Önkormányzati ASP csatlakoztatás és oktatás Budapest, 2017
Tartalom A dokumentum célja... 2 Alapinformációk összefoglalása... 2 Az ASP 2.0 projekt célja, elvárt eredmények... 3 Szabályozási keretek bemutatása... 5 Az önkormányzati ASP rendszer működtetése és elemei... 5 Önkormányzati adattárház... 6 Az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módja... 7 A csatlakozási menetrend... 8 Csatlakoztatási feladatrendszer bemutatása... 10 A feladatok megosztása és ütemezése (Kincstár Központ Kincstár Megyei Igazgatóságok önkormányzatok)... 12 A végrehajtás feltételeire, a feladatok finanszírozására vonatkozó információk... 15 Oktatás... 16 Oktatási előzmények, rendelkezésre álló tananyagok elérése... 16 Illeszkedés a közszolgálati továbbképzési rendszerbe... 16 Oktatások jelenlegi technológiai környezete:... 17 A képzések célcsoportja... 17 Az oktatással kapcsolatos tevékenységek, szolgáltatások:... 17 Oktatásszervezés és oktatásigazgatás... 18 Szervezési információk, kapcsolattartás... 19 1
A dokumentum célja Jelen összefoglaló dokumentum célja az Önkormányzati ASP országos kiterjesztésével kapcsolatos információk és feladatok rendszerezett áttekintése, a megyei igazgatóságokra és az önkormányzatokra háruló feladatok, valamint a végrehajtásukhoz rendelt keretek, feltételek bemutatása a sikeres kiterjesztési munka érdekében. Alapinformációk összefoglalása Az önkormányzati rendszer a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény hatálybalépésével, illetve az államigazgatási hatósági ügyekkel kapcsolatos hatáskörök járási hivatalokba történő telepítésével megújításra került. Az elektronikus közigazgatás kiterjesztésének ugyanakkor továbbra is lényegi követelménye, kihívása maradt az önkormányzatoknál folyó, lényegében a teljes lakosságot érintő közigazgatási munka informatikai szolgáltatásokkal történő támogatása. Az önkormányzati feladatellátás egységességének támogatásához, valamint a költségvetési stabilitás megőrzéséhez fűződő kormányzati érdekekre figyelemmel az állam ASP szolgáltatás keretében biztosít központi informatikai támogatást az önkormányzatoknak, és adattárház létrehozásával biztosítja a releváns gazdálkodási adatok összegyűjtését és elemezhetőségét. Az önkormányzati feladatellátás támogatása két lépcsőben valósul meg: az önkormányzati ASP szolgáltatásrendszer kiépítésével, majd annak országos kiterjesztésével. Az önkormányzatok feladattámogatásához szükséges fejlesztések megvalósítása az Elektronikus Közigazgatási Operatív Program keretén belül, az EKOP-2.1.25-2012-2012-0001. számú Önkormányzati ASP központ felállítása című kiemelt projekt (a továbbiakban: ASP 1.0 projekt) keretében uniós támogatással zajlott. A fejlesztést a Kormányzati Informatikai Fejlesztési Ügynökség (továbbiakban: KIFÜ) által vezetett Konzorcium végezte, amelynek tagjai a Magyar Államkincstár (továbbiakban: Kincstár), a Belügyminisztérium (továbbiakban: BM), a KINCSINFO Kincstári Informatikai Nonprofit Kft., valamint a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (továbbiakban: NISZ). Az ASP 1.0 projekt a közép-magyarországi régiót célozta, és az önkormányzatok önkéntes alapon való csatlakozását tették lehetővé, amelynek eredményeképpen 2015. március 31-ig 11, majd 2015. június 30-ig további 44 önkormányzat csatlakozott az önkormányzati ASP központhoz. Az ASP 1.0 projekt során egy olyan szakrendszer-portfólió került kialakításra, amely elsődlegesen az önkormányzati hivatali munka támogatására, standard rendszereire fókuszált. 2016. szeptember 3-án hatályba lépett az önkormányzati ASP rendszerről szóló 257/2016. (VIII. 31.) Korm. rendelet (továbbiakban: ASP Rendelet). A Rendelet az alábbiak szerint szabályozza az önkormányzati ASP rendszer működtetését és elemeit: 2
