A HELYI GAZDASÁGFEJLESZTÉS SZEREPLŐI, ESZKÖZEI GYŐRBEN SZABÓNÉ KOLLÁR KATALIN 1 Összefoglalás: A helyi gazdaságfejlesztés folyamata rendkívül összetett. Fogalmára, céljára nem adható meg egy általános meghatározás; szereplőinek csoportosítására a különböző szerzők különféle elképzelésekkel szolgálnak. A tanulmány fő célja a helyi gazdaságfejlesztés győri szereplőinek, közreműködőinek, a befektetés-ösztönzés eszközeinek bemutatása. Kulcsszavak: helyi gazdaságfejlesztés, helyi kormányzat, helyi vállalkozás, befektetés-ösztönzés Summary: The process of the local economic development is extremely complex. The differenct authors aggregate concept, objectives and actors of the LED diversely. In this papaer I will make a short overwiew of actors of the LED. Keywords: local economic development, local government, local enterprise, 1. Bevezetés A helyi gazdaságfejlesztés folyamata, gyakorlata rendkívül komplex. Sőt, magára a helyi gazdaságfejlesztés fogalmára sem adható meg egy széles körben használt, általános fogalmi meghatározás. A szakirodalmak többsége a helyi gazdaság fejlesztését egyfajta, a gazdaság működésébe történő tudatos beavatkozásként értelmezi, melynek céljaként említik egyfelől a fenntartható helyi fejlődés biztosítását, másrészt a lakosság életszínvonalának növelését. A beavatkozás azonban számos szereplő közreműködését jelenti, melyek magát a gazdaságfejlesztés folyamatát is különböző oldalról közelíthetik meg, és különböző szintekről léphetnek fel a célok elérése érdekében. Erre vonatkozóan különbségek említhetők az egyes országok gyakorlatában is. Tanulmányomban a helyi gazdaságfejlesztés győri szereplőinek, közreműködőinek, eszközeinek vizsgálatára helyezem a hangsúlyt. 2. A helyi gazdaságfejlesztés szereplői A helyi gazdaságfejlesztés szereplőinek köre rendkívül széles. Csoportosításukra a különböző szerzők különféle elképzelésekkel szolgálnak. Lengyel például a helyi gazdaságfejlesztés négy lábát különbözteti meg. Ennek értelmében a négy legfőbb szereplő a következő (Lengyel, 2010): Helyi kormányzati szektor Üzleti szféra Tudástranszfer intézmények Fejlesztő ügynökségek A felsoroltak és a már elmondottak alapján kitűnik, hogy a helyi gazdaságfejlesztés korántsem csupán a helyi kormányzati szervek feladata, és nem a központi kormányzat előírásai alapján végrehajtott folyamat. A négy lábon álló rendszer azonban nem teljes, hiszen egyik csoportba sem sorolhatók például a helyi lakosok, akik úgyszintén aktívan szerepet játszhatnak a helyi gazdaságfejlesztésben akár önálló fellépéssel, akár csoportokat 1 PhD hallgató, Széchenyi István Egyetem, Győr, kollarkatalin86@gmail.com
alkotva. Ezen csoportok például civil szervezetekké is alakulhatnak, mely ismét egy olyan kategória, mely a fenti csoportok egyikében sem szerepel. Mindenesetre általánosságban elmondható, hogy az első két láb az, amely az esetek döntő többségében a legnagyobb szerepet játssza a folyamat során. A fogalmi meghatározással összhangban érdemes kiemelni a helyi szereplők fontosságát. Gyakori, hogy külső szereplők is részt vesznek a fejlesztés folyamatában akár anyagi, akár szellemi, akár bizalmi tőkét nyújtva segítségül, ugyanakkor a helyi szereplők részvétele elengedhetetlen, sőt a legideálisabb az általuk beindított kezdeményezés. A bizalmi tőke azért is fontos, mert egyrészt nélkülözhetetlen kulcs a közösség