Alapelvek: - alapjogok érvényesülése biztosítása (demokratikus működés), Európai Önkormányzati Charta - a közszolgáltatások színvonalának emelése - minőség, gyorsaság, ügyfélcentrikusság, - hatékony működés, modern, költségtakarékos, feladatorientált rendszer kiépítése, - öngondoskodás, az önfenntartó képesség erősítését. 2
- a működőképesség fenntartása, átláthatóbb feladatfinanszírozási A törvényjavaslat rendszer kialakítása, súlyponti kérdései: - az az állami adósságállomány és önkormányzati növekedésének feladatok újraszabályozása, megállítása, hatékony kezelése, - az a törvényességi önkormányzati felügyelet feladatok és pontosabb gazdasági és ellenőrzés differenciáltabb meghatározása eszközrendszerének megújítása, - a működőképesség fenntartása, az önkormányzatok pénzügyi gazdasági - helyzetének a térségi összefogás megszilárdítása, erősítése, új, feladatfinanszírozási rendszer kialakítása, - az az adósságállomány önkormányzati feladatok növekedésének pontosabb megállítása, és differenciáltabb meglévő kezelése, meghatározása. - a törvényességi felügyelet és gazdasági ellenőrzés eszközrendszerének megújítása, 3
Jelenleg a helyi önkormányzatok által ellátott, a jövőben állami feladatok: - OKTATÁS - Fő elv: a fenntartó az állam - az állam határozott időre (5 évre), köznevelési szerződéssel átadhatja a fenntartást a 2000 főt meghaladó lakosságú önkormányzat részére, ez esetben a béreken felül jelentkező összes működtetési költséget az önkormányzat saját forrásból finanszírozza. - EGÉSZSÉGÜGYI ellátás feladatrendszerének átalakítása: - a járó-, (önálló, kórházzal integrált) és fekvőbeteg ellátás, - 2012. január 1-től a megyei és fővárosi kórházak fenntartása az állam feladata. -ÁLLAMIGAZGATÁSI feladatok - a jelenlegi önkormányzati rendszeren belül ellátott államigazgatási feladatok döntő többsége a járási kormányhivatalokhoz kerül átcsoportosításra. - KATASZTRÓFAVÉDELEM 2012. január 1-től a tűzoltóságot az állam veszi át. 4
a községi önkormányzat ellátja mindazokat a feladatokat, amelyek a helyi lakosság alapvető létfeltételeit, a közszolgáltatások közvetlen igénybevételének lehetőségeit biztosítják. a városi önkormányzat olyan közszolgáltatásokat lát el, melyeket saját területén és vonzáskörzetében, vagy a járás egész területén gazdaságosan, hatékonyan és a szakmai szabályok előírásainak megfelelően képes biztosítani. megyei jogú várost, mint fogalmat a megyei város elnevezés váltja fel, feladata a települési önkormányzati feladatokat és azokat a közszolgáltatásokat is biztosítja, melyek saját területén túl a megye egészére vagy nagy részére kiterjednek. a megyei önkormányzat kötelező feladata a területfejlesztés és a területrendezés. a főváros: kétszintű önkormányzat - A fővárosi önkormányzat ellátja a főváros egészét, a több kerületét érintő terület- és településfejlesztési, terület- és településendezési és településüzemeltetési feladatokat, helyi önkormányzati feladatokat. A fővárosi kerületi önkormányzatok önállóan gyakorolják a települési önkormányzatokat megillető feladat- és hatáskört, amelyet törvény nem utal a fővárosi önkormányzat feladat- és hatáskörébe. 5
a polgármester magas legitimitása miatt hatásköreinek bővítése főállásban vagy társadalmi megbízatásban is ellátható, hatásköreinek bővítése pl. jegyző feletti munkáltatói jog, szavazategyenlőség esetén a polgármester igen szavazatával a javaslatot elfogadottnak kell tekinteni, ha a testület határozatképtelenség miatt két alkalommal nem hozott döntést jogosult döntést hozni (át nem ruházható testületi hatáskörök kivételével), dönthet a két ülés közötti időszakban felmerülő, halaszthatatlan ügyekben, önként vállalt feladatok ellátására fordítható összes forrás 10%-áig önállóan dönt a forrásfelhasználásról. 6
