a KÖFOP VEKOP-16 "Csatlakozási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez" című pályázaton történő részvételről

Átírás

1 Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Jegyző je JJJQ_. számú előterjesztés Előterjesztés a Képviselő-testület részére a KÖFOP VEKOP-16 "Csatlakozási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez" című pályázaton történő részvételről I. Tartalmi összefoglaló Az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló évi CCXXII. törvény rendelkezései alapján az elektronikus ügyintézésre kötelezett szerveknekígy az önkormányzatoknak is - legkésőbb január l-jétől biztosítaniuk kell a törvényben előírtak szerint (25. ) az e-ügyintézés lehetőségét. Az önkormányzati feladatellátáshoz kapcsolódó informatikai támogatás egységességének érdekében az állam központi információs/informatikai rendszer szintű támogatást biztosít az ASP (Application Service Provider) rendszer létrehozásával. Az előterjesztés elsődleges célja, hogy a jelenleg rendelkezésre álló információk alapján általános tájékoztatást nyújtson az ASP rendszerről, és felhatalmazást kérjen a polgármester számára a Képviselő-testülettől, hogy a KÖFOP VEKOP-16 azonosító jelű "Csatlakozási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez" című felhívás alapján támogatási kérelmet nyújtson be, valamint a támogatási jogviszony létrejötte esetén a kedvezményezetti kötelezettségeket és jogokat gyakorolja. Az országos önkormányzati ASP rendszer lényege, hogy az önkormányzat nem 'magát a számítógépes programot vásárolja meg, telepíti fel az önkormányzatnál működő gépekre és kezdi el annak használatát, hanem az ASP szolgáltató központtól szolgáltatásként veszi igénybe a kötelező feladatok ellátásához szükséges alkalmazásokat, a szakfeladatok ellátásának informatikai támogatását. A törvényi alapot a Magyarország helyi önkormányzatokról szóló évi CLXXXIX. Törvény (a továbbiakban: Mötv.) módosításáról szóló évi LIV. törvény teremtette meg a 114. módosításával. A törvényi felhatalmazás alapján az önkormányzati ASP rendszerről szóló 257/2016. (VIII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: ASP Korm. rendelet) az ASP technológia országos kiterjesztését írja elő úgy, hogy kötelezővé teszi az önkormányzatok számára a csatlakozást, amelyhez a KÖFOP VEKOP-16 azonosító számú pályázat biztosítja a csatlakozás során felmerülő költségek meghatározott részét. A támogatás feltétele az ASP Korm. rendeletben foglalt előírások és kötelezettségek betartása, az ott rögzített előfeltételek megléte, valamint a pályázati felhívásban foglaltaknak való megfelelés. Az ASP Korm. rendelet tartalmazza és szabályazza az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás lehetséges módjait, a csatlakozás végső határidejét, az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereit, meghatározza az önkormányzati adattárházat működtető szervet, az önkormányzati adattár adatai forrását és az önkormányzati adattárházból történő

2 adatlekérdezés, adatösszegzés és adatszolgáltatás feltételeit (ld. részletesen jelen előterjesztés 2. melléklete ). Az önkormányzati ASP rendszer elemei: l. szakrendszerek, 2. keretrendszer, 3. támogató rendszerek és 4. az Mötv (4) bekezdése szerinti önkormányzati adattárház. Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei: a) iratkezelő rendszer, b) önkormányzati települési portál rendszer (opcionális csatlakozás), c) az elektronikus ügyintézési portál rendszer, ide értve az elektronikus űrlapszolgáltatást, d) gazdálkodási rendszer, e) ingatlanvagyon-kataszter rendszer, t) önkormányzati adó rendszer, g) ipar- és kereskedelmi rendszer, h) hagyatéki leltár rendszer. A keretrendszer a szakrendszerek számára egységes felületet és hozzáférést, egységes felhasználó- és jogosultságkezelést, valamint a rendszerszintű menedzsment (üzleti) funkciók elérését biztosítja. A támogató rendszerek az önkormányzati ASP rendszer napi adminisztratív, ügyfélszolgálati és működtetési feladatai segítő alkalmazások. Az ASP Korm. rendelet alapján a települési önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez az alábbi két lehetséges mód valamelyikével csatlakozhat (meghatározott feltételek teljesítése esetén) a) az ASP központ által biztosított keretrendszer és a szakrendszerek igénybevételével (a továbbiakban: rendszercsatlakozás ), vagy b) az önkormányzat a saját informatikai rendszerének megtartásával és fejlesztésével az önkormányzati ASP rendszer által támogatott feladatok önálló informatikai támogatása me ll ett a központi önkormányzati adattárház számára az ASP Korm. rendelet 3. mellékletében meghatározott adatok átadását lehetövé tevő interfész kiépítésével (a továbbiakban: interfészes csatlakozás). Az ASP Korm. rendeletnek előírásainak megfelelőerr az önkormányzatok kötelezően kell, hogy csatlakozzanak a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: MÁK) adó szakrendszeréhez, azaz ebben az esetben nem lehetséges az interfészes csatlakozás. A pályázati felhívás alapján az interfészes csatlakozás esetében a megpályázható forrás mértéke a rendszercsatlakozáshoz biztosított forrás legfeljebb 70%-a. Az ASP rendszerhez alapértelmezésben a települési önkormányzat rendszercsatlakozással csatlakozik; az interfészes csatlakozás - kivételesen - az e-közigazgatásért felelős miniszter - nem hatósági jogkörben kiadott-egyedi hozzájárulása esetén lehetséges. A pályázati felhívást az előterjesztés 3. melléklete tartalmazza. Pályázati keretösszeg: 8,50 milliárd Ft Benyújtási határidő: február március 14. 2

3 Támogatást igénylők köre: l. kategória: a 3000 fő alatti lakosságszámú települések 2. kategória: a 3000 fő- l O OOO fő közötti lakosságszámú települések 3. kategória: a l O OOO fő fölötti lakosságszám ú települések A támogatás mértéke az összes elszámolható költség l 00%-a, interfészes csatlakozás esetén ennek 70%-a. Támogatási összeg: l. kategória: legfeljebb 6 OOO OOO Ft 2. kategória: legfeljebb 7 OOO OOO Ft 3. kategória: rendszercsatlakozás esetén legfeljebb bruttó 9 OOO OOO Ft, interfészes csatlakozás eseténennek 70%-a, azaz bruttó OOO Ft Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat a pályázat szempontjából a 3. kategóriába tartozik. A projekt nem elszámolható költségeit a pályázónak önerőből szükséges fedeznie. A projekt fizikai befejezésének legkésőbbi időpontj a: június 30. Fenntartási kötelezettség a pályázat esetében nincs. II. Hatásvizsgálat Az ASP rendszerhez csatlakozás minden önkormányzat számára kötelező, így a csatlakozás feltételeit meg kell teremteni. Az interfészes csatlakozás lehetősége alapvetően a megyei jogú városoknak és a budapesti kerületi önkormányzatoknak lehet előnyös, tekintettel például az egyéb önkormányzati intézményekkel közös informatikai szakrendszerekre, illetve elsősorban a rendszerek mérete. Az interfészes csatlakozás költségét jelenleg az elvárt adattisztítás mérőszámának a hiányában becsülni nem lehet. Interfészes csatlakozás esetén az interfész kiépítésének a költsége a pályázati keretből nem finanszírozható. Interfészes csatlakozás esetén az egyes szakrendszerek testre szabottan tartalmazhatják a hivatalban felmerült igényeket, igazodva a helyben kialakított támogatandó folyamatokhoz. A rendszerek üzemeltetését saját erőforrások felhasználásával kell kialakítani. Az elektronikus ügyintézés feltételeinek a kialakításához a saját erőforrások igénybevételével kell elkészíttetni a támogató szoftvereket. A jogi szabályozást követő változtatások és az üzemeltetés támogatási költségek a hivatalt terhelik ugyanúgy, ahogy a működtető környezet kialakítása és költségeinek viselése. Rendszerszintű csatlakozás esetén a központi rendszerben, az adott szakrendszeri funkciók biztosítása mellett, az elektronikus ügyintézés lehetősége is biztosított, melynek kiépítése és biztosítása egyre inkább elvárásként fogalmazódik meg a közigazgatás vonatkozásában. Az egyes szakrendszerek használata biztosítja a polgármesteri hivatalokban általában előforduló folyamatok támogatását. A kiszolgálók működési kömyezetét, a szoftverfrissítéseket, a szoftverek jogszabályoknak való mindenkori megfelelését az adott rendszer gazdája, a MÁK biztosítja. Álláspontom szerint az Önkormányzatnak arra kell törekednie, hogy amint a technikai feltételek erre rendelkezésre állnak, rendszercsatlakozást valósítson meg. Ez a megoldás már 3

