15673/16 ol/agh 1 DG E 1A

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, december 19. (OR. en) 15673/16 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: december 19. Címzett: a delegációk ENV 813 COMPET 665 IND 273 RECH 353 ECOFIN 1196 ECO 83 SOC 814 SAN 437 CONSOM 321 MI 804 CHIMIE 79 ENT 234 Előző dok. sz.: 15046/16 ENV 748 COMPET 629 IND 258 RECH 338 ECOFIN 1138 ECO 78 SOC 760 SAN 419 CONSOM 296 MI 765 CHIMIE 72 ENT COR 1 Tárgy: Az emberi egészségnek és a környezetnek a vegyi anyagok megfelelő kezelése révén történő védelme A Tanács következtetései (2016. december 19.) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az emberi egészségnek és a környezetnek a vegyi anyagok megfelelő kezelése révén történő védelméről szóló tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a december 19-i ülésén fogadott el /16 ol/agh 1 DG E 1A HU

2 MELLÉKLET Az emberi egészségnek és a környezetnek a vegyi anyagok megfelelő kezelése révén történő védelme A Tanács következtetései HANGSÚLYOZVA, hogy a környezet megőrzése, védelme és minőségének javítása, valamint az emberi egészség védelme az EUMSZ 191. cikke (1) bekezdésének értelmében alapvető uniós cél, KIEMELVE, hogy az EUMSZ 11. cikkének és 168. cikke (1) bekezdésének rendelkezései értelmében a környezetvédelmi követelményeket be kell illeszteni az uniós politikák és tevékenységek meghatározásába és végrehajtásába, illetve valamennyi uniós politika és tevékenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészségvédelem magas szintjét, EMLÉKEZTETVE arra, hogy az Unió a 2002-es johannesburgi fenntartható fejlődési világtalálkozón és 2006-os dubai vegyianyag-kezeléssel foglalkozó nemzetközi konferencián melyen elfogadták nemzetközi vegyianyag-kezelés stratégiai megközelítését (SAICM) kötelezettséget vállalt arra, hogy 2020-ra biztosítja a vegyi anyagok teljes életciklusuk során történő, valamint a veszélyes hulladékok olyan megfelelő kezelését, melynek révén minimálisra csökkenthetők az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt jelentős kedvezőtlen hatások, továbbá hogy e kötelezettségvállalást 2012-ben a Rio+20 konferencia A jövő, amit akarunk című záródokumentumában megerősítette; ezenfelül MEGÁLLAPÍTVA, hogy e kötelezettségvállalás teljesítéséhez további munkára van szükség, EMLÉKEZTETVE a nemzetközi vegyianyag-kezelés stratégiai megközelítés keretében a vegyi anyagok megfelelő kezelése tekintetében újonnan felmerülő szakpolitikai kérdésekről, illetve egyéb, aggodalomra okot adó kérdésekről 1 elfogadott határozatokban megállapított tevékenységekre és célokra, 1 A SAICM keretében meghatározott hat újonnan felmerülő szakpolitikai kérdés, illetve két másik, aggodalomra okot adó kérdés a következő: festékanyagok ólomtartalma, termékek vegyianyag-tartalma, az elektromos és elektronikus termékek veszélyesanyag-tartalma azok teljes életciklusa folyamán, nanotechnológiák és előállított nanoanyagok, endokrinkárosító vegyi anyagok, a környezetben tartósan megmaradó gyógyszeripari szennyező anyagok, perfluorozott vegyületek és a biztonságosabb alternatívákra való áttérés, valamint fokozottan veszélyes növényvédő szerek /16 ol/agh 2

