Diplomáciai és konzuli jog

Átírás

1 Diplomáciai és konzuli jog Immunitás a fogadó állam joghatóságától történő eltérés ALAPJA: állami szuverenitás államok jogegyenlősége par in parem non habet imperium

2 Diplomáciai és konzuli kapcsolatok a történelem kezdetén vérségi, törzsi keretek között élő népek hírvivő a törzs követe Lagas és Umma (i.e. III. évezred) II. Ramszesz és III. Hattusilis (i.e. XIII. század) Salamon király egyiptomi kapcsolatai (i.e. X. század) India: Manu törvénykönyve (ie. II. század) ősi Kína Történet és szükségesség nagy múltú intézmény legkevésbé ellentmondásos a nemzetközi rendszer elkerülhetetlen tartozéka nemzetközi szokásjog 1961: A diplomáciai kapcsolatokról szóló bécsi egyezmény

3 Létesítés és megszűnés a megegyezés fontossága! diplomáciai kapcsolat létesítése diplomáciai képviselet létesítése megszűnési okok költségvetés a viszony megromlása nemzetközi jogi szankció Hága, Hollandia, a Magyar Köztársaság nagykövetsége A diplomácia funkciói 1. az adott állam képviselete 2. joghatályos közlések 3. tárgyalások 4. a küldő állam érdekeinek és állampolgárainak védelme 5. tájékozódás, tájékoztatás: legitim kémek 6. baráti kapcsolatok ápolása

4 A diplomáciai jog, mint önálló rezsim a a diplomáciai jog szabályai olyan önálló rezsimet alkotnak, amely egyrészről megállapítja a fogadó államnak a diplomáciai képviselet számára nyújtott felszerelésekkel, kiváltságokkal és mentességekkel kapcsolatos kötelezettségeit, másrészről meghatározza azokat az eszközöket is, amelyek a fogadó állam rendelkezésére állnak, hogy szembeszálljon a visszaélésekkel Kiváltságok, mentességek kiváltságok lobogó, címer szabad érintkezés könnyítések pl. helységek megszerzése mentességek sérthetetlenség

5 A képviselet sérthetetlensége belépési tilalom a fogadó állam számára kifejezett hozzájárulás szükséges a képviselet védelmének kötelezettsége 1979 Teheráni USA nagykövetség a képviseletet funkcióival összeegyeztethető módon kell használni 1984: Líbia Londoni nagykövetsége, az önvédelem joga, az épület átkutatása A diplomáciai poggyász felnyitni, visszatartani tilos külső jellel kell ellátni okmányok, egyéb tárgyak 1984: Dikko-ügy Scanner?

6 A diplomáciai futár a poggyászt kísérő személy személyes sérthetetlenség időszakos szállása is hivatalos tevékenysége körében élvez mentességet További mentességek VAGYONTÁRGYAK a küldő államnak diplomáciai feladatok ellátására használt: berendezései, egyéb vagyontárgyai, közlekedési eszközei kereskedelmi banknál vezetett számlái irattára, dokumentumai magánrezidencia? SZEMÉLYEK sérthetetlenség őrizetbe vétel, letartóztatás a személy védelme büntető joghatóság: persona non grata polgári és államigazgatási joghatóság kivételek: ingatlan-dologi jogi per hagyatéki eljárási per hivatalos tevékenységen kívüli pl. ker-i tevékenység

7 Lemondás a mentességről csak a küldő állam mondhat le róla a mentesség a küldő államhoz kapcsolódik, nem a személyhez kifejezett lemondás eljárásindítás viszontkereset végrehajtás: külön lemondás! ritka, büntető ügyekben A konzuli kapcsolatok korai története Proxenoi: az első tiszteletbeli konzul görög gyarmatosítás specializálódott követek görög telepesek ügyeiben, görög jog alapján más poliszokból érkezők érdekvédelme Praetor peregrinus sajátos világnézet, birodalmi célok ideiglenes missziók i.e. 242: évente választott tisztségviselők jogviták eldöntése a ius gentium alapján DE: római polgár, Rómában, bíráskodás

