Beszámoló a Gyámhivatal 2006. évi tevékenységérıl ¹ A Gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény a helyi önkormányzat kötelezettségeként írta elı, hogy a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-ig a külön jogszabályban meghatározott tartalommal átfogó értékelést készítsen. Az értékelés elkészítéséhez irányadó tartalmi követelményeket a törvény végrehajtási rendeletének melléklete rögzíti: tartalmazza a jegyzıi gyámhatósági intézkedésekre vonatkozó adatokon kívül a városi gyámhivatal hatósági intézkedéseire, feladataira vonatkozó adatokat is. A gyámhivatal legutóbb fenti kötelezettségének 2006. 06. 15-én tett eleget Szekszárd Megyei Jogú Város Közgyőlése elıtt, beszámolóját a Közgyőlés a 89/2006. (VI. 15.) sz. határozatával jóváhagyta. Adatok a gyámhivatal mőködésérıl, feladatairól a 2006. évben 1. A gyámhivatal a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységén belül, de helyileg teljesen különálló egységként, önálló hivatalként mőködik, hivatalvezetıvel és ügyintézıkkel, hivatásos gondnokokkal és 1 fı biztonsági ırrel. A gyámhivatali feladatok ellátását a gyermekvédelmi törvény városonként körzetesítette, a szekszárdi gyámhivatal által ellátott 14 körzet (Decs, Felsınána, Harc, Kéty, Kistormás, Kölesd, Medina, Murga, İcsény, Sióagárd, Szálka, Szedres, Tengelic és Zomba) lakosságszáma 60. 000 fı. A központilag meghatározott létszámnorma 10. 000 fıhöz rendel 1 ügyintézıt. A gyámhivatal ügyintézıi létszáma a vezetıvel együtt a 2006. évben 4 fı volt, és további 2 fı látta el a hivatásos gondnoki feladatokat. 2006. november 10-tıl az ügyintézık száma 5 fıre emelkedett, Dr. Barabás Csilla kérte a részére megállapított GYED megszakítását és munkaviszonya folytatását. Az ügyintézık közül egy fı látta el a gondnoksági feladatokat Szőcs László János -, egy fı a kiskorúak vagyonkezelésével, családi jogállása rendezésével és a gyermektartásdíj állam általi megelılegezésével kapcsolatos feladatokat Szabó Zsuzsanna -, és további egy fı pedig az ideiglenes hatállyal elhelyezett valamint az átmeneti és tartós nevelt kiskorúak és fiatal felnıttek személyi és vagyoni ügyeivel foglalkozott Róczó Judit -, az ı munkáját segíti Dr. Barabás Csilla ügyintézı, aki a pénzbeni ellátások közül a tartásdíj állam általi megelılegezése ügykörét, valamint az otthonteremtési támogatás megállapítása ügykörét is átvette. A hivatalvezetı a szervezési és irányítási feladatokon túl a szülıi felügyelet, a gyámság, a kapcsolattartás és az örökbefogadás körébe tartozó ügyeket intézte. A jelenlegi 5 fı ügyintézıi létszámmal a gyámhivatal eredményesen tudja ellátni feladatait, az ügycsoportok megfelelıen oszlanak meg az ügyintézık között. A folyamatosan növekvı ügyfél- és ügyiratforgalom szükségessé teszi minimum 5 fı ügyintézı rendszeres
2 munkavégzését a hivatalban. Az ügyintézık a szakmai és képesítési elıírásoknak megfelelnek, államigazgatási és jogi végzettséggel, továbbá szakvizsgával rendelkeznek. Az ügyintézık mellett a gyámhivatalban két hivatásos gondnok dolgozik, akik a gondnoki teendıkön túlmenıen adminisztrációs feladatokat is ellátnak, összhangban a racionális munkavégzéssel. A gondnokok a képesítési elıírásoknak és a velük szemben támasztott követelményeknek szintén megfelelnek, de a részükre elıírt a törvény által 30 fıben maximált gondokoltnál mindketten jóval több személy ügyeit intézik