3 EMLÉKEZTETVE az ENSZ Közgyűlése által szeptember 25-én elfogadott, a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrendre és az abban foglalt fenntartható fejlesztési célokra, továbbá HANGSÚLYOZVA különösen azon kötelezettségvállalásokat, melyek szerint egyrészt 2020-ra minimalizálni kell a vegyi anyagok és a hulladékok által az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt káros hatásokat, mégpedig úgy, hogy ezen anyagokat teljes életciklusuk során környezetvédelmi szempontból megfelelő módon kell kezelni, másrészt 2030-ra jelentősen csökkenteni kell a veszélyes vegyi anyagok, valamint a levegő, a víz és a talaj szennyezettsége, illetve fertőzöttsége okozta halálesetek és megbetegedések számát, harmadrészt pedig a vizek veszélyes vegyi és egyéb anyagokkal történő szennyezésének csökkentése, az ilyen hulladékok vízbe történő lerakásának megszüntetése és a veszélyes vegyi és egyéb anyagok vízbe történő kibocsátásának minimálisra csökkentése révén javítani kell a vízminőséget, EMLÉKEZTETVE az ENSZ Környezetvédelmi Közgyűlésének 1., illetve 2. ülésszakán, június 27-én, illetve május 27-én Nairobiban elfogadott, a vegyi anyagokról és a hulladékokról szóló 1/5. és 2/7. határozatra, továbbá KIEMELVE különösen azt az elképzelést, mely szerint a vegyi anyagok és a veszélyes hulladékok megfelelő kezelését úgy kell megvalósítani, hogy azzal teljes életciklusuk alatt megelőzhetők, illetve minimálisra csökkenthetők legyenek az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt káros hatásaik, EMLÉKEZTETVE az Egészségügyi Világközgyűlés 69. ülésszakán (Genf, május ) elfogadott, az egészségügyi ágazatnak a vegyi anyagok megfelelő kezelésében játszott szerepéről szóló határozatra és a III. HABITAT ENSZ-konferencia (Quito, október ) záródokumentumának a vegyi anyagokról szóló rendelkezéseire, MEGERŐSÍTVE, hogy a Bázeli Egyezmény, a Rotterdami Egyezmény, a Stockholmi Egyezmény és a minamatai egyezmény az emberek és a környezet globális szintű védelmének fontos eszközei; KIEMELVE, hogy még mindig szükség van ezen eszközök és a SAICM közötti szinergiák elősegítésére és megerősítésére; továbbá HANGSÚLYOZVA, hogy mind uniós, mind tagállami szinten fel kell gyorsítani a minamatai egyezmény megerősítési folyamatát, hogy az egyezmény mielőbb hatályba léphessen; 15673/16 ol/agh 3

4 EMLÉKEZTETVE arra, hogy a vegyi anyagokra vonatkozó uniós vívmányok az elmúlt évtizedben naprakésszé váltak többek között a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) 2, az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról (CLP) 3, a növényvédő szerekről 4, valamint a biocid termékekről 5 szóló rendelet révén, melyek nélkülözhetetlen tudással szolgálnak a vegyi anyagok veszélyes tulajdonságairól és a velük járó kockázatokról, széles alapot nyújtanak az emberi egészség és a környezet védelméhez, és ilyen módon elősegítik a SAICM 2020-ig elérendő, a vegyi anyagok megfelelő kezelésére vonatkozó céljának teljesítését; EMLÉKEZTETVE arra, hogy az uniós vívmányoknak a vegyi anyagok megfelelő kezelése tekintetében történő javítása érdekében a Bizottságnak 2015 szeptemberéig a lehető legteljesebb mértékben ki kellett volna dolgoznia a gyógyszeripari anyagok által okozott vízszennyezésre vonatkozó stratégiai megközelítést 6 ; júniusban közzé kellett volna tennie a kémiai elegyek értékeléséről szóló jelentést 7 ; 2015 januárjáig el kellett volna végeznie a kozmetikai termékektől szóló rendeletnek 8 az endokrinkárosító tulajdonságokkal rendelkező anyagok tekintetében történő felülvizsgálatát; továbbá felül kellett volna vizsgálnia a REACH-rendeletet is, mégpedig az endokrinkárosító tulajdonságokkal rendelkező anyagok engedélyezési eljárásai tekintetében; valamint 2017 szeptemberéig adott esetben intézkedéseket kell javasolnia a gyógyszeripari anyagok lehetséges környezeti hatásainak kezelésére; EMLÉKEZTETVE a Jólét bolygónk felélése nélkül című, a 2020-ig tartó időszakra szóló általános uniós környezetvédelmi cselekvési programra 9 (a hetedik környezetvédelmi cselekvési program), valamint arra, hogy e programot az elővigyázatosság elve, a megelőző intézkedések elve, a szennyező fizet elve, valamint azon elv alapján kell végrehajtani, mely szerint a szennyezést annak forrásánál kell megszüntetni 10 ; HL L 396., , 1. o. HL L 353., , 1. o. HL L 309., , 1. o. HL L 167., , 1. o. HL L 226., , 1. o /12 - COM(2012) 252 végleges. HL L 342., , 59. o. HL L 354., , 171. o. A hetedik környezetvédelmi cselekvési program 2. cikkének (2) bekezdése /16 ol/agh 4

