problémát okoz, hogy noha több felsőoktatási intézményben képeznek halászati, halgazdálkodási szakirányú végzettségű agrármérnököket, állattenyésztő mérnököket illetve szakmérnököket, a középfokú oktatás (a halász-haltenyésztő szakmunkás-képzés) nincs megoldva. A 33

34 szakmunkásképzés újraindítását két oldalról is meg lehet közelíteni, egyik oldalról már a halászati cégeknél dolgozó, de még nem képesített embereket lehetne oktatni, másfelől mezőgazdasági szakközépiskolákban halászati szakmunkás szakot indítani. Az új ismeretek és technológiák gyakorlatba történő átültetése csak akkor valósulhat meg hatékonyan, ha az alap, illetve az alkalmazott kutatások eredményei a megfelelő oktatási infrastruktúrán keresztül átadásra kerülnek. A halászati kutatás-fejlesztésnek az oktatással és szaktanácsadással együttműködve vízi erőforrásaink felelősségteljes hasznosítására és védelmére kell összpontosítania az egészséges táplálék előállítása mellett. Feltétlenül szükséges a kutatói és termelői szféra együttműködésén alapuló kutatási (közös K+F+I projektek), oktatási (élethosszig tartó tanulás) és szaktanácsadási programok indítása, valamint a meglévő programok továbbvitele. A szakmaközi szervezetek érdekvédelmi jellegű tevékenysége a jövőben kiemelt szerepet játszhat mind gazdasági, mind társadalmi szempontból, mivel az igen jelentős piacot képviselő multinacionális kereskedelmi láncok árleszorító politikája és a vezető politika mindenkori szerepvállalása jelentősen befolyásolhatja az ágazat jövőjének alakulását. A piaci oldallal történő kapcsolattartás egyik legfontosabb eleme az egységes ágazati marketing stratégia kidolgozása, amelyet a haltermékek közösségi szabályzásával összhangban kell megvalósítani. Az elmúlt évtizedekben a magyar halgazdálkodási szakemberek nemzetközi elismertségre tettek szert, melynek legfőbb alapja az 1980-as években történt nagyszabású, számos szakembert igénylő nemzetközi programok keretében végzett munka volt. Haltermelésünk volumenéhez képest jelenleg is fontos szerepünk van az EU haltermelési kutatás-fejlesztésében, köszönhetően a kutatóhelyek kiterjedt nemzetközi kapcsolatainak. A következő években az EU akvakultúra-fejlesztési hullám részeként jelentős K+F+I projektek várhatóak. Magyarország, illetve az ágazat érdeke, hogy ezekben minél többen vegyenek részt hazai kutatóhelyek, illetve szakemberek. A társadalmi beágyazódást segítő kutatási kulcsterületeket meghatározzák a jövőkép többi eleménél leírt prioritások. E célkitűzésnek horizontálisan, a kutatási és innovációs stratégia minden elemében jelen kell lennie Stratégiai célrendszer meghatározása A problémafa módszerével elvégzett elemzések alapján megfogalmazható a célfa, illetve célhierarchia modell, illetve az EATiP prognózisa alapján a mennyiségi célkitűzések is számszerűsíthetőek. Ezen célok teljesülésével hozzájárulhatunk az 34

35 európai program, valamint az ETHA és KHP rendeletekben megfogalmazottak megvalósulásához. A NAS az alábbi uniós célkitűzések eléréséhez járul hozzá: a halászat és az akvakultúra versenyképességének, környezeti szempontú fenntarthatóságának, gazdasági életképességének és társadalmi felelősségvállalásának elősegítése; a KHP végrehajtásának előmozdítása. A támogatási ciklushosszoktól független a hosszú távú stratégiánk központjában a magyar halgazdálkodás fenntartható fejlesztésének, illetve a haltermelés növelésének biztosítása és támogatása áll oly módon, hogy az szervesen illeszkedjen a KHP prioritásaihoz. Ebből következnek a részstratégiai elemekként felfogható és elkülöníthetően kezelendő programelemek. A csoportosítás nehézségét az adja, hogy a jogszabályok szerint többféle megközelítés is megadható és egy megfogalmazott programelem több ETHA szerinti Uniós Prioritáshoz (a továbbiakban: UP) is kapcsolódhat, ugyanakkor egy adott programelemhez több UP is tartozhat. Az egyszerűség kedvéért egy programelemet most csak egy prioritáshoz rendelünk hozzá. Az alábbi felsorolás nem jelent elsőbbségi sorrendet. 