rendszeresen. Ennek megoldására a hivatalvezetı javaslattal élt: négy órás munkakörben plusz egy fı hivatásos gondnok felvétele iránt. Összehasonlító statisztikai adattáblázat az ügyiratforgalomról a gyámhivatal mőködése kezdetétıl a beszámoló idıszakáig (1997-tıl 2006-ig): 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. Alapszámmal iktatott 1164 1623 1423 1260 1312 1644 1307 1127 1223 1012 ügyiratok Alszámmal iktatott 2308 3802 4058 3736 3434 3535 3325 3811 3672 3032 ügyiratok Határozatok száma 1290 1683 1103 1275 948 2119 5190 5350 6760 6593 A gyámhivatal 2006. évi statisztikai adatai konkrét ügycsoportokra vonatkozóan összehasonlítva a 2005. év adataival: 2005. 2006. - az elrendelt ideiglenes hatályú elhelyezések száma: 7 - - átmeneti neveltek száma: 104 90 - tartós neveltek száma 8 8 - apaság bírósági megállapítása 32 30 - képzelt apa adatainak megállapítására 35 42 - családba fogadott kiskorúak száma 25 25 - kapcsolattartási ügyek száma 135 72 - szülıi felügyeleti jog megszőntetése iránti perindítások száma 1 - - utógondozói ellátásban részesülık száma 9 10 - gyámság alatt állók száma 214 190 - nyilvántartott gondnokoltak száma 155 178 - az engedélyezett örökbeadások száma 23 30 - örökbefogadásra alkalmasnak nyilvánított szülık száma 28 34 - gyermektartásdíj állam általi megelılegezése 74 67 - a megelılegezésre kifizetett összeg 3.443.116.- Ft 3.725.829.- Ft - otthonteremtési támogatási kérelmek száma 9 9 - a támogatásként kifizetett összeg 12.995.758.- Ft 11.251.588.- Ft - kiskorúak vagyoni ügyei 97 118
3 2. A gyámhivatalban a belsı ellenırzést a hivatalvezetı végzi. Kiadmányozási joggal valamennyi ügyintézı rendelkezik, de az expediálás során a hivatalvezetı az összes folyamatban lévı ügyrıl tudomást szerez, a döntésekért a felelısséget ı vállalja. 3. A tavalyi év beszámolójában a városi gyámhivatallal szemben támasztott követelmények az alábbiak voltak: a) A Ket. rendelkezéseinek beépítése és alkalmazása a gyámhivatali eljárásokba. Megfelelés: az ügyintézık az eljárások során a kötelezı 30 napos határidıt minden esetben betartották, egyes esetekben a kiskorúakra való tekintettel alkalmazták a 15 napos határidın belül történı ügyintézést. b) A módosított jogszabályok által elıírt változások megismerése a Gyvt., a Gyer. és a Csjt. rendelkezéseivel kapcsolatosan. Megfelelés: a jogszabályváltozások az alábbi gyámhivatali feladat- és hatásköröket érintették: - számadások benyújtásának határideje gyámsági és gondnoksági ügyekben - örökbefogadási ügyekben az alkalmassági határozat tartalmi követelményei és a TEGYESZ hatásköre kibıvült, továbbá összhangban a Hágai Egyezmény vonatkozó rendelkezéseivel külföldi örökbefogadásoknál a nevelıszülı nem tekinthetı ügyfélnek, helyette eseti gondnokot kell kirendelni a TEGYESZ hivatásos gondnoka személyében - kapcsolattartási ügyekben a Gyer. módosítása rendelkezett arról, hogy a zavartalanság biztosításának megsértése a gondozó szülı részérıl kiskorú veszélyeztetésének minısül, továbbá kibıvítette az elmaradt kapcsolattartás pótlására vonatkozó rendelkezéseket - kiskorúak vagyonkezelése ügyében pontosította a módosítás a nem hasznosítható ingatlan fogalmát, ennek körébe a haszonélvezettel terhelt, valamint az elidegenítési tilalom alá vont ingatlanokat sorolva c) A megyei gyámhivatal által kezdeményezett célvizsgálatokra történı felkészülés és eredményes