NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Átírás

1 Európai Parlament Jogi Bizottság NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: A Cseh Köztársaság Nemzetgyűlésének indokolt véleménye a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2016)0283 C8-0194/ /0148(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 6. cikkének megfelelően a nemzeti parlamentek a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül indokolt véleményt küldhetnek az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökeinek, amelyben ismertetik azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartják összeegyeztethetőnek a szubszidiaritás elvével. Mellékeljük a Cseh Köztársaság Képviselőházának indokolt véleményét a fenti rendeletjavaslatról. Az Európai Parlament eljárási szabályzata alapján a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartása tekintetében a Jogi Bizottság az illetékes bizottság. NP\ docx PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 MELLÉKLET A Cseh Köztársaság Parlamentje KÉPVISELŐHÁZ parlamenti ciklus Az Európai Ügyek Bizottságának szeptember 1-jén megtartott 53. ülésén hozott 292. számú HATÁROZATA a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (EGTvonatkozású szöveg), 9565/16, COM(2016)0283 A Cseh Parlament Képviselőházának Európai Ügyek Bizottsága az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium vállalkozásokkal, digitális gazdasággal és fogyasztóvédelemmel foglalkozó osztálya igazgatójának és ideiglenes vezetőjének, Vladimír Bártlnak (MBA), továbbá az ügy előadója, Lubomír Toufar EP-képviselő jelentésének a meghallgatását és az ügy megvitatását követően jóváhagyja a jelen állásfoglaláshoz mellékelt véleményt. (aláírás) Josef Šenfeld Hitelesítő (aláírás) Lubomír Toufar Előadó (aláírás) Igor Jakubčík alelnök PE v /10 NP\ docx

3 A 292. számú határozathoz csatolt melléklet Javaslat a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre COM(2016)0283, tanácsi szám: 9565/16 Intézményközi referenciaszám: 2016/0148 (COD) Jogalap: Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 114. és 294. cikke Az Európai Ügyek Bizottsága által a Képviselőház elé terjesztett időpont: Az Európai Ügyek Bizottsága általi megvitatás időpontja: (1. szakasz) Eljárás: Rendes jogalkotási eljárás. A kormány előzetes véleménye (a képviselőházi szabályzat 109a. cikke (1) bekezdésének megfelelően): A június 30-i keltezésű véleményt július 20-án az ISAP-rendszeren keresztül jutatták el az Európai Ügyek Bizottságához A szubszidiaritás elve alapján történő értékelés: A javaslat nem felel meg a szubszidiaritás elvének (lásd lent). Indokolás és tárgy: A rendeletjavaslat az eredeti, a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló október 27-i 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet) helyébe lép annak érdekében, hogy azt nagyobb mértékben lehessen a digitális gazdaság és a határokon átnyúló kereskedelem fejlődése által támasztott kihívásokhoz igazítani. Az eredeti rendeletet 2004-ben fogadták el és 2006 óta alkalmazzák. A rendeletjavaslat, amelyet a Bizottság május 25-én tett közzé, egy olyan jogalkotási csomag részét képezi, amely az e-kereskedelem határokon átnyúló fellendítésére törekszik, és emellett még egy, a területi alapú tartalomkorlátozásról szóló rendeletre irányuló javaslatot, valamint a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatról szóló irányelv végrehajtására/alkalmazására irányulóan egy, a határon átnyúló csomagküldésről és iránymutatásról szóló rendeletre irányuló javaslatot is tartalmaz. A Bizottság éveken keresztül fokozatos értékelést végzett a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet működéséről, hogy lássa, annak célkitűzései megfelelően NP\ docx 3/10 PE v01-00

