~IIami ~ámbrtös?ék i ' JELENTÉS a Honvédemi Minisztérium egyes gazdákodási kérdéseinek vizsgáatáró 1 1992. január 78.
Az eenőrzést végezték: dr. Gáie Jenő számvevő Gömöri József számvevő Patai Tamás számvevő dr. Soymár Károyné tanácsos Az eenőrzést vezette: Hudik Zotán főtanácsos '
ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK V-140/24/1991/1992. 039/27/199111992. "NY" J E L E N T É S a Honvédemi Minisztérium egyes gazdákodási kérdéseinek vizsgáatáró Az Országgyűé s Honvédemi Bizottságának OBX(30-4) 199.sz. fekérésére soron kivü megvizsgátuk: - a HM etéti számához (MNB 235-90177-5014) kapcsoódó tranzakciókat 1986. január -t ő ; - a tárca áta 1988-tő 1990-ig terjedő időszakban az év utosó hónapjaiban eszközöt, a következő kötségvet ési év szükségete ine k kieégítését szogáó un. eővásárásokat ; - a Honvédemi Miniszt é rium pé nzügyi kapcsoatait a Technika Kükereskedemi Váaatta és a Magyar Honvé dség Gödöői Gépgyáráva ; A vizsgáat e ő zmé nyéhe z tartozik, hogy az 1990. évi áami kötségvetés végrehajtásáró szóó eőterjes z t és HM fejezetet érintő kérdéseiben (esősorba n a bevétei eőirányzatok forrását ietően) - a mega a pozott értéke és kiaakítása érdekében - országgyűési képvise ői tájékozódás indut. Az eenőrzés a honvé d e mi tárca gazdákodásábó eőzőek szerint kiemeit tárgykörökben a törvényesség és szabáysz e rűség betartására irányut, figyeembevéve a z á ami pénz ü gyekrő szóó és az áami kötségvetés sei kapcsoatos t ö r vények, a kötségvetési s z ervek gazdáikadását megha tározó rendeetek é s a tárcán be ü i szabáyozások vizsgá ~ időszak ban b e következe t~ vátozásait is.
- 2 - Heyszíni eenőrzések e t végeztünk a Honvéde mi Minisztériumban, a Magyar Honvédség Közgazdasági és Pénzügy i,főnökségén, Anyagi Technikai Főcsoportfőnök ségén és Gödöői Gépgyárában; a Magyar Nemzeti Bank Testüeti Szervek Főosztáyán, a Pénzügyminisztérium Védeem és Biztonsággazdasági Főosztáyán, az NGKM feügyeete aá tartozó Technika Kükereskedemi Váaatná, Eektroimpex 42. sz. irodájáná, a MOGÜRT Gépjármű Kükereskedemi Váaatná. A heyszíni eenőrzé s eket nehezítette, hogy a honvédemi tárcáná 1990-ben jeentős szervezeti módosításokra és ebbő következőerr feadat átcsoportosításokra kerüt sor. (Ebbő a szempontbó a Honvédemi Minisztérium és a Magyar Honvédség funkcionáis szétváása vot a meghatározó). Ezáta a korábban egy szervezeti egységné kezet gazdákodási feadatok és t e rmészetesen ezek a dokumentációk küönböz ő szervezetekhez kerütek. Az átszervezés né evégzett iratseejtezés következményeként a vizsgáati megáapítások nem minden esetben támaszthaták aá bizonyatokka, iye n esetekben a z érintett feeős szeméyek meghagatása is szükségessé vát, amirő írásos nyiatkozatok készütek. Az egyes tárgykörök között számos kérdésben szaros összefüggés mutatható ki, ezek figyeembevéteéve kerütek összefogaás ra a vizsgáat megáapításai. A HM etéti számához kapcsoódó tranzakciókat és az 1988-1990. években eszközöt ún. eővásárásokat részeteiben az I. FÜGGELÉK, a HM pénzügyi kapcsoatait a Technikai Kükereske de mi Váaatta és az MH Gödöői Gépgyáráva a II. FÜGGELÉK tárgyaja. Ez utóbbi "Titkos" minősítését az teszi szükségessé, hogy a haditechnikai eszköz ke r eskedeem konkré t adatait is tartamazza.