Az önkormányzati ASP rendszer elemei: szakrendszerek, keretrendszer, támogató rendszerek, és az Mötv. 114. (4) bekezdése szerinti önkormányzati adattárház. Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei: iratkezelő rendszer, önkormányzati települési portál rendszer, az elektronikus ügyintézési portál rendszer, ide értve az elektronikus űrlap-szolgáltatást, gazdálkodási rendszer, ingatlanvagyon-kataszter rendszer, önkormányzati adó rendszer, ipar- és kereskedelmi rendszer hagyatéki leltár rendszer. A keretrendszer a szakrendszerek számára egységes felületet és hozzáférést, az egységes felhasználó-, és jogosultságkezelést, valamint a rendszerszintű menedzsment (üzleti) funkciók elérését biztosítja. A támogató rendszerek az önkormányzati ASP rendszer napi adminisztratív, ügyfélszolgálati és működtetési feladatait segítő alkalmazások. Az iratkezelő rendszer - a Kincstár által közzétett formátumban - fogadja a helyi önkormányzatnak az iratkezelő rendszerhez történő csatlakozását megelőző napon használt iratkezelő rendszerében tárolt teljes adatállományt. Az ASP elektronikus ügyintézési szolgáltatásrendszere az Adó és az Ipari és kereskedelmi szakrendszer ügytípusainak elektronizációjára kiterjedően, illetve az Önkormányzati Hivatali Portál, az ASP Űrlap Szerkesztő és Kitöltő, az ASP Keretrendszer és az Iratkezelő szakrendszer integrációjával került megvalósításra. Az ASP 2.0 projekt célja, elvárt eredmények Az ASP 2.0 projekt célja az önkormányzati ASP szolgáltatásrendszer országos kiterjesztése, kiegészítve a szolgáltatások továbbfejlesztésével és egy adattárház megvalósításával, illetve az üzemeltetési, támogatási feladatokat ellátó ASP Központ bővítésével, továbbfejlesztésével. Az önkormányzati ASP országos kiterjesztése az alábbi eredményeket kívánja elérni, az alábbi termékek és műszaki eredmények leszállítását tervezi: a központi ASP infrastruktúra bővítése és szélessávú hálózatfejlesztés: a Nemzeti Távközlési Gerinchálózat (a továbbiakban: NTG) hálózati végpontjainak kiépítése (CE routerek) a polgármesteri hivatalokhoz, illetve a közös önkormányzati hivatalok székhelytelepüléseihez, valamint a csatlakozó önkormányzatok kiszolgálását lehetővé tévő hardver- és szoftverinfrastruktúra kiépítése; az ASP Központ szervezetének és szolgáltatásmenedzsment rendszerének továbbfejlesztése a Kincstár megyei igazgatóságainak bevonása és az önkormányzatok csatlakoztatásának automatizálása révén az országos kiszolgálási képességének megteremtése céljából; IT biztonság javítása központi szolgáltatások, módszertanok, szabályozások nyújtásával és azok ellenőrzésével; 3
szabályozási környezet optimalizálása a jogszabályalkotás vagy módosítás, illetve az önkormányzati belső eljárások, ügyrendek egységesítése révén; az ASP Keretrendszer továbbfejlesztése, amely biztosítja a szakrendszerek egységes igazgatásszervezési modellen és együttműködési szabványokon alapuló ASP belső, illetve külső együttműködését az önkormányzatok saját rendszereivel, az elektronikus ügyintézési szolgáltatásokkal és a közhiteles nyilvántartásokkal egyaránt; az ASP alkalmazás-portfóliójának továbbfejlesztése, ami lehetővé teszi egyrészt a jelenlegi ASP szakrendszerek országos kiterjesztést kiszolgáló funkcióbővítését és integrációját, másrészt az önkormányzatok gazdálkodásának és belső működésének teljes körű kiszolgálásához szükséges új szakrendszeri modulok vagy szakrendszerek bevezetését; az ASP szakrendszerekre építve egy adattárház kiépítése és a szükséges adatkapcsolatok kiépítése az adatszolgáltatásokhoz; elektronikus közigazgatás fejlesztése: az ASP keretrendszer biztosítja a szakrendszerek belső és külső, valamint a KEÜSZ / SZEÜSZ szolgáltatásokkal való együttműködését; az elektronikus közigazgatási szolgáltatások körének bővítése, valamint az interoperabilitás megteremtése az önkormányzatok működése szempontjából kiemelten fontos közhiteles nyilvántartásokkal (pl. központi címregiszter, földhivatali adatok, cégadatok, adózási adatok, stb.), valamint egyéb rendszerekkel (pl. Központi Statisztikai Hivatal - a továbbiakban: KSH) adatszolgáltatások); az önkormányzatok csatlakoztatása, illetve a szabványosított kapcsolódások kiépítése az ASPhez, az üzemeltethetőség keretein belül. 4
Szabályozási keretek bemutatása Az önkormányzati ASP szolgáltatás szabályozott, átlátható működése érdekében szabályozási feladatok is szükségesek voltak. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló 2016. évi LIV. törvény hatálybalépése 2016. július 1-jén megtörtént. Az Mötv. felhatalmazása alapján került megalkotásra az ASP Rendelet A rendeletben szereplő szabályozás röviden az alábbi: Fogalmak: alapinfrastruktúra: az önkormányzati ASP rendszer működését biztosító adatközponti és hálózati informatikai infrastruktúra, valamint a szakrendszeri átjárhatóságot és a külső rendszerkapcsolatok kiépítésének lehetőségét biztosító integrációs platformszolgáltatás; alkalmazásüzemeltetés: az alkalmazások elérhetővé tétele és működtetése, az alkalmazásokkal kapcsolatos képzési feladatok elvégzése, jogosultságkezelés, hibakezelés; a rendszertámogatási szerződések megkötése; csatlakozás: a szolgáltatások tényleges használatának megkezdése; interfész: adatok automatizált módon, elektronikus úton történő átadását lehetővé tevő kapcsolódási felület; központi szolgáltató: a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (a továbbiakban: NISZ Zrt.) és az IdomSoft Informatikai Zrt. (a továbbiakban: IdomSoft Zrt.); önkormányzati ASP rendszer: a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 114. (2) bekezdése szerinti, a helyi önkormányzatok feladatellátását támogató, számítástechnikai hálózaton keresztül távoli alkalmazásszolgáltatást (Application Service Provider, ASP) nyújtó elektronikus információs rendszer; rendszertámogatás: az alkalmazás fejlesztése, verziófrissítés, jogszabálykövetés; szakrendszer: az önkormányzati ASP rendszer által nyújtott, igazgatási feladatokat támogató szakalkalmazás; ügyféltámogatás: a működéssel kapcsolatos felhasználói segítségkérelmek megválaszolása. Az önkormányzati ASP rendszer működtetése és elemei A Kormány az önkormányzati ASP rendszert a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) útján működteti. A Kincstár működtetési feladatai: a csatlakozás-, és szolgáltatás-menedzsment ellátása, a szolgáltatási szerződések csatlakozó szervezetekkel való megkötése és módosítása, ügyfélszolgálat biztosításával a szolgáltatással kapcsolatos ügyfél-kapcsolattartási, tájékoztatási és adminisztratív feladatok ellátása, biztosítva a hibabejelentés lehetőségét, a szolgáltatásokkal kapcsolatos kommunikációs és képzési feladatok koordinációja. Az önkormányzati ASP rendszer működtetése (fenntartás, üzemeltetés, rendszertámogatás) 5
Az önkormányzati ASP rendszer alapinfrastruktúra üzemeltetője a NISZ Zrt. Az önkormányzati ASP rendszer ügyféltámogatói feladatait, valamint az egyes elemei, szakrendszerei alkalmazásüzemeltetési és rendszertámogatási feladatait a Kincstár és a központi szolgáltató, valamint a KINCSINFO Nonprofit Kft. látják el az alábbiak szerint. Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak üzemeltetési és rendszertámogatási feladatainak ellátása: 1. Az önkormányzati ASP rendszer eleme szolgáltatási szint ügyféltámogatás alkalmazásüzemeltetés rendszertámogatás iratkezelő rendszer Kincstár NISZ Zrt. NISZ Zrt. 2. önkormányzati települési portál rendszer Kincstár NISZ Zrt. NISZ Zrt. elektronikus ügyintézési portál rendszer, ide Kincstár NISZ Zrt. NISZ Zrt. 3. értve az elektronikus űrlap-szolgáltatást 4. gazdálkodási rendszer Kincstár IdomSoft Zrt. IdomSoft Zrt. 5. ingatlanvagyon-kataszter Kincstár Kincstár Kincstár 6. önkormányzati adó rendszer Kincstár KincstárKINCSI NFO Nonprofit KINCSINFO Nonprofit Kft. Kft.Kincstár 7. ipar- és kereskedelmi rendszer Kincstár Kincstár Kincstár 8. támogató rendszerek Kincstár Kincstár Kincstár önkormányzati adattárház Kincstár Kincstár (az Kincstár adatbetöltő és 9. adatfeldolgozási folyamatok működtetését is beleértve) 10. keretrendszer Kincstár Kincstár Kincstár 11. hagyatéki leltár rendszer Kincstár Kincstár Kincstár A központi szolgáltató által ellátott feladatokra vonatkozóan a közigazgatási informatika infrastrukturális megvalósíthatóságának biztosításáért felelős miniszter a központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 4. -a alapján központi szolgáltatási megállapodást köt, a központi szolgáltató által ellátott feladatok finanszírozása e megállapodás keretein belül történik. Az egyes szolgáltatási szintek részletes tartalmát a központi szolgáltatási szerződés határozza meg. Önkormányzati adattárház Az önkormányzati adattárház adattartalma a kormányzati és önkormányzati döntések előkészítését szolgálja. Az önkormányzati adattárház működtetője a Kincstár. Az önkormányzati adattárház adatainak forrása a szakrendszerekben képződött, a 6. (1) bekezdés b) pontja szerinti interfészen átadott, valamint a Kincstár rendszereiben az önkormányzati körre vonatkozóan rendelkezésre álló, személyes adatnak és adótitoknak nem minősülő adat. 6