beindításához. Egyfajta motorként szolgál (Czene Ricz, 2010). A központi kormányzat szerepe a helyi gazdaságfejlesztés megvalósulásában nyilvánvaló, sőt rendkívül nagy az egyes fejlesztési célok megvalósulásában. Hozzájuk kapcsolhatjuk ugyanis a fejlesztéshez szükséges intézményrendszer kialakítását vagy például a szabályozási háttér rendelkezésre állásának biztosítását (Horváth, 1998). A következő szint a területi szint, melynek szerepe a helyi gazdaságfejlesztésben országonként rendkívül differenciált, többnyire a szabályozási háttér és a közigazgatási rendszer a meghatározó tényező. E szint szerepe Európa nyugati részén az 1990-es évek elején értékelődött fel (Pálné Kovács, 1999). Ebbe a körbe tartoznak a szubnacionális szintek valamennyi szereplője, így a regionális önkormányzatok, helyi önkormányzatok, önkormányzati társulások, fejlesztési ügynökségek, vállalkozások, tudástranszfer intézmények, civil szervezetek és a lakosság. A helyi kormányzat szerepe alapvető, sőt néhány ország esetében kizárólagosnak mondható a helyi gazdaságfejlesztés folyamatában. Ezt többnyire három tényező befolyásolja: elsőként az uralkodó politikai irányvonal, a jogszabályi környezet és végül az önkormányzati szervezet. A politika irányvonala a célokra, illetve azok megvalósításának módszereire gyakorol jelentős hatást. Bár az önkormányzatoknak közvetlenül nincsenek kötelezően teljesítendő gazdaságfejlesztési feladatai, a jogszabályi környezet mindenképp meghatározó szerepet játszik az önkormányzatok kötelezettségei és cselekvési mozgásterének milyenségében. Az önkormányzat szervezete pedig szintén befolyásolja a fejlesztés során végrehajtandó feladatok sikerét, hiszen azok megvalósításának módszere illeszkedni fog a meglévő struktúra adottságaihoz (Bajmócy, 2011). A különböző helyi-területi ügynökségek létrejöttének célja egyaránt gazdaságfejlesztési célok megvalósítása. Működésüknél fogva erős kötelék kapcsolhatja őket a kormányzati szektorhoz. Az ügynökségek fajtái például: innovációs ügynökség, vállalkozásfejlesztési ügynökség vagy például helyi gazdaságfejlesztési ügynökség. A helyi vállalkozások kétféle szerepben vesznek részt a helyi gazdaságfejlesztésben, ugyanis egyrészt aktív alakítói, másrészt célcsoportjai is annak. Mint célcsoport azonban semmiképpen nem tekinthetők egységesnek, a fejlesztések jellege, eszközei sem azonosak minden vállalatra, vállalatcsoportra nézve. Maga a helyi gazdaságfejlesztés sem a vállalatok szegmensének egészét, hanem azok egy csoportját célozza meg. A vállalati méret döntő tényezője annak, hogy miként képesek a gazdaságfejlesztés folyamatába bekapcsolódni. A nagyobb vállalatok több tőkét, időt, erőforrást tudnak belevonni a folyamatba, azonban előfordulhat, hogy erejüknél, szerepüknél fogva abszolút irányítói lesznek annak, nem hagyva teret más érdekek, szempontok figyelembe vételére, megvalósulására. Fontos azonban azt is látni, hogy nem minden esetben a már meglévő, helyi vállalatok igényeire kell helyezni a hangsúlyt, nem hagyható figyelmen kívül új iparágak megszületésének, megerősítésének megvalósítása sem (Bajmócy, 2011). A vállalkozások meghatározó jellemzői, hogy napjainkban már nem külön-külön, hanem egymással különböző formában együttműködéseket létrehozva vesznek részt a piaci folyamatokban. Ilyen együttműködések például a hálózatok vagy a klaszterek (Angyal, 2003).