részvétel biztosítása. Megfelelés: 2006. évben a megyei gyámhivatal két tárgykörben folytatott le célvizsgálatot a szekszárdi gyámhivatalnál, kiskorúak és gondnokoltak vagyoni érdekvédelme, valamint átmeneti és tartós nevelésbe vétel esetén a gondozási hely meghatározása tárgyában. A célvizsgálat tapasztalatairól bıvebben az 1. sz. melléklet rendelkezik. d) A jelzırendszer tagjaival történı hatékony együttmőködés a kiskorúak veszélyeztetése és a gyermekbántalmazási ügyek csökkentése érdekében. Megfelelés: Az ügyintézık rendszeresen részt vettek az esetmegbeszéléseken és a Szekszárdi Városi Ügyészség Fiatalkorúak Ügyésze kérésére megvizsgáltak minden olyan esetet, melyben fennállt a veszélyeztetés gyanúja. e) A megyei gyámhivatal által kiadott véleményezések és minisztériumi állásfoglalások megismerése és alkalmazása. Megfelelés: gondnoksági ügyekben, illetve otthonteremtési támogatás felhasználása iránti ügyekben a városi gyámhivatal kikérte a szakmai felügyeleti szerv állásfoglalását azzal, hogy saját javaslatát is megküldte véleményezésre.
4 4. A. gyámhivatal hatáskörébe tartozó fıbb feladatok jellemzıi az értékelés idıszakában: A feladatok jellegébıl adódóan a kiskorúak, illetve gondokoltak személy- és vagyonügyei egészen 18 éves korukig, illetve életük végéig húzódnak, az ügycsoportok közül a statisztikai adatok szerint is súlyozottan szerepelnek ezek az ügykörök. Ennek alátámasztására jelen beszámoló tartalmazza a gyámság és gondnokság alatt állók közül vagyonnal, valamint pénzvagyonnal rendelkezık számát, továbbá az érintett vagyon nagyságát. 2006. évben vagyonos gondnokoltak száma: 83 (ingatlantulajdon) 116 (gyámi fenntartásos betétállomány) 1 (államilag garantált értékpapír állomány) 23 (életbiztosítási kötvény) vagyonos gyámoltak száma: 15 (gyámi fenntartásos betétállomány) 2006. évben gondnokság alatt állók betétállományában elhelyezett összeg: 119.800.188.- Ft gyámság alatt állók betétállományában elhelyezett összeg: gondnokság alatt állók értékpapír állományának névértéke: 1.300.000.- Ft 400.000.- Ft Szekszárd Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Gyámhivatala a gondnokolt pénzeszközeinek, készpénzvagyonának befektetése során minden esetre, ügyre egyenkénti kiemelt figyelmet és törıdést tanúsít. Ügyelünk arra, hogy a gondnokolt személy megtakarítása annak nagyságára és jellegére való tekintet nélkül minden esetben olyan befektetési formába alapba, pénzeszközbe, kötvénybe, értéklevélbe kerüljön, amelynek visszafizetésére, a kamat- és az esetleges jutalék kifizetésére garancia van. A hagyományos OTP-béli gyámhatósági fenntartásos betétkönyves lekötési formák mindmáig az általánosak. Az újabb bankok és pénzintézetek, sıt, az egyre másra gyarapodó biztosító társaságok pénzeszköz -befektetési kínálata során ellenben nincs könnyő helyzetben a gyámhivatal. Gyámhivatalunk az utóbbi formában azt dolgozta ki rendezı elvnek, hogy a jogszabályi alkalmazás mellett egy-egy ismeretlen ajánlat alkalmával független bírósági pénzügyi szakértıt kértünk fel az ajánlat általános, valamint a gyámhivatal által írásban megadott lényeges szakmai kérdések és összefüggések értelmezésére. A gondnokolt érdekét szolgáló ajánlatokat támogatjuk, ám azt, melyek esetében a pénz visszafizetésére nem dolgozott ki a pénzintézet kardinális szabályozást, vagy az ajánlat ezt nem is érinti, azt elutasítottuk,elutasítjuk. Ilyen jellegő ügyünk az elmúlt években csak néhány volt. Megjegyezzük, hogy az állampolgári tájékozottság is nagyon szerény e tekintetben. Alig akad törvényes képviselı, gondnok, aki egy-egy ismeretlen pénzlekötési konstrukcióval, vagy egyedi ötlettel keresi fel hivatalunkat. A jelenlegi hazai pénzpiac nem számol a gondnokolt személyek tulajdonában lévı roppant jelentıs készpénzvagyonnal, illetve csak annyiban számol, hogy visszaéljen annak
