IKTATÓSZÁM: 08-8-750-6/2013. TÁRGY: A KÖZTEMETŐKRŐL ÉS A TEMETKEZÉS RENDJÉRŐL SZÓLÓ 42/2005. (XI.29.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MÓDOSÍTÁSA, A DÍJAK FELÜLVIZSGÁLATA, A KÖZSZOLGÁTATÁSI SZERZŐDÉS KIEGÉSZÍTÉSE MELLÉKLET: 3 DB. E L Ő T E R J E S Z T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2013. december 12-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY ÁRPÁD CSABA JOGTANÁCSOS ELŐADÓ: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: BM-I KORMÁNYHIVATAL FOGYASZTÓVÉDELMI FELÜGYELŐSÉG PÉCS-BARANYAI KERESKEDELMI ÉS IPARKAMARA OFE BARANYA MEGYEI SZERVEZETE BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: SZÁMA: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG /2013. (12.11.) VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG /2013. (12.10.) NÉPJÓLÉTI ÉS SPORT BIZOTTSÁG /2013. (12..) ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 Tisztelt Közgyűlés! A temetőkről és a temetkezésről szóló 1999.évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ttv.) módosításával (2013. évi CXXXVIII. törvény a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény módosításáról), melyet az Országgyűlés a 2013. szeptember 9-i ülésnapján fogadott el, szükséges Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről szóló 42/2005. (XI. 29.) önkormányzati rendeletének (továbbiakban: Ör.) módosítása, a jogszabályi változások átvezetése. A változások egy része érinti a temetkezésre vonatkozó helyi önkormányzati szabályozást, elsősorban azért, mert az új feladatok ellátása, és azok végrehajtása érdekében rendeleti szabályozásra jogosítja, illetve kötelezi az önkormányzatokat. A jelzett módosítások és kiegészítések közül kétségtelenül a szociális temetés lebonyolításának a biztosítására vonatkozó jogoknak és kötelezettségeknek az Ör.-be történő beiktatása és átvezetése a legjelentősebb. Lényeges módosításra kerül sor a Ttv. 40. (1) bekezdésében kapott konkrét felhatalmazás alapján az egyes temetkezési szolgáltatásoknál a temető üzemeltetője szakszemélyzete és eszközei az igénybevételének kötelezővé tételével. Mindezen változásoknak a helyi szabályozásban történő beépítését szolgálja jelen előterjesztés. Az első rész az Ör. módosításáról, a második rész Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Pécsi Temetkezési Korlátolt Felelősségű Társaság közötti Közfeladat átadási, ellátási és Vagyonkezelő Szerződés 1. számú Módosításáról szól. I. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről szóló 42/2005. (XI.29.) önkormányzati rendeletének módosítása Az egyes rendelkezéseit kivéve, hatályos 2013. XI. 1-től a 2013. évi CXXXVIII. törvény a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény módosításáról, bevezette a szociális temetés intézményét, mely ingyenes választási lehetőséget biztosít az elhunyt eltemetésére. A szociális temetési helyeknek - koporsós, vagy hamvasztásos külön parcellát kell kijelölni, és ezekben a parcellákban a sírhely első alkalommal történő megváltása az eltemettető számára ingyenes. A temetéshez az állam által biztosított kellékeket használja fel az eltemettető, vállalva azt, hogy ő maga, vagy az általa felkért személy a temetés során személyesen közreműködik. Amennyiben a hozzátartozó mégsem tudja vállalni a személyes közreműködést, az Önkormányzat az elhunyt közköltséges eltemetéséről gondoskodik. A Ttv. feljogosítja az Önkormányzatot, hogy a szociális temetések lebonyolítására egy temetőt kijelöljön. A temető rendjének fenntartása, a szertartások lebonyolítása, a temetőt látogatók és ott munkát végzők jogainak gyakorlása érdekében a Pécsbányán lévő köztemetőt javasoljuk e temetések lebonyolítására.
3 A Pécsi Temetkezési Kft.-nek e temetkezési forma bevezetésével megnövekedett feladatai lesznek. Biztosítania kell e temetések összehangolását, ellenőriznie kell a hozzátartozók személyes közreműködése keretében elvégzetteket (sírásás, ravatalozás), biztosítania kell az ehhez szükséges eszközöket, és gondoskodnia kell az elhunyt eltemetéséhez szükséges kellékek átvételéről. A hozzátartozókkal ismertetnie kell a munkavédelmi, közegészségügyi, járványügyi szabályokat, melyek be nem tartása esetén a munkálatok elvégzéséről - az eltemettető költségére - maga intézkedik. Figyelemmel arra, hogy a szociális temetés szabályait a Ttv. és a végrehajtásáról szóló Vhr. részletesen szabályozza, a rendelet-tervezet ezen szabályokban meghatározott feladatoknak, egyes tevékenységeknek konkrét végrehajtásáról tartalmaz rendelkezéseket. A Polgármesteri Hivatal Humán Főosztályának Területi Szociális Központjai is részt vesznek a szociális temetéssel kapcsolatos ügyek intézésében (pld.: e temetésre vonatkozó igénybejelentések fogadása, az elhunyt és az eltemettetésre kötelezett adatainak felvétele, továbbá ez utóbbi személyeknek a személyes közreműködésre irányuló nyilatkozatainak beszerzése), és a beszerzett szükséges adatokat és nyilatkozatokat rendelkezésre állás esetén megküldik a temető üzemeltetőjének, aki biztosítja a szociális temetés lebonyolítását. A Ttv. módosítása pontosító rendelkezéseket is tartalmaz, a jogosultságok körét kibővíti és meghatározza az önkormányzatok számára a díj megállapítására vonatkozó szabályokat. A módosítás kibővíti a temetőben a temetőüzemeltetők feladatkörét, a korábbiakhoz képest több, a temetőben végzett temetkezési szolgáltatási elemet a temető üzemeltetőjének kizárólagos jogkörébe utalhat. Ennek megfelelően a kizárólagos üzemeltetési szolgáltatások köre bővül (elhunyt ravatalozása, urnaelhelyezés, sírásás, sírba helyezés és újratemetés). A temetőüzemeltetők által szedhető díjak esetében törvényi szintre emelkedik azon szabályozás, hogy nem szedhető díj a temetőlátogatásért, a temetői utak használatáért és a temetési hely gondozásához igénybe vett vízért. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. (1) bekezdése szerint a jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Közgyűlést tájékoztatni kell. A Jat. 17. (2) bekezdése során vizsgálni kell: a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.