5 HANGSÚLYOZVA a hetedik környezetvédelmi cselekvési programban foglalt azon elhatározást, hogy a nem toxikus környezet kialakítása érdekében 2018-ig olyan horizontális intézkedésekre épülő uniós stratégia kidolgozására kerüljön sor, amely serkentőleg hat az innovációra és a fenntartható helyettesítő anyagok többek között nem kémiai megoldások kifejlesztésére, és amely a 2015-ig meghozandó négy horizontális intézkedésre építve biztosítja, hogy: (1) az előállított nanoanyagok és hasonló tulajdonságokkal rendelkező anyagok biztonságosak legyenek; (2) a lehető legalacsonyabbra csökkenjen az endokrin diszruptoroknak való kitettség; (3) a vegyi anyagok együttes hatásának kezelésére szolgáló megfelelő szabályozási megközelítések jöjjenek létre; valamint (4) a lehető legalacsonyabbra csökkenjen az egyes termékekben található vegyi anyagoknak való kitettség, ideértve többek között az importált termékeket is, a nem toxikus anyagciklusok előmozdítása és a káros anyagoknak való beltéri kitettség csökkentése érdekében 11, HANGSÚLYOZVA, hogy fokozni kell az annak biztosítására irányuló erőfeszítéseket, hogy ra minden releváns, különös aggodalomra okot adó anyagot többek között az endokrin rendszer működését megzavaró tulajdonságokkal rendelkező, hasonló mértékű aggodalomra okot adó anyagokat is felvegyenek a REACH jelöltlistára 12, EMLÉKEZTETVE arra, hogy a Bizottság minőségi jogalkotási programja 13 a gazdasági növekedést és az innovációnak, a versenyképességnek, a kkv-knak és a munkahely-teremtésnek, valamint az uniós egységes piac működésének az ösztönzését és annak biztosítását célozza, hogy az uniós szabályozás hozzáadott értékkel bírjon, úgy, hogy eközben megvalósuljon az emberi egészség és a környezet magas szintű védelme és a meglévő védelmi előírások tiszteletben tartása, HANGSÚLYOZVA, hogy biztosítani kell, hogy az uniós szabályozási keret átlátható, egyszerű és költséghatékony legyen, mindenkor biztosítsa a környezet, az egészség, a munkavállalók és a fogyasztók magas szintű védelmét a tájékoztatáshoz való jogot is beleértve annak érdekében, hogy a fogyasztók képesek legyenek megalapozott döntéseket hozni, továbbá az olyan kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok védelmét, mint a gyermekek, valamint a várandós és a szoptató nők; mindezt pedig a lakosság körében a vegyi anyagokkal kapcsolatos ismeretterjesztéssel kell segíteni; NYOMATÉKOSÍTVA, hogy a vegyi anyagokkal kapcsolatos fenntartható uniós szakpolitikának az innovációra kell épülnie, tiszteletben kell tartania az elővigyázatosság elvét, továbbá fenntartható foglalkoztatást és növekedést kell biztosítania, valamint ALÁHÚZVA az összhang és a következetesség fontosságát a szabályozási kereten belül e célok teljesítése érdekében, A hetedik környezetvédelmi cselekvési program 54. pontjának iv. alpontja. A REACH rendelet 57. cikkének f) pontja. 9079/15 + COR 1 - COM(2015) 215 final + ADD 1 + ADD /16 ol/agh 5

6 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA 1. HANGSÚLYOZZA annak fontosságát, hogy aktív szerepet játszik a nemzetközi vegyianyagkezelés stratégiai megközelítésének keretében zajló ülésközi folyamatban annak érdekében, hogy 2020-ig sor kerüljön a vegyi anyagok megfelelő kezelésére és a megfelelő hulladékgazdálkodásra vonatkozó, a 2020 utáni időszakra szóló nagyívű keret elfogadására; MEGJEGYZI, hogy a ténylegesen megfelelő vegyianyag-kezelés és hulladékgazdálkodás innovatív együttműködést tesz szükségessé minden érintett ágazat például a környezetvédelem, az egészségügy, az oktatás, a foglalkoztatás, a kereskedelem, a mezőgazdaság, a víz- és a hulladékgazdálkodás, valamint az ipar között; továbbá NYOMATÉKOSÍTJA, hogy olyan, hosszú távú elképzelést kell kidolgozni a megfelelő jövőbeli vegyianyag-kezelésre és hulladékgazdálkodásra vonatkozóan, amely egyértelműen kapcsolódik a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrendhez és A vegyianyag-kezelés és a hulladékgazdálkodás hosszú távú megerősítése című záródokumentumhoz, amelyet az UNEA 1/5. sz. határozata tartalmaz; 2. ÜDVÖZLI, hogy a minőségi jogalkotási program előirányozta a vegyi anyagokra vonatkozó uniós vívmányok célravezetőségének vizsgálatát a REACH célravezetőségi és hatékonysági értékelésének (refit) formájában 14, illetve a REACH kivételével a vegyi anyagokra vonatkozó minden jogszabály célravezetőségének vizsgálatát 15, és HANGSÚLYOZZA, hogy ez a munka fontos szerepet játszik az emberi egészség és a környezet magas szintű védelmének biztosításában különösen a kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok szempontjából, koherens és következetes megközelítés biztosításában a jogszabályok összességében, és abban, hogy létrejöjjön a nem toxikus környezetre vonatkozó uniós stratégia kidolgozásához szükséges tényalap; 3. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy a REACH célravezetőségének és hatékonyságának általa végzendő értékelése során fordítson különös figyelmet a következő szempontokra: 1. a REACH szerinti regisztrációs adatok megfelelősége, minősége, elégségessége és használhatósága; 2. a REACH kockázatkezelési eljárásainak hatékonysága és eredményessége; 3. a dokumentációk megfelelőségével és az adatszolgáltatással kapcsolatos hiányosságok megszüntetésére szolgáló eljárások; valamint 4. az Európai Vegyianyagügynökség (ECHA) vonatkozó tevékenységei pénzügyi alapjának 2018 utáni stabilitása; (ez az értékelés a REACH rendelet 117. cikkének (4) bekezdésében említett jelentés) /16 ol/agh 6