8 A középkor konzuli iurisdictio (XI.-XIII. század) kereskedelmi kapcsolatok üzletek, telephelyek, közösségek Velence joga konzulok küldésére Bizáncba büntető és polgári ügyek középkor vége: rezidens követségek kapitulációs szerződések pl. az OMM szerződései a Trianoni szerződésig területi felségjog alóli személyi kivétel koncessziós szerződések pl évi nankingi szerződés Kínával területi felségjog alóli területi kivételvárosok, országrészek XX. századi előzmények kétoldalú megállapodások a XVII. századtól regionális egyezmények csak kivételesen tervezetek J.C.Buntschli 1868-as tervezete Nemzetközi Jogi Intézet 1896-os Velencei szabályzata Caracasi egyezmény (1911) Bolívia, Ecuador, Kolumbia, Peru és Venezuela Havannai egyezmény (1932) USA és latin-amerikai országok

9 A konzuli jog jogforrásai Nemzetközi jogforrások Magyar jogforrások évi Bécsi egyezmény a konzuli kapcsolatokról évi Párizsi egyezmény a konzuli funkciókról (ET) számos kétoldalú megállapodás nemzetközi szokásjog comitas gentium Alkotmány, 69. (3) évi 13. tvr évi XLVI. tv. a konzuli védelemről 17/2001 KüM rendelet a konzuli védelem részletes szabályairól 1/2002 KüM-IM rendelet konzuli okirat, tanúsítvány 23/2001 KüM rendelet (be-kiutazás) 8001/2001 IM tájék. (konzulátusok) 1/1991 KüM r. (konzuli díjak) 2/1995 KüM r. (tiszteletbeli konzul) 104/2003 Korm. r. (tartós közszol.) Az évi bécsi egyezmény évi 13. tvr. hirdette ki 5 fejezet, 2 kiegészítő jegyzőkönyv konzuli kapcsolatokról általában (kapcsolatfelvétel, megszűnés) könnyítések, kiváltságok és mentességek tiszteletbeli konzuli intézmény általános rendelkezések záró rendelkezések

10 Konzuli kapcsolatok felvétele küldő állam: konzuli pátens fogadó állam: exequatur érdemi és alaki feltétel külügyminisztérium vagy hatóság név, rang, kerület, székhely működési engedély megadás, indoklás nem kötelező -diplomáciai úton átadják a fogadó államnak -jegyzékváltás A konzuli feladatok 1. konzuli védelem küldő állam, természetes és jogi személyek érdekvédelme államhatalommal, magánszeméllyel szemben hontalan, 3. állam polgárának képviselete letartóztatás, jogi képviselet, tájékoztatás 2. eljárás hagyatéki ügyekben az örökhagyó vagyona és az örökös nem ugyanabban az államban van halál, hagyaték megnyílása, hagyaték megőrzése 3. bírósági iratok kézbesítése, megkeresések teljesítése

11 5. gyámság, gondnokság ideiglenes gyám / gondnok javaslása, kijelölése 6. közjegyzői és anyakönyvvezetői feladatok 7. útlevél: kiadás, meghosszabbítás, vízumok 8. hajók és repülők ellenőrzése, támogatása Példa I.: fogvatartás személyazonosító adatok, lakcím tisztázása legközelebbi hozzátartozó felkutatása, értesítése alapul szolgáló bűncselekmény tisztázása fogva tartás helyének tisztázása kapcsolatfelvétel a megengedett nyelven kapcsolattartás, látogatás tanácsadás, védőválasztás, tolmács keresése fogvatartás körülmények (emberi jogok) ellenőrzése van-e jogi képviselője óvadék / kiszabható büntetés tisztázása fellépés a hatóságok előtt jogi képviselet bíróság előtt

12 Példa II.: elhalálozás halotti anyakönyvi kivonat beszerzése legközelebbi hozzátartozó értesítése segítség: eltemetés, hazaszállítás ha van kiskorú: ellátás, gyámrendelés, hazatérés ha van külföldön hagyaték: annak biztosítása, érdekeltek tájékoztatása örökös felkutatása, hirdetmény Kiváltságok mentességek korlátozott lehetőségek szűkebb kör a feladatok hatékony teljesítéséhez kapcsolódik eltér a diplomáciai mentességtől hasonlóságok de szűkebb!