4 középtávon jelentős költségmegtakarítást indukál, illetve a MÁK által működtetett rendszerekkel kapcsolatos eddigi tapasztalatok alapján a rendszercsatlakozással biztosítható leginkább az adattárház működtetése, a kötelező elektronikus ügyintézés feltételeinek biztosítása, valamint ebben az esetben biztosítható egyértelműen a működtetés, és telepíthető az ezzel kapcsolatos felelősség. III. A végrehajtás feltételei A pályázatból támogatható tevékenységek és az azokhoz kapcsolódó előírások Igényelhető maximális összeg: munkaállomások MS Windows környezetben: 345 OOO Ft munkaállomások Linux környezetben: 155 OOO Ft Laptopok MS Windows környezetben: 350 OOO Ft Laptopok Linux környezetben: 215 OOO Ft Monitor alapkonfiguráció: 90 OOO Ft kártyaolvasó alapkonfiguráció: 20 OOO Ft Legalább az ASP Korm. rendelet 2. Multifunkciós nyomatkészítő számú mellékletében foglalt alapkonfiguráció 1.: 130 OOO Ft (az paraméterekkel rendelkező, az ügyintézéshez szükséges iratmennyiség önkormányzati ASP rendszer nyomtatásához képest méretgazdaságosan szakrendszereinek használatához üzemeltethető, központi, multifunkcionális -A 4- szükséges eszközök beszerzése as szkennelés, -fénymásolás, -nyomtatás) támogatott: nyomtató - felhasználói (önkormányzati) Multifunkciós nyomatkészítő munkaállomások alapkonfiguráció 2.: 900 OOO Ft (az 1.1 (munkaállomás, laptop, ügyintézéshez szükséges iratmennyiség Eszközök licencek, monitor) nyomtatásához képest méretgazdaságosan beszerzése - nyomtató, hálózati eszközök üzemeltethető, központi, multifunkcionális -A3- és multifunkciós nyomtatók as szkennelés, -fénymásolás, -nyomtatás) (nyomtató, másoló, scanner) nyomtató Az ASP szolgáltatáshoz kapcsolódó Rack szekrény 1.: 95 OOO Ft (12U, kb minden (beleértve a nem jelen 60*630*60cm) projekt keretében beszerzésre Rack szekrény 2.: 160 OOO Ft ( 15U, kb került) munkaállomáshoz kötelező l 72*60*60cm) db, az elektronikus személyi Szünetmentes tápegység 1.: 255 OOO Ft igazolvány olvasására alkalmas (UPS l IOOOVA (900 W; áthidalási idő legalább: kártyaolvasó beszerzése. 6perc; legfeljebb:2u)) Szünetmentes tápegység 2.: 355 OOO Ft (UPS2 2000VA (l 800 W; áthidalási idő legalább: 6perc; legfeljebb:4u)) Switch eszköz l.: 90 OOO Ft' (switch port jellemzök 8-16 LAN portig) Switch eszköz 2.: 165 OOO Ft (switch port jellemzök 24 LAN portig) Switch eszköz 3.: 315 OOO Ft (switch port jellemzök 48 LAN portig) MEGJEGYZÉS: a pályázat eszközbeszerzésre összesen legfeljebb OOO Ft-ot biztosít! 4

5 1.2 Működésfejlesztés és szabályozási keretek kialakítása 1.3 Önkormányzatok elektronikus ügyintézéséhez kapcsolódó feltételek kialakítása Kötelezően elvégzendő tevékenység. Az ASP szolgáltatáshoz való csatlakozási folyamat során felül kell vizsgálni a belső működési folyamatot, a működési rendet és a belső szabályozó eszközöket, azokat hozzá kell igazítani az ASP-ben biztosított szakrendszerek működési rendjéhez. A projekt megvalósítása során támogatott a belső és külső szabályozások aktualizálása, szükség esetén új szabályzatok, rendeletek készítése. Minimális elvárt tevékenység a jogszabály által kötelezően előírt Informatikai Biztonsági Szabályzatnak és az Iratkezelési Szabályzatnak az ASP működési rendjéhez való igazítása. Kötelezően elvégzendő tevékenység (támogatási kategóriától függően). Csatlakozás az ASP elektronikus ügyintézési szolgáltatás rendszeréhez és ennek segítségével elektronikus ügyintézési szolgáltatás nyújtása az állampolgárok és a vállalkozások felé az ASP tájékoztatási portájon megjelölt módon, amennyiben a lakosság lélekszáma a 3000 főt meghaladja. Önkormányzati feladatok - bevezetett helyi adók, átengedett központi adók bevallására szolgáló űrlapok kitöltését segítő útmutató elkészítése, honlapon való közzététele, Önkormányzati Hivatali Portálrendszerben az űrlapok publikálása, - vállalkozók és számviteli szolgáltatók körében az online bevalláskitöltő rendszer ismertetése, szükség es etén bemutatása/ oktatása - az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény 5. (3) bekezdés hatályos szövege szerinti önkormányzati rendelet megalkotása. l 800 OOO Ft 1440 OOO Ft 1.4 Önkormányzati szakrendszerek adatminőségének javítása, migrációja Kötelezően elvégzendő tevékenység. A migrációt ASP központ által, központilag meghatározott módszertan alapján, központi támogatás segítségével kell elvégezni, valamint elvárás, hogy olyan minőségű adatok kerüljenek migrálásra, amelyek OOO Ft 5

