A megújuló hulladékgazdálkodási rendszer jogszabályi háttere

Átírás

1 A megújuló hulladékgazdálkodási rendszer jogszabályi háttere Dr. Makai Martina Főosztályvezető Környezetfejlesztési Főosztály Kecskemét, november 18.

2 Tartalom I. A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény módosítása II. A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 1. Hatályba lépett rendeletek 2. Új rendeletek 3. Módosításra kerülő rendeletek III. A körkörös gazdaságra való áttéréssel foglalkozó közleménycsomag

3 I. A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény módosítása változatlan koncepció apró pontosítások

4 A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény módosítása gyűjtésre, a tárolásra és a melléktermékekre vonatkozó szabályok egyszerűsítése, hulladéklerakási járulék összegének meghatározása, felhatalmazó rendelkezések pontosítása, iskolai papírhulladék gyűjtés kérdése

5 II. A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei

6 A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 3 csoportba sorolhatók: hatályba lépett rendeletek (16 db) új rendeletek módosításra kerülő rendeletek

7 Eddig hatályba lépett végrehajtási rendeletek I. 1. a PCB, valamint a PCB-t tartalmazó berendezések kezelésének részletes szabályairól szóló 144/2012. (XII. 27.) VM rendelet, 2. a hulladékolajjal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységek részletes szabályairól szóló 145/2012. (XII. 27.) VM rendelet, 3. a közszolgáltató hulladékgazdálkodási tevékenységéről és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 438/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 4. a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló 439/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 5. a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 440/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 6. a csomagolásról és a csomagolási hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 442/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 7. az elektromos és elektronikus berendezésekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 197/2014. (VIII. 1.) Korm. rendelet 8. a hulladékká vált gépjárművekről szóló 444/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 9. az elem- és akkumulátorhulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 445/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet.

8 Hatályba lépett végrehajtási rendeletek II. 10. A hulladékjegyzékről szóló 72/2013. (VIII. 27.) VM rendelet. 11. A közszolgáltató kiválasztásáról és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződésről szóló 317/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet. 12. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítése iránti eljárásokért, valamint az igazgatási jellegű szolgáltatásért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 71/2013. (VIII. 15.) VM rendelet. 13. A hulladékgazdálkodási tervekre és a megelőzési programokra vonatkozó részletes szabályokról szóló 310/2013. (VIII. 16.) Korm. rendelet. 14. A hulladéklerakási járulék megfizetéséről és felhasználásának céljairól szóló 318/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet. 15. a hulladékgazdálkodási engedélyhez vagy nyilvántartásba vételhez kötött tevékenységekkel kapcsolatos felügyeleti díj megfizetésének részletes szabályairól szóló 95/2013 (X. 14.) VM rendelet 16. Az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet.

9 A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 3 csoportba sorolhatók: hatályba lépett rendeletek új rendeletek (6 db) módosításra kerülő rendeletek

10 1. A hulladékká vált gépjárművekről szóló Korm. rendelet tervezet Cél: összehangolás a Ht-val (gyűjtő fogalma) Szabályok előírása az egyes alkatrészek újrahasználatra előkészítése vonatkozásában; Bontásra vonatkozó szabályok pontosítása; Fogalom meghatározások pontosítása.

11 2. A közszolgáltató hulladékgazdálkodási tevékenységéről és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló Korm. rendelet tervezet Cél: elkülönített gyűjtéssel kapcsolatos célok végrehajtása A rendelet tervezet fontosabb tartalmi elemei: elkülönítetten gyűjtött hulladékot tartalmazó gyűjtőedény színezésére, illetve jelölésére vonatkozó szabályok; gyűjtőedény méretére vonatkozó előírások.

12 3. A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek részletes szabályairól szóló Kormányrendelet tervezet Célja: a veszélyes hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási részletszabályok megállapítása; hulladékminősítés eljárási szabályainak megállapítása: hulladékminősítő Bizottság működési rendje, szervezeti felépítése Könnyebben követhető szabályozás kialakítása szállítási lapok egyszerűsítése A létesítményekre és az engedélyezésre vonatkozó rendelkezések kikerülnek a tervezetből

13 4. A hulladékgazdálkodási bírsággal kapcsolatos részletes szabályokról szóló Korm. rendelet tervezet Cél: Arányos, megfizethető bírságösszegek A bírságtényállásoknak három fajtája lesz: egyszerű: nincs mérlegelés mérlegelési szempontok alapján megállapított: bírságtényállásokhoz minimum és maximum bírságösszegek, a hatóság mérlegel adminisztrációs vagy kisebb súlyú jogsértő cselekményekhez rendelt tényállások módosító tényezőkkel számított: alapbírság szorozva a módosító tényezővel legsúlyosabbnak minősülő tényállások, Az új rendeletben a tömegtartományok szűkítésre kerülnek.