4 A fentiekre tekintettel az alábbi tájékoztatást adom: a) társadalmi, gazdasági költségvetési hatásai: aa) Az Ör. módosításának társadalmi hatásaként értékelendő, hogy a szociális temetési forma jelentősen csökkenti az ezt igénybevevő eltemettetők anyagi terheit. ab) környezeti és egészségi következményei: Az Ör. módosításának nincsenek közvetlen környezeti és egészségi következményei. ac) Az Ör.-nek a szociális temetés lebonyolítása és biztosítása miatti módosítása az adminisztratív terhek növekedésével jár mind Polgármesteri Hivatal Humán Főosztályának Területi Szociális Központjainál, mind a Pécsi Temetkezési Kft.-nél a már meglévő rendszerhez képest. b) a jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Az Ör. módosítása az e tárgyban bekövetkezett új törvényi rendelkezéséknek megfelelő helyi szabályozás kialakítása miatt szükséges. c) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. A Ttv. 40. (5) bekezdése alapján véleményezésre megküldtük az előterjesztést a fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szervének, a Baranya Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelőségének, és a gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI. törvény 37. (4) bekezdése alapján a Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamara részére. A fentiek alapján javaslom Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről szóló 42/2005. (11.29.) önkormányzati rendelete módosítását az előterjesztésben megfogalmazottak alapján. II. Közfeladat átadási, ellátási és Vagyonkezelő Szerződés I. számú Módosításáról A temető fenntartás és üzemeltetés tárgyában 2012. április 18-án megkötött Közfeladat átadási, ellátási és Vagyonkezelési Szerződés (vagyonkezelési szerződés) módosítását a Ttv. módosításával - 2013. évi CXXXVIII. törvény a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény módosításáról bevezetésre került új jogintézmény, a szociális temetés fogalmának bevezetése indokolja. E törvényi előírások végrehajtásáról, a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény végrehajtásáról szóló 145/1099. (X.1.) Korm. rendelet, valamint az egészségügyi szolgáltatások Egészségbiztosítási Alapból történő finanszírozásának részletes szabályairól szóló 43/1999. (III.3.) Korm. rendelet módosításáról szóló 379/2013. (X.25.) Korm. rendelet rendelkezik, előírja az Önkormányzatoknak és a temetők üzemeltetőinek a szociális temetkezéssel kapcsolatos feladatokat.
5 Ezen jogszabályok feladatául szabták az Önkormányzatoknak és a temetők üzemeltetőinek, hogy a szociális temetés lehetőségéről az állampolgárokat tájékoztassák, lebonyolításának feltételeit pedig biztosítsák. A szociális temetésre vonatkozó jogszabályi előírásoknak megfelelően indokolt a Közfeladat átadási, ellátási és Vagyonkezelői Szerződésnek az előterjesztés 2. mellékletében meghatározottak szerinti módosítása, kiegészítése, a szociális temetés lebonyolításával kapcsolatos feladatok meghatározása. Mindezen indokok alapján kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a temető fenntartás és üzemeltetés tárgyában Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Pécsi Temetkezési Korlátolt Felelősségű Társaság között 2012. április 18-án megkötött Közfeladat átadási, ellátási és Vagyonkezelési Szerződést módosítását az előterjesztés 2. mellékletében foglaltak szerint - fogadja el. Az előterjesztést a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság, a Városfejlesztési és Kommunális Bizottság, valamint a Népjóléti és Sport Bizottság is tárgyalta, állásfoglalásaikat a Közgyűlésen a bizottságok elnökei szóban ismertetik. A Ttv. 40. (5) bekezdése alapján véleményezésre megküldtük az előterjesztést a fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szervének, a Baranya Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelőségének, és a gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI. törvény 37. (4) bekezdése alapján a Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamara részére. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és elfogadni szíveskedjék. Az előterjesztéshez tartozó rendelet módosítás minősített többséget igényel. Pécs, 2013. november 27. Nagy Csaba alpolgármester