6 megfelelnek a beépített ellenőrző rendszernek. Kötelezően elvégzendő tevékenység. Az ASP központ által szervezett, az ASP szolgáltatások bevezetéséhez kapcsolódó oktatásokon való részvétel szükséges. Az oktatások költsége az ASP központot terheli. A felhívás 1.5 Oktatásokon keretében az ASP szaigáitatás történő bevezetéséhez kapcsolódóan feladatot részvételhez ellátó polgármesteri hivatal, valamint kapcsolódó utazás közös önkormányzati hivatal dolgozóinak az oktatásokon történő részvételhez kapcsolódó, helyközi utazási költségei támogathatók. (a helyi közlekedés költségei nem elszámolható ). Kötelezően elvégzendő tevékenység. Az ASP szolgáltatáshoz történő csatlakozás során az 1.6 Tesztelés, önkormányzatoknak belső erőforrásaik élesítés felhasználásával tesztelniük, ellenőrizniük kell a számukra kialakításra kerülő szolgáltatásokat, működ é sük megfelelőségét 270 OOO Ft 450 OOO Ft Egyéb, pályázatból finanszírozható költségek: l. projektmenedzsment: legfeljebb a projekt összes elszámolható költségének 2,5 %-a 2. nyilvánosság biztosítása: legfeljebb a projekt összes elszámolható költségének 0,5 %-a A pályázathoz kapcsolódó további kötelező vállalások: l. Az infokommunikációs akadálymentesítés minden beruházás esetén kötelező. (A vállalásról a támogatási kérelemben nyilatkozni szükséges.) 2. A támogatást igénylőnek igazolnia kell a helyi esélyegyenlőségi program meglétét az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló évi CXXV. törvény 31. (6) bekezdésének megfelelően. (A dokumentum meglétéről a támogatási kérelemben nyilatkozni szükséges.) A fenti költségekre a Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat évi költségvetéséről szóló önkormányzati rendelet tervezetének 5. melléklet 3. pont 4. sora irányozza elő a szükséges fedezetet. IV. Döntési javaslat Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testülete meghozza az előterjesztés l. mellékletében foglalt határozatot. Budapest, február";;_: 6

7 l. melléklet az előterjesztéshez Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének... /2017. (... )határozata a KÖFOP VEKOP-16 "Csatlakozási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez" című pályázaton történő részvételről Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testülete felhatalmazza a polgármestert, hogy a KÖFOP VEKOP-16 azonosító jelű "Csatlakozási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez" című felhívás alapján támogatási kérelmet nyújtson be, valamint a támogatási jogviszony létrejötte esetén a kedvezményezetti kötelezettségeket teljesítse és a jogokat gyakorolja. Határidő: Feladatkörében érintett: azonnal a Jegyzői Főosztály vezetője a Gazdasági és Pénzügyi Főosztály vezetője 7

8 257/2016. (Vlll. 31.) Korm. rendelet 2. melléklet az előterjesztéshez az önkormányzati ASP rendszerről A Kormány a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 143. (l) bekezdés h) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a 18. tekintetében az Alaptörvény 15. cikk (3) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében eljárva, az Alaptörvény 15. cikk (l) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: l. Értelmező rendelkezések l. E rendelet alkalmazásában: l. alapinfrastruktúra: az önkormányzati ASP rendszer működését biztosító adatközponti és hálózati informatikai infrastruktúra, valamint a szakrendszeri átjárhatóságot és a külső rendszerkapcsolatok kiépítésének lehetőségét biztosító integrációs platformszolgáltatás; 2. alkalmazásüzemeltetés: az alkalmazások elérhetővé tétele és működtetése, jogosultságkezelés, hibakezelés; a rendszertámogatási szerződések megkötése; 3. csatlakozás: a szolgáltatások tényleges használatának megkezdése; 4. interfész: adatok automatizált módon, elektronikus úton történő átadását lehetövé tevő kapcsolódási felület; 5. központi szolgáltató: a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: NISZ Zrt.) és az IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: IdomSoft Zrt.); 6. önkormányzati ASP rendszer: a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 114. (2) bekezdése szerinti, a helyi önkormányzatok feladatellátását támogató, számítástechnikai hálózaton keresztül távoli alkalmazásszolgáltatást (Application Service Provider, ASP) nyújtó elektronikus információs rendszer; 7. rendszertámogatás: a fejlesztési időszakot követő hibajavítás, verziófrissítés, jogszabálykövetés; 8. szakrendszer: az önkormányzati ASP rendszer által nyújtott, igazgatási feladatokat támogató szakalkalmazás;

9 9. ügyféltámogatás: a megválaszolása. működéssel kapcsolatos felhasználói segítségkérelmek 2. Az önkormányzati ASP rendszer működtetése és elemei 2. (l) A Kormány az önkormányzati ASP rendszert a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) útján működteti. (2) A Kincstár működtetési feladatai: a) a csatlakozás-, és szolgáltatás-menedzsment ellátása, b) a szolgáltatási szerződések csatlakozó szervezetekkel való megkötése és módosítása, c) ügyfélszolgálat biztosításával a szolgáltatással kapcsolatos ügyfél-kapcsolattartási, tájékoztatási és adminisztratív feladatok ellátása, biztosítva a hibabejelentés lehetőségét, d) a szolgáltatásokkal kapcsolatos kommunikációs és képzési feladatok elvégzése. 3. (l) Az önkormányzati ASP rendszer elemei: a) szakrendszerek, b) keretrendszer, c) támogató rendszerek és d) az Mötv (4) bekezdése szerinti önkormányzati adattárház. (2) Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei: a) iratkezelő rendszer, b) önkormányzati települési portál rendszer, c) az elektronikus ügyintézési portál rendszer, ideértve az elektronikus űrlap-szolgáltatást, d) gazdálkodási rendszer, e) ingatlanvagyon-kataszter rendszer, j) önkormányzati adórendszer, g) ipar- és kereskedelmi rendszer, h) hagyatéki leltár rendszer. (3) A keretrendszer a szakrendszerek számára egységes felületet és hozzáférést, az egységes felhasználó-, és jogosultságkezelést, valamint a rendszerszintű menedzsment (üzleti) funkciók elérését biztosítja. (4) A támogató rendszerek az önkormányzati ASP rendszer napl adminisztratív, ügyfélszolgálati és működtetési feladatait segítő alkalmazások.

10 3. Az önkormányzati ASP rendszer miiködtetése (fenntartás, üzemeltetés, rendszertámogatás) 4. (l) A 3. (2) bekezdés a) a) pontja szerinti szakrendszer esetében a köziratok kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszter, b) b)-c) pontja szerinti szakrendszer esetében az e-közigazgatásért felelős miniszter, c) d)-e) pontja szerinti szakrendszer esetében az államháztartásért, valamint az állami vagyonnal való gazdálkodás szabályozásáért felelős miniszter a helyi önkormányzatokért felelős miniszter egyetértésével, d) j) pontja szerinti szakrendszer esetében az adópolitikáért felelős miniszter, e) g) pontja szerinti szakrendszer esetében az iparügyekért felelős miniszter a kereskedelemért felelős miniszter egyetértésével, j) h) pontja szerinti szakrendszer esetében az igazságügyért felelős miniszter ellenőrzi a szakrendszer működését és meghatározza a szakrendszer fejlesztésének irányait. (2) Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereiben tárolt adatokat helyi önkormányzatonként elkülönítve, az átjárhatóság kizárásával kell tárolni. (3) Az önkormányzati ASP rendszert úgy kell kialakítani, hogy az egyes szakrendszerekben tárolt adatokhoz csak az adatgazda helyi önkormányzat férjen hozzá. (4) A szakrendszerekben tárolt adatok védelméről a Kincstár, a NISZ Zrt. és az IdomSoft Zrt. - az általuk ellátott feladatok körében - gondoskodik. 5. (l) Az önkormányzati ASP rendszer alapinfrastruktúra üzemeltetőjeanisz Zrt. (2) Az önkormányzati ASP rendszer ügyféltámogatói feladatait, valamint az egyes elemei, szakrendszerei alkalmazásüzemeltetési és rendszertámogatási feladatait a Kincstár és a központi szolgáltató látják el az l. mellékletben meghatározottak szerint. (3) A központi szolgáltató által ellátott feladatokra vonatkozóan a közigazgatási informatika infrastrukturális megvalósíthatóságának biztosításáért felelős míniszter a központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 4. -a alapján központi szolgáltatási megállapodást köt, a központi szolgáltató által ellátott feladatok finanszírozása e megállapodás keretein belül történik. Az egyes szolgáltatási szintek részletes tartalmát a központi szolgáltatási szerződés határozza meg. (4) A (3) bekezdés alapj án a központi szolgáltató részére nyújtott ellentételezés az Európai Unió működéséről szóló szerződés l 06. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű

11 szolgáltatások nyújtásával megbízott egyes vállalkozásokjavára közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló, december 20-i 2012/21/EU bizottsági határozat (a továbbiakban: 2012/21/EU bizottsági határozat) szabályai szerint nyújtható. 4. Az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módja 6. (l) A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez a) a keretrendszer és a szakrendszerek igénybevételével (a továbbiakban: rendszercsatlakozás) vagy b)- az önkormányzati ASP rendszer által támogatott feladatok önálló informatikai támogatása me ll ett - az önkormányzati adattárház számára a 3. mellékletben meghatározott adatok átadását lehetövé tevő interfész kiépítésével (a továbbiakban: interfészes csatlakozás) csatlakozhat. (2) A 3. (2) bekezdés b) pontjában meghatározott szakrendszer igénybevétele a helyi önkormányzat számára nem kötelező. (3) Rendszercsatlakozás esetén a) a keretrendszer és a szakrendszer által támogatott feladatainak informatikai támogatását a helyi önkormányzat a keretrendszer és a szakrendszer útján látja el, b) a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó minden helyi önkormányzat esetében a szakrendszerek használatának önkormányzatonkénti elkülönítését biztosítani kell, c) az általa használt szakrendszerekben tárolt adatok adatfelelőse a helyi önkormányzat. (4) Interfészes csatlakozás esetén a) az interfész kiépítéséhez szükséges fejlesztésekről a helyi önkormányzat saját erőből gondoskodik a Kincstár által meghatározott informatikai specifikációk alapján, b) az interfész technológiai megfelelőségét a csatlakozás előtt az e-közigazgatásért felelős miniszter ellenőrzi. (5) Azon polgármesteri hivatal, illetve közös önkormányzati hivatali székhely esetében, ahol a Nemzeti Távközlési Gerinchálózat kiépítésre kerül, az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás ezen hálózaton keresztül valósul meg. 5. A szolgáltatási szerződés

12 7. (l) Csatlakozását megelőzően a helyi önkormányzat szolgáltatási szerződést (a továbbiakban: szerződés) köt a Kincstárral. (2) A szerződésben a helyi önkormányzat vállalja, hogy a) - interfészes csatlakozás esetén - az interfész kiépítéséről gondoskodik, b) - rendszercsatlakozás esetén - a szerződés megkötésétől legkésőbb az első szakrendszerhez való csatlakozás időpontjáig tartó felkészülési idő alatt biztosítja az önkormányzati ASP rendszerhez történő csatlakozáshoz szükséges, a 2. melléklet szerinti minimumkövetelményeknek való megfelelést, c)- a Kincstár útján, a helyi adókról szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 44. (2) bekezdésével érintett helyi önkormányzatok esetében a Kincstár közreműködésével - gondoskodik az önkormányzati adórendszer esetében a csatlakozási időpontot megelőző, el nem évült adókötelezettségre vonatkozó adatállomány migrálásáról. (3) A szerződésben a Kincstár vállalja, hogy a helyi önkormányzatok szakrendszerekben, valamint az önkormányzati adattárházban tárolt adatai biztonságát technológiai és adminisztratív eszközökkel biztosítja és garantálja, hogy azokat csak a törvényben, valamint az e rendeletben meghatározott szerveknek teszi hozzáférhetővé. (4) A Kincstár és a helyi önkormányzat a szerződésben megállapodhat a helyi önkormányzat iratkezelő rendszerében legfeljebb 5 évre visszamenőleg tárolt adatállománynak az iratkezelő szakrendszerbe történő migrálásáról. Ebben az esetben a migrálást az iratkezelő rendszer szállítója végzi el és ennek költségeit a helyi önkormányzat állja. (5) Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak igénybevétele a helyi önkormányzat számára térítésmentes. 8. (l) A szerződés tartalmazza legalább a) a 2. melléklet szerinti minimumkövetelmények, valamint a folyamatos működés biztosításához szükséges feladatok teljesítésének helyi önkormányzat általi vállalását, b) a helyi önkormányzat által igénybe vett szakrendszereket, ezek szolgáltatási szintjét, és a csatlakozási időpontot szakrendszerenként, c) a szolgáltatás igénybevételével kapcsolatos jogokat és kötelezettségeket, d) a kapcsolattartók adatait, e) az elektronikus ügyintézési szolgáltatások bevezetésére vonatkozó önkormányzati kötelezettségvállalást, j) az adatfeldolgozásra vonatkozó rendelkezéseket, valamint g) a csatlakozáshoz elvégzendő feladatok technikai, informatikai meghatározását.

13 (2) Az interfész kiépítése tekintetében kötött szerződésnek legalább a helyi önkormányzat 7. (2) bekezdés a) pontja szerinti vállalását, valamint az (l) bekezdés a), c)-g) pontja szerinti elemeket kell tartalmaznia. 6. Önkormányzati adattárház 9. (l) Az önkormányzati adattárház adattartalma a kormányzati és önkormányzati döntések előkészítését szolgálja. (2) Az önkormányzati adattárház működtetője a Kincstár. (3) Az önkormányzati adattárház adatainak forrása a) a szakrendszerekben képződött, b) a 6. (l) bekezdés b) pontja szerinti interfészen átadott, valamint c) a Kincstár rendszereiben az önkormányzati körre vonatkozóan rendelkezésre álló személyes adatnak és adótitoknak nem minősülő, a 3. mellékletben meghatározott adat. (4) Az interfészen keresztül történő csatlakozás esetén a helyi önkormányzat a csatlakozást követően az önkormányzati adattárházba- a (3) bekezdésben foglaltakra figyelemmel - a 3. mellékletben meghatározott adatköröknek megfelelő adatokat köteles feltölteni. (5) Az önkormányzati adattárházba feltöltött adatok adatfelelőse - függetlenül attól, hogy interfésszel vagy rendszercsatlakozással csatlakozott az önkormányzati ASP rendszerhez - a rá vonatkozó adatok tekintetében a helyi önkormányzat. (6) A Kincstár az önkormányzati adattárházban tárolt adatok tekintetében adatkezelői feladatokat lát el. Ennek keretében a Kincstár a) saját feladatainak ellátásához, b) az érintett helyi önkormányzat számára a saját adatai, valamint a helyi önkormányzat és az önkormányzati érdekszövetség számára a helyi önkormányzatok anonimizált, összehasonlításra és elemzésre alkalmas adatainak vonatkozásában, c) a helyi önkormányzatokért, az adópolitikáért, az államháztartásért, valamint a gazdaságpolitikáért felelős miniszter, a Központi Statisztikai Hivatal és az Állami Számvevőszék számára jogszabályban rögzített feladataik ellátása céljából rendszeres és eseti adatlekérdezést, adatösszegzést és adatszolgáltatást végez. 7. Záró rendelkezések 10. (l) Ez a rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.

