A tulajdonosi joggyakorlás és a vagyonkezelés egyes jogértelmezési kérdései dr. Perbiró Gábor, Jogtanácsos, MNV Zrt.
I. A tulajdonosi joggyakorlás Az állam közvetlenül nem vesz részt a polgári jogi jogviszonyokban, tulajdonosi joggyakorlók képviselik. Lehetnek általános vagy speciális tulajdonosi joggyakorlók. Általános joggyakorló lehet pl. MNV Zrt, agrárpolitikáért felelős miniszter a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet útján, a Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőség- és Szervezetfejlesztési Intézet (GYEMSZI) törvényben meghatározott egészségügyi vagyon vonatkozásában. Speciális joggyakorló lehet: állami vagyonról szóló törvényben meghatározott vagy egyedi miniszteri kijelöléssel. Állami vagyonról szóló törvényben meghatározott: Kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter MFB Zrt., valamint a Magyar Posta tekintetében; az egészségbiztosításért felelős miniszter az Egészségbiztosítási Alap ellátási vagyona tekintetében; nyugdíjpolitikáért felelős miniszter a nyugdíjbiztosítási alap ellátási vagyona tekintetében. 2
A vagyonkezelés A vagyonkezelés meghatározása (tartalma alapján): tulajdonosi joggyakorlóval, állami vagyon használatára létrejött speciális jogviszony. Specialitása: célja általában állami vagy helyi önkormányzati feladat ellátása, - csak törvényben (nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. Tv továbbiakban: Nvtv.) meghatározott alanyi körbe tartozó szervezet válhat vagyonkezelővé, - a vagyonkezelői jog vagyonkezelési szerződéssel vagy törvényi kijelöléssel jöhet létre (vagyonkezelési szerződés kötése ez utóbbi esetben is szükséges, kivéve speciális, egyedi esetekben, külön törvény alapján pl.: a 2012. évi CXC. törvény alapján budai és pesti alsó rakparton lévő ingatlanok). Tartalma: - kereteit az Nvtv. 11. (8) bekezdése határozza meg, -a tényleges jogok és kötelezettségek a vagyonkezelési szerződésből állapíthatóak meg. 3
Az Nvtv. szerinti vagyonkezelői jogok Fő szabály: A vagyonkezelőt megilletik a tulajdonos jogai, terhelik a tulajdonos kötelezettségei. Kivétel: Jogszabály vagy vagyonkezelési szerződés a főszabálytól eltérően rendelkezhet. Törvényi tilalmak: A vagyont nem idegenítheti el, nem terhelheti meg. A vagyont biztosítékul nem adhatja. A vagyonkezelői jogot harmadik személyre nem ruházhatja át, nem terhelheti meg. Polgári jogi igényt megalapító valamint azt eldöntő tulajdonosi hozzájárulást a vagyonra hatósági és bírósági eljárásban sem adhat. 4
Az Nvtv. szerinti vagyonkezelői jogok Kivételek a törvényi tilalmak alól Megterhelési tilalom alól kivétel: A vagyonkezelő jogszabályon alapuló, továbbá ingatlanra közérdekből külön jogszabályban feljogosított szervek javára alapított használati joggal, vezetékjoggal, szolgalommal; valamint helyi önkormányzat javára alapított vezetékjoggal megterhelheti a vagyonkezelt vagyont. Vagyonkezelői jog átruházásának tilalma alóli kivétel: Központi költségvetési szerv vagyonkezelők egymás között, szerződéssel, ingatlanra vonatkozó vagyonkezelői jog kivételével átruházhatják a vagyonkezelői jogokat és kötelezettségeket (pl.: ingóságok vagyonkezelői jogának átruházása). Polgári jogi igényt megalapító, eldöntő tulajdonosi hozzájárulás adásának tilalma alóli kivétel: A vagyonkezelő jogszabályon alapuló, továbbá ingatlanra közérdekből, külön jogszabályban feljogosított szervek javára alapított használati joghoz, vezetékjoghoz, szolgalomhoz, továbbá helyi önkormányzat javára alapított vezetékjoghoz történő tulajdonosi hozzájárulás kiadására jogosult. 5