1. A környezeti szempontból fenntartható, erőforrás-hatékony, innovatív, versenyképes és tudásalapú halászat előmozdítása. A haltermeléshez szükséges vízhez való hozzáférés egyszerűsítése. A természetes vizek biodiverzitásának megőrzése és az őshonos halállomány növelése a halgazdálkodási vízterületeken, az akvakultúrákban szaporított és nevelt egyedekkel. A NATURA 2000 területek megőrzése és kezelésükre a közösségi iránymutatás adaptálása. A természetesvízi halőrzés fejlesztésének, illetve a nem telepített fajok ívóhelyeinek rekonstrukciójának támogatása. 2. A környezeti szempontból fenntartható, erőforrás-hatékony, innovatív, versenyképes és tudásalapú akvakultúra támogatása. A halgazdálkodás energiahatékonyságának növelése a hagyományos energiaforrások innovatív alkalmazásával és az alternatív energiaforrások felhasználásának elterjesztésével. Az innovatív módszerek feltárása és elterjesztése a kutatók és termelők együttműködésének erősítésével, valamint a hálózatosodás segítségével. A Horizon 2020 szellemében új, innovatív haltermelési technológiák kutatása. 35

36 A növekvő halfogyasztást biztosító, hazai eredetű árualap termelését biztosító meglévő halastavak és precíziós rendszerek korszerűsítése. Új, korszerű haltermelő egységek építése. A halgazdálkodással foglalkozó kezdő vagy nem kezdő fiatal vállalkozók támogatása. A halgazdálkodásban dolgozó vállalkozások és alkalmazottaik hosszú távú megélhetése, mikro-, kis- és középvállalkozások versenyképességének növelése. A haltermelők összefogásának ösztönzése és elősegítése a kedvezőtlen piaci folyamatok leküzdése érdekében. A tengeri halászat korlátozásából eredő európai uniós importfüggőség csökkentése édesvízi akvakultúrában nevelt hagyományos és a termelésbe bevont perspektivikus halfajok közösségen belül történő szállításával, illetve a hazai piacon történő termékkiváltással. A haltermelőnek folyamatos, több tevékenységből származó árbevételt biztosító multifunkcionális halgazdálkodás elterjesztése. A halgazdálkodás területén tapasztalható szürke és fekete gazdaság visszaszorítása, beleértve az ezt elősegítő hozzáadott értéket adó technikákat is. 3. A Közös Halászati Politika végrehajtásának előmozdítása A tudományos ismeretek gyarapítása és közkincsé tétele, valamint az adatok gyűjtésének és kezelésének fejlesztése. Támogatás biztosítása a monitoring-tevékenységekhez, a nyomonkövetéshez, az ellenőrzéshez és a szabályok betartatásához, ezzel az intézményi kapacitás és a közigazgatás hatékonyságának javítása, az adminisztratív terhek növelése nélkül, esetlegesen azok csökkentésével. A halgazdálkodási kutatás és oktatás erősítése. A haltermelést és feldolgozást szabályozó jogi háttér egyszerűsítése és egyértelműsítése. A kutatási eredmények és a technológia-transzfer nemzetközi dimenziójának elősegítése, beleértve a kutatói és szakemberek közötti tapasztalatcseréket is. A halfogyasztás növelésének érdekében a csökkentett szálkatartalmú, illetve szálkamentes haltermékek közétkeztetésben való felhasználásának erősítése. 36