5 használatával, Ez leginkább a gyámhatósági fenntartásos betétkönyve lekötött éves kamat egyszerően nevetséges és felháborító ( 1.2-1. 3 %-os ) kamatkondíciójában mutatkozik meg. Ez a hazai pénzpiaci viszonyok mellett megalázó a gondnokoltak és a gyámhivatalok részre, ellenben a legfontosabb rendezı elv, a garanciális visszafizetés megléte és ellenırizhetısége mégis sok esetben feléjük billenti a mérleget. E nevetséges kamatszázalék miatt is indokolt lenne egy egyszékhelyő gyámpénztár felállítása, amely a sajátos, gondnokoltakra vonatkozó törvényi szabályozást ötvözi a pénzpiaci szabályozással és annak mozgásával. B. Ideiglenes hatályú elhelyezés, a családból kiemelt gyermekek átmeneti, illetve tartós nevelésbe vétele, indokolt esetben a szülıi felügyeleti jog megszüntetése iránti per kezdeményezése A gyámhivatal hatásköre az ideiglenes hatályú elhelyezés elrendelésére, a más szerv által foganatosított elhelyezés felülvizsgálatára, ennek során az elhelyezés megszüntetésére, vagy megváltoztatására terjed ki. Ez az ügykör elsısorban a jegyzıi gyámügyi ügyintézı feladata tekintettel az azonnali beavatkozást igénylı jellegre, ez magyarázza, hogy a beszámoló évében a gyámhivatal nem végzett ilyen intézkedést. A nevelésbe vétel viszont tipikusan gyámhivatali hatáskör, olyan esetekben alkalmazható, ha a családgondozás régóta folyik és a veszélyeztetı körülmények ismertek. Az átmeneti és tartós nevelésbe vételi ügyeknél a gyámhivatal kifejezett figyelmet fordít a jelzırendszer tagjaival történı együttmőködésre, elızı esetben célja a hatékony családgondozással a gyermek visszakerülése családjába, a tartós nevelésbe vételi ügyeknél pedig a gyermek számára örökbefogadó szülık keresése. A jövıben ezen a területen hatékonyabb együttmőködés szükséges különösen a gyermekjóléti szolgálat családgondozóival, továbbá megfelelı szakértıi team kiépítése tárgyában. 2006. 07. 01-jével léptek hatályba a Gyvt. nevelési felügyelettel kapcsolatos rendelkezései, mely a gyermekvédelem speciális jogintézménye, kizárólag speciális gyermekotthonban alkalmazható. Jelenleg Tolna megyében speciális gyermekotthonként a szedresi intézmény mőködik, ahol pszichoaktív szerekkel küzdı gyermekek tartózkodnak. Ezen túlmenıen a szakminisztérium speciális gyermekotthonaiban lévı, Tolna megyei illetıségő gyermekek esetén rendelhetı el még nevelési felügyelet. Az intézkedés lényege, hogy az otthonvezetı, meghatározott feltételek fennállása esetén legfeljebb 48 órára korlátozhatja a gyermek szabadságát, aki az otthon területét és a kijelölt helyiségeket nem hagyhatja el. Az otthon vezetıjének az intézkedést követı 36 órán belül értesítenie kell a kiskorú ügyében eljárni illetékes városi gyámhivatalt, a gyermekjogi képviselıt, valamint az illetékes megyei gyermekvédelmi szakértıi bizottságot. A városi gyámhivatalnak 8 napon belül kell határozatot hoznia, az eljárás során a gyermek és törvényes képviselıje mellett meg kell hallgatnia a gyermekjogi képviselıt, a gyámi tanácsadót, a speciális gyermekotthon vezetıjét és be kell szereznie a szakértıi bizottság véleményét is. A jogintézmény lehetıvé teszi a bírósági felülvizsgálat lehetıségét, a bíróság elıtti eljárásban a gyermeket a gyermekjogi képviselı is képviselheti. C. Gyámság, gondnokság, családba fogadás, családi jogállás rendezése, örökbefogadás, kiskorúak házasságkötése, szülıi felügyeleti és kapcsolattartási ügyek