14 (2)1 ll. (l) Az 5. (3) bekezdése az Európai Unió működéséről szóló szerződés 106. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásával megbízott egyes vállalkozások javára közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló, december 20-i 2012/21/EU bizottsági határozat (HL L 7., , 3. o.) hatálya alá tartozó támogatást tartalmaz. (2) Ez a rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló december 12-i /EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést szolgálja. 12. (l) január l-jéig az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez és önkormányzati adórendszeréhez csatlakoznak a 4. melléklet szerinti helyi önkormányzatok. (2) október l-jéig az önkormányzati adórendszerhez csatlakozik valamennyi helyi önkormányzat. (3) január l-jéig az önkormányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeréhez csatlakozik - interfészes csatlakozás esetén a 3. melléklet szerinti adatok teljes körének átadhatóságát biztosítja- az összes helyi önkormányzat. (4) A (2) és (3) bekezdésben megjelölt végső csatlakozási időpontnál korábbi csatlakozásra a Kincstár és a helyi önkormányzat megállapodása alapján van lehetőség. (5) Az önkormányzati ASP központról és a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet alapján az önkormányzati ASP központhoz csatlakozott önkormányzatokat e rendelet alkalmazásában csatlakozott önkormányzatnak kell tekinteni. 13. (l) A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez - az e -ban meghatározott kivételekkel- rendszercsatlakozással csatlakozik. (2) Az interfészes csatlakozás az e-közigazgatásért felelős miniszter - nem hatósági jogkörben kiadott - egyedi hozzájárulása esetén lehetséges. 14. (l) A 13. (2) bekezdésében foglalt hozzájárulás iránti kérelmet a helyi önkormányzat az e-közigazgatásért felelős miniszterhez nyújthatja be. (2) Az e-közigazgatásért felelős miniszter a kérelemről 15 napon belül dönt, döntését indokoini nem köteles. (3) Ha valószínűsíthető, hogy az interfész kiépítésével a helyi önkormányzat a csatlakozási határidőre nem készül el, vagy az interfész technikai megvalósítása nem megfelelő, az e közigazgatásért felelős miniszter a 13. (2) bekezdésében foglalt hozzájárulását visszavonja. Ebben az esetben, valamint akkor, ha interfészes csatlakozás iránti kérelmet nem nyújtott be, a helyi önkormányzat rendszercsatlakozással csatlakozik az önkormányzati ASP rendszerhez.

15 15. (l) Az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez való csatlakozásra január l-jével köteles önkormányzatok az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. ll.) Korm. rendelet 8. (l) bekezdésében, továbbá a 3., az és a mellékletben előírt tartalommal a) december 31-ig a évre vonatkozóan rendelkezésre álló, b) március 31-ig a évre vonatkozó végleges aggregált adataikat az önkormányzati adattárházba feltöltik (2) Azon önkormányzatok esetében, ahol a polgármesteri hivatal vagy a közös önkormányzati hivatal e rendelet hatálybalépésekor gazdasági társaságnak nem minősülő önkormányzati intézmény számára olyan gazdálkodási feladatot lát el, amelyet az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszere támogatni képes, e feladat ellátását az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszere a csatlakozás után is támogatja. 16. (l) A Htv a alkalmazásában az önkormányzati ASP rendszer önkormányzati adórendszerét a Kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszemek kell tekinteni. (2) A csatlakozási időpontot megelőző év vonatkozásában a zárási, évváltási, adatszolgáltatási és beszámolási feladatokat a korábban alkalmazott szoftverrel kell elvégezni. 17. Ha a szerződés a csatlakozási határidőig a helyi önkormányzat mulasztása miatt nem lép hatály ba, a Kincstár a mulasztásról a törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatása érdekében - az Mötv (l) bekezdés e) pontjára tekintettel - értesíti a fővárosi és megyei kormányhivatal t

16 l. melléklet a (V/IL 31.) Korm. rendelethez A Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak üzemeltetési és rendszertámogatási feladatainak ellátása B C D Az önkormányzati ASP rendszer eleme iratkezelő rendszer ' önkormányzati települési portál rendszer elektronikus ügyintézési portál rendszer, ideértve az elektronikus űrlap-szolgáltatást, 4. gazdálkodási rendszer Kincstár 7. inar- és kereskedelmi rends~~;ti(i~~~tá; lizi~~;t;m 9. l önkormányzati adattárház Kincstár l Kincstár (az adatbetöltő és adatfeldolgozási folyamatok működtetését is beleértve)

17 10. 1 keretrendszer 2. melléklet a (V/IL 31.) Korm. rendelethez Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereinek használatához szükséges felhasználói (önkormányzati) munkaállomásokkal szembeni minimális elvárások 1. Az önkormányzati munkaállomásokra vonatkozóan MS Windows környezetben Munkaállomások MS Windows környezetben Minimum hardverkövetelmények - min. l GHz 32 bites processzor - min. 2 GB RAM - minimális HDD 50 GB - min 4 db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglalat számához és a munkaállomások

18 - Böngésző: Intemet Explorer ll vagy új abb, Mozilla Firefox utolsó stabil verzió, Google Chrome utolsó stabil verzió "'"'"'"'''"'''''''"""""'"""""""""""""""""""" - Levelező: MS Outlook 201 O vagy új abb, MozillaThunderbird utolsó stabil verzió 2} Az Ö!!!~E!!l~!!~"~a!!.!!l~!!~~~!!()~!!l~~..()~~.!~~~,tkozóan Linux kö~!!~ezetben Munkaállomások Linux környezetben i Szükséges i darabszám Minimum hardverkövetelmények - min. 1 GHz 32 bites processzor. ASP szakrendszer Celhasználók,,,,_,,,,...,,,_,~j számához és a munkaállomások megoszlásához igazodóan

19 - PDF olvasó: Adobe Reader vagy Sumatra PDF - Tűzfal és vírusvédelem, ~~ ~ ~ ~ll:~~~~~~y:l:l:l~~ I:.tp~~p():({~~ vonatkozóan MS Windows környezetben l Laptopok MS Windows környezetben 1 Minimum hardverkövetelmények - min. 15" HD kijelző (1366x768) - min. l GHz 32 bites processzor - min. 2 GB RAM - minimális HDD 50 GB - min 2 db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglalat - Szövegszerkesztő: Word 2010 vagy újabb Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasználók számához és a munkaállomások - Táblázatkeze lő: Excel 20 l O vagy ú jabb - Böngésző: Intemet Explorer ll vagy újabb, Mozilla Firefox utolsó stabil verzió, Google Chrome utolsó stabil verzió ~o~mmc~mm~wmmmmwccc cmmom~mmmmc ccccccc lező: MS Outlook 2010 vagy újabb, la Thunderbird utolsó stabil verzió

20 4.~ Az önkor111~~y:l;l;l~i ~a.:pt~p~~~l;l~y~~~~~~:l; l!!!j~!nu~ környezetben Laptop alapkonfiguráció II. Szükséges l darabszám Minimum hardverkövetelmények - min. 15" HD kijelző (1366 x 768) - min. l GHz 32 bites processzor - min. 2 GB RAM - minimális HDD 50 GB - min 2 db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglala Linux - Operációs rendszer: Ubuntu Linux ~~~... ~ ~-..~~... -~i - Szövegszerkesztő: Libre Office 4.3 vagy új abb - Táblázatkezelő: Libre Office 4.3 vagy újabb i - Böngésző: Mozilla Firefox utolsó stabil verzió,.googi:chrome utolsó s!~bil ve~~~~ ~ ~... -~~~ - Levelező: Mozilla Thunderbird utolsó stabil ; verzió!- PDF olvasó: Adobe Reader vagy Sumatra PDF l ~! - Tűzfal és vírusvédelem számához és a munkaállomások megoszlásához igazodóan