37 4. A piaci értékesítés és a feldolgozás támogatása (a rendeletben 5. prioritás) A lakosság nyomon követhető, élelmiszerbiztonság szempontjából megfelelő, megfizethető, széles választékú, magas feldolgozottsági fokú, hazai eredetű haltermékekkel való ellátása, a haltermékek nagyobb arányú megjelenése a közétkeztetésben. A kornak megfelelő és innovatív technológiát alkalmazó magas feldolgozottsági fokú termékeket előállító halfeldolgozók támogatása. Az akvakultúra és a halfeldolgozó vállalkozások struktúra- és vezetői, illetve tulajdonosi generáció váltásának elősegítése. A haltermékek értékesítése során a versenyhátrányt okozó adó mértékének csökkentése (ÁFA csökkentés) Részletes célkitűzések A halgazdálkodási ágazat küldetésnyilatkozatához és jövőképének megalkotásához hasonlóan a részletes célkitűzések meghatározása is meglehetősen bonyolult feladat. Egy időben kell illeszkedniük a különböző uniós célrendszerekhez, beleértve az ETHA rendelet támogatási struktúráját, emellett adaptálni kell a hazai szakmai szinten felmért és egyeztetett fejlesztési igényekhez Illeszkedés az Európa 2020 stratégiához: A NAS a KHP-hoz és az UP-hoz igazodva, az Európa 2020 stratégiához három kiemelt kezdeményezés keretében járul hozzá: Erőforrás-hatékony Európa. Innovatív Európa. Új készségek és munkahelyek menetrendje. Az EU tematikus célkitűzései közül leginkább az alábbi négy eléréséhez járul hozzá: Az innováció erősítése. A kis- és közepes vállalkozások, agrárszektor és halászati szektor versenyképességének fejlesztése, akvakultúra támogatása. A környezetvédelem és az erőforrás-hatékonyság ösztönzése. A foglalkoztatás bővítése és a munkaerő mobilitásának támogatása Illeszkedés az ETHA rendelet prioritásaihoz A NAS céljainak elérése 4 UP mentén történik: 37

38 A környezeti szempontból fenntartható, erőforrás-hatékony, innovatív, versenyképes és tudásalapú halászat előmozdítása. A környezeti szempontból fenntartható, erőforrás-hatékony, innovatív, versenyképes és tudásalapú akvakultúra támogatása. A közös halászati politika végrehajtásának előmozdítása. A piaci értékesítés és a feldolgozás támogatása Magyarország halgazdálkodásának ágazati stratégiai céljai és mutatói Ágazati célok: Innovatív, versenyképes és fenntartható akvakultúra és halfeldolgozás, növekvő halfogyasztás elérése. Fenntartható és erőforrás-hatékony halgazdálkodás a természetes vizeken. A felszíni vizek jó állapotának elérése, a vizekkel kapcsolatban lévő (a vízi és a vízi ökoszisztémáktól közvetlenül függő szárazföldi) ökoszisztémák védelme, állapotuk javítása Stratégiai mutatószámok és indikátorok A közötti édesvízi akvakultúra termelésnövekedését az EATiP prognózisa 41%-osra becsüli. A magyar fejlődés tervezésénél a pesszimista stratégiát mellőzve a reális megközelítéssel élünk. Eszerint az időarányos megnövelt magyar célkitűzést 2023-ig 25%-ban határozzuk meg, ami magasabb az EATiP prognózis alapján Európára becsültnél. Ezt a növekedést három fejlesztési terület keretében kívánjuk elérni: 1. A meglévő halastavak korszerűsítésével és technológiafejlesztéssel 10%-os termelésnövekedés, amit többek között kétezer hektár halastó felújításával érünk el. 2. 5%-os termelésnövekedés korszerű, új halastavak építésével, ami összesen mintegy ezer hektár új halastó területet jelent %-ot pedig hét új precíziós intenzív rendszer építésével, illetve a meglévő telepek korszerűsítésével kívánjuk elérni. A termelésnövekedés azonban nem fogja automatikusan magával vonni a hazai halfogyasztás növekedését. A jelenlegi 3,63 kg/fő/év (AKI, 2013) fogyasztást az import nettó módon történő beszámítása miatt át kell számolni az új időszakban teljes bruttó fogyasztásra, ami közelítő becsléssel kb. 4,5 kg-os kiindulási adatot fog jelenteni. Feltételezzük, hogy az ETHA-szabályozás és a tengeri halállományok csökkenése miatt a tengerekről származó fogások csökkenni fognak, változatlan, esetleg növekvő fogyasztói igények mellett. A rést betömő EU-s import részbeni kiváltására meg fog nőni az akvakultúrában előállított halak szerepe, amely magával 38

