3 Dr. Mersich Iván az Országos Meteorológiai Szolgálat elnöke, az NHP/OHP Nemzeti Bizottság elnökhelyettese: A METEOROLÓGIAI VILÁGSZERVEZET (WMO) MAGYAR SZEMSZÖGBŐL 1. A WMO rövid története, jogállása A meteorológus közösség első kormányközi szervezetét, az IMO-t 1873-ban Bécsben hozták létre. Az alapítás érdekessége, hogy 21 alapító ország között Magyarország, a Monarchia és Ausztria képviselői is jelen voltak. Az ENSZ létrehozását követően az elsők között alapították meg a WMO-t, mint az ENSZ szakosított nemzetközi szervezetét, az IMO jogutódját. A WMO jogállása szerint független, kormányközi szervezet, tevékenységét önállóan, önálló költségvetéssel végzi. Legfőbb irányító és döntéshozó szervezete a Kongresszus. Működésének alapja a Konvenció, mely az alapítás (1950) óta változatlan. Magyarország a Konvenciót az elsők között ratifikálta, de az egész processzust titkosnak minősítették (ki tudja miért?), és nem hirdették ki. Így bár Magyarország tagsága nem kétséges, de a ratifikáció, a tagság nem képezhet hivatkozási alapot a magyar jogrendben. (Ez csak azok számára kellemetlen, akik valamilyen módon kapcsolatban vannak a meteorológiával.) A WMO-nak jelenleg 179 ország és 6 territórium a tagja. A Meteorológiai Világszervezet tagországainak névsorát az 1. táblázat mutatja be. A legkisebb ország lakóssága mintegy kettőezer fő és szavazata azonos értékű a nagyokéval. (Többek közt talán ez is az egyik oka a WMO számos nehézségének.)
1. táblázat: A Meteorológiai Világszervezet (WMO) tagországai Table 1: Members (States) of the World Meteorological Organization (WMO) 2. A WMO feladatai A hivatalos megfogalmazás hat pontban foglalja össze a feladatokat, melyek lényege röviden az alábbi: 1. Segítse elő az egységes, földi méretű és teljes körű meteorológiai és kapcsolódó szakterületekre kiterjedő mérő és megfigyelő rendszer kialakítását és fenntartását. 2. Működjön közre a globális meteorológiai távközlési rendszer létrehozásában és annak működtetésében.
3. Segítse elő a mérések és azok feldolgozásának általánosan elfogadott módszertanát (szabványosítását). 4. Támogassa az alkalmazott meteorológiai tevékenységeket. 5. Működjön együtt a operatív hidrológia szakterületével. 6. Segítse elő a kutatást és képzést a fenti szakterületeken. A WMO feladatai végrehajtása során a jelenlegi vezetése szerint együttműködik a nemzeti meteorológiai szolgálatokkal, az akadémiai és egyetemi intézményekkel, továbbá a meteorológiai vállalkozásokkal. Egyes vélemények szerint el kell látnia e szervezetek tevékenységének összehangolását és érdekképviseletét is. (A konvenció e kérdések tekintetében nem ad támpontot.) 3. A WMO szerkezeti felépítése A Meteorológiai Világszervezet szerkezeti felépítését az 1. ábra mutatja. 1. ábra: A Meteorológiai Világszervezet (WMO) szerkezeti felépítése Figure 1: Structure of the World Meteorological Organization (WMO)
A WMO vezető testülete a Kongresszus, mely négyévente ülésezik, és választja meg a WMO vezérkarát és a Végrehajtó Bizottság tagjait. A Kongresszus delegátusai a tagországok állandó képviselői a WMO-nál. A Kongresszus három heti tevékenysége alatt áttekinti a szakbizottságok és regionális asszociációk munkáját is, továbbá jóváhagyja a közép- és hosszú távú terveket. Informális vezető testület (mintegy tíz fő) a Bureau. A Bureauban az elnök által felkért személyek tevékenykednek. Bár e szervezet hivatalos jogosítványokkal nem rendelkezik, befolyása mégis nagy. A WMO legfőbb választott testülete a Végrehajtó Bizottság, amely ügyvezetői funkciót tölt be a két Kongresszus közötti időszakban. 