XXXIII. Országos Vándorgyűlés Szombathely 2015. július 1-3. Ivóvízminőség-javító Program Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében a 60-as évektől kezdődött meg a közműves vízellátás kiépítése és mintegy 30 év alatt, a 90-es évekre lett a vízellátás teljes körű. A rendszerváltás után önkormányzati kézbe kerültek a vízműrendszerek. Az addigi egy üzemeltető szervezet helyett sorra jöttek létre az önkormányzati és egyéb üzemeltető szervezetek. Sajnos sok településen a szolgáltatás díjszabása politikai alapon ment, az üzemeltetés díja nem tartalmazta az amortizáció költségeit. Ennek következtében a közművek leépültek, állapotuk leromlott. A megyei ivóvízellátás számokban. (1. táblázat) Megnevezés m.e. 2015 Ellátott települések száma [db] 229 Vízművek száma üzemelő/tartalék [db] 101/11 Nincs vízkezelési technológia [db] 16 Vízkezelési technológiával rendelkező művek [db] 85 Tisztítási technológia kapacitása [m 3 /d] 185.677 Vízműveket kiszolgáló mélyfúrású kutak száma [db] 325 Közüzemi vízelosztó hálózat hossza [km] 4156 Ellátottság / bekötöttség [%] 99/93 1. táblázat Mivel a vízművek 30-40 évesek ezért a technikai színvonaluk is ennek megfelelő. Elavult az irányítástechnika, a működés során keletkező öblítővíz és ezek iszapjainak elhelyezése korszerűtlen megoldásokkal történik, a gépészet energiahatékonysága nem megfelelő, több helyen kihasználatlan kapacitások vannak.
Az elosztóhálózatokkal is hasonló a helyzet. Zömük 1975-1984 között létesült, a vezetékek átlag életkora 30 év körüli. Az ivóvízhálózatok túlnyomó részben azbesztcement anyagból épültek, a műanyag csővezetékek csak a 2000-es évektől kezdődően kerültek beépítésre. A hálózatokra jellemző az elöregedett csőanyag, a korrodálódott, működésképtelen, szerelvények, a mechanikai tisztítási lehetőség (tolózárak, mosató idomok) hiánya, az elöregedett bekötések, utak és vasút alatti átvezetések. A hálózatok korának megoszlása. (1. diagram) 1. diagram Az Európai Unió több mint 30 éves ivóvíz politikájának célja a fogyasztók számára élethosszig tartó biztonságos ivóvíz biztosítása, a magas szintű egészség megőrzés mellett. Az ivóvíz politika (98/83 EK irányelv az emberi fogyasztásra szolgáló víz minőségéről) középpontjában az emberi egészség áll. Magyarország 2004. május 1-én csatlakozott az Európai Unióhoz. Az uniós csatlakozás által az ivóvíz minőségi határértékei a 201/2001. (X.25.) Kormányrendelet következtében szigorodtak. Ivóvíz minőség határértékei. (2. táblázat) Kémiai paraméter Korábbi hazai határérték Uniós határérték Ammónium 2,0 mg/l 0,5 mg/l Arzén 50 g/l 10 g/l Bór 5 mg/l 1 mg/l Flourid 1,7 mg/l 1,5 mg/l Mangán 100 g/l 50 g/l Nitrát 40 mg/l (tűrhető) 50 mg/l
Nitrit 1 mg/l 0,5 mg/l Vas 300 g/l (tűrhető) 200 g/l 2. táblázat Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében az arzén, ammónium, vas és mangán jelentenek problémát. A megyében a vízminőségi problémával küzdő településeken az egészséges ivóvíz biztosítása érdekében Ivóvízminőség-javító Program indult. Az ivóvízminőség-javítás két ütemben zajlik, és több mint 203 ezer embert és 78 ezer lakást érint. Az Ivóvízminőség-javító Programban érintett települések. (1. kép) 1. kép Az I. ütemben azok a települések vettek részt, ahol az arzén tartalom meghaladta a 30-50 g/l, a nitrit az 5 mg/l, az ammónium a 0,5 mg/l, a vas a 0,2 mg/l, a mangán a 0,05 mg/l értéket. Az I. ütem 7 vízműtelepet (Gacsály, Gulács, Győrtelek, Kállósemjén, Máriapócs, Nagyecsed, Tunyogmatolcs) és az azokról ellátott 18 települést érintett. Az Ivóvízminőségjavító Program a vízműtelepek fejlesztését és a települések elosztóhálózatának rekonstrukcióját ( vezetékcsere, tolózáraknák rekonstrukciója és mosatási hely megépítése, új szakaszolási lehetőségek kialakítása, szivacsdugós mosatási lehetőségek kialakítása, tűzcsapok, ejektoros közkifolyók cseréje, újak létesítése) tartalmazta közel 2 Mrd forint értékben.