39 vonja az édesvízi haltermelés növekedését is. Ebben a vonulatban számítunk a tradicionális halaink és a termelésbe belépett-belépő egzotikus fajok növekvő exportjára. Mivel ezek a hatások nehezen becsülhetők, a halfogyasztás-növekményt egy kilogrammban prognosztizáljuk. A többlettermelés eredményjavító hatását inkább az importkiváltás magasabb százalékában és az export növekedésében várjuk Monitoring mutatók Tervezett mutatók az átlagosan évente Magyarországon az akvakultúrában megtermelt halmennyiséghez képest az ETHA félidős értékelésekor és a program zárásakor (az értékek ezer tonnában, kerekítve értendők): Átlag (ezer t) 2018 (ezer t) 2023 (ezer t) ponty növényevők 3 3,5 4 afrikai harcsa 2 2,5 3 egyéb 0,5 1 2 összesen 21, növekmény - 2,5 8 A NAS céljainak eléréséhez szükséges mutatók Eredménymutatók Kiindulási időszak adatai (2013) Félidejű adatok (2018) Célidőszak adatai (2023) Új halastavak területe (ha) Felújított halastavak területe (ha) Új intenzív telep (db) Akvakultúra szakágazat teljes étkezési haltermelése (t) Egy főre jutó halfogyasztás (kg/év) 4,5 5 5,5 39

40 5. A MAHOP és a NAS előkészítése, a partnerek bevonása és a szakmaitársadalmi egyeztetés A Vidékfejlesztési Minisztérium (VM), 2014-től Földművelésügyi Minisztérium (FM) a Vidékfejlesztési Program (VP) és a MAHOP megalkotására, társadalmi egyeztetésükre és a Bizottsággal való elfogadtatására a halgazdálkodásért felelős minisztert segítő grémiumot hozott létre - az Operatív Irányító Bizottságot (OIB). Az OIB egyik operatív programalkotó része a Halgazdálkodási Munkacsoport (HMCs), melynek feladata a MAHOP szakmai előkészítése és egyeztetett vélemények alapján való véglegesítése. Mind a stratégia, mind az operatív program kidolgozásának segítésére kibővített tagsággal reaktiválásra került a zömmel szakértőkből álló és az előző as programozási időszakra kidolgozott Halászati Operatív Programban is nagy szerepet játszott HASKOBI, amelynek közreműködésével a Halászati Kutatóintézet (HAKI) megalkotta az Ágazati helyzetelemzést (a továbbiakban: Helyzetelemzés). A Helyzetelemzés volt az egyeztetett szakmai kiinduló dokumentuma a Fehér Könyv Magyarország Nemzeti Akvakultúra Stratégiájához című tanulmánynak, amely része a as programozási időszak tervezésének és alapjául szolgált a NAS-nak. A MAHOP és a NAS a meghatározó uniós jogszabályok késedelme miatt gyakorlatilag párhuzamosan készültek. A NAS egyeztetését megelőzte az annak alapjául szolgáló Helyzetértékelés szakmai, illetve a Fehérkönyv decemberi társadalmi egyeztetése. A as európai uniós programok lebonyolításának alapelveiről szóló 1731/2013. számú Kormányhatározata és a Miniszterelnökséget vezető miniszter a Miniszterelnökség Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2014. (VII. 23.) MvM utasítása alapján a HOP IH feladatait teljes körűen a Miniszterelnökség gyakorolja augusztus 2-től. Az FM Székházából, Budapestről a Miniszterelnökség HOP Irányító Hatósága január 1-jével Kecskemétre költözött. A HOP és MAHOP Irányító Hatósági feladatait a továbbiakban a Miniszterelnökség Agrár-vidékfejlesztési Programokért Felelős Helyettes Államtitkárságának Irányító Hatósági Főosztálya és azon belül a Halászati Alapok Osztálya látja el. Ugyanakkor a Halgazdálkodási és Halászati Operatív Program Irányító Hatósági Osztály is átalakult az FM-ben augusztus 2-án. Önálló, magasabb szintű szervezeti egység alakult Horgászati és Halgazdálkodási Főosztály (a továbbiakban: HHgF) névvel. A továbbiakban a HOP és MAHOP kérdésekkel közreműködő szerepben a HHgF Akvakultúra-fejlesztési Osztálya foglalkozik. Ez a változás kihatással volt a további egyeztetési folyamatra. 40

