A vagyongazdálkodás helyzete, a kihívások feltárása és a fejlesztés kérdései a felsőoktatásban

Átírás

1 TÁMOP C-12/1/KONV A vagyongazdálkodás helyzete, a kihívások feltárása és a fejlesztés kérdései a felsőoktatásban Schőberl Márton osztályvezető Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Felsőoktatási Vagyonfelügyeleti Osztály

2 Állami vagyongazdálkodás Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Vagyonpolitikáért Felelős Államtitkárság Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. Magyar Fejlesztési Bank Zrt. Nemzeti Földalapkezelő (Vidékfejlesztési Minisztérium szakmai felügyelete alatt)

3 Vagyongazdálkodás a felsőoktatásban Cél Rendelkezésre bocsátott nemzeti vagyon hatékony felhasználása az alapfeladatok ellátására és támogatására Erre nem használható vagyon átstrukturálása Irányadó dokumentumok Intézményfejlesztési Terv, Vagyongazdálkodási Terv

4 Jogszabályi háttér évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról évi CVI. törvény az állami vagyonról 254/2007. (X. 4.) Korm. rendelet az állami vagyonnal való gazdálkodásról évi CCIV. törvény a nemzeti felsőoktatásról

5 Alapelvek / 1 nemzeti vagyon = állami vagyon és önkormányzati vagyon nemzeti vagyon védelme, hatékony hasznosítása állami intézménynek saját vagyona nincs nemzeti vagyont használ felsőoktatás: az Nftv-ben megjelenő egyedi jogosítványok mellett a nemzeti vagyontörvény is irányadó jogosítványok és felelős állami kontroll összhangja

6 Jogosítványok és felelősség / intézmény a rendelkezésre bocsátott nemzeti vagyon használata a rendelkezésre bocsátott nemzeti vagyon hasznosítása (vagyonkezelési szerződés útján) nemzeti vagyon értékesítése, előzetes miniszteri engedéllyel (alapelv: alapfeladathoz nem használható vagyonból jól használható vagyon generálása) szellemi és egyéb vagyon védelme peremfeltétel: mindez járuljon hozzá az alapfeladat végrehajtásához vagyonszerzés esetén a vagyon állami tulajdon lesz (kivéve: intézményi társaság tulajdonrésze), az érintett vagyonelemmel kibővül a vagyonkezelési szerződés

7 Jogosítványok és felelősség / fenntartó Megbízási és munkáltatói jogkör: gazdasági főigazgató ( től: EMMI) Belső ellenőrzési vezető (csak megbízás; től: EMMI) Egyetértési jog a szenátus következő döntéseivel: fejlesztés indítása vagyongazdálkodási terv elfogadása gazdálkodó szervezet alapításáról, gazdálkodó szervezetben részesedés szerzéséről, gazdálkodó szervezettel történő együttműködésről Előzetes hozzájárulás (MNV Zrt. által gyakorolt jog): nemzeti vagyont érintő beruházás indítása (beruházás: számvitelről szóló tv. szerint) nemzeti vagyonnal részvétel közös beruházásban

8 Gazdasági társaságok / Nvtv Csak átlátható taggal alapítható közös gazdasági társaság Gazdasági társaságban lévő állami részesedés nem lehet vagyonkezelés tárgya; a tulajdonosi joggyakorlásra megbízáson alapuló meghatalmazás adható Többségi tulajdonú nonprofit gazdasági társaság csak többségi tulajdonú nonprofit gazdasági társaságban szerezhet részesedést, és csak olyan nonprofit gazdasági társaságot alapíthat, amelyben többségi tulajdoni részesedéssel rendelkezik. E gazdasági társaság további társaságot nem alapíthat, és gazdasági társaságban nem szerezhet részesedést.

9 Gazdasági társaságok / Nftv meglévő intézményi társaság tulajdonrésze az intézmény tulajdonában marad; gazdálkodó szervezet alapítása, abban való részesedés-szerzés, azzal való együttműködés csak a miniszter egyetértésével nem hozható létre intézményi társaság a felsőoktatási intézmény alapfeladatainak ellátására, kivéve a szervezéssel összefüggő tevékenységet gazdasági társaság alapítására, részesedésszerzésre, működésére, illetve a vezető tisztségviselőjének felelősségére az állami részesedéssel működő gazdasági társaságra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni

10 Gazdasági társaságok / Nftv szellemi alkotás joga nem pénzbeli hozzájárulásként tulajdonba adható; hasznosító vállalkozás esetén a kutatás-fejlesztésről és a technológiai innovációról szóló törvény az irányadó alapítás: csak külön fizetési számla egyenlege terhére / maradvány / intézményi társaságtól kapott osztalék terhére összeférhetetlenség: magasabb vezető, vezető és közeli hozzátartozóik nem lehetnek tisztségviselők, FB tagok, könyvvizsgálók intézményi társaság felügyelőbizottságába az MNV jogosult tagot delegálni

11 PPP a felsőoktatásban 54 projekt indult (Magyar Universitas Program) összesen közel 100 PPP, speciális joganyag nélkül Oktatási infrastruktúra (23) Kollégium-rekonstrukció (23) Új diákotthon (8) 2010: 6 projekt leállítása Monitoring rendszerek felülvizsgálata Jogi, műszaki és pénzügyi átvilágítás Egységes támogatási irányelvek

12 Kihívások - infrastruktúra Sokszor nem elégséges / torz infrastruktúra kialakulása Hagyományok Demográfia Uniós források egyenlőtlen elosztása (konvergencia/km) Változó feladatok Eltérő infrastrukturális igények Nem mindig hatékony vagyongazdálkodás

13 Kihívások - PPP a nagyságrend, összetétel, területi elosztás nem valós kapacitásigényen és azok ágazati szintű összehangolásán alapult, a konstrukciók alapját képező beruházási költség meghatározására az állami szereplőnek nem volt ráhatása, a kockázatvállalás nagy része az állami oldalra hárul A projektek végrehajtói kivitelezői megrendelésben voltak inkább érdekeltek, üzemeltetői gyakorlatuk nem volt, jelentősen eltérő fajlagos beruházási költségek megjelenése tapasztalható, számos esetben eltúlzott beruházási volumen, a teherviselőképességet meghaladó mértékű szolgáltatási díjak veszélyeztetik az intézmény alapműködését is (intézményi fizetőképtelenség veszélye).

14 Kihívások intézményi társaságok Közpénzek felhasználásának átláthatósága csökkent Vezető tisztségviselők díjazásának mértéke, emelkedése nem túlzott Összesen mintegy 9 milliárd Ft elnyert forrás (döntően ÚMFT, Kutatási és Technológiai Innovációs Alap) támogatás-felhasználás megfelelő Nem kimutatható, hogy eredményesebben segítette volna a feladatellátást a saját szervezetben történő megvalósítás Kimutatható, hogy segítette az oktatók, kutatók, hallgatók jövedelemkiegészítését Kimutatható, hogy segítette az elhelyezkedési esélyeket növelő gyakorlati képzést és tapasztalatszerzést

15 Fejlesztési irányok Infrastruktúra kapacitás, kihasználtság, együttműködések, átstrukturálás Fejlesztési célok összehangoltsága PPP Kiváltás forrás függvényében Kiváltott intézmények felhasználása Gazdasági társaságok K+F / innováció Kancellári rendszer

16 TÁMOP C-12/1/KONV Köszönöm a figyelmet! Schőberl Márton marton.schoberl@nfm.gov.hu