4 teljesültek-e májusában jelentést 1 tett közzé a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet hatékony érvényesülésének értékeléséről a rendelet 21a. cikkének megfelelően, amelynek értelmében a Bizottságnak a rendelet kezdeti végrehajtásától számítva 10 év állt a rendelkezésére, hogy értékelje annak mechanizmusait, működését és hatékonyságát. A fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet működéséről szóló jelentés rámutat, hogy az előző külső értékelés és egy nyilvános konzultáció olyan problémák meglétére hívta fel a figyelmet, amelyek káros hatással vannak e rendelet hatékonyságára nézve. A gyakorlatban például olyan esetekről van szó, hogy nem lehet a kereskedő valódi személyazonosságával kapcsolatos információkat megszerezni, illetve más intézményektől vagy harmadik felektől nem lehet hatékony segítséget kérni a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásában. Problémákat tártak fel azzal kapcsolatosan is, hogy például riasztási figyelmeztetések révén nem osztották meg a piaci információkat. És végül, de nem utolsósorban nincsenek olyan mechanizmusok, amelyek az egyszerre több országot érintő jogsértésekkel foglalkoznának, ehelyett a nemzeti szerveknek egymástól függetlenül kell fellépniük az egynél több uniós országot érintő, szinte ugyanolyan ügyekben, ami felesleges költségeket eredményez. Ezek a problémák abból fakadnak, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóságok nem megfelelően kialakított illetékességi körökkel rendelkeznek, és így, különösen a digitális környezetben, nem tudnak gördülékenyen és hatékonyan együttműködni. A Bizottság ezért úgy határozott, hogy a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló jelenlegi rendeletet teljes egészében felváltja egy új, egységes szerkezetbe foglalt változattal, amely kiterjesztené annak hatályát és növelné hatékonyságát. E rendeletjavaslat általános célkitűzése olyan modern, hatékony és eredményes fogyasztóvédelmi együttműködési mechanizmusok kialakítása, amelyek mérsékelik a határokon átnyúló kontextusban az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok kiterjedt megsértésével elkövetett fogyasztói érdeksérelmek előfordulását. A rendeletjavaslatnak elsősorban annak biztosítása a célja, hogy a fogyasztóvédelmi jogszabályok megsértését időben észleljék, és a bűnüldöző hatóságok ugyanolyan jogsértési esetekben ugyanolyan eredményeket érjenek el. A fogyasztók így határokon átnyúló vásárlásaik során, különösen az online vásárlások esetében nagyobb védelemben fognak részesülni. A rendeletjavaslat különösen olyan helyzetek megelőzésére irányul, amikor a határokon átnyúló (különösen online) vásárlást folytató fogyasztók kárt szenvednek, ha egy másik tagállamból megrendelt áru nem kerül kiszállításra, ha félrevezető tájékoztatást kapnak a fizetési feltételekről, vagy ha hozzájárulásuk nélkül automatikusan vonnak le tőlük fizetséget. Tartalom és hatás: A rendeletjavaslat a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet jelenlegi szövegének helyébe lép. Célja, hogy hatékony és eredményes mechanizmust alakítson ki a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok közötti információcserére, és adott esetben a határokon átnyúló esetekben lehetővé tegye a fellépést a fogyasztóvédelmi jog végrehajtása érdekében. A fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet hatályát a jelenlegi változat szövegéhez képest egyértelművé kell tenni annak biztosítása érdekében, hogy az a fogyasztóvédelmi jogszabályok több tagállamban előforduló, kiterjedt jogsértéseire is vonatkozzon. 1 A fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló, október 27-i 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet (a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet) felváltó európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat, COM(2016)0284 PE v /10 NP\ docx