21 5. Az önk~~mál'l~zati monitorokra vonatk~~~~j~p~()l'lfi 1 guráció Monitor alapkonfiguráció Szükséges darabszám 17"-os eszköz, minimum 1024 *768 felbontású Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasznájók számához és a munkaállomások megoszlásához l igazodóan < < L< m ~.:..!f~~~()!!~~~ m~ ~-m Kártyaolvasó alapkonfiguráció 1 Új típusú (elektronikus) személyi igazolvány olvasására alkalmas eszköz Szükséges darabszám. Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasznájók }~ Az ön~~e!!!~i'l~~ati mu!tifunkciós Az ügyintézéshez szükséges iratmennyiség nyomtatásához képest méretgazdaságosan üzemeltethető, központi, multifunkcionális (A3 l A4-es szkennelés, -fénymásolás, -nyomtatás) nyomtató, amely tértivevények és a készpénz-átutalási megbízások nyomtatására is alkalmas. minimum l db 8. Az in!()!:!!!~.!i,k~i!>~!().l'lság!:~.és hálózati elérésre, vonatkozó minimális és ajánlott feltételek Informatikai biztonság - Hálózati elérés biztosítása

22 IT biztonság Elvárt informatikai biztonsági megfelelés: Az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról történő megfelelésről szóló évi L. törvény, továbbá a biztonsági osztályba és biztonsági szintbe sorolásra vonatkozó követelményekről szóló (VII. 15.) BM rendelet rendelkezéseiből következő, a rendszer biztonsági osztályba sorolássomlása alapján megállapított információbiztonsági követelményeknek történő megfelelés. ~-~,~~mmmm~''''''""'"-''''''''""''+~'""" """-"'''''''"'' '" ''' ''''''"'''''''''''''''' ~''' Interneteléréshez és helyi hálózat kiépítéséhez, bővítéséhez szükséges eszközök, pl. router, switch, kábelek. Minimum feltételek: ASP minimumelvárás: és szükséges hálózati eszközök 3. melléklet a (VIII. 31.) Korm. rendelethez. Az önkormányzati adattárházforrásai és adatkörei

23 3. ingatlanvagyonkataszter rendszer >" "~~ m ;;-"""" "'"'"'"""""'"""'"'""" """""""'"" """""mno +""""" Az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (1. ll.) Korm. rendelet 8. (l) bekezdése, továbbá a 3., az és mellékletben előírt aggregált adattartalom. A települési önkormányzatok által nyilvántartott, az önkormányzati adóhatóság hatáskörébe tartozó adók és adók módjára behajtandó köztartozások nyilvántartásának, kezelésének, elszámolásának, valamint az önkormányzati adóhatóság adatszolgáltatási eljárásának szabályairól szóló 37/2015. (XII. 28.) NGM rendelet[ a továbbiakban: 37/2015 (XII. 28.) NGM rendelet] mellék1etei szerinti adatok. Az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanvagyon nyilvántartási és adatszolgáltatási rendjéről szóló 147/1992. (XL 6.) Korm. rendelet mellékletei szerint ~ meghatározott adatok. iratkezelő rendszer ' Az Országos Statisztikai Adatgyűjtési Program adatgyűjtéseiről és adatátvételeiről szóló 288/2009. (XII. 15.) Korm. rendelet szerinti hatósági statisztika ügyiratforgalmi adatai. ipar- és kereskedelmi szakrendszer Az önkormányzati hatáskörbe utalt ipari-, és kereskedelmi igazgatási ügyek egyes adatai: - a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet 2. melléklete - a telepengedély, illetve a telep létesítésének bejelentése alapján gyakorolható egyes termelő és egyes szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről és a bejelentés szabályairól szóló 57/2013. (ll. 27.) Korm.

24 7. l keretrendszer rendelet 6. melléklete - a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelete l. melléklete - a szálláshely-szolgáltatási tevékenység folytatásának részletes feltételeiről és a szálláshely-üzemeltetési engedély kiadásának rendjéről szóló 239/2009. (X. 20.) Korm. rendelet 12. -a - a vásárokról, a piacokról, és a bevásárlóközpontokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet 4. -a - a nem üzleti célú közösségi, szabadidős szálláshely-szolgáltatásról szóló 173/2003. (X. 28.) Korm. rendelet 4. számú melléklete szerinti adatok. '''''''''''''"''''''''''''"''-'''''"" - A hagyatéki eljárás egyes cselekményeiről szóló 29/2010. (XII. 31.) KIM rendelet szerinti Törzsadatok és ASP napló hasmálati adatok. Törzsadatok alatt a helyi önkormányzatok és társulásaik azonosító adatait (név, típus, elérhetőségek, azonosító adatok) értjük, valamint az adózók személyes azonosítására nem alkalmas adatait, amennyiben az is a KERET -ben van (gazdálkodási formakód, főtevékenység TEÁOR kódja, tevékenység kezdete, állapotkód stb.). Az ASP szakrendszereket hasmáló dolgozók személyes adatai nem relevánsak, ezeket nem gyűjti majd az adattárház. Ugyanígy nem kerülnek be az egyéb ügyfelek személyes adatai (név, cím stb.) sem az adattárházb a. Az ASP napló használati adatok az egyes

25 8. Törzskönyvi Nyilvántartása 9. Kincstár Önkormányzati Előirányzat Gazdálkodási Modul szakrendszerek használatának (belépések, száma, megoszlása) elemzését szolgálják. Az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény( a továbbiakban: Áht.) l 04. -a, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Á vr.) 167/A. -a, a Magyar Államkincstárról szóló 311/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 6/A. (l) bekezdése szerinti adatok. Önkormányzatok állami támogatásának nyilvántartó rendszere az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet, az Áht. 57. (l) bekezdése és az útmutató az Á vr. 83. (2) bekezdése és a Pályázati Kiírás, a 37/2015 (XII. 28.) NGM rendelet szerinti adatok.

26 SZÉCHENYI 3. me/lék/et az előterjesztéshez A támogatási kérelmet benyújtó szervezetek az együttműködés keretében vállalják 1, hogy: projektjük megvalósításával hozzájárulnak a Partnerségi Megállapodásban foglalt, valamint a konstrukció céljaként megfogalmazott célok eléréséhez. FELHÍVÁS a közigazgatás adminisztratív terheinek csökkentését célzó projektek megvalósítására A Felhívás címe: Csatlakoztatásí konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez A Felhívás kódszáma: KÖFOP VEKOP-16 Magyarország Kormányának felhívása önkormányzatok részére a közigazgatási eljárásokban hivatalügyfél, hivatal-hivatal közölti relációban felmerülő adminisztratív terhek csökkentésének megvalósítása érdekében. A Kormány a Partnerségi Megállapodásban célul tűzte ki a közigazgatás mínőségi színvonalemelése érdekében az adminisztratív terhek komplex csökkentését, az átláthatóság növelését, a hatóságok és az érdekelt felek intézményi kapacitásának javításával a hatékony közigazgatáshoz történő hozzájárulását. Ennek keretében cél az egységesített önkormányzati elektronikus ügyviteli megoldások bevezetése is, az előző fejlesztési ciklusban már kipróbált ASP technológia lehetőségeivel élve, országos szinten. A cél elérését a Kormány az önkormányzatok részére nyújtott csatlakozási támogatás biztosításával tervezi megvalósítani jelen Felhívásban foglalt feltételek mentén. Az együttműködés keretében a Kormány vállalja, hogy: a Felhívás feltételeinek megfelelő projekteket vissza nem térítendő támogatásban részesíti a rendelkezésre álló forrás erejéig; az előleggel kapcsolatos feltételeknek megfelelő támogatott projekteknek a Felhívásban meghatározottak szeríni támogatási előleget biztosít; 1 A támogatási kérelem benyújtására és megvalósítására számos egyéb feltétel vonatkozhat. Kérjük. tanulmányozza át ezeket a Felhívás további fejezeteiben! 2