6 A Gyer. 2006. 04. 01-jétıl hatályos módosítása szerint a vagyonkezelésre jogosult gyám, illetve gondnok éves számadását minden évben annak a hónapnak a 15. napjáig nyújtja be a gyámhivatalhoz, amelyik hónapban a kirendelésrıl szóló határozatot meghozták. A rendelkezést elsı alkalommal a 2006. évre vonatkozó számadások esetében kellett alkalmazni, amennyiben a gyámhivatal már elfogadta a 2005. évre vonatkozó számadást és határozatában a korábbi rendelkezések szerint állapította meg a jövıbeni számadások benyújtásának idıpontját, a határozatokat módosítani kellett. A családba fogadás, örökbefogadás és a kiskorúak házasságkötése ügykörökben jelentıs módosítás nem történt a jogszabályokban, kapcsolattartási ügyekben továbbra is jellemzı az a tendencia, hogy a gyermekjóléti központ kapcsolatügyeletének bevonásával, mediációs megállapodások segítségével a gyámhivatal egyezség létrehozására törekszik. D. Pénzbeni támogatások: gyermektartásdíj állam általi megelılegezése, valamint otthonteremtési támogatás megállapítása Mindkét jogintézmény kellıen beépült az állampolgárok jogtudatába, mind a gyermeküket egyedül nevelı szülık, mind az intézeti nevelésbıl kikerülı fiatal felnıttek számára ismert a támogatások igénybevételének módja. Ennek eredményeként mindkét támogatásra nagy az igény, a gyámhivatal információs pultot létesített a hivatal folyosóján, ahol az ügyfelek számára rendelkezésre állnak a szükséges nyomtatványok és jogszabályi információk. E. Kiskorúak vagyonkezelési ügyei Jelentıs jogszabályváltozás ezen a területen sem volt, továbbra is az a tendencia érvényesül, hogy folyamatosan nı a hitelfelvételek száma, valamint az életbiztosítási szerzıdések megkötésének száma. A gyámhivatal közvetlen kapcsolatban áll a bank és hitelintézetekkel, valamint a biztosítótársaságokkal, és minden esetben a kiskorú érdekének megfelelı döntésre törekszik. A városi gyámhivatallal szemben támasztott követelmények a jövıre nézve az alábbiak lesznek: a Ket. rendelkezéseinek alkalmazásával a gyámhivatali eljárásokban a hatósági és közigazgatási ügyintézés során a szolgáltató jelleg erısítése, a hivatásos gondnoki tevékenység bıvítése a jogszabályi elıírásoknak megfelelıen, felkészülés a gyermekvédelmi törvény 10 éves hatályba lépése kapcsán keletkezı feladatokra, ezzel kapcsolatban a minisztérium megkeresésére a jogszabály módosításokra vonatkozó javaslatok határidıre történı elkészítése, a megyei szociális és gyámhivatal által kezdeményezett célvizsgálatokra történı felkészülés, a jelzırendszer tagjaival történı hatékony együttmőködés. Melléklet: 2 db 1. A felügyeleti szerv által gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenırzések tapasztalatainak bemutatása 2. Együttmőködés a civil szervezetekkel