- 3 - I. M e g á a p í t á s o k. Az "MNB 235-90177-5014 HM Közgazdasági Főosztáy etéti számá"-t* (továbbiakban: 5014-es száma) - dokumentáció hiányában nyiatkozatokra aapozottan - 1968-ban, a védemi kiadásokhoz nem közvetenü kötődö és nem az áami kötségvetésbő származó pénzmozgások céjára hozták étre. Az 5014-es száma forgamában 1988. márciusa ényeges forduópontnak tekinthető, mert ettő kezdve eőször bankügyetekhez, majd - az áami kötségvetésbő származó, de a tranzakciókba forgatott pénzekre tekintette - a hatáyos jogszabáyokban (az áami kötségvetési szervek gazdákodásáró szóó 19/1980./IX.27/PM számú rende et és az azt módosító 71/1988./XII. 27./ PM számú rendeet) kötségvetési szervek részére meg nem engedett (p. operativ gazdákodás a etéti számán, hitenyújtás váaatoknak, bankoknak) ügyetekhez is kapcsoódott. Eőfordutak áamiag nem garantát értékpapírokka foytatott tranzakciók is, kockáztatva ezze a kincstári vagyon egy részét. (Hozzá ke tenni, hogy ebbő veszteség nem származot t ). A kötségvetési szervek gazdákodásában irányadó szabáyozások nem határoták be a pénzmozgások minden részetét (p. etéti számák esetében), de semmikor sem biztosítottak ehetőséget arra, hogy a kötségvetési támogatásbó váakozásoknak (váaatok, bankok) nyújtsanak hitet. Egyébként a kötségvetési szervek átme netieg szabad pénzeszközeive kapcsoatos rende kezés is csak 1989. januárjátó épett éetbe. A szabáy~aanságokra - * Az 1990. é v i átszervezés e ó~ t M\~~ Anyagtervezési és Közgazdasági Csopo rtf őnökség e~éti száma
- 4 - a honvédemi tárca érveéséve szemben - az sem adhat magyarázatot, hogy a pénzkiheyezések döntően kötségvetési körön kivüi forrásokbó történtek, mive éppen a kifogásot ügyetekke érte e a tárca a kötségvetési eszközök kötségvetési körön kivü heyezését. Az 5014-es számáva összefüggő ügyetekbő foyamatosan nőtt az a kötségvetési körön kivüi összeg, ami 1990. márciusára eérte a HM fejezet kiadási főösszegének 7,5 %-át. (1988. március : 738 miió Ft, 1990. márciusi kamatbevéteekke együtt mintegy 3,5 Mrd Ft). A pé nzkiheyezése k s zerződések aapján történtek, azonban küönösen 1989. II. féévétő - a kiheyezett téteek többsége a szerződések ejáratakor nem a zonna kerüt vissza a számára, hanem azokat szerződések aapján köz benső áomásként más bankok, broker cégek, váaatok, stb. feé utaták tovább. Így az 5014-es száma hivataosan könyvet forgama -a számvitei eőírások megsértéséve egyre nagyobb mértékben tért e az un. "házi nyivántartásban" szerepetetett tényeges forgaomtó. (Az ügyetek áncoatát a.sz. meéket szeméteti). Az ügyetek sokasága, a nyivántartás szabáyozatansága és tagotsága, a könyveés tejeskör űs égé nek hiánya, vaamint a vizsgáathoz biztosí tott idő rövidsége együttesen korátok közé szorította az un. tétees eenőrzést. Ugyanakkor a könyveésen kivüi ügyetek számbavétee megtörtént, a heyte en gyakorat kiaakuása és ezárási foyamata á t teki ntésre kerüt. A HM éves számszaki beszámoóiban - ameyek egyébként a hatá yos (OT.PM) eőírásoknak rnegf eeően készütek- az 5014-es számát nem keett önáóan szerepetetni. A nagy összegű kintévőségek miatt és a t ranzakciók e mí tett hiányos kö nyveése következtében a tárcabeszámoók, de a z MNB áta - a HM számák záróegyenegeir ó -
- 5 - készitett kimutatások sem utatak arra, hogy az 5014-es számához miiárdos nagyságrendű pénzmozgás tartozott. Ennek eőidézésében a számatuajdonos honvé demi tárca feeőssége egyérteműen megáapítható. (A számavezető pénzintézet ejárása nem képezte a vizsgáat tárgyát). A HM országgyűési képviseönek adott tájékoztatásában a etéti száma 1989. év végi egyenege 2.957 miió Ft, az 1989. évi beszámoó adatai szerint az összes bankszáma pénzmaradvány 2.360 miió Ft, az MNB bankszáma kimutatásában (2. sz. meéket) a etéti számák záróegyenege mindössze 230 miió Ft vot. 1989..negyedévétö, miután a PM 2,2 Mrd Ft-ot a HM-nek