A szereplők negyedik csoportjába a tudás-transzfer intézmények sorolhatók. Ezek az intézmények ugyanis nagyon fontos befolyást gyakorolnak az adott térség versenyképességének alakulására. Legfőbb feladatuk az új tudás megalkotása, áramlásának elősegítése, illetve a humán erőforrás képzése. Mint már utaltunk rá, a civil/non-profit szervezetek is jelentős szerepet játszhatnak a helyi gazdaságfejlesztés folyamatában, akár közvetlenül e tevékenységre helyezve a hangsúlyt résztvesznek a fejlesztési dokumentumok kidolgozásában, az önkormányzatok munkájában vagy éppen beruházások menedzselésében; akár közvetetten például információközvetítés vagy véleményformálás révén (Reisinger, 2010). Tágabb keretekből indulva, a rendszerváltás időszakában a helyi gazdaság működését befolyásoló külső szereplőket kétfelé oszthatjuk. Az egyik szereplő a magyar állam, amely a gazdasági átalakulást, a piacgazdasági átmenet megvalósítását a szükséges szabályozási környezet megalkotásával segítette. Ezek közül kiemelhető a Társasági törvény, az Átalakulási törvény és a Privatizációs törvény, valamint forrás oldalról a Befektetésösztönzési Alap működtetését. Győr esetében a jelzett törvények az átlagnál nagyobb vállalkozási hajlandóságot eredményeztek, amely kimutatható volt az 1000 főre jutó vállalkozások számának a vidéki átlagot meghaladó bővülésével, az átlagosan kevesebb gyárbezárással és ezzel párhuzamosan az országosnál lényegesen mérsékeltebb munkanélküliséggel. Az 1990-es évek első harmadában a győri székhelyű állami vállalatok döntő többsége már társasággá alakult és számos esetben a privatizáción keresztül már magánkézben volt. A hagyományos, több esetben nagy múltú könnyűipari vállalatok közül több nem élte túl azt a változást (pl. Richards, Növényolajgyár, Tejgyár). A másik meghatározó külső szerepelő ebben az időszakban a fejlett gazdasággal rendelkező Európai Uniós és OECD tagállamok, amelyek nemzeti gazdaságpolitikájuk részeként ösztönözték a felbomló keleti blokk országaiban a működőtőke befektetéseket. Ezek jelentősen hozzájárultak egyfelől az adott országok piaci szerkezetének átalakításához, másfelől a munkaerő helyben történő lekötésével mérsékelhető volt a határok szabadabbá válásával a keleti blokkból elindult bevándorlás a fejlettebb országokba. A jelzett időszakban Győr a külföldi működőtőke kedvelt célpontjává vált, sőt Béccsel és Pozsonnyal együtt Közép-Európa befektetési aranyháromszögének részeként emlegették. A külföldi tőke nem csak a zöld- és barnamezős fejlesztésekből vette ki a részét, de a Győri Nemzetközi Ipari Park kialakításában, illetve a Business Assistance Vállakozásfejlesztési Alapítvány létrehozásában történő aktív közreműködésével a vállalkozói kemény és puha infrastruktúra megalapozásában is. Az évtized második felében és az új évized elején az állam a gazdaság- és a területfejlesztés rendszerén keresztül segítette a helyi gazdaságfejlesztést. Előbbiben kiemelhető például az Ipari Park program 1996-tól történt indítása. Ennek keretében első lépésben Ipari Park címet nyerhettek a koncentrált ipari telephelykínálat fejlesztését célul kitűző vállalkozások, szervezetek. Ezeket sok esetben városi önkormányzatok alapították. Második lépésben pedig a címet elnyert parkok és az abba települő cégek pályázhattak telephelyfejlesztésre a Gazdaságfejlesztési Célelőirányzathoz, melynek keretében 1997-ben már 74 projekt jutott támogatáshoz összesen 5,1 milliárd Forint értékben. A támogatás eredményeként a források hat és félszeresének megfelelő értékű beruházás jött létre (http://cegvezetes.hu/1998/04/penzhez-lehet-jutni/). 2001-ben a Széchenyi Terv már egy átfogóbb gazdaságfejlesztési stratégiát fogalmazott meg, amelynek egyik fókusza a wellnes turizmus fejlesztése volt. Ennek keretében és támogatásával valósult meg a Győri Élményfürdő beruházás is. A nemzetközi szereplők közé, az uniós csatlakozási folyamat következtében belépett az Európai Unió. Győrben és térségében az uniós Ausztria-Magyarország Interreg IIA Phare