14 5. A biológiailag lebomló hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló Korm. rendelet tervezet Cél: a biohulladék hulladékstátuszának megszűnéséhez szükséges feltételek meghatározása; a komposztok felhasználásának ösztönzése. A rendelet tervezet új elemei: Közösségi komposztálás szabályainak kibővítése; Hulladékstátusz megszűnése feltételeinek megállapítása.

15 6. A melléktermékre vonatkozó követelményeknek való megfelelés igazolásának részletes szabályairól szóló Korm. rendelet tervezet Célja: a Hulladék Keretirányelv szerinti melléktermékre vonatkozó követelményeinek teljesítése; az adott anyagot vagy tárgyat a Ht-ben meghatározott feltételek esetén nem kell hulladéknak tekinteni; a hulladék mennyisége csökkeni fog; melléktermékek volumene nőni fog alapanyag más gyártási folyamatban.

16 A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 3 csoportba sorolhatók: hatályba lépett rendeletek új rendeletek módosításra kerülő rendeletek: Az egyes hulladékgazdálkodással kapcsolatos kormányrendeletek módosításáról szóló Korm. Rendelet által; Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer fejlesztése által módosuló jogszabályok.

17 Az egyes hulladékgazdálkodással kapcsolatos kormányrendeletek módosításáról szóló Korm. rendelet Célja: EU-s jogszabályokkal való összehangolás, átültetés: az elem- és akkumulátorhulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 445/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; az elektromos és elektronikus berendezésekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 197/2014. (VIII. 1.) Korm. rendelet; az országhatárt átlépő hulladékszállításról szóló 180/2007. (VII. 3.) Korm. rendelet módosítása; a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló 439/2012. (XII. 29.) Korm. Rendelet (gyűjtő engedélyezésére vonatkozó feltételek); a csomagolásról és a csomagolási hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 442/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet kiegészítése; Az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet.

18 Módosuló jogszabályok Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése

19 OKIR felépítése KAR: Környezetvédelmi Alapnyilvántartó Rendszer HNyR: Hatósági Nyilvántartó Rendszer, LNYR: Létesítmény Nyilvántartó Rendszer; HIR: Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer; FAVI: Felszín alatti víz és földtani közeg környezetvédelmi nyilvántartási rendszer FEVI: Felszíni vízminőség nyilvántartási rendszer LAIR: Levegőtisztaság-védelmi Információs rendszer VAL-VÉL: Vízszennyező anyagok lap- és éves bejelentése PRTR: Szennyezőanyag-kibocsátási és szállítási Nyilvántartás

20 Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztésének hatása a jogszabályi környezetre A projekt legfőbb célkitűzései: Környezetvédelmi Ügyfél Jel (KÜJ) és Környezetvédelmi Területi Jel (KTJ) ügyfélkapun keresztül az elektronikus ügyintézés keretében legyen igényelhető, Megteremtse az elektronikus adatszolgáltatás és ügyintézés feltételeit; Az OKIR valamennyi alrendszerének fejlesztése (integrálás, térinformatikai alkalmazások bővítése, internetes adat-és információszolgáltatás fejlesztése).

21 Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése Egységes Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer (EHIR) kialakítása: az EHIR január 1-vel kezdi meg a működését; ügyfélkapun keresztül, Általános Nyomtatványkitöltő Programmal (ÁNYK) lehet majd adatszolgáltatást beküldeni. Az új rendszer szerves részévé válnak az alábbi adatbázisok: Hulladékká Vált Gépjármű Adatbázis Elektromos és Elektronikus Berendezés Adatbázis Elem és Akkumulátor Adatbázis Hulladék Export-Import Adatbázis Hulladéklerakási járulék adatbázis.

22 Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése - jogszabályváltozások T/1965. Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer továbbfejlesztésével összefüggésben egyes törvények módosításáról benyújtás időpontja: általános vita: A Kormány 279/2014. (XI. 14.) Korm. rendelete módosítja: a környezetvédelmi alapnyilvántartásról szóló 78/2007. (IV. 24.) Korm. rendelet környezetvédelmi azonosító adat létrehozására irányuló kérelem papír alapon ig terjeszthető elő; a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 440/2012. (XII. 29.) Korm. rendeletet adatszolgáltatási kötelezettség ig teljesíthető!

23 Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése Hatályos jogszabályi környezet is módosításra, pontosításra szorul: a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény; a hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény; a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló évi CXXV. törvény.

24 Az Egységes Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer létrehozása miatt módosításra kerülő jogszabályok a hulladékká vált gépjárművekről szóló 444/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; az elem- és akkumulátorhulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről 445/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; az elektromos és elektronikus berendezésekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 443/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; a hulladéklerakási járulék megfizetéséről és felhasználásának céljairól szóló 318/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet.