Az interfészen keresztül történő csatlakozás esetén a helyi önkormányzat a csatlakozást követően az önkormányzati adattárházba meghatározott adatköröknek megfelelő adatokat köteles feltölteni. Az adattárházba deperszonalizált, azaz anonim adatok kerülnek. Az önkormányzati adattárházba feltöltött adatok adatfelelőse függetlenül attól, hogy interfésszel vagy rendszercsatlakozással csatlakozott az önkormányzati ASP rendszerhez a rá vonatkozó adatok tekintetében a helyi önkormányzat. A Kincstár az önkormányzati adattárházban tárolt adatok tekintetében adatkezelői feladatokat lát el. Ennek keretében a Kincstár saját feladatainak ellátásához, az érintett helyi önkormányzat számára a saját adatai, valamint a helyi önkormányzat és az önkormányzati érdekszövetség számára a helyi önkormányzatok anonimizált, összehasonlításra és elemzésre alkalmas adatainak vonatkozásában, a helyi önkormányzatokért, az adópolitikáért, az államháztartásért, valamint a gazdaságpolitikáért felelős miniszter, a Központi Statisztikai Hivatal és az Állami Számvevőszék számára jogszabályban rögzített feladataik ellátása céljából rendszeres és eseti adatlekérdezést, adatösszegzést és adatszolgáltatást végez. Az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módja A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez a keretrendszer és a szakrendszerek igénybevételével (a továbbiakban: rendszercsatlakozás), vagy az önkormányzati ASP rendszer által támogatott feladatok önálló informatikai támogatása mellett az önkormányzati adattárház számára meghatározott adatok átadását lehetővé tevő interfész kiépítésével (a továbbiakban: interfészes csatlakozás) csatlakozhat. Rendszercsatlakozás esetén a) a keretrendszer és a szakrendszer által támogatott feladatainak informatikai támogatását a helyi önkormányzat a keretrendszer és a szakrendszer útján látja el, b) a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó minden helyi önkormányzat esetében a szakrendszerek használatának önkormányzatonkénti elkülönítését biztosítani kell, c) az általa használt szakrendszerekben tárolt adatok adatfelelőse a helyi önkormányzat. Interfészes csatlakozás esetén az interfész kiépítéséhez szükséges fejlesztésekről a helyi önkormányzat saját erőből gondoskodik a Kincstár által meghatározott informatikai specifikációk alapján, az interfész technológiai megfelelőségét a csatlakozás előtt az e-közigazgatásért felelős miniszter ellenőrzi. Azon polgármesteri hivatal, illetve közös önkormányzati hivatali székhely esetében, ahol a Nemzeti Távközlési Gerinchálózat kiépítésre kerül, az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás ezen hálózaton keresztül valósul meg. 7
A szolgáltatási szerződés Csatlakozását megelőzően a helyi önkormányzat szolgáltatási szerződést (a továbbiakban: szerződés) köt a Kincstárral. A szerződésben a helyi önkormányzat vállalja, hogy interfészes csatlakozás esetén az interfész kiépítéséről gondoskodik, rendszercsatlakozás esetén a szerződés megkötésétől legkésőbb az első szakrendszerhez való csatlakozás időpontjáig tartó felkészülési idő alatt biztosítja az önkormányzati ASP rendszerhez történő csatlakozáshoz szükséges technikai minimumkövetelményeknek való megfelelést, a Kincstár útján, a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 44. (2) bekezdésével érintett helyi önkormányzatok esetében a Kincstár közreműködésével gondoskodik az önkormányzati adó rendszer esetében a csatlakozási időpontot megelőző, el nem évült adókötelezettségre vonatkozó adatállomány migrálásáról. A szerződésben a Kincstár vállalja, hogy a helyi önkormányzatoknak a szakrendszerekben, valamint az önkormányzati adattárházban tárolt adatainak biztonságát technológiai és adminisztratív eszközökkel biztosítja és garantálja, hogy azokat csak a törvényben, vagy az e kormányrendeletben meghatározott szerveknek teszi hozzáférhetővé. Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak igénybevétele a helyi önkormányzat számára térítésmentes. A csatlakozási menetrend 2017. január elsejéig az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez és önkormányzati adó rendszeréhez csatlakoztak a rendelet 2. sz. melléklete szerinti helyi önkormányzatok. (2) 2018. január elsejéig az önkormányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeréhez csatlakozik kivéve a kormányrendelet 5. számú mellékletében felsorolt, valamint a megyei önkormányzatok az összes helyi önkormányzat (3) 2019. január elsejéig az önkormányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeréhez csatlakozik