A régiók kialakításának finanszírozási kérdései Vigvári András vigvaria@inext.hu
Koncepció A különbözı közigazgatási-közszolgáltatási reformelképzelések kidolgozása hagyományosan nem jár együtt hatáselemzések készítésével. Így van ez a hét önkormányzati régió koncepciójával is. A különbözı közfeladatok optimálishoz közeli üzemmérete szakfeladat típusonként változik, sıt különbözı alternatív szolgáltatásszervezési módok (pl. leegyszerősítve az iskola, vagy a gyerek, netán a tanár mozogjon) különbözık.
A különbözı helyi közszolgáltatások méretgazdaságosság szempontjából legalább a következı fıbb csoportokba oszthatók: 1. igazgatás, 2. vonalas infrastruktúrán (jellemzıen természetes monopóliumon alapuló) és a negatív exzernáliákat kezelni kívánó anyagi szolgáltatások. (víz, szennyvíz, út, környezetvédelem) 3. humán szolgáltatások (oktatás, egészségügy, sport, szabadidı, kultúra) 4. szociális ellátások 5. település fenntartás (temetı, park, köztisztaság stb.)
A hatás-elemzés részei A hatáselemzésnek többsíkúnak kell lennie. Ki kell terjednie: Az optimális üzemméret, a szubszidiaritás, és a helyi preferenciák megvalósítása lehetıségére, Az adott közszolgáltatás eredményességére gyakorolt hatásra A pénzügyi hatások (pénzforrás igény, finanszírozási igény, az allokációs jog kormányzati szintek közötti változása stb.) Társadalmi hatásokra Jogi szabályozási hatásokra
Ami elkezdtünk az a regionális önkormányzatok adott feladatellátási kötelezettség megosztás melletti forrásigényének becslése és az ehhez rendelhetı források (központi transzferek, központi adók megosztása, helyi adók/inkl. regionális adók/) becslése. E gondolatkísérletek jelentısége: tudjuk, hogy a költségvetési jog gyakorlásában miként változik a központ, a régió és a helyi szint szerepe, mit veszítenek, mit nyernek e vonatkozásban a szereplık, alapot adhat az input alapú inkrementális költségvetési tervezés output-orientált tervezéssel történı felcserélésére. Kialakul egy összkép, a feladatellátás jelenlegi hatásosságárólés hatékonyságáról. A számítások folyamatban vannak, publikálni fogjuk.
A régiók kialakításával összefüggı feladat-átcsoportosítások Központi közigazgatási szervektıl hosszú távon a régiókra decentralizálható feladat és hatáskörök A megyei önkormányzatok feladatkörébıl hosszú távon a régiókhoz telepíthetı feladatok A megyei önkormányzatoktól hosszú távon a nagyvárosokhoz telepíthetı feladatok
Központi közigazgatási szervektıl hosszú távon a régiókra decentralizálható feladat és hatáskörök Területfejlesztés Fejlesztéspolitika, támogatáspolitika Foglalkoztatás Környezet- és természetvédelem Egészségügy és szociálpolitika Fogyasztóvédelem Turizmus Közlekedés, útügy
Területfejlesztés hosszú illetve középtávú területfejlesztési koncepció, regionális fejlesztési program, pénzügyi terv elfogadása; a régiók társadalmi gazdasági helyzetének elemzése; szervezési és finanszírozási feladatok ellátása; társadalmi és gazdasági válsághelyzetek kezelése; fejlesztési támogatások nyújtása
Fejlesztéspolitika, támogatáspolitika vállalkozási övezetek kialakítása; agrártámogatások, infrastruktúrafejlesztési támogatások nyújtása; kis- és középvállalkozások fejlesztésének kis- és középvállalkozások fejlesztésének ösztönzése
Foglalkoztatás közmunkaprogramok támogatása; szak- és felnıttképzési feladatok; munkaügyi feladat- és hatáskörök ellátása, feltételeinek biztosítása, felsıfokú szakképesítések területén elemzı, szervezı, koordináló szerep
Környezet- és természetvédelem a régió környezetvédelmi helyzetének elemzése, környezetvédelmi támogatások nyújtása; hulladékgazdálkodási tevékenység hulladékgazdálkodási tevékenység összehangolása, regionális hulladékgazdálkodási terv elfogadása
Egészségügy és szociálpolitika egészségügyi és szociális szakellátásokról gondoskodás; a népegészségügyi helyzet alakítása, a népegészségügyi program megvalósítása (szervezés, monitoring, elemzés); az önkormányzati tulajdonban levı kórházak fenntartása, tulajdonosi jogok gyakorlása; járványügy; sürgısségi betegellátás és -szállítás.