41 5.1. A tervezés és az egyeztetés intézményi és nem intézményi keretei Az intézményi résztvevők Az Operatív Irányító Bizottság A földművelésügyi miniszter közötti időszakra vonatkozó európai uniós társfinanszírozású vidékfejlesztési program és halászati operatív program előkészítéséről, megalkotásáról, és az ahhoz kapcsolódó irányítási rendről szóló 11/B/2012. (V.2.) utasításának értelmében Operatív Irányító Bizottságot (OIB) hozott létre. Az OIB programalkotási munkáját munkacsoportok (halászati munkacsoport is) segítik. A Projekt Indító Dokumentum részletesen szabályozza a programalkotás teljes folyamatát, meghatározza a közötti költségvetési időszakra vonatkozó vidékfejlesztési program és halászati operatív program kialakításának főbb lépéseit, feladatait és szervezeti hátterét, valamint javaslatot tesz a programalkotás módszertanára. A mostani nevén halgazdálkodási munkacsoport legfontosabb feladata a as tervezési időszakra vonatkozó MAHOP megalkotása és elfogadtatásában való részvétel. A programalkotás szakmai előkészülete részét képezi az ex-ante értékelésnek is. Az OIB a Vidékfejlesztési Program és a Magyar Halgazdálkodási Operatív Program munkaváltozatának elkészítésével, társadalmi egyeztetésével és a szervezeti átalakulások miatt 2014 márciusában befejezte tevékenységét OIB Halgazdálkodási Munkacsoport (HMCs) Az előző pont szerinti OIB egy projekt szervezetén belül dolgozott, ahol a miniszteri utasításnak megfelelően tematikus munkacsoportok működtek. A tematikus munkacsoportok feladata szakterületükre vonatkozóan, a programfejezetek alapját képező helyzetelemzések, helyzetértékelések és az erre épülő célrendszerek kialakítása, valamint feladatuk a vonatkozó programfejezetek kidolgozása volt. A munkacsoport az adott szakterületen tevékenykedő kormányzati- és tudományos szervezetekből, szakmai- és társadalmi érdekképviseleti szervezetekből, valamint szakértőkből létrehozott önálló munkaegység, amely szakmai segítséget nyújtott a programalkotási folyamathoz. A munkacsoport munkaszervezete 18 tagból, valamint 2 állandó meghívottból állt, de lehetőség volt az adott témához kapcsolódóan állandó vagy eseti jelleggel szakértők meghívására is. A munkacsoportok tagjait az OIB elnöke nevezte ki és mentette fel, az OIB ügyrendjében meghatározottak szerint. A tagok a munkacsoport ülésein csak személyesen működhettek közre, arra más személyt, maguk helyett elfoglaltság, vagy akadályoztatás esetén eseti jelleggel sem delegálhattak. A HMCs, mint tematikus munkacsoport elsődleges feladata a Magyar Halgazdálkodási Operatív Program kidolgozása volt. A HMCs összetételéből következően értelmezhető úgy is, mint egy magas szintű közigazgatási-szakmai programalkotó és egyeztető fórum. 41

42 Halgazdálkodási és Halászati Operatív Program Irányító Hatósági Osztály A vidékfejlesztési miniszter 2012-ben a VM Erdészeti, Halászati és Vadászati Főosztályon (EHVF) belül Halgazdálkodási és Halászati Operatív Program Irányító Hatósági Osztály (HAHOPIHO) néven összevonta a Halászati Operatív Program Irányító Hatósági Osztályt és a Halászati Osztályt. Az új osztály feladata többek között az alábbiak voltak: az uniós halgazdálkodási támogatások igénybevételével kapcsolatos jogszabályok kidolgozása, végrehajtásukkal összefüggő koordinációs, szakmai, pénzügyi és jogi feladatok kezdeményezése, ellátása és a közreműködő szervezettel MVH-val való folyamatos kapcsolattartás, a Halászati Operatív Programmal kapcsolatos irányító hatósági szintű feladatok ellátása, a magyar álláspont kialakítása és képviselete az Európai Halászati Alap Irányítóbizottságában, közreműködés a Közös Halászati Politika reformjában és a időszakban működő Európai Tengerügyi és Halászati Alap tervezésében, illetve a magyar álláspont képviselete a szakmai vitákban. A felsorolt feladatok ellátását agrár-, illetve halgazdálkodási szakirányú felsőfokú végzettséggel rendelkező munkatársak végezték Akvakultúra-fejlesztési Osztály Az előbbiekben említettek szerint az IH feladatok Miniszterelnökséghez kerülése miatt az FM szakfőosztályának szerepe megváltozott. A Halgazdálkodási és Halászati Operatív