interfészes csatlakozás esetén meghatározott adatok teljes körének átadhatóságát biztosítja a kormányrendelet 5. számú mellékletében felsorolt, valamint a megyei önkormányzatok. A végső csatlakozási időpontnál korábbi csatlakozásra a Kincstár és a helyi önkormányzat megállapodása alapján van lehetőség. Az önkormányzati ASP központról és a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet alapján az önkormányzati ASP központhoz csatlakozott önkormányzatokat az ASP Rendelet alkalmazásában csatlakozott önkormányzatnak kell tekinteni. A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez meghatározott kivételekkel rendszercsatlakozással csatlakozik. Az interfészes csatlakozás az e-közigazgatásért felelős miniszter nem hatósági jogkörben kiadott egyedi hozzájárulása esetén lehetséges. Az önkormányzati adó rendszer esetében csak rendszercsatlakozásnak van helye valamennyi helyi önkormányzat esetében. (kivéve azon önkormányzatokat, amelyekre vonatkozik a helyi adókról szóló 8
1990. évi C. törvény 44. (2) bekezdése, mely szerint ha az önkormányzat 2014. június 30-án nem a kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszert használta, akkor esetében az (1) bekezdés szerinti rendelkezést csak 2021. január 1-jétől kell alkalmazni). Azoknak az önkormányzatoknak az esetében, ahol a polgármesteri hivatal vagy a közös hivatal e kormányrendelet hatályba lépésekor gazdasági társaságnak nem minősülő önkormányzati intézmény számára olyan gazdálkodási feladatot látott el, melyet az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszere támogatni képes, akkor ennek a feladatnak az ellátását az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszere a csatlakozás után is támogatja. A fővárosi önkormányzat az ADÓ szakrendszer kivételével interfésszel csatlakozik az önkormányzati ASP rendszerhez. 9
Csatlakoztatási feladatrendszer bemutatása A csatlakozó önkormányzatoknak számos technikai, ügyviteli és szabályozási feltételeknek kell megfelelniük és számos feladatot kell végrehajtaniuk annak érdekében, hogy az Önkormányzati ASP rendszeréhez csatlakozni tudjanak. A csatlakozási folyamat az alábbi szakaszokra bontható: A csatlakozás előkészítési szakasz célja az önkormányzatok felkészítése a csatlakozásra, az ASP rendszerhez (ASP projekttel) folytatott kommunikációs csatornák kiépítése, a csatlakozás helyi feladatainak megtervezése, a csatlakozási feltételek biztosításához szükséges beszerzések megkezdése, a Szolgáltatási szerződés megkötése. A kapcsolattartás kiemelt színtere az ASP Tájékoztatási Portál (http://alkalmazaskozpont.asp.lgov.hu), valamint a Kincstár által működtetett, és az önkormányzatok által is ismert, használt e-adat rendszer. A csatlakozási szakasz célja az ASP rendszerhez történő fizikai és szolgáltatásokra vonatkozó szerződéses csatlakozás, mely során az önkormányzat kialakítja az Önkormányzati ASP rendszer helyi működtetéséhez szükséges műszaki, technológiai, infrastrukturális, üzemeltetési feltételeket, sor kerül az önkormányzatok felhasználói oktatására, a bevezetett rendszerek felhasználói tesztelésére és a szükséges migrációs feladatok elvégzésére, valamint a Szolgáltatási szerződés megkötésére. Az éles szolgáltatás időszak célja, hogy az ASP rendszer a megkötött Szolgáltatási szerződés szerinti szolgáltatási szint megállapodások (SLA) mentén nyújtsa az önkormányzatoknak az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásait. A csatlakoztatási időszakban mind a csatlakozó önkormányzatok, mind az ASP rendszer üzemeltetője (NISZ), valamint az ASP rendszert működtető szervezete (Kincstár) számára számos feladat hárul: A csatlakozás előkészítései szakaszban: Kapcsolatfelvétel, önkormányzati tájékoztatás Tájékoztatási Portálon és a Kincstár által biztosított, szervezett egyéb csatornákon, fórumokon (pl. megyei tájékoztatók, e-adat rendszer) 10