7 4. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy a REACH célravezetőségének és hatékonyságának általa végzendő értékelése, valamint a REACH kivételével a vegyi anyagokra vonatkozó minden jogszabály célravezetőségének párhuzamos vizsgálata során fordítson különös figyelmet az alábbiakra: a REACH, illetve a munkahelyi egészségre és biztonságra vonatkozó jogszabályok közötti összhang, a munkahelyi védelmi koncentrációs határértékek megállapítására szolgáló módszertanokat és a kockázatkezelési intézkedéseket is beleértve; a vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályi keret célravezetősége a következők szempontjából: 1. az előállított nanoanyagok biztonságosságának, az endokrinkárosító anyagoknak való kitettség minimalizálásának, a vegyi anyagok kumulatív hatásainak kezelésére vonatkozó megfelelő szabályozási megközelítések meglétének, valamint a termékekben például textiltermékekben, az importált termékeket is beleértve lévő vegyi anyagoknak való kitettség minimalizálásának a garantálása; 2. az innováció és a helyettesítés ösztönzése, a nem vegyi jellegű alternatívákat is beleértve, valamint a fenntartható vegyipar előmozdítása; továbbá 3. a lakosság tájékoztatáshoz való jogának garantálása annak érdekében, hogy a fogyasztók megalapozott döntéseket hozhassanak; olyan lehetőségek köztük a megfelelési költségek csökkentése azonosítása, amelyek az emberi egészség és a környezet magas szintű védelmének egyidejű biztosítása mellett megkönnyíthetik a végrehajtást, különösen a kkv-k számára; 5. ÜDVÖZLI, hogy a körforgásos gazdaságra vonatkozó csomag 16 magában foglalja a vegyi anyagokkal kapcsolatos stratégiai megközelítés kidolgozását, beleértve azt is, hogy a Bizottság további elemzést fog végezni és lehetőségeket fog javasolni a vegyi anyagokra, a termékekre és a hulladékra vonatkozó jogszabályok kapcsolódását illetően, így többek között meg fogja vizsgálni, hogyan lehet csökkenteni az aggodalomra okot adó vegyi anyagok termékekben való jelenlétét és hogyan lehet javítani ezen anyagok nyomon követését teljes életciklusuk során, és MEGJEGYZI, hogy e munka eredményeit figyelembe kell venni a nem toxikus környezetre vonatkozó stratégia kidolgozása során; 6. FELKÉRI a Bizottságot, hogy a körforgásos gazdaságra vonatkozó csomag részeként a vegyi anyagokkal kapcsolatos stratégiai megközelítés kidolgozása során vegye figyelembe a hetedik környezetvédelmi cselekvési program és a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend azon rendelkezéseit, amelyek a hulladékok minden fajtája által az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt káros hatások minimalizálása céljából a nem toxikus anyagciklusok kifejlesztésének támogatására vonatkoznak, valamint a körforgásos gazdaságra vonatkozó uniós cselekvési tervről szóló tanácsi következtetéseket 17 is, különösen azok 11. és 17. pontját; /15 - COM(2015) 614 final + ADD / /16 ol/agh 7

