ELŐ TERJESZTÉS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2009. június 29 -i ülésére Tárgy: Olaszfalu és Lókút Községi Önkormányzatoknak a zirci körjegyzői feladatokat ellátó városi jegyzőséghez történő csatlakozása Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: határozati javaslat Szavazás módja: egyszerű többség Az előterjesztés készítésében részt vett: dr. Árpásy Tamás jegyző, Pénzügyi Osztály Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Ügyrendi, Helyi Közéleti, Kistérségi és Nemzetközi Kapcsolatok Bizottsága; Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság; Láttam: dr. Árpásy Tamás jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Olaszfalu Községi Önkormányzat Képviselő-testülete mellékelt, 38/2009. (V.26.) Kt. számú határozatával kinyilvánította szándékát az igazgatási feladatok közös ellátására (ami személyes megbeszélések alapján egyértelműen a Zirc Városi Önkormányzathoz, mint körjegyzői feladatokat ellátó városi önkormányzathoz való csatlakozást jelenti). Lókút Polgármestere pedig mellékelt levelében nyilvánította ki hasonló szándékát Lókút Községi Önkormányzat vonatkozásában. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 266/2007.(IX.10.) számú határozatával Porva Községi Önkormányzatnak adott ajánlatában fogalmazta meg azokat a feltételeket, amelyek bármely csatlakozni szándékozó önkormányzat számára iránymutatást jelentenek a csatlakozás elfogadásának eléréséhez mind az együttműködés feltételei, mind a működési hozzájárulás megállapításának szabályai tekintetében annak érdekében, hogy elkerülhetők legyenek a jövőbeni vitás helyzetek, valamint lehetővé váljon az önkormányzatok közti pontos elszámolás és az elengedhetetlenül szükséges pénzügyi- költségvetési biztonság. A csatlakozás feltételrendszere, valamint a feladatellátásért fizetendő működési hozzájárulás számítási módszere ugyan rögzített, de nem szabad figyelmen kívül hagyni a tényt, hogy ezek az elvek keretszabályozásként működnek. A csatlakozási folyamat nem merül ki a csatlakozási igény bejelentésében, valamint Önkormányzatunk Képviselő-testülete által meghatározott feltételrendszer tudomásul vételében. Ez csupán a folyamat első lépcsőfoka. Fontos a csatlakozni kívánók részéről megjelenő igények konkrét meghatározása, ezen igények személyi és tárgyi feltételeinek megfelelő kidolgozása. Ez véleményem szerint egy hosszabb folyamat, melyben jelen esetben nem csak a csatlakozni kívánó és a befogadó feleknek külön-külön, hanem az egy időpontban csatlakozni kívánó feleknek egymással is egyeztetni szükséges, a hatékonyabb és gazdaságosabb megvalósulás érdekében. Ha az igényeknek megfelelő személyi és tárgyi feltételek rögzítésre megtörténik, akkor kerülhet sor ezek árazására fentebb említett számítási módszer alapján. Csatlakozás esetén a további feladatellátásért, annak színvonaláért, törvényességéért, megfelelőségéért a Polgármesteri Hivatal lesz felelős. Pontosan ezért fontos, hogy olyan dokumentumokat, okiratokat kapjunk az adott település vagyoni, pénzügyi helyzetéről és az azt befolyásoló és alátámasztó valamennyi tényről, mely megfelelő és legfőképp megbízható kiindulási alapot képezhet a felelősségteljes munkához. Jogszabályi háttér A körjegyzőségről a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 39. -a illetve a 40. -a rendelkezik. Itt tartom fontosnak megemlíteni, hogy esetünkben nem a klasszikus értelemben vett körjegyzőségről van szó, hanem körjegyzői feladatokat ellátó városi jegyzőségről. Az Ötv. 39. (3) bekezdése alapján a körjegyzőséghez csatlakozni, abból kiválni a naptári év első napjával lehet. A döntést a kiválásról és a csatlakozásról legalább hat hónappal kell meghozni.
