A felsőoktatási intézményeket érintő számvevőszéki ellenőrzések tapasztalatai Kisgergely István, felügyeleti vezető
Ellenőrzések célja, időszaka Miniszteriális feladatok Ágazati irányítás Alapítói jogok gyakorlása, fenntartói feladatok Intézményi feladatok Belső kontrollrendszer Szenátus tevékenysége Pénzügyi gazdálkodás Vagyongazdálkodás Integritás kontrollok Intézmény átalakítások Külső ellenőrzések utóellenőrzése 2009 2010 2011 2012 2013
Ellenőrzés módszere I. EMMI KIM 28 intézmény Szabályszerűségi Nemzetközi standardok Nyilvános ÁSZ módszertan CLF módszer mintavétel Ellenőrzött szervezetek Ellenőrzés típusa Elektronikus adatbekérés Helyszíni ellenőrzés Dokumentumok Tanúsítványok Számviteli bizonylatok Interjú Nyilatkozat Jegyzőkönyv
Hatalmas munka Köszönjük az intézmények együttműködését!
Ágazati irányítás Javult a Felsőoktatási Információs Rendszer HIÁNYZOTT A felsőoktatási rendszer középtávú fejlesztési terve Mutatószámok az intézmények és azok gazdasági társaságai értékeléséhez A felsőoktatási infrastruktúra hasznosítási terve Követelményrendszer a PPP projektek támogatásához Infrastruktúra fejlesztési program előkészítetlenségének felelőse
Alapítói jogok, fenntartói feladatok Alapdokumentumokat szabályosan kiadta IFT-ket értékelte, de az eredményt nem kommunikálta Intézményi adatszolgáltatások elmulasztását nem kérte számon Vezetői kinevezések késtek, hiányoztak Költségvetés kereteit meghatározta Gazdálkodást négy esetben nem, öt esetben egyszer ellenőrizte Fenntartói ellenőrzések alapján készített intézkedési tervek gyakran nem teljes körűen lettek végrehajtva Nehézség: megosztott fenntartói jogok
Belső kontrollrendszer
Kontrollkörnyezet Kockázatkezelési rendszer Kontrolltevékenysé gek Információs és kommunikációs rendszer Monitoring rendszer Belső kontrollrendszer 25 3 9 4 4 20 15 17 8 19 12 13 10 5 8 11 7 12 11 0 2 Megfelelő Részben megfelelő Nem megfelelő
Pénzügyi helyzet I.
Hallgatói létszám változása 330 Összes hallgatói létszám (ezer fő) 320 310 300 290 280 321 314 313 270 260 295 280 250 2009 2010 2011 2012 2013
Bevételek megoszlása Előirányzat maradvány igénybevétele 8% Támogatásértékű bevétel 33% Saját bevétel 20% Egyéb finanszírozási bevételek 1% Átvétel államháztartáson kívülről 3% Költségvetési támogatás 35%
Kiadások megoszlása Felhalmozási kiadások 11% Finanszírozási és egyéb kiadások 1% Ellátottak pénzbeli juttatásai és egyéb működési kiadások 6% Személyi juttattások és járulékai 44% Dologi és egyéb folyó kiadások 38%
Pénzügyi helyzet II. Működési bevételek > működési kiadások Kivéve: 2009-ben 9, 2013-ban 2 intézmény Felhalmozási bevételek < felhalmozási kiadások Kivéve: hat intézmény Pénzügyi pozíció általában javult Likviditás: vidéki főiskolák nehéz helyzetben Kockázat: rendszerfenntartás egyedi intézkedésekkel Felsőoktatási kiválósági támogatások Felsőoktatási Strukturaátalakítási Alap
Pénzügyi helyzet III. Negatív pénzügyi egyenlegű intézmények száma 25 20 15 10 5 0 2009 2010 2011 2012 2013 Működési költségvetés egyenlege Felhalmozási költségvetés egyenlege Tárgyévi pénzügyi pozíció
Pénzügyi gazdálkodás szabályszerűsége Kiadási és bevételi előirányzatok tervezése megfelelő Saját hatáskörű előirányzat-módosításokról értesítés elmaradt Számlavezetés kincstári körön kívül, kereskedelmi banknál Munkaidő-nyilvántartás hiányosságai Pénzügyi ellenjegyzés, illetve teljesítés igazolása szabálytalan Közbeszerzési eljárás elmulasztása Számlaadási kötelezettség elmulasztása Önköltségszámítás hiánya térítési díjaknál és költségtérítéseknél
Önköltségszámítás Az önköltségszámítás a gazdálkodási autonómia és a folyamatos fejlődés alapja. Az intézmények döntő része nem rendelkezik önköltség-számítási szabályzattal és nem végez ilyen típusú költségfigyelést. (ÁSZ tanulmány 2004)
Vagyoni helyzet Mérlegfőösszeg növekedett négy intézmény kivételével + PPP Jelentős ingatlanfejlesztések
Vagyongazdálkodás szabályszerűsége Intézményfejlesztési terveket elkészítették Szenátus által elfogadott vagyongazdálkodási terv hiánya Beszerzési folyamatok szabályozatlansága Leltározás hiányosságai Követelések tartalma, besorolása, értékelése szabálytalan Bérbeadás előtt: Önköltségszámítás hiánya Versenyeztetés elmulasztása Átláthatósági nyilatkozat megkövetelésének elmulasztása Összeférhetetlenség kezelése javult
Utóellenőrzés, integritás Részesedések szükségességének felülvizsgálata A felsőoktatási rendszerre vonatkozóan a Kormány által elfogadott középtávú fejlesztési terv Szervezeti és feladat ellátási felülvizsgálati program A felsőoktatási infrastruktúra közép és hosszú távú hasznosításának terve Nincs szabályozva a közérdekű bejelentések kezelésének eljárása Nem végeztek rendszeresen korrupciós kockázatelemzést Múlt lezárása 2013. december 31-én
Következtetések Jelen: Realizáló Konferencia Környezeti kihívások: Hallgatói létszám csökkenése Folyamatosan változó jogszabályi környezet Infrastruktúra kihasználtságának növelése Eredményszemléletű számvitel bevezetése Tulajdonosi szemléletű irányítás hiánya: Egy irányba mutató ágazati irányítás, útmutatás Elégséges fenntartói ellenőrzés Rektorok (menedzserek) tevékenységének értékelése Menedzser szemléletű vezetés hiánya: Tervezés hiányosságai Szabálytalan pénzügyi kifizetések
Jövő Merre tovább felsőoktatás? 2015. május 16-tól