8 7. TUDOMÁSUL VESZI az endokrinkárosító anyagok azonosítását szolgáló tudományos kritériumokról szóló bizottsági javaslatot kísérő bizottsági közleményt 18 ; FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy tartsa be a hetedik környezetvédelmi cselekvési program megfelelő rendelkezéseit 19 az említett kritériumok továbbfejlesztése során, hogy javuljon az emberek és a környezet védelme az endokrinkárosító anyagokkal szemben; továbbá FELKÉRI a Bizottságot, hogy a későbbiekben a megfelelő módon aktualizálja az endokrinkárosító anyagokra vonatkozó, 1999-es európai uniós stratégiát 20 ; 8. ÜDVÖZLI az európai humán biomonitoring kezdeményezésnek és a kémiai megfigyelés során keletkezett adatok információs platformjának 21 az elindulását, amely az első lépést jelenti a jó irányba a vegyi anyagoknak való kitettség átfogó tudásalapjának a hetedik környezetvédelmi cselekvési programmal összhangban történő kialakítása terén 22 ; 9. MEGJEGYZI, hogy veszélybe került a minden releváns, különös aggodalomra okot adó anyagnak a REACH jelöltlistára való 2020-ig történő felvételére vonatkozó cél teljesülése, mivel csökken az ilyen anyagokkal kapcsolatos dokumentációk száma, és FELKÉRI a Bizottságot és a tagállamokat, hogy tegyenek megfelelő intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy e cél időben teljesüljön; 10. aggodalommal VESZI TUDOMÁSUL, hogy a hetedik környezetvédelmi cselekvési programmal összhangban 2015-re meghozandó négy horizontális intézkedés 23 meghozatalára nem került sor, és hogy a Bizottság nem teljesített időben több olyan jogi kötelezettséget, amely az emberi egészség és a környezet védelmének javítását célozza; 11. KÉRI a Bizottságot, hogy június 30-ig tegyen jelentést a hetedik környezetvédelmi cselekvési programban említett négy horizontális intézkedés meghozatala és más, még nem végrehajtott rendelkezések végrehajtása terén tett előrelépésekről, és FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy gyorsítsa fel ezek végrehajtását, hogy az annak nyomán levont vonatkozó következtetéseket be lehessen építeni a nem toxikus környezetre vonatkozó jövőbeli stratégiába; /16 COM(2016) ADD 1 ADD 17. A hetedik környezetvédelmi cselekvési program 50. pontja különösen annak harmadik albekezdése és 54. pontja. 5257/00 COM (1999) 706 végleges. és 9705/16 - SWD(2016) 188 final. A hetedik környezetvédelmi cselekvési program 73. pontjának iv. alpontja. A hetedik környezetvédelmi cselekvési program 54. pontjának iv. alpontja /16 ol/agh 8

9 12. ÚGY VÉLI, hogy 2018-ra egyértelműen meghatározott stratégiát kell kidolgozni a nem toxikus környezetre vonatkozóan, amelynek ismertetnie kell a 2020 utáni évtizedre vonatkozó uniós vegyianyag-politikát is, ezáltal kiegészítve a vegyi anyagokra vonatkozó vívmányokat; e stratégia így a vegyi anyagok kezelésére vonatkozó uniós vívmányok eredményes végrehajtásával együtt az EU fő vegyianyag-kezelési hozzájárulását fogja képezni a fenntartható fejlesztési célok 2030-ra történő eléréséhez és a hetedik környezetvédelmi cselekvési program 2050-re vonatkozó jövőképének megvalósításához; 13. FELKÉRI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal és az uniós intézményekkel szorosan együttműködve 2018-ra dolgozzon ki a nem toxikus környezetre vonatkozó stratégiát, amely összhangban áll a hetedik környezetvédelmi cselekvési program és a minőségi jogalkotási program minden releváns rendelkezésével, és amelyben figyelembe veszi a négy horizontális intézkedés tekintetében elért eredményeket, a REACH célravezetőségének és hatékonyságának értékelése, valamint a REACH kivételével a vegyi anyagokra vonatkozó minden uniós jogszabály célravezetőségének vizsgálata során feltárt hiányosságokat, következetlenségeket és hatékonyságbeli problémákat, valamint amelyben további intézkedéseket mérlegel köztük nem szabályozási intézkedéseket, például a vegyi anyagok helyettesítésének és fenntartható vegyi és nem vegyi helyettesítő anyagok kidolgozásának támogatására szolgáló uniós szintű tisztség létrehozását a különböző forrásokból származó vegyi anyagoknak való kitettség általános csökkentésére vonatkozóan, a környezet és az emberi egészség magas szintű védelmének biztosítása érdekében /16 ol/agh 9