CBC program keretében számos gazdasági infrastruktúra fejlesztési projekt valósult meg pl. kikötő, reptér, innovációs központ, kamarai kereskedelmi központ. A helyi szereplők négyes felosztását tekintve egyértelműen az önkormányzat vitte a prímet az átalakulás kezdeti időszakában. Győr Megyei Jogú Város önkormányzata részese volt a Győri Nemzetközi Ipari Park Kft., a Győr-Gönyű Kikötő Rt. és a Győr-Pér Reptér Kft. alapításának. 3. Befektetés-ösztönzés eszközei Miért is érdemes a vállalatoknak Győrt választaniuk? Mint már említésre került Győr földrajzi fekvése kiváló, egyrészt a Bécs-Pozsony-Budapest innovatív tengelyen található, másrészt félúton helyezkedik el Bécs és Budapest között. 1. ÁBRA Győr elhelyezkedése Forrás: Lakatos (2011, 21). Közlekedési adottságai kiválóak, bár kelet-nyugati irányú vasúti, közúti és vízi kapcsolatokkal egyaránt rendelkezik, az észak-déli kapcsolatrendszer fejlesztésre vár. A Park északi határánál halad a Bécs- Budapest vasúti főútvonal, melyhez két saját iparvágánnyal kapcsolódik. A 20 km-re található gönyűi kikötő lehetővé teszi, hogy a város tengeri vízi úthoz kapcsolódó kikötőn keresztül is megközelíthető. A nemzetközi repterek közül a budapesti repülőtér 130 km-re, Bécs-Schwechat repülőtere 90 km-re, a pozsonyi 60 km-re helyezkedik el Győrtől. Péren 15 km-es távolságban pedig szintén megtalálható a repülőtér, mely 75 férőhelyes gépek fogadására alkalmas. A repülőtér fejlesztése az ezredfordulón kezdődött, ennek keretében szilárd burkolatú kifutópálya, forgalmi előtér és az ezekhez kapcsolódó létesítmények megépítésére került sor. A támogatási források jelentős részét az Audi Hungária Motor Kft. biztosította. A Győr-Pér Repülőtér Kft. - mely 1994-ben alakult - beruházásai között szerepel például a repülőtér bekerítése és a világító-rendszer biztosítása. A repülőtér folyamatos fejlesztését az önkormányzat elengedhetetlennek tartja, hiszen a befektetők számára a telephelyválasztási döntés meghozatalakor az elsődleges szempontok között szerepel a közelben működő reptér megléte. Az elmúlt év forgalmi adatai alapján elmondható, hogy a repülőteret igénybe vevők közül az élen az Audi áll. Bár a tulajdonosok (Győr Megyei Jogú Város Önkormányzata, Győr-Moson-Sopron Megye Önkormányzata és Pér Község Önkormányzata) 2008-ban a repülőtér értékesítése mellett döntöttek, a cél mindenekelőtt annak fejlesztése, és az új tulajdonostól elvárás a
repülőtérként való üzemeltetés követelményének betartása (Győr Megyei Jogú Város Gazdasági 2011). A vállalatok telephelyválasztását befolyásolhatja a helyi iparűzési adó nagysága is. Győr városában az adó mértéke a nettó árbevétel 2%-a, amely nemcsak a régióban, de megyei szinten is magasnak mondható. Az önkormányzat a vállalatok városba vonzása érdekében nyújt különböző formában kedvezményeket a helyi adóval kapcsolatosan. Az adókedvezmények igénybevételéről az önkormányzati rendelet 2. -a rendelkezik. Korábban ilyen kedvezményként említhető az a gyakorlat, mely szerint a Győri Ipari Park területén letelepedő vállalkozások minimum két évig, legkésőbb 2007. december 31-ig adómentességben részesültek. Bár elvileg a lehetőség még most is adott a betelepülő vállalatok számára, hogy lobbizzanak az adókedvezmények hasonló formájáért, azonban a sikerre nem túl nagy esély mutatkozik. Az önkormányzat a helyi adók közül az iparűzési adót, az építményadót és az idegenforgalmi adót vezette be. Átengedett központi adóként jelenik meg a gépjármű adó. A következő táblázat 2007 és 2010 között a város imént említett adóbevételeinek alakulását mutatja: 1. TÁBLÁZAT Helyi adók és gépjárműadó bevételek alakulása 2007 és 2010 között Győr városában (Forintban) 2007 2008 2009 2010 Iparűzési adó 8.098.412 15.725.18 1 13.893.34 1 13.601.28 1 Építményadó 1.610.410 1.539.448 1.690.556 1.910.418 Idegenforgal 57.789 67.513 56.919 63.125 mi adó Gépjárműadó 1.047.249 1.044.575 1.014.122 1.070.397 Forrás: Győr Megyei Jogú Város Önkormányzatának Gazdasági Programja 2011-2014 alapján saját szerkesztés. Mint a táblázat adatai mutatják a bevételek 2009-ben és 2010-ben tendenciájában inkább stagnáltak. Az iparűzési adó bevételek nagyságának alakulására a válság hatása rányomta bélyegét, mint látható, a 2008-ban bekövetkező csökkenés után a bevételek nagysága még 2010-ben sem állt növekvő pályára. Az önkormányzat középtávon növekedést vár. (Győr Megyei Jogú Város Önkormányzatának Gazdasági Programja 2011-2014). 