5 A hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok minimális jogköreit tisztázni kell annak biztosítása érdekében, hogy jogosultak legyenek az információkérésre és hozzáférjenek a megkívánt bizonyítékokhoz. A fogyasztóvédelmi együttműködési hatóságok és egyéb más, a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet hatálya alá tartozó szervezetek kinevezéséért továbbra is a tagállamok felelnek. A tagállamok feladata, hogy a hatáskörrel rendelkező fogyasztóvédelmi együttműködési hatóságokat elégséges emberi és más erőforrással lássák el, hogy képesek legyenek eleget tenni a rendeletjavaslat szerinti kötelezettségeiknek. A rendeletjavaslat 8 fejezetből, 53 cikkből és egy mellékletből áll. Hatály és meghatározások (Bevezető rendelkezések 1 4. cikk) A rendeletjavaslat preambuluma meghatározza a rendelet hatályát, amely a jelenlegi fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelethez képest ki lett terjesztve, hogy a a fogyasztóvédelmi jogszabályok kiterjedt megsértéseire és a már megszűnt jogsértésekre is kiterjedjen. A megszűnt jogsértések olyan jogellenes helyzetek, amelyek rövid időtartamúak, és még azelőtt megszűnnek, mielőtt a felelősök ellen büntetőintézkedéseket lehetne hozni, azonban hosszú távon még kárt okozhatnak (mint például a rövid időtartamú, reklámkampányok). A fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet hatályának kiterjesztésével összefüggésben bizonyos kifejezések meghatározását is frissítették. A hatáskörrel rendelkező hatóságok és jogköreik (5 10. cikk) A rendeletjavaslat megállapítja a hatáskörrel rendelkező hatóságok és az összekötő hivatalok kijelölésének módját. Pontosítja az összekötő hivatalok szerepét is. A rendeletjavaslat nem követeli meg a tagállamoktól, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóságokat büntetőjogi szankciók kiszabására irányuló hatáskörrel ruházzák fel. A rendeletjavaslat szerint a hatáskörrel rendelkező hatóságoknak csak polgári szankciók kiszabására irányuló hatáskörük lesz. Ezért ebben a fejezetben a rendeletjavaslat elvárja a tagállamoktól annak biztosítását, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóságok adott esetben a büntetőjogi szankciók kiszabásáért felelős hatóságok megfelelő támogatásában részesüljenek. A rendeletjavaslat ugyanakkor bizonyos minimális jogköröket állapít meg, amelyeket a tagállamok kötelesek megadni a hatáskörrel rendelkező hatóságaik számára annak érdekében, hogy hatékonyan együtt tudjanak működni egymással és el tudják végezni a fogyasztóvédelmi jogszabályok határokon átnyúló végrehajtását. A jelenlegi rendelethez képest a minimális hatásköröket kiterjesztették és további minimális hatáskörök kerültek bevezetésre, úgymint a személyazonosság elfedésével történő próbavásárlás, ideiglenes intézkedések hozatala, honlapok blokkolása, büntetések kiszabása és a fogyasztók kártérítésének biztosítása határokon átnyúló kontextusban. Tisztázva lett néhány meglévő felelősségi kör annak biztosítása érdekében, hogy azok konvergens alkalmazása minden tagállamban biztosítva legyen, például az információk és dokumentumok kérésére vagy a helyszíni vizsgálatok lefolytatására vonatkozó jogkör. A rendeletjavaslat lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy maguk döntsenek arról, hogy a minimális jogköröket bíróságokhoz benyújtott kérelmek alapján gyakorolják-e. Kölcsönös jogsegély-mechanizmus ( cikk) A rendeletjavaslat kölcsönös jogsegély-mechanizmusról is rendelkezik, amely két eszközt tartalmaz: i. információ iránti megkeresés, amely lehetővé teszi a hatáskörrel rendelkező NP\ docx 5/10 PE v01-00