7 1. sz. melléklet 2006-ban a megyei gyámhivatalok minisztériumi felkérésre célvizsgálatot folytattak le a városi gyámhivataloknál a kiskorúak, valamint a cselekvıképességet érintı gondnokság alatt álló személyek vagyonának befektetésével kapcsolatos eljárások jogszerősége tekintetében, valamint a városi gyámhivataloknál az átmeneti és tartós nevelésbe vett gyermekek gondozási helyének meghatározása tárgyában. A vizsgálatok céljai: a kiskorúak és gondnokoltak vagyoni érdekvédelme, valamint az átmeneti és tartós nevelésbe vett gyermekek gondozási helye meghatározásának vizsgálata a gyámhivatali döntésekben, figyelemmel a szakértıi bizottság javaslatára és a szakszolgálat esetleg eltérı elhelyezési javaslatára. A megyei gyámhivatal célvizsgálataiban felsorolt tapasztalatok bemutatása: Kiskorúak esetében megállapítást nyert, hogy az állampapírokba, kötvényekbe történı befektetés továbbra sem jellemzı, a szülık a gyermek pénzét gyámi fenntartásos betétkönyvben kívánják tartani, csupán egy esetben került sor kamatozó kincstárjegybe történı befektetésre. Gondnokoltak tekintetében az életbiztosításba történı befektetés a legjellemzıbb, és intézményben lévı gondnokoltak esetében kerül rá sor, minden esetben külön mérlegelés tárgyát képezi, hogy a gondnokolt tekintetében fennáll-e a biztosítási szükséglet, mekkora összegő készpénzrıl van szó, hány éves és milyen szükségletei vannak. A gondnokoltak gyámi fenntartásos betétkönyvébıl, illetve folyószámlájáról történı készpénzfelvétel iránt folyamatosan érkeznek kérelmek a városi gyámhivatalhoz, zsebpénz céljára, illetve személyes szükséglet fedezése céljából. A kiskorúak és a gondnokoltak tulajdonában álló ingatlanok jelzáloggal történı megterhelésére irányuló eljárások során a pénzintézetek magatartása kedvezı irányba változott, elızetes jóváhagyó nyilatkozat kiadására már nem került sor. Az átmeneti és tartós nevelésbe vett gyermekek gondozási helyének meghatározása során a gyámhivatal a Gyvt. által meghatározott szempontok figyelembe vételével járt el, minden esetben megkereste az illetékes szakszolgálatot elhelyezési értekezlet összehívása érdekében, és egyúttal javaslatot kért az új gondozási helyre vonatkozóan is. A határozatok indoklási részében a gyámhivatal részletesen kitért arra, miért vált szükségessé új gondozási hely kijelölése. A szakszolgálat javaslatának megtételekor a megyei gyermekvédelmi szakértıi bizottság által javasoltak figyelembe vételével készítette el az elhelyezési javaslatot. Az elhelyezési értekezleteken a gyámhivatal ügyintézıje az esetek túlnyomó többségében részt vett. 2. sz. melléklet A városi gyámhivatal az alábbi civil szervezetekkel mőködött együtt a gyermekvédelmi és gyámhatósági feladatok szakszerő ellátása érdekében: Bölcsı Alapítvány az örökbefogadások lefolytatásában, mint közvetítı szervezet vett részt Kék Madár Alapítvány
8 Önálló Életért Alapítvány ORTOMOBIL Támogató Szolgálat Utóbbiak a gondnokoltak személy és vagyonügyeinek intézésében nyújtottak segítséget a gyámhivatal részére, úgy mint munkavállalás, keresethez jutás, szabadidıs programokban való részvételi lehetıségek biztosítása, csoportfoglalkozásokon való megjelenés, háziorvosi beutaló révén gyógytornász igénybe vétele, háztartás vitele (bevásárlás, takarítás). Szekszárd, 2007. május 14. Dr. Cserháti Bernadett gyámhivatal vezetı --------------------- ¹ 2007. május 27-ei ülésén Szekszárd Megyei Jogú Város Közgyőlése 111/2007. ( V. 24.) s.zekszárdi öh.,önkormányzati határozatával a beszámolót elfogadta.