- a képviselő-testület önkormányzati hivatalt, vagy közös önkormányzati hivatalt hoz létre. A korábbi körjegyzőséget váltja fel a közös önkormányzati hivatal, - közös önkormányzati hivatal létrehozása - a járáson belüli települési önkormányzatok, melyek közigazgatási területét legfeljebb egy település közigazgatási területe választja el egymástól és a települések lakosságszáma nem haladja meg a 2000 főt. A közös hivatalhoz tartozó települések összlakosságszáma legalább 2000 fő, vagy a közös hivatalhoz tartozó települések száma legalább hét. - létrehozásáról, illetve megszüntetéséről az önkormányzati választások napját követő 60 napon belül kell megállapodni ha ez nem teljesül a kormányhivatal vezetője dönt a kijelölésről, - minden érintett településen biztosítani kell az igazgatási munka folyamatos ellátását, a szükséges személyi és tárgyi feltételeket, - a nem hivatali székhely településeken biztosítva lesz az ügyfélfogadás, amit a Kormányzati informatikai rendszerrel kompatibilis informatikai hálózat fog segíteni. 7
- a normatív alapú finanszírozást a feladatfinanszírozás váltja fel - az Országgyűlés a kötelezően ellátandó feladatokhoz jogszabályokban meghatározott közszolgáltatási szintnek megfelelő támogatást biztosít, az önkormányzatot megillető működési célú bevételek figyelembe vételével, - meghatározásra kerülnek a kötelező feladatok kiadási szükségletei, ágazati törvényekben - a működési célú bevételek körét (a helyi adókból működési célra figyelembe veendő kört is) és mértékét külön törvény határozza meg, - eltérő felhasználás esetén a támogatás összegét kamatokkal terhelve vissza kell fizetni, - az önként vállalt, az állam által prioritásként kezelt feladatok finanszírozására az állam támogatást biztosíthat; kivételesen a működőképesség megőrzésére kiegészítő támogatás adható, - az önkormányzat adósságot keletkeztető kötelezettségvállalást (pl. kölcsön-, hitelfelvétel, kötvénykibocsátás, lízingügylet) kizárólag a Kormány engedélyével tehet, melynek mértéke éves szinten a saját bevételeinek 50 %-át nem haladhatja meg, - uniós kötelezettségből eredő beruházást kivéve nem indíthat új beruházást, amennyiben tárgyévi adósságot keletkeztető kötelezettségvállalása eléri vagy meghaladja a korlátozás mértékét. 8
- A helyi önkormányzatok gazdálkodását, a részükre nyújtott költségvetési, európai uniós támogatások felhasználását ellenőrizheti: az Állami Számvevőszék, a kormány által kijelölt szerv, a fejezetek ellenőrzési szervezetei, a Magyar Államkincstár, az ellenőrzési hatóság, az Európai Számvevőszék és az Európai Bizottság illetékes szervezetei, a helyi önkormányzatokért felelős miniszter ellenőrzés-kezdeményezési joga - a jegyző köteles belső kontrollrendszert működtetni, pénzügyi bizottság véleményezése, vizsgálata, 9
A kormányhivatal főbb eszközei a törvényességi felügyelet körében: - törvényességi felhívással élhet, - összehívhatja a testület ülését, - kezdeményezheti az Alkotmánybíróságnál vagy bíróságnál a döntések Alaptörvénnyel vagy más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát, - kezdeményezheti jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítását és a mulasztás pótlásának elrendelését, - az önkormányzat nevében rendeletet alkot, ha bíróság jogalkotási kötelezettség pótlását elrendelte, - felfüggesztheti a határozat végrehajtását, - bírósági eljárást kezdeményezhet a feladat ellátási kötelezettséget nem teljesítő önkormányzattal szemben, - javasolhatja az Alaptörvénnyel ellentétesen működő testület feloszlatását, - kezdeményezheti költségvetési támogatás meghatározott részének visszatartását vagy megvonását. 10
Hatályba léptetés: - 2012. január 1-jén: - az adósságkezeléssel és - a törvényességi felügyelettel kapcsolatos rendelkezések, - 2013. január 1-jén: - a helyi önkormányzás általános szabályaira, a feladat és hatáskörökre vonatkozó szabályok, - települési önkormányzatra, fővárosra és kerületeire, - a közös önkormányzati hivatalra, társulásra, területszervezésre, - gazdasági alapokra vonatkozó rendelkezések. - a 2014. évi önkormányzati választásokat követő napon: - a képviselőre, az összeférhetetlenségi, méltatlansági és vagyonnyilatkozat-tételi eljárásra valamint, - a polgármesteri tisztség megszüntetésére és összeférhetetlenségére vonatkozó szabályok. Hatályon kívül helyezés: - 2013. január 1-jén: - a területszervezési eljárásról, a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló, - a többcélú kistérségi társulásokról szóló törvények, - a 2014. évi általános önkormányzati választás napján: - a helyi önkormányzatokról szóló valamint, a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és a képviselők tiszteletdíjáról szóló törvények, valamint - az önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló törvény. 11
12