Tájékoztató felületek és események menedzselése információk folyamatos frissítése, visszajelzések, kérdések fogadási rendjének kialakítása, ügyfélszolgálati funkciók biztosítása Adatbekérés igényfelmérés pl. képzési tervek összeállításához létszám és egyéb adatok bekérése, település portál igénybe vételére vonatkozó szándék felmérése Csatlakozási feladatokat megtervezése az önkormányzatok helyi tervezése, ütemezése a Kincstárral és a NISZ-szel egyeztetve ASP Szolgáltatásigénylés Szolgáltatási szerződés előkészítése Szolgáltatási szerződés megkötése A csatlakozási szakaszban: Szabályzási háttér megteremtése, szervezeti, ügyviteli változások beépítése a működési rendbe a szükséges módosítások a helyi szabályzatokon, pl. ügyviteli vagy informatikai biztonsági területen Műszaki feltételek megteremtéséhez szükséges, valamint szolgáltatásokhoz kapcsolódó (Tesztelési, migrációs stb.) beszerzések az önkormányzat felkészülési feladatainak része Infrastrukturális feltételek megteremtése (eszközök, felhasználói hozzáférés, IT biztonsági feltételek, műszaki-technológiai feltételek kialakítása) az önkormányzat felkészülési feladatainak része Rendszer testreszabás, paraméterezés (jogosultságkezelés, iratminták-űrlapok, ügyviteli működés) az önkormányzat felkészülési feladatainak része a Kincstárral együttműködésben Felhasználói oktatások szervezése, e-learning biztosítása a Kincstár feladata Migráció az önkormányzat felkészülési feladatainak része a Kincstárral együttműködésben Felhasználói tesztelések az önkormányzat felkészülési feladatainak része a Kincstárral együttműködésben Az éles szolgáltatás indítási szakaszban: Éles indulás tervezése és támogatása, stabilizáció Tájékoztatással kapcsolatos feladatok az éles induláshoz kapcsolódóan 11
A feladatok megosztása és ütemezése (Kincstár Központ Kincstár Megyei Igazgatóságok önkormányzatok) A csatlakoztatási folyamat kiemelt szereplői a folyamatokat koordináló Kincstár Központ, a helyi csatlakoztatási és oktatási feladatokat ellátó Kincstár megyei igazgatóságok, valamint a felkészülési feladatokat és csatlakozást végrehajtani köteles önkormányzatok. A csatlakoztatás a szabályozás szerint két nagy ütemben történik 2016 2017 fordulóján, és 2017 2018 fordulóján. A folyamat során a szereplők feladatai az előttünk álló, 2018-as csatlakoztatási ciklusban az alábbiak: Sorszám Feladat Kincstár Központ Felelősök és feladatok Kincstár Megyei Igazgatóság Önkormányzat Szerződéskötési feladatcsoport 1. Szolgáltatási szerződés megküldése az önkormányzatok részére Szerződésminta elkészítése, kommunikációs csatorna, kapcsolattartás központi szervezése: e-adat rendszeren keresztül való kiküldés Megyében található települések részére támogatás, ügyfélszolgálat biztosítása Szolgáltatási szerződés áttekintése, a kapcsolódó űrlap helyi adatokkal való feltöltése Sorrend 1 3 2 2. Önkormányzat által aláírt Szolgáltatási szerződés megküldése a Kincstárnak A szerződések aláírása és az aláírt példány visszaküldése a településeknek A szerződések összegyűjtése és ellenőrzése a megyékben Az aláírt Szolgáltatási szerződés megküldése a Kincstár megyei igazgatóság részére Sorrend 3 2 1 Oktatási feladatcsoport 3. Beiskolázási felmérés: szakrendszerenkénti felhasználók létszáma, és az oktatás tervezése Adatbekérők összeállítása a beiskolázási tervek elkészítéséhez Adatbekérés közzététele az e- Adat rendszeren keresztül Adatbekérések alapján a beiskolázási adatok összegyűjtése, feldolgozása Adatszolgáltatás, helyi beiskolázási terv elkészítése Sorrend 1 3 2 4. Oktatások Tananyagfejlesztés, elektronikus oktatások központi biztosítása, oktatástervezés, oktatásigazgatás, központi koordináció Jelenléti oktatások szervezése és lebonyolítása a megye településein Beiskolázás és részvétel az oktatásokon A képzések felvétele az éves továbbképzési tervekben Sorrend 1 2 3 12
Sorszám Feladat Kincstár Központ Felelősök és feladatok Kincstár Megyei Igazgatóság Önkormányzat Csatlakozási feladatcsoport 5. Tenant adminisztrátor nevének, elérhetőségének megküldése az ASP Központ részére Adatszolgáltatásra való felhívás, a formátum megadása az e-adat rendszeren keresztül Adatszolgáltatások összesítése, ellenőrzése Adatszolgáltatás Sorrend 1 3 2 6. Tenantok létrehozása ASP Központ létrehozza a tenantokat Sorrend 1 - - 7. Felhasználók felvitele, jogosultságok, szerepkörök beállítása; Keretrendszer beállításainak véglegesítése Tájékoztató kiadása az elvégzendő feladatról, annak lépéseiről - Tenantok létrehozása, Keretrendszer Sorrend 1 2 8. Helyi önkormányzati csatlakozási feltételek biztosítása: infrastruktúra, adattiszítás Adattisztítási folyamat támogatása (pl ADÓ központi eszköz biztosítása) és ellenőrzése; szakrendszer paraméterezése (pl.: GAZD esetén Beállításvarázsló futtatása) Adattisztítás szakmai támogatása Paraméterezés szakmai támogatása