13 Konzuli védelem a magyar jogban Alkotmány 69. (3) minden magyar állampolgár jogosult arra, hogy törvényes külföldi tartózkodása ideje alatt a magyar Köztársaság védelmét élvezze évi XLVI. tv. a konzuli védelemről konzuli szolgálat kapcsolattartás, közigazgatás, hatósági ügyek konzuli védelem tanácsadás, tájékoztatás hazatérés: úti okmány, pénz fogvatartás, hatóságok előtti eljárás a konzul késedelem nélküli tájékoztatása (Paraguay v. USA, LaGrand, Avena ügyek) sérülés, betegség, evakuálás, halál, hazaszállítás Az EU és a konzuli jog: EUMSz. EUMSz. 23. cikk Olyan harmadik ország területén, ahol az állampolgársága szerinti tagállam nem rendelkezik képviselettel, bármely uniós polgár jogosult bármely tagállam diplomáciai vagy konzuli hatóságainak védelmét igénybe venni ugyanolyan feltételekkel, mint az adott tagállam állampolgárai.

14 EUMSz. 23. cikk az EU-n belül a tagállamoknak mindenhol van képviselete az EU-n kívül: az uniós állampolgársághoz kapcsolódik automatikus védelem, kérelemre 1. tagállam állampolgára 2. konzuli védelemre, segítségre szorul 3. nincs nagykövetsége, konzulátusa megkülönböztetés tilalma, azonos jogok, azonos védelem (EUMSz. 18. cikk) igazolni kell, hogy uniós tagállam polgára a követség / konzulátus kapcsolatba lép a KüM-el ezután ellátja a teljes körű érdekképviseletet, védelmet konzuli képviselet lobogó és címer helyiségek sérthetetlensége: belépés, védelem kapcsolatok megszakadása, háború esete adómentesség (vám, adó, illeték) érintkezés szabadsága: futár, rejtjeles üzenet, poggyász konzuli tisztviselők védelem letartóztatás: súlyos bűncselekmény + bírósági határozat joghatóság alóli mentesség: konzuli feladatok gyakorlásához kötődik adó- és illetékmentesség: kivéve forgalmi adó, ingatlanadó vámmentesség: viszonosság, hivatalos használat, személyes poggyász

15 A konzulátus személyzete konzuli tisztviselő: aki konzuli feladatok ellátásával van megbízva consules missi consules electi a konzuli testület tagjai főkonzul / konzul / alkonzul / ügynök rangsor, exequatur megadásának időpontja a konzulátus személyzete konzuli tisztviselők (vezető és konzuli rangú beosztott) konzuli alkalmazottak, kisegítő személyzet Eljárási szabályok a konzuli szolgálat automatikusan eljár magyar állampolgár ügye esetén EU polgár érdekvédelmét kérelemre látja el eljárására a KET szabályai irányadóak ha elsőfok: konzuli tisztviselő fellebbezés a KüM főosztályához ha elsőfok: KüM főosztály külügyminiszter bírálja el

16 A ICJ gyakorlata Haya de la Torre-ügy: Kolumbia v. Peru (1950) Havannai szerződés, diplomáciai menedék USA v. Irán (1979) nagykövetség, illetve a konzuli személyzet védelme Paraguay v. USA (1998) Angel Francisco Breard halálráítélése és kivégzése (Virginia) Paragguay az USA-t az 1963-as Bécsi egyezmény megsértésével vádolta LaGrand-ügy: Németország v. USA (1999) konzuli védelem német állampolgároknak értesítési kötelezettség megszegése az USA megsértette No. jogait az USA megsértette a LaGrand-testvérek egyéni jogait is az USA megsértette a ICJ döntését (ideiglenes intézkedés) Avena-ügy: Mexikó v. USA (2003) 51 mexikói állampolgár jogainak megsértése Mexikó konzulátusának értesítésének elmulasztása kommunikáció, kapcsolattartás, jogi képviselet ideiglenes intézkedés: halálos ítélet Nemzetközi Egyezmények 1969: Convention on Special Missions 1975: Convention on the Representation of States in their Relations with International Organizations of Universal Character 1946: General Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations 1973: Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents