Jogi körkép: itthon és az Európai Unióban utazási irodákat érintő aktualitások, jövőbeli irányok 38. Utazás Kiállítás 2015. február 26. Dr. Gyenizse Dorottya főtanácsos Turisztikai és Vendéglátóipari Főosztály
Európai Unió Az új package irányelv 2
Előzmények A szervezett utazási formákról szóló 90/314/EGK irányelv (Package Travel Directive) felülvizsgálatának indokai: utazási piac változásai; internet használatának elterjedése, online foglalási rendszerek, utazási webfelületek; low-cost légitársaságok elterjedése, légi piac liberalizálása; megváltozott fogyasztói/utas magatartási formák; Európai Unió Bíróságának esetjoga 1990. óta; dinamikus csomagok ( dynamic package ) és új utazási formák megjelenése. 3
Előzmények A PTD irányelv felülvizsgálata 2006-ban kezdődött el. 2006-2013 között: Európai Bizottság által szervezett konzultációk, workshop-ok, hatástanulmányok, felmérések stb. Az Európai Bizottság 2013. július 9-én tette közzé a szervezett utazási formákról szóló 90/314/EGK ( package irányelv ) új tervezetét. Az Európai Parlament 2014. március 11-12. között tartott plenáris ülésén tárgyalta a tervezetet (133 módosítás). A Versenyképességi Tanács 2014. december 4-i ülésén fogadta el a tervezetre vonatkozó általános megközelítést tagállamok kormányzati képviselet. 4
Főbb rendelkezések 2015. február 25. állapot! I. Hatály, fogalmak Utazási csomagok (előre összeállított, egyes dinamikus formák is) és igény szerint összeállított utazási formák (ATA assisted travel arrangements) Szállodai szolgáltatások, hajós utak (cruise), jelentős hányad - értelmezési nehézségek Nem terjed ki a hatály, de nemzeti szinten szabályozható: Pl. egyelemű szolgáltatások, alkalmilag szervezett utak, kis létszám és nonprofit jellegű utak Részlegesen: üzleti utak (B2B), ha a céges megrendelővel keretszerződés van érvényben (KKV-nak problémás lehet) Harmonizáció szintje: maximum megközelítés, de lehetnek tagállami eltérések 5
II. Tájékoztatási kötelezettség, tartalmi elemek Előzetes tájékoztatási elemek (rövidebb és kimerítő lista) Forma: nem lesz kötelező nyomtatott katalógus előírás Utazási szerződés kötelező elemei átadás (tartós adathordozó is megfelelő) Szükséges dokumentumok átadása az utazás megkezdése előtt III. Szerződésjogi előírások Szerződés átruházása feleljen meg másik személy is (maximum 7 nappal indulás előtt) Áremelés: ha szervező fenntartotta az erre vonatkozó jogát, illetve maximum a részvételi díj 8%-áig, (személyszállítási díjtételek, átváltási árfolyam, adók, illetékek). Legkésőbb indulás előtt 20 nappal, formai követelmények, indokolás és számítási mód. Egyidejű kötelezettség árcsökkentésre, de minimum adminisztrációs összeg beszámítható lesz. Utas elállás: bánatpénz (elállási díj) fizetés nélkül csak olyan esetben, ha a célterület vis major helyzettel érintett. Saját érdekkör esetében elállási díj fizetése lehetséges hazai szabályozás felülvizsgálat. Minimum csoportlétszám szabályok (idősávok) utazás törlése. 6
IV. Felelősségi kérdések Kizárólag a szervező felel az utazási csomag teljesítéséért. Amennyiben elkerülhetetlen és rendkívüli körülmények fennállása miatt nem biztosítható az utas időben való visszatérése, a szervező a légi utasok jogairól szóló 261/2004/EK rendelet jelenleg tárgyalás alatt lévő módosítási javaslatnak megfelelően utasonként maximum három éjszakára köteles fedezni a további tartózkodás költségét Részvételi díj megfelelő csökkentése, kártérítés ideértve a nem vagyoni károkért járó kártérítést is pl. utazás örömének elvesztése (új Ptk-val összhang: sérelemdíj) bírói esetjog alapján került be Kivételek: a nem szerződésszerű teljesítés az utasnak vagy harmadik személynek tudható be, elkerülhetetlen és rendkívüli helyzet, utas elmulasztja haladéktalan tájékoztatást a helyszínen tapasztalt nem szerződésszerű teljesítéséről, nemzetközi egyezmények szerinti korlátozás 7
Szerződés szerinti korlátozás: nem terjed ki a személyi sérülésre és a szándékosan vagy súlyos gondatlanságból okozott kárra, valamint nem eredményezi azt, hogy a kártérítés összege alacsonyabb, mint az utazási csomag teljes árának háromszorosa (hazai szabályozás felülvizsgálat kétszeres összeg miatt) A kártérítés vagy a vételár megfelelő csökkentése nem érinti az utazó más utasok jogairól szóló uniós rendeletek alapján fennálló jogait és igényeit, de nem halmozhatja a kártérítést (ugyanazon tények alapján egy helyről juthat kártérítéshez) pl. légi utasjogi rendelet! 8