25 Az Egységes Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer létrehozása miatt módosításra kerülő jogszabályok A jogszabályok pontosítására az alábbiak szerint kerül sor: elektronikus adatszolgáltatás teljesítésének előírása január 1-től, (adatlapok adattartalmának áttekintése, egységesen adattartalom rögzítése a vonatkozó jogszabályokban); az elektronikus adatszolgáltatás részletszabályainak rögzítése; adatszolgáltatások egyszerűsítése; adatszolgáltatási határidők egységesítése, a beadás módjának szabályozása; a kötelezetti kör pontosítása; a veszélyes hulladékkal kapcsolatos napi adatszolgáltatási kötelezettség nem kerül január 1-től bevezetésre; az új rendszerhez kapcsolódóan a zavartalan átállás és az ügyfelek érdekében- átmeneti szabályok megállapítása a évben beadandó adatszolgáltatásokra vonatkozóan.

26 III. A körkörös gazdaságra való áttéréssel foglalkozó közleménycsomag hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat

27 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat Az Európai Bizottság hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslata Waste Package, COM(2014)397 A javaslat 6 hulladékos irányelvet érint: 1. a hulladékokról szóló 2008/98/EK irányelv, 2. a csomagolásról és csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelv, 3. a hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelv, 4. az elhasználódott járművekről szóló 2000/53/EK irányelv, 5. az elemekről és akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és akkumulátorokról szóló 2006/66/EK irányelv, 6. az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló 2012/19/EU irányelv.

28 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat A Javaslat alapvetően két részre választható szét: I. rész II. rész Új célértékek 3 hulladékgazdálkodási irányelv esetében Tagállami, beszámolási/jelentési kötelezettséggel kapcsolatos módosítás

29 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat I. rész: Új célértékek 3 hulladékgazdálkodási irányelv vonatkozásában A javaslat a következőkre terjed ki: újrahasználatra előkészítési és újrafeldolgozási arány; hulladéklerakási arány.

30 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat A települési hulladék részét képező papír-, fém-, műanyag- és üveghulladék újrahasználatra előkészítésének és újrafeldolgozásának aránya (azaz a jelenleg érvényes célkitűzések) évi adat 2020-as célszám a jelenlegi szabályozás szerint A települési hulladék újrahasználatra előkészítésének és újrafeldolgozásának aránya (jövőbeni irányok nem csak a 4 anyagfrakció, hanem a teljes települési hulladékáram vonatkozásában) évi adat JAVASLAT 2020-as célszáma JAVASLAT 2030-as célszáma ~38,5% 50% 25,5% min. 50% min. 70%

31 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat Lerakási arány a nem-veszélyes hulladék lerakására szolgáló lerakóban évi HU adat lerakási arány települési hulladékra Javaslat jan. 1- től célszámok Javaslat jan. 1- től célszámok 65,4 % az előző évben keletkezett települési hulladék mennyiség 25%-át az előző évben keletkezett települési hulladék mennyiség 5%-át

32 Újrahasználatra való előkészítés és újrafeldolgozási arány (csomagolási hulladék) Hulladékáram Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat A jelenleg előírt hasznosít ási arány évi HU adatok Kizárólag anyagában történő hasznosítási arány JAVASLAT 2020-as célszámok JAVASL AT ös célszámo k JAVASL AT as célszámo k Üveg 60,0% 34% 70% 80% 90% Műanyag 22,5% 27% 45% 60% 60% Papír 60,0% 73% 85% 90% 90% Fém 50,0% 80% 70% 80% 90% Fa 15,0% 16% 50% 65% 80%

33 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat II. rész: tagállami beszámolási/jelentési kötelezettséggel kapcsolatos módosítások Cél: a jelentési/beszámolási kötelezettségek egyszerűsítése, racionalizálása éves beszámolási kötelezettség előírása, minőség ellenőrzési jelentés benyújtása, rendszeres ellenőrzés (független harmadik fél által).

34 Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat 1. Az elhasználódott járművekről szóló 2000/53/EK irányelv módosítása éves beszámolási/jelentési kötelezettség előírása dec. 31-ig; minőség ellenőrzési jelentés benyújtása szükséges (független harmadik fél általi ellenőrzés). 2. Az elemekről és akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és akkumulátorokról szóló 2006/66/EK irányelv módosítása beszámolási/jelentési kötelezettséget ír elő - az irányelv végrehajtása és a környezetre, valamint a belső piac működésére gyakorolt hatás kapcsán - legkésőbb év végéig. 3. Az elektromos és elektronikus berendezések hulladékokról szóló 2012/19/EU irányelv módosítása éves beszámolási/jelentési kötelezettség előírása dec. 31-ig; minőség ellenőrzési jelentés.

35 Magyarország álláspontja: túl ambiciózus célszámok; a problémát nem a hulladékstátusz felől kell megközelíteni; a körkörös gazdaság megvalósítása a gazdasági szereplők feladata, leginkább a termékkört érinti; a megelőzéssel kapcsolatos feladatokat a termelői, szolgáltatói szektorra kellene telepíteni, nem a hulladékgazdálkodásra; a termékoldali szabályozás tudná érdemben csökkenteni a hulladék mennyiségét.

36 Köszönöm a figyelmet!