Az Nvtv. szerinti vagyonkezelői jogok Szerzett jogok Az Nvtv. valamint annak 2012.06.30-án hatályba lépett átfogó módosításának rendelkezései nem érintik a hatálybalépésüket megelőzően jogszerűen és jóhiszeműen szerzett jogokat és kötelezettségeket. Szerzett jogok szabálya alapján gyakorolhatja vagyonkezelői jogát minden olyan vagyonkezelő, amely egyébként nem felel meg az Nvtv. előírásainak (pl. GYSEV Zrt.), de a határozott időre kötött szerződések időtartama fő szabály szerint - nem hosszabbítható meg, mivel az új jogviszony létesítésének minősül, amelyre már nem terjednek ki a szerzett jog szabályai. 6
Külön jogszabályok rendelkezései Vagyonkezelők részére külön (ágazati) jogszabályok is állapítanak meg jogokat és kötelezettségeket. Pl. vízgazdálkodási hatósági jogkör gyakorlásáról szóló 72/1996. (V.22.) Korm. rendelet. Egyes külön jogszabályok a vagyonkezelői jogokat és kötelezettségeket attól függetlenül határozzák meg, hogy az adott vagyonkezelő egyébként megfelel-e az Nvtv. rendelkezéseinek. Az állami vagyonnal kapcsolatban eleve a vagyonkezelő (és nem a tulajdonosi joggyakorló) hatáskörébe utalják a döntést, hozzájárulás adását. Nem tartalmaznak átmeneti rendelkezést, így az Nvtv. rendelkezéseinek megfelelő, és annak nem megfelelő vagyonkezelők jogai az egyes ágazati jogszabályokban nem különböznek egymástól. 7
A vagyonkezelői jogok megállapítása I. Az Nvtv. hatályba lépését megelőzően megkötött szerződések esetén - az adott vagyonra vonatkozó vagyonkezelési szerződés, - az Nvtv. tiltó rendelkezései, - a vagyonkezelői jogokat és kötelezettségeket szabályozó, jelenleg hatályos állami vagyonra vonatkozó, valamint ágazati jogszabályok II. Az Nvtv. Hatálybalépését követően megkötött szerződések esetén - az Nvtv. rendelkezései (keret jellegű és konkrét szabályok), - az adott vagyonra vonatkozó vagyonkezelési szerződés, - a vagyonkezelői jogokat és kötelezettségeket szabályozó, jelenleg hatályos állami vagyonra vonatkozó, valamint ágazati jogszabályok együttesen határozzák meg az adott vagyonkezelő adott vagyonelemre vonatkozó vagyonkezelői jogait és kötelességeit. 8
A vagyonkezelői helyzet rendezése A közlekedési infrastruktúra körébe tartozó állami vagyon vagyonkezelői helyzetének rendezése Sok szerződésmódosítás különböző jogszabályi környezetben, és szétaprózott szerződéses szabályozás jellemzi különösen a közúti infrastruktúra vonatkozásában jelentős része még mindig nem annál van vagyonkezelésben, ahova jogszabály rendeli. 2013-14 években a közúti és vasúti infrastruktúra vagyon vagyonkezelői helyzetének rendezése érdekében: -NIF-MÁV vagyonátadás 1. ütem (2013), -MK-KKK vagyonátadás (2014), -NIF-KKK vagyonátadás keretszerződése (2014). Továbbiakban: -NIF-MÁV vagyonátadás 2. ütem és további ütemek. - A ROP vagyonátadás. - - NÚSZ-os ingatlanok utólagos rendezése -KKK egységes szerkezetű új vagyonkezelési szerződése. -GYSEV Zrt. vagyonkezelői helyzetének rendezése törvénymódosítással. 9
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! www.mnv.hu