Program Irányító Hatósági Osztálya megszűnt, illetve átalakult. Az IH feladatok nélküli Akvakultúra-fejlesztési Osztály szerepét a földművelésügyi miniszter A közötti időszakra vonatkozó európai uniós társfinanszírozású Magyar Halgazdálkodási Operatív Program programalkotási és végrehajtási folyamatában való közreműködésről, valamint az ahhoz kapcsolódó irányítási rendről szóló 5/B/2015. (III. 9.) utasítása szabályozza. A MAHOP megalkotása és végrehajtása a Nemzeti Akvakultúra Stratégiával összhangban, az adott időpontban hatályos ETHA rendelet alapján a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet 13. -a alapján a Miniszterelnökséget vezető miniszter feladatkörébe tartozik. A Földművelésügyi Minisztérium folyamatos közreműködést biztosít a Miniszterelnökség részére a vonatkozó rendeletek alapján elkészítésre kerülő MAHOP megalkotásában, végrehajtásában, monitoringjában, illetve ellenőrzésében a résztvevőkkel, valamint az Európai Bizottság képviselőivel, továbbá a társminisztériumok képviselőivel a MAHOP hatáskörükbe tartozó szakmai tartalmának megalkotása, végrehajtása, és ellenőrzése, illetve monitoringja során. 42

43 A programalkotás és végrehajtás FM-en belüli legfőbb döntéshozó szerve a Miniszteri Értekezlet, amely dönt a MAHOP-pal kapcsolatos döntést igénylő kérdésekben. Az FM-ben a programalkotás és végrehajtás szakmai döntéselőkészítő szerve az Állami Földekért Felelős Államtitkárság, amely dönt a programalkotás szakmai kérdéseiben és döntést igénylő előterjesztéseket készít a Miniszteri Értekezlet számára, értékeli a programalkotás és végrehajtás folyamatának előrehaladását az FM államtitkárságai felé, segítve az államtitkárságok külső és belső kommunikációját a MAHOP vonatkozásában. Az FM-en belül a programalkotáshoz és végrehajtáshoz szükséges szakmai feladatokat a Horgászati és Halgazdálkodási Főosztály végzi. A HHgF-nek a MAHOP-pal kapcsolatos feladatait elsősorban az Akvakultúra-fejlesztési Osztály látja el, amely: közreműködik az Európai Bizottság észrevételeinek a MAHOP-ban történő megjelenítésében; a Miniszterelnökség felhatalmazása alapján részt vesz a MAHOP képviseletében; részt vesz a Miniszterelnökség, a Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság, és a Fejlesztési Koordinációs Bizottság MAHOP-ot érintő döntéseinek átvezetésében; részt vesz a MAHOP Partnerségi Megállapodásban való megfeleltetésében; részt vesz a MAHOP monitoring és ellenőrzési feladataihoz kapcsolódóan felmerülő, a Földművelésügyi Minisztérium felelősségi körébe tartozó tevékenységek támogatásában, a szükséges koordinációs, kommunikációs és kapcsolattartási feladatok ellátásában, együttműködve a Miniszterelnökséggel; A MAHOP végrehajtása és megalkotása során a HHgF együttműködik a feladatait önállóan ellátó Halászati Operatív Program Igazoló Hatósági, valamint Ellenőrző Hatósági Osztállyal, elősegítve a HOP és MAHOP közötti átmeneti időszak biztosítását, jogharmonizációját A nem intézményi szakmai résztvevők NGO-k Halgazdálkodási Stratégia Koordináló Bizottság A halgazdálkodási stratégia intézményi szintű koordinációja komoly múltra tekinthet vissza december 2-án az FVM a VM jogelődjeként, mint az AVOP Irányító Hatósága (IH) megbízta a HAKI-t az NHST és a HOP munkaanyagának és a társadalmi viták alapján elkészített végleges anyagának az elkészítésével. A HAKI a munka kezdetektől történő társadalmasításának jegyében összehívta a szakértőket egy indító megbeszélésre és a dokumentumok folyamatban lévő egyeztetésére. A szakértők szűk programalkotó csoportjából megalakult a Halászati (később Halgazdálkodásira módosult) Stratégia Koordináló Bizottság röviden a HASKOBI. A 43