Fogyasztóvédelem fogyasztóvédelmi feladat- és hatáskörök ellátásának biztosítása; a regionális célok kidolgozása, a területen végzett ellenırzések irányítása
Turizmus segíti a turizmus fejlıdését, elemzi alakulását, regionális terveket készít
Közlekedés, útügy közúthálózat fejlesztése és karbantartása; helyközi személyközlekedés szervezése
A megyei önkormányzatok feladatkörébıl hosszú távon a régiókhoz telepíthetı feladatok A területi információs rendszer kialakítása, Az idegenforgalom, a foglalkoztatottság elısegítése, a szakképzés, A szakosított szociális ellátás területi összehangolása, egyes szakosított ellátások biztosítása, területi testnevelés és sport ügyek, a fogyatékos gyermekek ellátása, az épített és természeti környezet védelme, térségi területrendezési feladatok, szakképzés, a gyermekgyógyüdülıkben, egészségügyi intézményekben rehabilitációs intézményekben tartós gyógykezelés alatt álló gyermekek tankötelezettségének teljesítéséhez szükséges oktatás, a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs tevékenység, az önkormányzati pedagógiai-szakmai szolgáltatásról, regionális közoktatási fejlesztési tervek elkészítése, együttmőködési megállapodás
A megyei önkormányzatoktól hosszú távon a nagyvárosokhoz telepíthetı feladatok körzeti könyvtári szolgáltatások biztosítása kulturális javak győjtése, ırzése pedagógiai és közmővelıdési szakmai tanácsadás; egészségügyi szakosított ellátás, gyermek és ifjúságvédelmi területi szakellátás,
Funkcionális szemlélető önkormányzati kiadások, 2006 M. Ft TT406 Fıváros Megyei jogú városk ÖSSZSES KIADÁS Kis- és Községek közepes városok Megyei önkormányzato k MIND o2 o3 o4 alap egs osszkiad 1 670,8 1 404,0 3 098,8 5 253,0 460,5 11 887,0 alapfoku oktatas osszkiad 46 408,0 43 061,2 78 230,5 101 120,1 11 495,8 280 315,6 egyeb egs osszkiad 6 793,8 5 526,8 10 866,5 7 870,8 5 324,2 36 382,1 egyeb oktatas osszkiad 15 934,3 18 968,9 17 213,1 9 062,1 13 211,2 74 389,7 egyeb szakf osszkia 9 724,9 4 608,4 6 881,5 3 185,7 340,6 24 741,1 fekvo egs osszkiad 71 086,7 24 130,8 65 189,7 17,4 159 747,2 320 171,8 igazgatás osszkiad 486 961,0 353 914,0 427 584,0 250 319,1 199 658,2 1 718 436,4 kollegium oktatas osszkiad 2 479,4 1 814,5 1 421,8 150,8 3 100,4 8 966,9 kpfoku oktatas osszkiad 24 479,2 42 466,9 22 568,9 264,1 16 772,4 106 551,5 kultura_sport osszkiad' 31 490,1 38 517,9 28 592,7 21 081,0 25 993,6 145 675,3 ovoda oktatás osszkiad 19 800,0 22 179,2 36 634,3 44 319,2 884,7 123 817,4 szak egs osszkiad 25 102,1 8 997,5 27 857,6 1 