6 hatóságok számára, hogy más országból információt és bizonyítékot szerezzenek; ii. végrehajtási intézkedések iránti megkeresés. A kölcsönös jogsegély-mechanizmus az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok határon átnyúló esetekben történő végrehajtására szolgál (pl. a fogyasztó érdeke egy másik tagállamban található kereskedő által sérül). A rendeletjavaslat azt is meghatározza, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóság milyen helyzetekben utasíthatja el az információ iránti megkeresés vagy a végrehajtási intézkedések iránti megkeresés teljesítését. Ilyen esetekben a hatáskörrel rendelkező hatóságnak a teljesítés elutasításának okáról tájékoztatnia kell mind a megkereső hatóságot, mind a Bizottságot. A Bizottság a megkereső hatóság és a megkeresett hatóság közötti egyet nem értés esetén határozhat arról, hogy véleményt bocsát ki az ügyről vagy a megkereső hatóság felkérése alapján vagy saját kezdeményezésére. A Bizottság a kéréshez a kölcsönös jogsegély-mechanizmus keretében fér hozzá. A Bizottság feladata többek között a kölcsönös jogsegély-mechanizmus működésének, valamint annak a nyomon követése, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóságok eleget tesznek-e a megállapított eljárásoknak és határidőknek. Koordinált megfigyelés, vizsgálat és végrehajtási mechanizmus kiterjedt jogsértések esetén ( cikk) A rendeletjavaslat vizsgálati és végrehajtási eszközökről is rendelkezik, amelyek a fogyasztóvédelmi jogszabályok kiterjedt megsértései esetén szükségesek. Ide tartoznak az úgynevezett összehangolt intézkedések, az uniós dimenziójú kiterjedt jogsértésekkel szembeni közös fellépések és a fogyasztói piacok összehangolt vizsgálatai. Összehangolt fellépések A rendeletjavaslat lehetővé teszi a bűnüldöző hatóságok számára, hogy összehangolt vizsgálati és végrehajtási intézkedéseket végezzenek. A hatáskörrel rendelkező hatóságok közös álláspontot fogadhatnak el egy ügyben vagy felhatalmazhatnak egy hatóságot, hogy végrehajtási intézkedéseket hozzon más tagállambeli, a fogyasztóvédelmi jogszabályok megsértése által érintett fogyasztók javára. Közös fellépések kiterjedt jogsértések esetén A jogszabályok kiterjedt megsértése esetén alkalmazandó közös fellépések az uniós dimenziójú fogyasztói jogok megsértése elleni fellépés eszközeként szolgálnak. A rendeletjavaslat megállapítja az annak meghatározására szolgáló kritériumokat is, hogy mi minősül a fogyasztóvédelmi jogszabályok kiterjedt megsértésének. Ezek a kritériumok azoknak az országoknak a számától függ, amelyekben a jogsértés megtörtént, továbbá ezen országok lakosainak a számától, akiket a jogsértés érint. Ahhoz, hogy egy jogsértés uniós dimenziójú legyen, mindkét kritériumnak egyidejűleg kell teljesülnie. Azt, hogy egy jogsértés uniós dimenziójú-e, a Bizottság dönti el, amely ha úgy ítéli meg, hogy uniós dimenziójú jogsértés történt közös fellépést indít. Ebben az esetben a Bizottság hangolja össze a tagállamok által a jogsértés felszámolása érdekében hozott vizsgálati és egyéb intézkedéseket is. A fogyasztói piacok összehangolt vizsgálatai A rendeletjavaslat lehetővé teszi a fogyasztói piacok összehangolt vizsgálatát ( átfogó vizsgálat ) abban az esetben, ha a piaci trendek, fogyasztói panaszok vagy más jelek arra utalnak, hogy kiterjedt jogsértések történtek. Ezt a vizsgálatot a Bizottság hangolja PE v /10 NP\ docx