4. Összefoglalás A helyi gazdaságfejlesztés szereplőinek köre rendkívül széles, csoportosításukra különféle elképzelések születtek. A helyi kormányzat szerepe rendkívül meghatározó a fejlesztési célok megvalósulásában. Hozzájuk kapcsolható a fejlesztéshez szükséges intézményrendszer kialakítása vagy a szabályozási háttér rendelkezésre állásának biztosítása. Az ügynökségek különböző fajtái szintén elősegítik a gazdaságfejlesztési célok megvalósulását közvetlenül is szerepet vállalva a fejlesztések megvalósításában. A helyi vállalkozások kétféle szerepben vesznek részt a helyi gazdaságfejlesztésben, ugyanis egyrészt aktívan részt vesznek abban többnyire hálózatokba, klaszterekbe tömörülve, másrészt célcsoportjai is annak. A tudástranszfer intézmények fontos befolyást gyakorolnak az adott térség versenyképességének alakulására legfőképp az új tudás megalkotásával, áramlásának
elősegítésével, illetve a humán erőforrás képzésével. Nem hagyható figyelmen kívül a helyi lakosság és a civil szervezetek szerepének említése sem a helyi gazdaságfejlesztés folyamatában. A Győr város gazdasági ereje, a város gazdasága által a rendszerváltást követő két évtizedben megvalósult fejlődési pálya eredményeként napjainkban Győr Magyarország egyik legerősebb gazdasági pólusa. Ennek a gazdasági fejlődésnek a meghatározó motorja a járműipar. Megállapítható, hogy hazánk járműipari központjai közül Győr, melyet gazdasági versenyképessége és ipari potenciálja alapján a főváros után az ország második nagyvárosaként tarthatunk számon, a legkiemelkedőbb helyet foglalja el. Földrajzi fekvése és közlekedési adottságai kiválóak, az infrastruktúra kiépítettsége jónak mondható, a város nyitott a befektetők fogadására, letelepedésének ösztönzésére, folyamatosan alakítva, befolyásolva azon telepítési tényezőket, melyek jelentős szerepet játszhatnak a vállalatok telephelyválasztási döntésének meghozatalában. Köszönetnyilvánítás A kutatás és a tanulmány az alábbi projekt keretében készült el. A szerző köszönetét fejezi ki a projekttámogatásért. TAMOP-4.2.1/B-09/1/KONV-2010-0003: Mobilitás és környezet: Járműipari, energetikai és környezeti kutatások a Közép- és Nyugat-Dunántúli Régióban. A projekt a Magyar Állam és az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. Irodalomjegyzék Angyal Á. (2003) A hálózatok, mint többközpontú szervezetek. Vezetéstudomány. 3-4. 76-87. o. Bajmócy Z. (2011) Bevezetés a helyi gazdaságfejlesztésbe. Jate Press, Szeged. Czene Ritz (2010) Helyi gazdaságfejlesztés. Ötletadó megoldások, jó gyakorlatok. NFM, NGM, VÁTI Nonprofit Kft., Budapest. Győr Megyei Jogú Város Gazdasági Programja 2011-2014. (2011) Győr. Horváth Gy. (1998) Európai regionális politika. Dialóg Campus, Budapest-Pécs. http://cegvezetes.hu/1998/04/penzhez-lehet-jutni/ Lakatos L. (2011): Egy létesíteni tervezett Üzleti Innovációs Központ potenciális helyszíneinek elemzése a Nyugat-dunántúli Régióban. Első megvalósíthatósági tanulmány. Pannon Projekt Kft. Lengyel I. (2010) Regionális gazdaságfejlesztés. Versenyképesség, klaszterek és alulról szerveződő stratégiák. Akadémiai Kiadó, Budapest. Pálné Kovács I. (1999) Regionális politika és közigazgatás. Dialóg Campus Kiadó, Pécs. Reisinger A. (2010) Társadalmi részvétel a helyi fejlesztéspolitikában különös tekintettel a civil/non-profit szervezetek szerepére. Doktori értekezés. Győr.