442,9 34 130,4 97 530,4 szakoktatas osszkiad 10 413,9 19 913,2 12 578,8 511,4 14 189,3 57 606,7 szoc egyeb osszkiad 14 085,9 19 273,3 28 082,1 27 715,0 8 201,4 97 357,6 szoc penzbeni osszkiad 10 145,9 14 977,0 33 412,2 51 745,5 4,9 110 285,4 szoc szallas ne osszkiad 22 064,7 20 325,7 23 671,4 19 481,0 3 533,1 89 075,7 szoc szallassal osszkiad 27 413,2 16 675,1 15 668,9 6 547,5 72 569,9 138 874,6 telep uz egyeb osszkiad 10 090,5 12 620,6 22 830,4 4 816,2 515,2 50 872,9 telep uz hulladek osszkiad 6 878,8 7 005,5 18 220,7 7 597,4 317,8 40 020,1 telep uz ing&egyeb osszkiad 193 837,9 99 912,5 105 638,6 65 341,0 24 513,4 489 243,4 telep uz szennyviz osszkiad 15 866,6 19 590,9 45 862,9 33 948,5 15,3 115 284,1 telep uz tisztasag osszkiad 41,5 618,9 234,8 713,8 0,0 1 609,1 telep uz_viz osszkiad 169,8 1 239,7 3 092,2 5 739,3 1 080,5 11 321,4 o5 o6 o7 o8 MIND ÖSSZESEN 1 052 938,8 797 742,5 1 035 432,4 668 242,8 596 059,9 4 150 416,4
Funkcionális szemlélető önkormányzati mőködési kiadások, 2006 M. Ft TT406 Fıváros Megyei jogú városk MŐKÖDÉSI KIADÁSOK Kis- és Községek közepes városok Megyei önkormány zatok MIND o2 o9 o10 o11 alap egs osszkiad 0,0 7,0 0,5 19,3 0,6 27,3 alapfoku oktatas osszkiad 0,0 4,0 3,5 33,1 8,0 48,6 egyeb egs osszkiad 144,0 0,0 5,2 2,2 20,6 172,0 egyeb oktatas osszkiad 30,0 20,0 2,9 0,0 0,0 52,9 egyeb szakf osszkia 247,4 6,3 0,0 0,6 0,2 254,5 fekvo egs osszkiad 600,8 24,8 103,1 0,0 464,8 1 193,6 igazgatás osszkiad 2 990,7 2 528,4 2 994,5 2 464,4 3 564,2 14 542,2 kollegium oktatas osszkiad 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0 kpfoku oktatas osszkiad 39,8 8,6 0,0 0,0 0,2 48,6 kultura_sport osszkiad' 14,6 61,7 39,4 16,3 95,3 227,3 ovoda oktatás osszkiad 0,0 0,0 4,8 35,1 0,1 40,0 szak egs osszkiad 3,8 0,0 19,9 7,4 2,9 34,0 szakoktatas osszkiad 0,0 13,5 53,8 0,0 27,0 94,3 szoc egyeb osszkiad 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,4 szoc penzbeni osszkiad 0,0 1,4 41,7 53,1 0,0 96,2 szoc szallas ne osszkiad 2,2 21,0 3,1 5,0 18,0 49,3 szoc szallassal osszkiad 19,8 0,0 0,0 0,1 21,0 40,9 telep uz egyeb osszkiad 0,0 50,4 317,1 122,9 7,3 497,8 telep uz hulladek osszkiad 606,8 71,1 183,1 53,2 0,0 914,3 telep uz ing&egyeb osszkiad 1 396,5 1 758,3 1 415,4 329,0 458,6 5 357,8 telep uz szennyviz osszkiad 2 293,8 319,9 1 607,3 837,3 0,0 5 058,4 telep uz tisztasag osszkiad 0,0 0,0 39,3 2,4 0,0 41,6 telep uz_viz osszkiad 0,0 0,0 11,7 38,7 0,0 50,4 o12 o13 o14 o15 MIND ÖSSZESEN 8 390,1 4 897,4 6 846,3 4 020,7 4 688,9 28 843,4
Köszönöm a figyelmüket!