V. Fizetésképtelenségi elleni védelem Vagyoni kauciós rendszer újragondolása teljes védelem! Kölcsönös elismerése más tagállamban meglévő pénzügyi biztosítéknak, szorosabb közigazgatási együttműködés (kijelölt kapcsolattartó pontok). Mit: fizetésképtelenséggel szembeni védelem figyelembe veszi az érintett szervező tevékenységével járó tényleges pénzügyi kockázatot (előlegek számítása!) Mire: utazók által teljesített valamennyi kifizetés hatékony és gyors visszafizetése, valamint, amennyiben a szerződésnek a személyszállítás is részét képezi, az utazók hatékony és gyors hazaszállítása 9
VI. Igény szerint összeállított utazási formák speciális előírások Tájékoztatás arról, hogy mit vesz igénybe utas (nem csomag!) Minden szolgáltató saját maga felel a teljesítésért Fizetésképtelenség elleni védelem lesz (kereskedőre, akitől megvette) VII. Egyéb Közvetítők felelősség foglalási hibákért kivéve, ha az említett hibák az utasnak vagy elkerülhetetlen és rendkívüli körülményeknek tulajdoníthatók. Amennyiben a szervező letelepedési helye az EGT területén kívül található, a tagállamban irányadó szabályok alkalmazhatóak. Részletes Melléklet tájékoztatási formulák segíti majd vállalkozásokat! 3 éves átültetési idő tagállamoknak hosszú egyeztetési folyamat várható 10
Aktuális szabályozási kérdések - ITTHON 1. Szakmai tevékenységért felelős személyre vonatkozó előírások változása - utazásszervezői szakmai minősítő vizsga hatályon kívül helyezése, képesítési előírások 2. A jogosulatlan turisztikai tevékenységek elleni hatékonyabb fellépés 11
1. A szakmai tevékenységért felelős személyre vonatkozó előírások változása Jelenlegi szakmai minősítő vizsga rendszere nem áll összhangban uniós előírásokkal (egyetlen kijelölt iskola szervezi a vizsgát) 2009. óta húzódó probléma Előterjesztés társadalmi egyeztetése márciusban: MUISZ, MABEUSZ, MKIK Új követelmények: az új OKJ szerinti turisztikai szervező, értékesítő szakképesítés, illetve azzal egyenértékű korábbi OKJ szakképesítés VAGY turisztikai, illetőleg idegenforgalmi jellegű szakirányon szerzett felsőfokú (közgazdász) végzettséggel ÉS utazásszervezői, illetve utazásközvetítői engedély esetében utazásszervezői vagy utazásközvetítői munkakörben eltöltött 5 év szakmai gyakorlati idő ÉS legalább egy középfokú nyelvvizsga A módosítás nem érinti a módosítás hatálybalépését megelőzően a szakmai tevékenységért felelős személy e tisztség ellátására megszerzett jogosultságát. 12
Utazás irodai képesítési követelmények - az egyes ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi tevékenységek gyakorlásához szükséges képesítésekről szóló 5/1997. (III. 5.) IKIM rendelet alapján: Utazási irodai ügyintézés (valutaváltás, szálláshely- és program közvetítés, menetjegyek, valamint egyéni társasutak értékesítése): idegenforgalmi ügyintéző képesítés Ügyfélszolgálat, információ: idegenforgalmi ügyintéző képesítés Szabadidő-szervezés: idegenforgalmi ügyintéző képesítés (2013. szeptembertől új OKJ-ban turisztikai szervező, értékesítő) Képesítési előírások felülvizsgálata és egyszerűsítési program keretében: ezek a kötelező képesítési előírások eltörlésre kerülnek (folyamatban szükséges jogszabálymódosítások NGM-en belül) szakmai szervezetekkel egyeztetve, szakmai vita alakult ki 13
2. A jogosulatlan turisztikai tevékenységek elleni hatékonyabb fellépés Szakmai munkacsoport állt fel 2013. májusban az érintett hatóságok (MKEH, NFH, GVH, NAV) és társtárcák (BM), valamint a szakmai szövetségek részvételével (MUISZ, MISZ). A szakmai munkacsoport kidolgozta az egyes jogszabályoknak a jogosulatlan turisztikai tevékenységek elleni hatékonyabb fellépés érdekében szükséges módosításáról szóló előterjesztést: az engedély nélkül folytatott utazásszervezői és utazásközvetítői tevékenység esetén a bírság összegek megemelése (elrettentő erő) elektronikus hirdetések és internetes szolgáltatók elleni hatékonyabb fellépés érdekében közvetlen adatkérés lehetőségének megteremtése (internet) próbavásárlás lehetőségnek szabályozása, hatósági jogkörök tisztázása stb. A komplex javaslatcsomagnak az előkészítése még további egyeztetéseket igényel a társminisztériumokkal. 14
Továbbra is számítunk együttműködésükre! 15
Jogalkotónak: Utasoknak: Utazási szektornak: Kérdések??? 16
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Dr. Gyenizse Dorottya Nemzetgazdasági Minisztérium Turisztikai és Vendéglátóipari Főosztály email: dorottya.gyenizse@ngm.gov.hu Telefon: 795-2728