A Program megvalósítása 2003-ban kezdődött el az Észak-alföldi Régió Ivóvízminőségének Javításáért nevű kisújszállási székhelyű Önkormányzati Társulás gesztorsága mellett és 2010. évben zárult le. Az I. ütem eredménye Az ivóvíz minősége a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Népegészségügyi Szakigazgatási Szervének 2012. évi jelentése alapján a Szabolcs-Szatmár-Bereg megye ivóvízhigiénés helyzetéről. A kémiai vízminőség jellemzők közül leggyakrabban a mangán, vas, ammónium paramétereknél fordult elő határérték feletti - kifogásolt - eredmény, míg a nem elfogadható vízminőséget a határérték feletti arzén jelenti/jelentette 2012-ben mind a hálózati, mind a vízmű kimenő vizekben. A nem elfogadható vízminőséget okozó és egészségügyi kockázat szempontjából is legrelevánsabb ivóvizet szennyező vegyület továbbra is a geológiai eredetű arzén. Az elmúlt három évben azonban ezen a területen is jelentős előrelépés volt tapasztalható. A megye területén megvalósult hálózati integrációk és technológiai fejlesztések alapvetően járultak hozzá a kedvező irányú változásokhoz. 2009-2012 között az arzénmentesítésre irányuló beavatkozások eredményeként lassú javulás indult meg, melynek köszönhetően az összes arzénvizsgálat 18 %-a eredményezett a jelenleg hatályos jogszabály értelmében nem ivóvíz minőségű vízvizsgálati eredményt. (2. diagram) 2. diagram 2013-ban ez tovább csökkent, az arzénvizsgálatoknak már csak a 8%-a nem volt megfelelő. Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében az ivóvíz határérték feletti arzén szennyezettsége a 2009-2012. időszakban jelentősen csökkent. Az érintett települések/településrészek száma a
korábbi, a 2011. évi 44-ről 2012-ben 25-re csökkent. E településeken szolgáltatott ivóvíz arzén koncentrációja különböző mértékben haladta meg 2012. év végéig a rendeletben megengedett 10 μg/l határértéket. 2009-ben még 217937 fő volt arzénes ivóvíz expozíciónak kitéve, 2012 év végén ez a lakosságszám 72588 fő. A II. ütemben az arzén, ammónium, vas, és mangán problémával rendelkező települések szerepelnek. A kormányrendelet szerint 93 település érintett. A II. ütem előkészítése két részletben valósult meg. 2003-2005 között a tervezéshez szükséges alapinformációk összegyűjtése és a fejlesztési koncepció megfogalmazása volt a feladat. Az előkészítés második szakasza 2006-2008 között 750 mft-ból valósult meg. Megvalósíthatósági előtanulmányok (90 db), elvi vízjogi engedélyes tervdokumentációk (39 db, megvalósíthatósági tanulmányok (25 db), létesítési engedélyek, optimális üzemeltetői struktúra tanulmány készült. Az előkészítést követően a II. ütem végrehajtási feladatai átkerültek az Önkormányzati Társulásokhoz. 4 társulás jött létre (2. kép), de a társulások megalakítás hosszadalmas és nehéz feladat volt, mivel az önkormányzatok gyakran változtattak az álláspontjukon és az önerő vagy a díjnövekedéstől való félelmüktől vezérelve kiléptek a programból. - Beregi Ivóvízminőség-javító Önkormányzati Társulás (9 település, 5 vízmű), - Nyírségi Ivóvízminőség-javító Önkormányzati Társulás (17 település, 6 vízmű), - Első Szatmári Ivóvízminőség-javító Önkormányzati Társulás (13 település, 5 vízmű), - Szatmári Ivóvízminőség-javító Önkormányzati Társulás (12 település, 5 vízmű).
3. kép Nem az IMJP keretében oldotta meg az ivóvíz minőségi problémát: Buj, Balsa, Fényeslitke, Döge, Nagyhalász-Homoktanya, Nyíregyháza, Nyíregyháza- Sóstógyógyfürdő, Nyírbogdány, Nyíregyháza-Nyírszőlős, Tiszatelek, Rakamaz. Az Ivóvízminőség-javító Program előkészítése során felmerült problémák egyike az önkormányzatok nehéz anyagi helyzetéből adódó forráshiány volt. Azok az önkormányzatok, amelyek a szükséges önerőt nem tudták biztosítani kimaradtak a programból. Az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtásának felgyorsítása érdekében a 1224/2011. ( VI. 29.) Kormány határozat előírta, hogy a Környezet és Energia Operatív Programban biztosított támogatás feletti önerőt teljes mértékben biztosítsák az EU Önerő Alapból a pályázó Önkormányzatok részére. Ezzel elgördült egy jelentős akadály a program teljes körű végrehajtása elöl. A program felgyorsításával, a megyében, a korábbi előkészítésből kimaradó 26 település számára lehetőség nyílt kedvező pályázati forrás igénybevételére. A települések önállóan vagy társulási formában valósítják meg fejlesztéseiket. A program gyorsítása után létrejött projektek: 1. Apagy Térsége Ivóvízminőség-javító Társulás 2. Demecser Térsége Ivóvízminőség-javító Társulás 3. Nyírbátor és Térsége Ivóvízminőség-javító Társulás 4. Közösen a tiszta vízért Beszterec Kemecse Tiszarád Vasmegyer Ivóvízminőség-javító Önkormányzati Társulás Önálló önkormányzati pályázatok: 1. Balkány: Balkány-Abapuszta és Balkány-Perkedpuszta vizének több komponense nem felel meg 2. Olcsvaapáti. 3. Nagykálló. A programból kimaradó települések: Biri, Szamosangyalos és Szamostatárfalva. A II. ütem végrehajtása 28 vízműtelepet és az azokról ellátott 73 települést érinti. Az ivóvízminőség javító program a vízműtelepek fejlesztését és a települések elosztóhálózatának rekonstrukcióját tartalmazza közel 6,25 Mrd forint értékben, annyi különbséggel, hogy a hálózatrekonstrukció a technológiai fejlesztésre előirányzott költség 20%-a lehet. A tagállamok különböző gazdasági háttérrel rendelkeztek, így az ivóvíz minőségéhez kötődő elvárások terén a tagállamok, így Magyarország is haladékot kapott derogáció. Hazánk számára két határidőt határoztak meg az arzén, bór, fluorid, nitrit és ammónium határértékek betartására. A súlyosabb problémával küzdő települések esetén 2006. december 25. a kevésbé magas paraméterek esetén 2009. december 25. Sajnos ezeket a határidőket az ország nem tudta tartani; az ivóvízminőség-javító program végrehajtása terén elmondható, hogy az első körben meghatározott feladatokat 2006 helyett csak 2009-2010 évben tudta az ország teljesíteni és a második kör beruházásai is még folyamatban vannak.
A kormány által elvont projektek A Bizottság 2012. május 30-i keltezésű, a Magyarország által az emberi fogyasztásra szánt víz minőségéről szóló 98/83/EK tanácsi irányelv alapján kért eltérésről szóló C(2012) 3686 határozata alapján, Magyarország 2012. december 25-ig átmeneti mentességben részesült. Így eddig az időpontig főszabályként az arzén tekintetében a 20 μg/l, a bór esetében a 3 mg/l, míg a fluorid esetében az 1,7 mg/l határértéknek kell megfelelni. 2012. december 26-tól az irányelv mellékletében meghatározott szigorúbb követelményeket kell a teljes népesség tekintetében teljesíteni. A Kormány a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 16. -a és a 170/2012. (VII. 23.) Korm. rendelet ala pján 27 ivóvízminőség-javító beruházás megvalósításáról saját hatáskörben gondoskodik. A Kormány a megvalósítással kapcsolatos feladatok ellátására az Országos Vízügyi Főigazgatóságot jelölte ki. Igazgatóságunk területéről 11 település került az elvont projektek közé. (3. táblázat) Település Kifogás Jánd Vásárosnamény-Gergelyiugornya Vásárosnamény-Perényi tanya Bátorliget Bököny Geszteréd Hajdúhadház Kisléta, NH + 4,Mn, Mn, NH + 4,Mn Terem, NH 4 + Téglás Érpatak Újfehértó Nyírgyulaj, NH + 4,Mn
3. táblázat Az elvont projektekkel kapcsolatos OVF feladatok: közbeszerzési eljárásokat önálló bonyolítása, mérnök és építés keret-megállapodások, valamint a projektmenedzsment szerződések megkötése, konzultációs eljárások lebonyolítása, beruházás helyszíni bejárása, a projektek folyamatos figyelemmel kísérése. Az elvont projektekkel kapcsolatos területi feladatok elvégzésében, az OVF felkérése esetén igazgatóságunknak is közre kell működnie. Átmeneti vízszolgáltatás A gyorsítást célzó intézkedések ellenére 2012. december 25-ig az átmeneti mentesség határidejének lejáráig nem sikerült teljesíteni kötelezettségeinket, így 1379/2012. (IX.20.) Kormányhatározat alapján a beruházások megvalósításáig átmeneti vízszolgáltatással kell biztosítani a lakosság számára az egészséges ivóvizet. Azokon a településeken, ahol 2013 januárjáig az Ivóvízminőség-javító Program nem fejeződött be és az üzemeltető sem tudta orvosolni a vízminőségi problémát, az ellátásért felelős önkormányzatoknak egyéb módon kellett az átmeneti vízellátást biztosítani. A konténeres víztisztító berendezések, vízjogi létesítési engedélyezési eljárásai elhúzódtak és a próbaüzem is a tervezettnél hosszabb időt vett igénybe. Az adottságok és a lehetőségek függvényében a honvédség zacskós víz előállító berendezéseket és lajtos kocsikat is rendelkezésre bocsájtott az átmeneti vízellátás biztosítására. A megyében Mátészalka, Jármi, Nyírcsaholy, Nyírmeggyes, Ópályi, Tivadar településeken volt szükség átmeneti vízszolgáltatásra. A mátészalkai vízellátási körzetben 2013. február 18- tól határértéknek megfelelő ivóvizet biztosítanak. Tivadaron sor került az átmeneti vízellátás bevezetésére. A II. ütem végrehajtásának értékelése Műszaki fejlesztések eredménye a II. ütemben: Az elosztó hálózaton végzett hálózatrekonstrukciós munkák mértéke nem haladhatja meg a technológiai fejlesztésre előirányzott költségek 20 %-át. a vízművek technológiájának intenzifikálása, korszerű irányítástechnika és gépészet létesítése, a korábban nyersvizet szolgáltató vízművek tisztítás technológiájának kiépítése, hálózati rekonstrukció, elöregedett vezeték szakaszok cseréje, hálózatszakaszok mechanikai tisztítása,
működésképtelen, korrodált szerelvények cseréje, tolózáraknák felújítása, mechanikai tisztításhoz szükséges mosató helyek kiépítése, meglévő vízmű épületek rekonstrukciója, új vízmű épületek építése, a megfelelő vízbázissal rendelkező kutak felújítása, kút gépészeti fejlesztése, elöregedett tárolómedencék rekonstrukciója, magas-tárolók felújítása. Kiépülő és rekonstrukción áteső szűrő kapacitás összesen: 42000 m 3 /d A II. ütem, műszaki eredményei. (4. táblázat) Megnevezés Mértékegység II.ütem Hálózat rekonstrukció [fm] 8340 Új távvezeték [fm] 30329 Mechanikai hálózattisztítás [fm] 240574 Kút rekonstrukció [db] 4 Kútlétesítés [db] 7 Technológia intenzifikálás [db] 21 Új technológia kiépítése [db] 6 Épület rekonstrukció [db] 22 Új vízmű épület [db] 5 Mosatási hely (új) [db] 184 Összes bekerülési költség [Ft] 6 254 310 890 4. táblázat A II. ütem elvégzett munkálatainak értékelése: a folyamatban lévő projektek pénzügyi zárása 2015 júliusáig végrehajtható, öt projekt lezárult, öt projekt jelenleg megvalósítási szakaszban van, a kivitelezési munkálatok zajlanak, a Demecser Térsége Ivóvízminőség-javító projekt a 2014-2020 közötti programozási időszakban valósul meg,
több olyan önkormányzat van, amely nem tett eleget az egészséges ivóvíz biztosítására vonatkozó törvényi kötelezettségüknek. Ezen települések: Nyírmihálydi, Nyírgelse, Biri, Szamosangyalos, Szamostatárfalva. Összefoglalás Szabolcs-Szatmár-Bereg megye közműves vízellátása a 60-as évektől a 90-es évekre épült ki. A vízművek és elosztóhálózatok Magyarország 2004. május 1-én csatlakozott az Európai Unióhoz. Az uniós csatlakozás által az ivóvíz minőségi határértékei a 201/2001. (X.25.) Kormányrendelet következtében szigorodtak. Hazánk számára két határidőt határoztak meg az arzén, bór, fluorid, nitrit és ammónium határértékek betartására. A súlyosabb problémával küzdő települések esetén 2006. december 25. a kevésbé magas paraméterek esetén 2009. december 25. Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében az arzén, ammónium, vas és mangán jelentenek problémát. Az ivóvíz minőség-javítás két ütemben zajlik, és több mint 203 ezer embert és 78 ezer lakást érint. Az ivóvíz minőség javítás megoldása és az unió által előírt paraméterek teljesítése nehézkesen indult. Az Ivóvízminőség-javító Program során felmerült problémák egyike az önkormányzatok nehéz anyagi helyzetéből adódó forráshiány. A társulások megalakítás hosszadalmas és nehéz feladat volt, mivel az önkormányzatok gyakran változtattak az álláspontjukon és az önerő vagy a díjnövekedéstől való félelmüktől vezérelve kiléptek a programból. Ennek következtében sajnos az unió által adott határidőket az ország nem tudta tartani; az ivóvízminőség-javító program végrehajtása terén elmondható, hogy az első körben meghatározott feladatokat 2006 helyett csak 2009-2010 évben tudta az ország teljesíteni és a második kör beruházásai is még folyamatban vannak. Az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtásának felgyorsítása érdekében a 1224/2011. (VI. 29.) Kormány határozat előírta, hogy a Környezet és Energia Operatív Programban biztosított támogatás feletti önerőt teljes mértékben biztosítsák az EU Önerő Alapból a pályázó Önkormányzatok részére. Ezzel elgördült egy jelentős akadály a program teljes körű végrehajtása elöl. A program felgyorsításával, a megyében, a korábbi előkészítésből kimaradó 26 település számára lehetőség nyílt kedvező pályázati forrás igénybevételére. A települések önállóan vagy társulási formában valósítják meg fejlesztéseiket. A gyorsítást célzó intézkedések ellenére 2012. december 25-ig az átmeneti mentesség határidejének lejáráig nem sikerült teljesíteni kötelezettségeinket, így 1379/2012. (IX. 20.) Kormányhatározat alapján a beruházások megvalósításáig átmeneti vízszolgáltatással kell biztosítani a lakosság számára az egészséges ivóvizet. A megyében Mátészalka, Jármi, Nyírcsaholy, Nyírmeggyes, Ópályi, Tivadar településeken volt szükség átmeneti vízszolgáltatásra. A mátészalkai vízellátási körzetben 2013. február 18- tól határértéknek megfelelő ivóvizet biztosítanak. Tivadaron sor került az átmeneti vízellátás bevezetésére.
A megvalósult ivóvízminőség javító projektek következtében a szolgáltatott ivóvíz minősége évről évre javul. 2013-ban az összes arzénvizsgálat 8 %-a eredményezett a jelenleg hatályos jogszabály értelmében nem ivóvíz minőségű vízvizsgálati eredményt. Készítette: Szakó Szilárd Felső-Tisza-vidéki Vízügyi Igazgatóság