Adattisztítás elvégzése Beállításvarázsló futtatása Sorrend 1 3 2 Migráció támogatása és ellenőrzése: 9. Migrációs feladatok migráció ütemezése, próbamigrációk támogatása, önkormányzati migrációs eredmények ellenőrzése Migráció szakmai támogatása Migrációs feladatok elvégzése Sorrend 1 3 2 10. Önkormányzat szervezeti keretein belüli dokumentációk módosítása (pl. SZMSZ, helyi szabályzatok) Szabályozási kérdésekben felmerülő kérdésekre állásfoglalások, válaszok kiadása - Helyi szabályozási feladatok elvégzése Sorrend 1-3 1 11. Éles átállás Éles indulás központi tervezése, támogatása Éles indulás megyei támogatása Éles használat megkezdése Sorrend 1 2 3 13
Sorszám Feladat Kincstár Központ Felelősök és feladatok Kincstár Megyei Igazgatóság Önkormányzat 12. Ügyfélszolgálat és Hibajegykezelő ismertetése, működtetése Folyamatok kialakítása, központi és megyei munkatársak felkészítése, központi ügyfélszolgálat Megyei ügyféltámogatási feladatok elvégzése, részvétel a problémakezelésben Hibajegyek meghatározott ügyfélszolgálati folyamatok szerinti beküldése Sorrend 1 3 2 14
A végrehajtás feltételeire, a feladatok finanszírozására vonatkozó információk Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak kiterjesztésére két forrás biztosít finanszírozást: Csatlakoztatási pályázat az önkormányzatoknak, amelynek kerete 8.500.000.000 Ft. Kiemelt projekt, amelynek kerete 18.000.000.000 Ft. Pályázati kiírás Az önkormányzati csatlakozási felkészülési feladatok támogatására tervezetten egy 8.5 Mrd Ft-os pályázati keret áll rendelkezésre. A pályázati konstrukció, ami a forrásmegosztás arányait is rögzíti a Csatlakoztatási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez című, KÖFOP-1.2.1-VEKOP-16 kódszámú Felhívás, ami 2016. 08. 15-én jelent meg. A csatlakoztatási forrásokra vonatkozó pályázaton való részvétellel igényelhettek az önkormányzatok támogatást a feladataik ellátásához. A pályázat lezárult. 15
Oktatás Az Önkormányzati ASP rendszer sikeres bevezetésének kulcsfeltétele, hogy az önkormányzatok érintett, szakrendszer felhasználóként dolgozó személyi állománya a szakrendszerek használatára megfelelő felkészítést kapjon, és napi munkája során megfelelő felhasználói tudással rendelkezve használja azokat. Ennek érdekében a Magyar Államkincstár e-learning és jelenléti képzéseket is biztosít a felhasználók számára. Oktatási előzmények, rendelkezésre álló tananyagok elérése Az ASP 1.0. projekt végrehajtása, az önkormányzatok csatlakozása kapcsán, valamint az éles üzemeltetés időszakában is sor került tananyag-fejlesztési tevékenységre. Az ASP szakrendszereihez rendelkezésre álló tananyagok a projekt e-learning rendszerén keresztül lesznek elérhetőek a hallgatók számára. A tananyagok a szakrendszerek továbbfejlesztésével, és az új szakrendszerek bevezetésével párhuzamosan folyamatosan fejlődnek, körük bővül, és a változásokat követik. Illeszkedés a közszolgálati továbbképzési rendszerbe A képzések illeszkednek a közszolgálati tisztviselők továbbképzéséről szóló 273/2012. Kormányrendelet által szabályozott rendszerbe, azokat a Kincstár nyilvántartásba vett továbbképzésként valósítja meg Nyilvántartásba vett belső továbbképzési programok jegyzéke:: Nyilvántartásba vett képzés ASP Ipar és kereskedelmi (IPARKER) szakrendszer - rendszerismereti tanfolyam jelenléti +e-learning ASP Irat szakrendszer - rendszerismereti tanfolyam jelenléti +e-learning ASP Ingatlanvagyon-kataszter jelenléti +e-learning ASP Adó szakrendszer - rendszerismereti tanfolyam jelenléti ASP Gazdálkodás szakrendszer - rendszerismereti tanfolyam jelenléti +elearning ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - KASZPER modul (Banki műveletek ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - KASZPER modul (Kötelezettség-vállalások kezelése) ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - KASZPER modul (Követeléskezelés) Nyilvántartási száma PM-1976--1510-BS PM-1977--1510-BS PM-1978--1510-BS PM-1974-1510-BS PM-1975-1510-BS PM-2146-1604-BS PM-2144-1604-BS PM-2145-1604-BS 16
ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - KASZPER modul (Pénztári műveletek) ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - KASZPER modul (Törzsadat-nyitás) ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - KATI modul ASP Gazdálkodás szakrendszer-rendszerismereti tanfolyam - VIR, ETRIUSZ modulok PM-2147-1604-BS PM-2114-1604-BS PM-2148-1604-BS PM-2149-1604-BS Oktatások jelenlegi technológiai környezete: A Magyar Államkincstár oktatási keretrendszere és az Önkormányzati ASP oktatási keretrendszere egyaránt a MOODLE rendszer A Moodle fogalom neve a Modular Object Oriented Dynamic Learning Environment angol kifejezés rövidítése, azaz moduláris objektum orientált dinamikus tanulási környezet. A Moodle LMS (Learning Management System) alkalmazás, azaz tanulásirányítási rendszer, vagyis elearning oktatási keretrendszer. Az LMS általános feladata az, hogy azonosítsa a felhasználóit, és szerepkörük, jogosultságaik szerint a megfelelő tananyagokkal (kurzusokkal) rendelje össze őket. A képzések célcsoportja Az ASP projekt megvalósítása során a közvetlen célcsoportot mindazon önkormányzati tisztviselők, helyi politikai vezetők, közszolgálati ügykezelők és egyéb alkalmazottak alkotják, akik közvetlenül az ASP szakrendszereinek felhasználói. A célcsoport mérete, létszáma: Az önkormányzati tisztviselői állomány létszáma mindegy 30.000 fő. Ebből a projekt során szakrendszeri felhasználóként érintett állomány aránya mintegy a teljes létszám háromnegyede. Az oktatásra való beiskolázás a projekt alatt folyamatos, arra egyéni képzési tervek alapján kerül sor. Az oktatással kapcsolatos tevékenységek, szolgáltatások: a.) Tartalomfejlesztési tevékenységek: oktatási anyagok és segédletek frissítése és fejlesztése: e-learning tananyagok e-leaning vizsgaanyagok elektronikus oktatói kézikönyvek jelenléti képzésekhez hallgatói útmutatók összefoglaló tájékoztatók az egyes kurzusokról b.) Oktatási környezet (oktatási keretrendszer és webinar eszköz biztosítása Oktatási keretrendszer menedzsment szolgáltatás biztosítása tananyagok elérhetőségének biztosítása kurzusok szervezésének biztosítása és oktatási adminisztráció támogatása elektronikus vizsgák feltételeinek biztosítása oktatói felület 17
statisztikák készítése elégedettségi és egyéb kérdőívek felvétele Webinar rendszer (webes konzultációs lehetőség: web szeminárium) biztosítása Video konferencia lehetőség egy időben 100 fő részvételével, az interaktivitás lehetőségének biztosításával Konferencia előadás közben slide-show (prezentációs anyagok) megjelenítése Konferencia előadás közben képernyőkép közvetítése (pl. szakrendszeri folyamatok bemutatása) Az előre feltöltött fájlok letöltési lehetősége a konferencia résztvevői számára Oktatásszervezés és oktatásigazgatás A tervezési időszakban a Kincstár megtette a szükséges előkészületeket az eredményes oktatási tevékenység érdekében, a belső oktatói kapacitás kiépítése területén, valamint a külső szolgáltatások beszerzését is végrehajtotta (további tananyagok gyártása, e-learning rendszer továbbfejlesztése és üzemeltetése, oktatói tréningek). Ezen kívül gondoskodott az oktatásigazgatási feltételek teljesítéséről is; valamennyi szakrendszeri képzés nyilvántartásba vételre került a közszolgálati továbbképzési rendszerben. A nyilvántartásba vett képzések rendelkeznek központi tematikával, és oktatási segédanyagokkal, valamint vizsgatesztekkel. Az ASP 1.5. szakrendszerek esetében a jelenléti oktatásokat tartó munkatársak felkészítése és vizsgáztatása is megtörtént. Az ASP soron következő kiterjesztési ütemének képzései az elektronikus tananyagok, segédanyagok megosztásával kezdődnek. Az e-learning oktatásokat géptermi oktatások követik. A képzéseket a Kincstár megyei igazgatóságai szervezik, a pontos képzési naptárakat ők közlik ki az önkormányzatok felé. Az önkormányzatoknak, önálló hivataloknak az e-adat rendszeren közzétételre kerülő beiskolázási tervezési táblázat kitöltésével kell az egyes képzésekre felhasználókat delegálniuk, és biztosítani a képzésben való részvételük feltételeit. A képzésre jelölt munkatársak beiskolázásával kapcsolatban fontos oktatásigazgatási feladat, hogy a munkatársak közszolgálati tisztviselői egyéni képzési tervébe az adott képzéseket fel kell venni, hogy a tanulmányi pontokat a tisztviselők megkaphassák, és Kincstár részükre a képzés elvégzését igazoló tanúsítványt kiállíthassa. 18
Szervezési információk, kapcsolattartás A jelen összefoglaló tartalmával, és az ellátandó feladatokkal kapcsolatban az alábbi elérhetőségeken állunk rendelkezésre bővebb információval: e-mail: asp@allamkincstar.gov.hu vagy telefon: +36 1-327-5840 19