7 össze. A rendeletjavaslat az összehangolt és közös fellépésekre vonatkozó közös rendelkezéseket is tartalmaz (a védelemhez fűződő jog, a koordinátor szerepe, nyelvhasználati szabályok stb.). Fogyasztóvédelmi együttműködési megfigyelési mechanizmus ( cikk) A rendeletjavaslat egy fogyasztóvédelmi együttműködési megfigyelési mechanizmus bevezetéséről is rendelkezik, amelynek segítségével a tagállamok egy jogsértéssel vagy egy gyanított jogsértéssel kapcsolatosan információt tudnak cserélni. A rendeletjavaslat bevezeti az úgynevezett riasztást is: amikor az egyik tagállam területén a fogyasztóvédelmi jogszabályok megsértésére került sor és ez a jogsértés más tagállamokban is érintheti a fogyasztói érdekeket, a hatáskörrel rendelkező hatóság a formanyomtatványt és az adatbázist használva haladéktalanul értesíti a Bizottságot és a többi hatáskörrel rendelkező hatóságot. A tagállamok által kijelölt más szervezetek is, mint például fogyasztói szervezetek vagy kereskedői egyesületek is részt vehetnek a riasztási mechanizmusban. Ezek azonban csak arra jogosultak, hogy tájékoztatás céljából riasztást adjanak ki, és tekintettel a szakmai titoktartás védelmére nekik nincs hozzáférésük a hatáskörrel rendelkező hatóságok között váltott információkhoz és riasztásokhoz. Egyéb uniós szintű tevékenységek ( cikk) A rendeletjavaslat az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásához kapcsolódó egyéb tevékenységekről is rendelkezik, például a tisztviselők kölcsönös cseréjéről, a fogyasztópolitikai információcseréről és a harmadik országokkal folytatott együttműködésről. Szakmai titoktartásra vonatkozó és egyéb rendelkezések ( cikk) A rendeletjavaslat megállapítja a hatáskörrel rendelkező hatóságtól származó bizonyítékok, dokumentumok, információk, magyarázatok és vizsgálati megállapítások felhasználására vonatkozó szabályokat és megkötéseket. Megállapítja továbbá azt is, hogy a tagállamok nem követelhetik meg a megkereső hatóság szerinti tagállamtól, hogy térítse vissza a kölcsönös jogsegély költségeit, kivéve az olyan intézkedésekből származó veszteségekét, amelyeket a bíróság ezt követően a kérdéses jogsértés érdemét tekintve megalapozatlannak ítélt. A rendeletjavaslat a jogsértésekkel kapcsolatos adatcserére szolgáló adatbázisra és rendszerre irányuló rendelkezéseket is tartalmaz. A Bizottság feladata ennek az elektronikus adatbázisnak a fenntartása, amelyben a jogsértésekkel és a lehetséges jogsértésekkel, kölcsönös jogsegély iránti megkeresésekkel stb. kapcsolatos adatokat tárol és dolgoz fel. Ehhez az adatbázishoz csak a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok és a Bizottság fér hozzá. A javaslat értelmében kétévente minden tagállam kétéves végrehajtási tervet nyújt be a Bizottságnak az e célra biztosított online formanyomtatványon. Ez a kötelezettség a jelenleg hatályban lévő fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet szerinti kétéves beszámolási kötelezettség helyébe lép. A rendeletjavaslat kimondja, hogy a végrehajtási terveknek olyan például a piaci trendekre vonatkozó információkat kell tartalmazniuk, amelyek érinthetik a fogyasztói érdekeket. Biztosítaniuk kell továbbá az intézkedések rangsorolását és az erőforrások hatékonyabb felhasználását az egységes piacon felmerülő jogsértések elleni fellépés érdekében. A tagállamoknak a végrehajtási tervekbe bele kell még foglalniuk a megelőző két évben a fogyasztók érdekeit védő jogszabályok végrehajtására rendelkezésre álló és erre lekötött erőforrások áttekintését, NP\ docx 7/10 PE v01-00