A csatlakozni szándékozó önkormányzatok közül Olaszfalu döntését a hivatkozott törvényi rendelkezésben jelzett határidőben, azaz 2009. június 30-ig meghozta, jóllehet kifogásolható formában, hiszen a határozat nem a körjegyzőségi feladatok, hanem csak az igazgatási feladatok közös ellátásáról szól. Lókút ilyen határozatot nem is hozott, hozzánk csak a polgármester hivatkozott levele érkezett meg. Képviselő-testületünknek a csatlakozás tervezett időpontjáig (2009. december 31-ig, de célszerűségi szempontból legkésőbb 2009. szeptember 30- ig) el kell döntenie, hogy elfogadja-e a csatlakozást, valamint a hátralévő időszakban meg kell állapodni az együttműködés feltételeiről. E feltétel nem teljesülése esetén úgy gondolom, a feladatellátás nem vállalható fel. Ellátandó feladatok Amennyiben Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy fogadja a községek csatlakozását úgy az a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatal több osztályának vonatkozásában többletfeladatotokat jelent. Az ezzel összefüggésben felmerülő feladatok megfelelő színvonalon történő ellátása csak abban az esetben valósítható meg, ha az önkormányzatok közti Megállapodásban a feladatellátás tárgyi, személyi, és anyagi feltételeit biztosítják. Az nyilvánvaló, hogy a többletfeladatokat a jelenlegi hivatali létszámmal ellátni nem lehet. A bejövő feladatok az Önkormányzatok és többcélú kistérségi társulások igazgatási tevékenysége szakfeladat alatt tevékenykedő osztályokat érinthetik. (Önkormányzati Iroda, Pénzügyi Osztály, Igazgatási Osztály, Városüzemeltetési Osztály) A működési hozzájárulás megállapításának hivatkozott elvei 1. A csatlakozó önkormányzat Zirc Városi Polgármesteri Hivatal körjegyzői feladatok ellátásához kapcsolódó működési kiadásaihoz járul hozzá. A hozzájárulás megállapításánál figyelembe vehető működési kiadások összetétele - Személyi juttatások - Munkaadókat terhelő járulékok - Dologi kiadások - Egyéb folyó kiadások 2. A körjegyzői feladatok ellátásához kapcsolódó működési kiadások megállapításánál az egyértelműen A csatlakozó önkormányzat működéséből eredeztethető költségek (személyi jellegű kiadások, munkaadókat terhelő járulékok) 100 %-ban, a fennmaradó egyéb körjegyzői feladatellátáshoz kapcsolódó működési költségek (személyi jellegű kiadások, munkaadókat terhelő járulékok, dologi és egyéb folyó kiadások) pedig a települések lakosságszámának arányában kerüljön beszámításra. Az így megállapított működési hozzájárulás összegét egy a Képviselő-testületek tárgyalásainak eredményeképpen megállapított szorzószámmal kell korrigálni. Lakosságszám arány Zirc város lakosságszáma: Csatlakozó község lakosságszáma: Összesen: Arányszám: Csatlakozó község lakosságszáma / Összes lakosságszám * 100 fő fő fő
(A lakosságszámokat minden esetben a tárgyévet megelőző év január 1-jén érvényes Magyar Államkincstár által kiközölt lakosságszám alapján kell figyelembe venni.) 3. A működési hozzájárulás összegéből levonásra kerülne a mindenkori költségvetési törvény 3. sz. mellékletében rögzített körjegyzőség működtetéséhez kapcsolatos Zirc Városi Önkormányzat által igényelt normatíva összege. Amennyiben a 2. pontban meghatározott - szorzószámmal korrigált működési hozzájárulás módszer alapján nem alakítható ki közös álláspont, úgy javaslom, hogy a 2. pont alapján számított működési hozzájárulás összegéből ne kerüljön levonásra jelen pontban említett normatív állami támogatás összege. 4. A tárgyévi működési hozzájárulás megállapítása a tárgyévet megelőző évben a költségvetési koncepció összeállításának időszakában körvonalazódjon. 5. A tárgyévi működési hozzájárulás végleges összege a mindenkori költségvetési rendelet adatai alapján kerüljön megállapításra. 6. A működési hozzájárulás megfizetése negyedévente, a negyedév első hónapjának utolsó napján esedékes. 7. A fentiekben felvázolt számítási módszer alapján meghatározott működési hozzájárulás tényleges összege csak a tényadatok tükrében, azaz a tárgyévre vonatkozó zárszámadási rendelet elfogadását követően kerülhet megállapításra. Az adott tárgyévben fizetett működési hozzájárulás és a zárszámadás adatai alapján számított működési hozzájárulás közti pozitív, illetve negatív eltérést az Önkormányzatok a soron következő hozzájárulás részletével együtt rendeznék. Egyéb feltételek 1. A csatlakozó önkormányzat biztosítja a feladatok ellátásához szükséges eszközöket (számítógép, nyomtató, számológép stb.). 2. A csatlakozó önkormányzat vállalja, hogy a helyben dolgozó köztisztviselő a feladatokat a Zirc Városi Polgármesteri Hivatal által alkalmazott POLISZ integrált gazdálkodási rendszer alkalmazásával látja el. Kérem tisztelt Képviselő-testületet előterjesztésem megvitatására. Zirc, 2009. június 18. Ottó Péter polgármester
Határozati javaslat Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testület /2009.( ) Kt. számú határozata 1. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete - 2009. június 30-ig a jelen előterjesztésben leírt szempontrendszer teljeskörű elfogadását tartalmazó képviselőtestületi határozatban történő megfogalmazásuk esetén - tudomásul veszi Olaszfalu és Lókút Községi Önkormányzatok azon döntését, amely Zirc Városi Önkormányzathoz, mint körjegyzői feladatokat ellátó városi önkormányzathoz 2010. január 01-jétől történő csatlakozásra irányul. 2. Felhatalmazza a polgármestert, hogy a csatlakozás feltételrendszerének kidolgozására, a jelen előterjesztésben vázolt számítási módszerek alapján folytasson tárgyalásokat a csatlakozni kívánó önkormányzat döntéshozóival, melyek során az egyik legfőbb szempont legyen azoknak a dokumentációknak, okiratoknak a bekérése, melyek az adott település vagyoni, pénzügyi helyzetéről és az azt befolyásoló valamennyi tényről megbízható képet nyújtanak és a csatlakozás vonatkozásában megfelelő kiindulási alapot képezhetnek. Felelős: Ottó Péter polgármester Határidő: 1. pont esetében: 2009. június 30. 2. pont esetében: 2009. szeptember 30.