32 tagja közül 22 személy választott, míg 10 fő ex-officio tag. A Végrehajtó Bizottság évente ülésezik, melyek során határozatokat hoz, ellenőriz. A nyolc Technikai Bizottság vezetőit a bizottságok választják. Szakmai súlyuk meghatározó, ajánlásaik a nemzetek meteorológiai együttműködésének alapjai. Négyévente üléseznek, amikor a szakterület teljes tevékenységét áttekintik, továbbá munkacsoportokat, projekteket hoznak létre. A hat Regionális Asszociáció is négyévente ülésezik. Szintén áttekinti a tevékenységeket, de regionális alapon. A régió választott testületeinek függetlensége és súlya kisebb, mint kívánatos lenne. E két struktúra horizontálisan és vertikálisan fedi le a WMO tevékenységét. Létjogosultságuk egyértelműen elismert és támogatott. A Titkárság a WMO egyetlen hivatásos (professzionális) szervezete. Élén a Kongresszus által választott főtitkár áll. (A főtitkár legfeljebb kétszer választható újra) A testület többi tagja lényegében az ő kinevezettje. A Titkárság 264 fős engedélyezett létszámmal dolgozik Genfben. Évek óta nincs magyar munkatársa. A Titkárság személyi összetételének országonkénti és régiónkénti megoszlása a 2. táblázatban látható. 4. A WMO jelentősége magyar szempontból 4.1. A nemzetközi kapcsolatok oldaláról Az általános felfogás szerint ez az egyetlen meteorológiai tárgyú nemzetközi szervezet. (Szerintem az IPCC is az, hisz a klímával foglalkozik, a WMO és az UNEP alapította.) Jogállása lehetővé teszi a nemzetközi fellépést, a feladatok globális léptékű összehangolását. Minden ország által elfogadott nemzetközi kapcsolattartási fórum, a meteorológiával kapcsolatos nemzetközi információk gyűjtője és szétosztója 4.2. Szakmai szempontból A meteorológia országokon túlnyúló, alapvetően globális/regionális (legalább földrésznyi méretre kiterjedő) szakma, tehát ezen a léptéken szükséges az együttműködés is. Az együttműködés alapja a közös nyelv, az adatcsere, a feldolgozás közös szabványa. A problémák bonyolultsága miatt lehetetlen a kis országoknak közös fejlesztés és képzés nélkül talpon maradni. A kölcsönös segítségnyújtás is egy fontos indokok a tagság mellett Összességében pont a hazánkhoz hasonló méretű országok azok, melyek leginkább érdekeltek a WMO hatékony, független működésében. A nagyok bizony
néha kacérkodnak a gondolattal, hogy talán egyedül jobb lenne, a kicsik pedig a beolvadás lehetőségét fontolgatják. 2. táblázat: A Titkárság személyi összetételének országonkénti és régiónkénti megoszlása Table 2: Distribution of staff by nationality and region
5. A Meteorológiai Világszervezet aktuális problémái 5.1. Személyi problémák Közel 20 éve prof. Obasi a WMO főtitkára. A nigériai származású, jó politikai érzékkel megáldott úr, komoly vezetési problémákkal küzd. A Titkárság összetétele, motiváltsága kívánni valókat hagy maga után. Magyar szempontból a leginkább azt sérelmezzük, hogy közel egy évtizede nincs honfitársunk a Titkárság alkalmazottai körében. A Titkárság főbb tisztségviselőinek névsora a 3. táblázatban olvasható. 3. táblázat: A WMO Titkárság főbb tisztségviselőinek névsora Table 3: The Secretariat of the World Meteorological Organization (WMO) 5.2. Szakmai, szakmapolitikai problémák - Óriási szakadék van a tagországok tudásában, anyagi lehetőségeiben és szakmai tevékenységében. (pl. RA VI RMDCN)
- Az egyes tagországok motiváltsága, működése, finanszírozása teljesen eltérő alapokon nyugszik (USA, EU). - A meteorológiai vállalkozások erőteljes fejlődése, fellépése. - A nemzetközi adatcsere kiegyenlítetlen. (A kicsi és szegény országok mindent átadnak, míg a nagyok csak egy töredéket, ami persze több mint az előbbi.) - Az adatpolitikai problémákat a meteorológiai információk üzleti értéke váltja ki. Az értékesítő szervezetek, többségében vállalkozások, nem arányosan vesznek részt az infrastruktúra fenntartásában. A haszon viszont náluk jelentkezik. - Kit is képvisel tulajdonképpen a WMO (NMS-eket, akadémiákat, egyetemeket, magánszférát)? - A több mint ötven éves Konvenció sok tekintetben elöregedett. - Szakmai felelőségi köre beszűkült, képviseleti súlya csökkent. 6. A Meteorológiai Világszervezet jövője A Kongresszus (2003. május) vélhetően képes lesz a problémákkal szembenézni és végrehajtja a szükséges változtatásokat. Ez a változtatás tartalmi és személyi megújulást jelent. Ezen szükséges változások elmaradása esetén a szervezet jelentősége tovább csökken, és az UNESCO-hoz hasonló problémák léphetnek fel.