44 tagjai és az FVM programozói együttesen készítették el a kiinduló munkaanyagokat, figyelemmel kísérték az egyeztetés folyamatát és az elfogadott módosításokat a dokumentumokba beillesztették. A két történelmi dokumentum az Európai Bizottság részéről elfogadásra került. A MAHOP-ot, a NAS-t és az FK-t előkészítő megalapozó tanulmány (Helyzetértékelés) elkészítéséhez meg kellett újítani a as program megírását támogató HASKOBI-t, melynek munkájába az új megközelítés miatt be kellett vonni az ex-ante értékelőket is. A feladatra ismételten a HAKI kapott felkérést, mert az FM háttérintézményeként rendelkezik a koordinációhoz szükséges tudással, tapasztalattal és infrastrukturális feltételekkel. A kidolgozott Helyzetértékelés tanulmány részei a következők voltak: A teljes halgazdálkodási ágazat leírása és a 2011-es adatok alapján történő értékelése. A as időszakra készített Nemzeti Halászati Stratégiai Terv problémafa-rendszerének aktualizált elemzése és a as időszakra az új problémafa rendszer-megalkotása. Az teljes halgazdálkodási ágazat leírása alapján a részletezett SWOT elemzések, és a halgazdálkodás általános összefoglaló SWOT elemzésének elkészítése. A HASKOBI szakmai kompetenciájának szemléltetésére felsoroljuk a tagjait: A HASKOBI elnöke a VM EHVF vezetője volt. Tagjai: VM Operatív Irányító Bizottság (OIB) képviselője VM OIB Halászati munkacsoportjának vezetője Ex-ante értékelő Halászati és Öntözési Kutatóintézet Agrárgazdasági Kutatóintézet VM Természetmegőrzési Főosztály Ökológiai Osztály VM Erdészeti, Halászati és Vadászati Főosztály Halgazdálkodási és HOP Irányító Hatósági Osztály Magyar Akvakultúra Szövetség Magyar Haltermelők és Halászati Vízterület-hasznosítók Szövetsége Halászati Tudományos Tanács Debreceni Egyetem Szent István Egyetem Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Magyar Országos Horgász Szövetség 44

45 A HASKOBI értelmezhető úgy is, mint a MAHOP és a NAS kidolgozásának legfelső szakmai egyeztető szervezete, amely magában hordozza a társadalmi és NGO szervezetek elsőkörös véleményezési potenciálját Magyar Akvakultúra Szövetség (MASZ) A Haltermelők Országos Szövetsége és Terméktanácsa (HALTERMOSZ) szervezetből kiválva 2010-ben alakult meg a Magyar Akvakultúra Szövetség (MASZ). A szervezet tagjainak üzemelő tóterülete az összes hazai halastóterület több mint 60% át fedi le, teljes haltermelésük szintén az ország 60%-át adja. A MASZ a hal termékpálya szereplőinek érdekegyeztető fórumaként folytatja tevékenységét, mint önálló jogi személyiségű non-profit szakmai szervezet. A MASZ küldetésének tekinti a hazai halászati ágazat, illetve hal termékpálya fenntartható fejlődésének biztosítását, valamint versenyképességének növelését elsősorban az innovációra és a hatékony ágazati érdekvédelemi tevékenységre alapozva. A fenntartható fejlődés sarokkövének tekinti a gazdasági, környezeti és társadalmi értelemben vett fenntarthatóságot. A MASZ elkötelezett az állatjólét, az élelmiszerbiztonság, a környezet- és természetvédelem elvárásainak megfelelő termeléstechnológiák elterjesztése mellett, egyaránt hazai és nemzetközi téren. A MASZ piaci körülmények között egységes képviseletet nyújt tagjainak, az ágazat teljes vertikumát átfogva felelősségérzettel igyekszik összehangolni a csatlakozó szervezetek munkáját a halászattól, illetve a haltermeléstől a halfeldolgozáson, az állategészségügyi, élelmiszerbiztonsági előírások betartatásán keresztül a kereskedelemig. A jogszabály alkotási rendszer aktív közreműködője, bekapcsolódik a törvény-előkészítésbe, rendeletek és utasítások kidolgozásába, illetve azok bevezetésébe. A MASZ igyekszik helyreállítani, illetve megerősíteni a kutatás és a termelés közötti partnerkapcsolatot, előtérbe helyezni az innovációt, aminek garanciája az, hogy tagjai a hazai akvakultúra kutatás és oktatás meghatározó hazai intézményei is. A MASZ stratégiai partnere az FM-nek. 45