8 valamint a következő két évben az e rendelet végrehajtására lekötött erőforrásokról szóló nyilatkozatot. Záró rendelkezések ( cikk) A tagállamok minden, az ezen rendeletjavaslat keretében elfogadott nemzeti jogszabály szövegét és az ezen rendelet hatálya alá tartozó tárgykörben elfogadott megállapodás szövegét haladéktalanul megküldik a Bizottságnak. A rendeletjavaslat melléklete A rendeletjavaslat aktualizálja a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet mellékletét is, és tartalmazza a rendeletjavaslat hatálya alá tartozó jogszabályok jegyzékét. Ennek az aktualizálásnak az a célja, hogy a rendelet hatályát azokra az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályokra is kiterjessze, amelyeket jelenleg még nem foglal magában. A rendeletjavaslat javasolja például, hogy a fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló rendelet mellékletébe foglalják bele a jelzáloghitel irányelvet, a fizetési számlákról szóló irányelvet, a vasúti utasok jogairól szóló rendeletet, a légi járműveken utazó fogyatékkal élő, illetve csökkent mozgásképességű személyek jogairól szóló rendeletet, a légiközlekedési szolgáltatások árképzési előírásairól szóló rendeletet és a szolgáltatási irányelv 20. cikkét. Ezzel szemben a hatályukat vesztett jogszabályokat ki kell venni a mellékletből. A Cseh Köztársaság kormányának véleménye: A Cseh Köztársaság kormánya értékesnek ítéli ezt a rendeletjavaslatot, mert aktualizálja a meglévő jogszabályokat, ami az európai fogyasztóvédelmi szabályok aktívabb és következetesebb végrehajtását eredményezi. A cseh kormány pozitívan értékeli bizonyos gyakorlatok jogszabályba foglalását is, amelyek már annak ellenére használatban voltak, hogy nem rendelkeztek megfelelő jogalappal, ami pedig jogbizonytalansághoz vezethet (pl. átfogó vizsgálatok). Mindazonáltal a cseh kormány fenntartásait fejezi ki a rendeletjavaslat által bevezetendő három új szabály kapcsán. A cseh kormány szerint különösen ellentmondásosak a hatáskörrel rendelkező hatóságok számára előírt minimális jogkörök, mind e hatáskörök terjedelme, mind a hozzájuk kapcsolódó jogszabályok részletei tekintetében. A cseh kormány különösen aggályosnak tartotta, hogy a minimális jogkörök megengedik a közigazgatási szankciókba, ellenőrzési mechanizmusokba és büntetőeljárásokba való beavatkozást. A cseh kormány a jelenleg javasolt formában nem ért egyet a hatáskörrel rendelkező hatóságok minimális jogköreivel. A cseh kormány a Bizottságnak a végrehajtási aktusok elfogadása tekintetében adandó hatáskörök mértékét illetően is aggodalmát fejezte ki, azok révén ugyanis a Bizottság részleteiben tudja szabályozni a különböző együttműködési mechanizmusokat (különösen a kölcsönös jogsegély, a fogyasztóvédelmi jogszabályok kiterjedt megsértése esetén a koordinált megfigyelési és végrehajtási mechanizmus, valamint a fogyasztóvédelmi együttműködési megfigyelési mechanizmus tekintetében). A cseh kormánynak fenntartásai vannak a tekintetben is, hogy a rendeletjavaslat kedvezőtlen hatással van a megfigyelési szervekre nehezedő adminisztratív terhet illetően ( nemzeti végrehajtási tervek elkészítése és prioritások kijelölése). A cseh kormány véleménye további megjegyzéseket tartalmaz a rendelettervezet egyes fejezeteivel kapcsolatosan. A Cseh Köztársaság költségvetésére és jogrendjére gyakorolt hatás PE v /10 NP\ docx

9 Az állami költségvetésre gyakorolt hatás tekintetében szükséges lesz a felügyeleti szervek emberi és pénzügyi erőforrásainak növelése. A jogrendre gyakorolt hatás tekintetében szükséges lesz a 17 adminisztratív hivatalra és a határokon átnyúló együttműködés területén meglévő hatáskörükre vonatkozó jogszabályok módosítása. Valószínűleg szükséges lesz a vonatkozó eljárásjog módosítása is. A javaslat európai intézmények általi megvitatásának menetrendje A rendeletjavaslat megvitatása a Tanács fogyasztóvédelmi és információs munkacsoportjában megkezdődött. A rendeletjavaslatot június 9-én megküldték az Európai Parlament Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottságának (IMCO). Az uniós intézményekben tartandó