27 1. A tervezett fejlesztések háttere 1.1. A felhívás indokoltsága és célja 1.2. A rendelkezésre álló 1.3. A támogatás háltere 2. Ügyfélszolgálatok elérhetösége 3. A projektekkel kapcsolatos elvárások Tartalomjegyzék 3.1. A projekt keretében megvalósítandó tevékenységek Önállóan támogatható tevékenységek Kötelezően megvalósítandó önállóan támogathaló tevékenységek: Nem Választható önállóan támogatható tevékenységek: 13 Nem Önállóan nem támogatható tevékenységek: Kötelezően megvalósítandó, önállóan nem támogatható tevékenységek: A támogatható tevékenységek állami támogatási szempontú besorolása Nem támogatható tevékenységek A projekt műszaki, szakmai tartalmával és a megvalósítással kapcsolatos elvárások Műszaki, szakmai tartalommal kapcsolatos elvárások Műszaki és szakmai Esélyegyenlőség és környezetvédelmi szempontok érvényesítésével kapcsolatos elvárások Mérföldkövek tervezésével kapcsolatos elvárások A projekt szakmai megvalósítása során a közbeszerzési kötelezettségre vonatkozó elvárások A projekt szakmai megvalósításával kapcsolatos egyéb elvárások A projektvégrehajtás időtartama A projekt megkezdése A projekt végrehajtására rendelkezésre álló időtartam Projektekkel kapcsolatos egyéb A projekt területi korlátozása A fejlesztéssel érintett íngatlanra vonatkozó feltételek Indikátorok, szakpolitikai mutatók, adatszolgáltatás Indikátorok Szakpolitikai mutatók Egyéni szintű adatgyűjtés ESZA forrásból megvalósuló felhívások eselén Fenntartási kötelezettség Biztosítékok önerö A támogatási kérelmek benyújtásának feltételei Támogatást igénylök 4.2. Támogatásban nem részesíthelők köre 4.3. A támogatási kérelem benyújtásának határideje és módja 4.4. Kiválasztási eljárásrend és kiválasztási kritériumok Kiválasztási eljárásrend Kiválasztási kritériumok A finanszírozással kapcsolatos információk A támogatás formája A projekt maximális elszámolható összköltsége A támogatás mértéke, összege Előleg igénylése Az elszámolható költségek köre Az elszámolhatóság további feltételel Az elszámolható költségek mértékére, illetve arányára vonatkozó elvárások Nem elszámolható költségek köre Az állami támogatásokra vonatkozó rendelkezések A felhívás keretében nyújtott egyes támogatási kategóriákra vonatkozó egyedi szabályok csatolandó mellékletek listáia A támogatási kérelem elkészítése során csatolandó mallékletek listája 6.2. A támogatói OKIRATHOZ csatolandó mellékletek listája 6.3. Az első kifizetési kérelemhez csatolandó mellékletek listája További információk A felhívás szakmai mellékletei 45 4

28 A Felhívás elválaszthatatlan része az Általános Útmutató a Felhívásokhoz c. dokumentum (a továbbiakban: ÁÚF), amelynek hatályos verziója megtalálható a honlapon. A Felhívás, az ÁÚF, a szakmai mellékletek és a támogatási kérelem adatlap együttesen tartalmazzák a támogatási kérelem elkészítéséhez szükséges összes feltételt. Amennyiben jelen Felhívásban foglaltak valamely fejezet tekintetében eltérnek az ÁÚF-ban megfogalmazott általános előírásoktól, akkor a jelen dokumentumban szabályozottak az irányadók. Felhívjuk a tisztelt támogatást igénylők figyelmét, hogy a Felhívás. az ÁÚF, a támogatási kérelem adatlap, továbbá ezek dokumentumai eselén az irányitó hatóság, illetve a Miniszterelnökség a változtatás jogát fenntartja, ezért kérjük, hogy kövessék figyelemmel a honlapon megjelenő közleményekeli 1. A TERVEZETT FEJLESZTÉSEK HÁTTERE 1.1. A felhívás indokoltsága és célja Támogatás háttere és átfogó célja A közigazgatás és a közszolgáltatások megfelelő működése meghatározó szükséglete a modern európai társadalmaknak. Az Európa 2020 Stratégia, a Nemzeti Reformprogram, illetve a Partnerségi Megállapodás célkitűzéseinek elérése nem lehetséges a közigazgatás, illetve a közszolgáltatások hatékonyságának fejlesztése, egy űgyfélközpontúbb, szaigáitató hozzáállású állam kialakítása nélkül. Ezt felismerve Magyarország a programozási időszakban kűlön operatív program keretében tervezi a közigazgatás, valamint a helyi közszolgáltatási szféra fejlesztéseit végrehajtani, a Közigazgatásés Közszolgáltatás-fejlesztés Operatív Program (továbbiakban: KÖFOP) keretében. A KÖFOP fejlesz1ései a 11-es számú "A hatóságok és az érdekelt felek intézményi kapacitásának javítása és a hatékony közigazgatáshoz történő hozzájárulása" EU tematikus cél elérését támogatják. A KÖFOP 1. prioritás célja az adminisztratív terhek csökkentése, amely a szaigáitató közigazgatás szervezési feltételeinek fejlesztésén (szervezet-, szabályozás- és folyamatfejlesztés) és az elektronikus folyamatok fejlesz1ésén, szakrendszerek egységesítésén, (tovább)fejlesztésén, szaigáitató képességének növelésén keresztül valósítható meg. Jelen felhívás a KÖFOP 1. prioritás 2. specifikus célját, a magas szintű és korszerű (lakossági, államigazgatási és vállalkozások által használt) közigazgatási e-ügyintézési megoldások bevezetését támogatja. A specifikus célt megvalósító kapcsolódó KÖFOP intézkedés a back office tevékenység ügyfelek által közvetetten érzékelhető háttérműveleteinek fejlesztését vagy szarvezeti átalakítását célozza. Ezek a háttérműveletek támogatják a közigazgatási hivatali eljárások (tehát azokat a folyamatokat, amelyeket az ügyfelek közvetlenül érzékelnek) sikeres megvalósulását Jelen felhívás keretében kizárólag olyan támogatási kérelmek támogathatóak, amelyek megfelelnek a fenti célkitűzésnek. A felhívás indokoltsága Az elmúlt évtizedben az önkormányzatok különböző támogatási programok 2 keretében több milliárd forintot költöttek informatikai rendszereik és elektronikus ügyintézésük kiépítésére, fejlesztésére. A pályázatok megvalósítása során, bár a források hatékony, egységes felhasználását biztosító keretrendszer nem állt rendelkezésre, több pilot értékű megoldás született. E mellett azonban megállapítható, hogy szigetszerű megoldások jöttek létre, amelyek következtében az önkormányzatok igen eltérő e kőzigazgatási fejlettségi szintet értek el; az önkormányzatok belső ügyintézési és back-office alkalmazásainak fejlesztése nem haladt a kívánt ütemben, ezek javarészt heterogének és részben korszerütienek maradtak; 5 2 Pid ltp 17 és ltp 18, GVOP és GVOP pályázatok 6

