A diasort hatályosította: dr. Márkus Györgyi (2014. augusztus 15.) 1 Az előadás tartalmi felépítése 1. A közszolgálati tisztviselők jogviszonyának jellemzői, elhatárolása más, munkavégzésre irányuló jogviszonyoktól 2. A közszolgálati tisztviselőkre vonatkozó jogi szabályozás 3. A kormányzati szolgálati jogviszony 2 1
1. A közszolgálati tisztviselők jogviszonyának jellemzői, elhatárolása más, munkavégzésre irányuló jogviszonyoktól Fogalma: munkavégzés céljából létesített különleges jogviszony többletjogokkal, többletkötelezettségekkel. Tágabb értelemben ide tartoznak: közszolgálati tisztviselők, közalkalmazottak, hivatásos szolgálatok dolgozói, bíróságok, ügyészségek dolgozói. 3 A közszolgálati tisztviselők csoportosítása Az államigazgatási szerveknél dolgozó tisztviselők: a kormánytisztviselők kormányzati szolgálati kormányzati ügykezelők jogviszony az önkormányzatoknál és néhány (a Kttv.-ben nevesített) más szervnél dolgozó tisztviselők: köztisztviselők, közszolgálati ügykezelők közszolgálati jogviszony o kormánytisztviselők o köztisztviselők érdemi döntés-előkészítés + döntéshozatal o kormányzati ügykezelők o közszolgálati ügykezelők ügyviteli feladatok 4 2
2. A közszolgálati tisztviselőkre vonatkozó jogi szabályozás Kttv. tartalma: - kormánytisztviselőkre vonatkozó rész részletes szabályozás - kormányzati ügykezelő - köztisztviselők csak az eltérő szabályozás - közszolgálati ügykezelők 5 3. A kormányzati szolgálati jogviszony 3.1. A kormányzati szolgálati jogviszony alanyai 3.2. A kormányzati szolgálati jogviszony keletkezése és megszűnése 3.3. A kormányzati szolgálati jogviszony tartalma 3.4. Az ügykezelőkre vonatkozó eltérő rendelkezések 6 3
3.1. A kormányzati szolgálati jogviszony alanyai A jogviszony alanyai Munkáltató Munkavállaló Államigazgatási szerv kormánytisztviselő kormányzati ügykezelő vezető ügyintéző 7 3.2. A kormányzati szolgálati jogviszony keletkezése és megszűnése 3.2.1. A kormánytisztviselők jogviszonyának keletkezése Létesítés feltételei: általános (pl. magyar állampolgárság, büntetlen előélet, cselekvőképesség, 18 év alatti ügyében eljáró szerv (munkáltató) esetében egyéb feltétel) különös (pl. idegennyelv-ismeret, közigazgatási gyakorlat, szakképesítés) Főszabály: kinevezéssel, határozatlan időre jön létre. A kinevezéssel kapcsolatos minden jognyilatkozatot írásba kell foglalni. 8 4
A kinevezés tartalma: a közigazgatási szerv megnevezése, a kormánytisztviselő neve, a munkakör, feladatkör meghatározása, a kormánytisztviselő besorolásának és illetményének meghatározása az illetmény alapilletményhez viszonyított beállási szintje, a munkavégzés helye, az előmenetelhez előírt kötelezettség, a jogviszony kezdetének napja, munkáltató aláírása, a kormánytisztviselő nyilatkozata a kinevezés elfogadásáról. 9 3.2.2. A kormánytisztviselő jogviszonyának megszűnése és megszüntetése A megszűnés és megszüntetés esetei törvényben meghatározottak! Megszűnés: a jogviszony alanyaitól független jogi tények következménye. Esetei: a kormánytisztviselő halála; a kinevezésben meghatározott idő letelte; hivatalvesztés fegyelmi büntetés; 70. életév betöltése; a törvény erejénél fogva, a Kttv-ben meghatározott esetek; az államigazgatási szerv jogutód nélküli megszűnése. 10 5
Megszüntetés: a jogviszony alanyai akaratnyilvánításának eredménye. Esetei: a felek közös megegyezése; áthelyezés; lemondás; felmentés; azonnali hatállyal a próbaidő alatt. 11 3. A kormányzati szolgálati jogviszony tartalma Tartalom = kötelezettségek + jogok Kötelezettségek Jogok utasítás végrehajtása vagyonnyilatkozat-tétel minősített adat megtartása munkavégzéssel kapcsolatos általános munkavégzéssel kapcsolatos sajátos egyéb sajátos jogok 12 6
3.3.1. A kormánytisztviselők kötelezettségei a) Általános kötelezettségei: feladatait a köz érdekében a jogszabályoknak megfelelően, szakértelemmel és gondossággal, pártatlanul és igazságosan ellátni munkaideje alatt - munkavégzés céljából, munkára képes állapotban - a munkáltató rendelkezésére állni vezetőkkel és munkatársakkal együttműködni munkáját személyesen ellátni b) Sajátos kötelezettségei: vagyonnyilatkozat minősített adat megtartása, stb. 13 Az utasítás végrehajtásának kötelezettsége Főszabály: a kormánytisztviselő köteles felettese utasítását végrehajtani. Meg kell tagadnia az utasítás végrehajtását, ha annak teljesítésével: bűncselekményt, illetve szabálysértést valósítana meg, más személy életét, testi épségét vagy egészségét, ill. környezetét közvetlenül és súlyosan veszélyeztetné. Megtagadhatja az utasítás végrehajtását, ha annak teljesítésével: jogszabálysértést követne el, saját életét, testi épségét vagy egészségét közvetlenül és súlyosan veszélyeztetné, emberi méltóságában sértené (erkölcsi korlát). 14 7
3.3.2. A kormánytisztviselők jogai munkavégzéssel kapcsolatos sajátos jogok (Kttv. szerinti speciális szabályozás): - a munkaidőre, - a rendkívüli munkavégzésre, - a szabadság mértékére vonatkozóan. a kormánytisztviselők egyéb sajátos jogai 15 3.4. Az ügykezelőkre vonatkozó eltérő szabályok A Kttv. szerint ügykezelő az, aki: közigazgatási szervnél közhatalmi, irányítási, ellenőrzési és felügyeleti tevékenység gyakorlásához kapcsolódó ügyviteli feladatokat lát el. KORMÁNYTISZTVISELŐ ÜGYKEZELŐ megkülönböztetés alapja: a tevékenység jellege Ügykezelők általános alkalmazási feltétele: min. középfokú szakképesítés megléte büntetlen előélet, stb. 16 8
Általános szabályok Ügykezelők jogai és kötelezettségei: jogviszony keletkezésétől számított 6 hónapon belül ügykezelői alapvizsgát kell tenni, ha nem teszi le, jogviszony megszűnése ügykezelői osztályvezetői megbízás adható (ügykezelőkből álló szervezeti egység vezetésére) tevékenységüket legalább 5 évente értékelni kell illetmény: min. garantált bérminimum; max. az illetményalap hatszorosa vagyonnyilatkozat tételi kötelezettség bizonyos esetekben szabadság mértéke: 20-30 nap A Kttv.-nek a kormányzati ügykezelőkre vonatkozó fejezete csak azokat a rendelkezéseket tartalmazza, amelyek eltérnek a kormánytisztviselőkre vonatkozó szabályoktól. 17 18 9