további viták menetrendje még nem ismert. Következtetések: Az Európai Ügyek Bizottsága: 1. tudomásul veszi a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatot, COM(2016)0283, Tanács 9565/16; 2. általánosságban véve üdvözli a Bizottság arra irányuló kezdeményezését, hogy javítsa az együttműködés és a koordináció hatékonyságát a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazása területén; 3. nem vonja kétségbe, hogy a rendelet jelenlegi szövegét felül kell vizsgálni a digitális piac és a határokon átnyúló kereskedelem fejlődése fényében; 4. tudatában van annak, hogy a fogyasztói jogok határokon átnyúló megsértése esetén az uniós tagállamok nem tudják önállóan megvalósítani az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok hatékony végrehajtását; 5. tudatában van annak, hogy a különböző nemzeti fogyasztóvédelmi szabályok és joghatósági határvonalak káros hatással lehetnek a fogyasztóvédelmi jogszabályok határon átnyúló esetekben történő hatékony végrehajtására; 6. úgy véli azonban, hogy a rendeletjavaslat bizonyos aspektusaiban meghaladja az elérni kívánt célokhoz szükséges mértéket, és az uniós tagállamok hatásköreibe ütközik; 7. a Szerződésekhez csatolt, a szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 6. cikkének megfelelően elfogadja a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról szóló indokolással ellátott véleményt, különösen az alábbi okokból kifolyólag: i. a hatáskörrel rendelkező hatóságok minimális jogkörei ahogy az a rendeletjavaslatban szerepel túlmutatnak az EU-ra az igazgatási együttműködés területén ruházott hatáskörön, amelybe kizárólag a tagállami intézkedések támogatását, koordinálását és kiegészítését célzó intézkedések tartoznak; ii. a hatáskörrel rendelkező hatóságok kötelező minimális jogköreinek megállapításakor nem fordítottak kellő figyelmet a tagállamok jogi hagyományaira, valamint jogrendszereik egységességére és koherenciájára, ugyanis a jogszabály elfogadásának eredményeként a hatáskörrel rendelkező hatóságok esetleg különböző hatáskörökkel rendelkezhetnek a fogyasztóvédelmi jogszabályok nemzeti és határokon átnyúló megsértése esetén; iii. a rendeletjavaslat 4. cikkében szereplő kikötés, hogy a már megszűnt jogsértések esetén öt évre korlátozzák a szankciók kiszabásának lehetőségét, túllépi a NP\ docx 9/10 PE v01-00

10 rendeletjavaslat által kitűzött célokhoz szükséges mértéket, és nem tartja tiszteletben a korlátozás idejére vonatkozó tagállami jogszabályokat; iv. a Bizottságnak a végrehajtási aktusok elfogadása tekintetében a javaslat által adandó hatáskörök túl gyakoriak és kiterjedtek, és fontosságukat figyelembe véve azok nagy részét a rendelet rendelkező részébe kellene belefoglalni (pl. 10. cikk, 11. cikk (5) bekezdése és 12. cikk (5) bekezdése), mivel csökkentik a tagállamok számára az uniós jogalkotás alakítása tekintetében nyitva álló opciókat; v. a nemzeti végrehajtási tervek végrehajtásának ellenőrzésére irányuló, a rendeletjavaslat 46. cikke szerinti hatáskör, amely tanácsadást és a javaslattervezet végrehajtásához szükséges források tekintetében határértékek megszabását foglalja magában, beleavatkozik a tagállamoknak a bűnüldözés területén meglévő hatáskörébe, túllépve a rendeletjavaslatban kitűzött célok eléréséhez szükséges mértéket; 8. megbízza az Európai Ügyek Bizottságának elnökét, hogy a Képviselőház szabályzatának megfelelően a Képviselőház elnöke révén továbbítsa ezt az állásfoglalást a Cseh Köztársaság kormányának, a Szenátus elnökének, az Európai Parlament elnökének, a Tanács elnökének és az Európai Bizottság elnökének. (aláírás) Josef Šenfeld Hitelesítő (aláírás) Lubomír Toufar Előadó (aláírás) Igor Jakubčík alelnök PE v /10 NP\ docx