29 a nyilvántartások széttagoltak, és továbbra is az interoperabilitás hiánya jellemzi az önkormányzatokat; az önkormányzatok által használt szakrendszerek közölti integráltság szintje nagyon alacsony; a fejlesztések kerelében megvalósuló szolgáltatások nagy része az Európai Unió által meghatározott szolgáltatási szintek közül csak a második (ügy kezdeményezése), illetve harmadik (kétoldalú interaktiv kommunikáció az önkormányzattal) szintet érik el, a negyedik szint teljesítésével (teljes körű ügyintézés megvalósítása akár elektronikus fizetéssel) kapcsolatban az önkormányzatok jelentős része kihívásokkal küzd; a megvalósult rendszerek fenntartási és üzemeltetési költsége sok esetben láthatóan meghaladja az önkormányzatok lehetőségeit. A települési önkormányzatok többsége az erőforrásait kötelező feladatainak ellátására koncentrálja, igy az e-közigazgatási megoldások vonatkozásában az erőforrásaik csak azt teszik lehetövé, hogy saját honlapjukat létrehozzák. A különféle korszerű informatikai megoldások - integrált iratkezelési és gazdálkodási rendszer, csoportmunka támogatás, elektronikus ügyintézés, munkafolyamat támogatás stb. -csak elvélve fordulnak elő. A fenti tapasztalatok alapján egyértelmű, hogy a hazai önkormányzati rendszerben az egyedi támogatások nem biztosítják a hatékony forrásfelhasználást Az elért eredmények további kiterjesztését már koncentráltabb formában célszerű folytatni. Az önkormányzati fejlesztések végrehajtásához pedig központilag kidolgozott integrációs és interoperabilitási szabványokra van szükség a szigetszerű fejlesztések elkerülése érdekében, valamint biztosítani kell az alkalmazandó megoldások hosszabb távú, települések általi finanszírozhatóságát is. A müszaki és minőségi standardok elterjesztésének igénye, az optimális beruházási, illetve a működtetési forrásfelhasználás követelménye vetette fel az önkormányzati ASP központ kiépítésének, majd annak 2018-ra történő országos kiterjesztésének igényét és szükségességél. Az ASP (Applícation Service Provider) szaigáitatás lényege, hogy az ügyfél nem magát a számítógépes programot vásáralja meg, telepíti fel a gépére és kezdi el annak használalál, hanem egy távoli szaigáitató központtól szolgáltaláskénl veszi igénybe az alkalmazásokat. Az ASP szaigáitatás technológiailag és gazdaságilag is kedvező megoldást jelent olyan településeknek is, akik a feladataikat széles körben támogató, integrált alkalmazásokhoz a hagyományos módon nem juthattak volna hozzá, azok magas beruházási és üzemeltetési költségei miatt. Előzmények Az elektronikus közigazgatás kiterjesztésének egyik lényegi eleme az önkormányzatoknál folyó, lényegében a teljes lakosságat érintő közigazgatási munka informatikai eszközökkel történő támogatása. Az önkormányzati feladatellátás egységességének biztosítása, az ország pénzügyi stabilitásának megőrzése érdekében a feladatellátáshoz az állam biztosít központi információs rendszer szintü támogatást. Az önkormányzatok számára, az állampolgárok magas színvonalú kiszolgálása érdekében gazdaságosabb, hatékonyabb és biztonságosabb az ASP technológia alkalmazása, és egy országos önkormányzati ASP központ létrehozása, amelynek lényege, hogy az önkormányzat az ASP szolgáltató központtól szolgáltatásként veszi igénybe a kötelező feladatok ellátásához szükséges alkalmazásokat, így biztosítja ügyfelei hatékony kiszolgálását, valamint a szakfeladatok ellátásának informatikai támogatását. Az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló évi CCXXII. törvény rendelkezései alapján az elektronikus ügyintézésre kötelezett szerveknek - így az önkormányzatoknak is -legkésőbb január 1-jétől biztosítaniuk kell a törvényben előírtak szeríni (25. 7 ) az e-ügyintézés lehetöségét. Az állam által ingyenesen biztosított önkormányzati ASP rendszer ezeket a képességeket az önkormányzatnál - rendszercsatlakozás eselén- megteremil Az önkormányzati ASP központról és a közfeladalot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (lll. 24.) Korm. rendelet megteremlelte az ASP rendszer működtetésének jogi, szarvezeti és felelósségi kerelét Az ASP központ müködtetőjeként a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) került kijelölésre, az ASP központ alapinfrastruktúra informatikai üzemeltetésért a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szaigáitató Zártkórűen Működö Részvénytársaság (a továbbiakban: NISZ Zrt.) felelős. Az önkormányzati ASP központ az uniós forrásból megvalósult EKOP "Önkormányzati ASP központ felállítása" cím ű kiemeit projekt keretében kerűlt kialakítása. A projekt megvalósítása kapcsán a következő szakrendszeri szolgáltatások jöttek létre: keretrendszer, gazdálkodási rendszer, ingatlanvagyonkataszter rendszer, önkormányzati adó rendszer, iratkezelő rendszer, önkormányzati és elektronikus ügyintézési portálrendszer, ipar- és kereskedelmi rendszer. Az egyes szakrendszerek az önkormányzat egy-egy, jogszabályban rögzített feladatának informatikai támogatását látják el. Az ASP technológia alkalmazására, az önkormányzati ASP központhoz történő csatlakozásokra már sor került egy, az önkormányzatok önkéntes részvélelén alapuló kormányrendelet alapján. Az önkormányzatok egy részének önkéntes csatlakozása és a feladattámogatáshoz szükséges fejlesztések megvalósításának első szakasza uniós támogatással történt a közép-magyarországi régióban, egyrészt az EKOP kiemeit projekt keretében, másrészt a KMOP számú csatlakozási pályázat keretében. Az új törvényi és kormányrendeleti szabályozás ennek a technológiának az országos kiterjesztését célozza úgy, hogymost már kötelezövé teszi az önkormányzatok számára a csatlakozást. A Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztés Operatív Program éves fejlesztési keretének megállapításáról szóló 1004/2016. (l. 18.) Karm. határozat nevesiti "Az önkormányzati ASP rendszer továbbfejlesztése és országos kiterjesztése (ASP 2.0)" című kiemeit projektet, amely az önkormányzati ASP központ továbbfejlesztését, - ennek keretében új szakrendszer kialakítása: ; hagyatéki leltár rendszer egyes szakrendszerek továbbfejleztése, addattárház fejlesztése - valamint az országos kiterjesztés biztosítását és támogatását valósítja meg. Az országos kiterjesztés érdekében külön konstrukció keretében kerülnek támogatásra az egyes jogosult önkormányzatok önkormányzati ASP központhoz történő csatlakozásának költségei. Jogszabályi háttér Az Alaptörvény 34. cikkére tekintettel önkormányzati feladat ellátására egységes informalikai rendszer kötelező alkalmazásának központi előírása csak törvényi szinten lehetséges. A törvényi alapot a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló évi LIV. törvény teremtette meg a 114. módosításával. A törvényi felhatalmazás alapján az önkormányzati ASP rendszerhez való csallakozás módját, a csallakozás végső határidejét, az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereit, az önkormányzati adattárházat müködtető szervet, az önkormányzati adattár adatai forrását és az önkormányzati adattárházból történő adatlekérdezés, adatösszegzés és adatszolgáltatás feltételeit az önkormányzati ASP rendszerről szóló 257/2016. (VIli. 31.) Korm. rendelet (Továbbiakban: ASP Korm. rendelet) szabályazza. Jelen felhívás az ASP Korm. rendeletben foglalt kötelezettségek végrehajtását támogatja az önkormányzatok számára nyújtott csatlakozási források biztosításával. 8