utat az "MNB 235-90177-6008 Importforgami etéti számá"-ra (továbbiakban; 6008-as száma), ez a száma is szoros összefüggésbe A 2,2 Mrd Ft a PM fehasznáási céa áta megjeöt (3. sz. meéket) szemben, az átutaást követően átmenetieg mégis szabad pénzeszköznek mutatkozott, mive a 6008-as számáró is az 5014-es száma ügyeteihez hasonó, majd azza összefonodé pénzkiheyezéseket foytattak. kerüt az 5014-es száma ügyeteive. (1989. végéig visszakerüt a kiheyezett töke mintegy kétharmada, a többi kiheyezett pénz részetenké nt bekerüt az 5014-es száma ügyeteibe). A 2,2 Mrd Ft átutaását a pénzügyi tárca részérő utóag is indokotnak igyekeztek fetüntetni, mive az 1989. I. n.évi un. speciáis import* köteezettségek tejesitésére 1988. végén esedékes átutaás kimutathatóan (4. sz. meéket) emaradt. A honvé demi tárca viszont ezt az összeget a PM - honvédemi tárcához teepített - oyan tartaékának nevezte, amirő az áami kötségvetés évközi szigoritásai során eőirt befizetési köteezetlségekel tejesíthették (gentemen s agreemenl aapján). * haditechnikai eszközök importjának gyűjtőneve
- 6 - Az etérő közeitésekre az adott ehetőséget, hogy 1989-tő csak a kötségvetési struktúra vátozott (a speciáis import beépüt a HM fejezet kötségvetésébe), a haditechnikai eszközök importjának negyedéves eőfinanszírozási rendjét később, 1990-tő - az 1989. évi 4. tvr. aapján - módosították. A más irányú fehasznáást támasztja még aá, hogy az 1988. utosó negyedévben esedékes átutaás emaradása eenére az év végén- a szűkebb érteemben vett köze 1,4 Mrd Ft-os kötségvetési maradvány meett - éppen speciáis import maradvány jeentkezett 2,3 Mrd Ft nagyságrendben, amit akkor a HM a méregvaódíság evének megsértéséve igyekezett etüntetni. Ennek eszközei a Technika Kükereskedemi Váaatnak év végén átutat eőegek votak. Igy 1988-ban a pénzforgami tejesítés nagy mértékben meghaadta az áruforgami tejesítést. A vaóságnak megfeeő heyzet 1989. végé re aakut ki, mive a tárca beszámoójában az eőző évi etérés nagys ágrendjének megfeeő, de eenkező eőjeű, tehát ényegesen kise bb pénzforgami tejesítést mutattak ki. A beszámoók pénzforgami szeméetű összeáításában a méregvaódiság megsértéséért az adatszogátatók feeőssége egyértemű. Nem hagyható figyemen kivü viszont, hogy a speciáis import áruforgami szeméetű kimutatásában nem törekedtek a tényeges forgaom efedésére. Ezze eőtérbe kerü az akkori eos ztási és beszámoó rendnek megfeeően az Országos Tervhivata és a Pénzügyminisztérium feeőssége vizsgáat nem terjedt ki). is. (Ennek részeteire a Egy s zées ebb körű értékeéshez evieg figye emb e vehe t ők a HM fejezet 1989. évi kötsé gve tési t ámogatásábó történt e vonások é s a z é vköz i bef i zetési köt eezettségek is.
- 7-1989. évben a HM fejezet eredetieg jóváhagyott kötségvetési támogatásábó 4,127 Mrd Ft evonásra kerüt, továbbá év közben a tárca oyan 2,4 Mrd Ft összegű beiizetési köteezettségnek tett eeget, meye szemben csak 900 miió Ft-os - a stratégiai készetek értékesítésébő származó - bevétee vo t. A beiizetési köteezettségek tejesítéséve az magyarázható, hogy a vitatott rendetetésű 2,2 Mrd Ft nagyobb része (1,5 Mrd Ft) időve visszakerüt az áami kötségvetésbe, de a küönbözet és a 6008-as száma ügyeteibő származó kamatbevéte (700+ 153 miió Ft) -már eismerten a PM engedéyéve -továbbra is saját hatáskörű fehasznáásban a HM-né maradt. Ezen tú ugyanúgy megáapitható a hivatkozott számák ügyeteinek és a 2,2 Mrd Ft probematikájának összefüggése az áami kötségvetés deficitjéve (közvetve az áamadósságga), mint az evonások és az évközi befizetések tejesítésé nek kötségvetési egyensúyt javító hatása. Tény az is, hogy a PM - az 1989. ápriisi áamtitkári átiratban - szorgamazta a honvédemi tárca feé az új bevétei források fetárását, ezt azonban a HM ietékesei etéti szám ákka foytatott ügyetekben - az eőzőkben összefogatak szerint - sajátosan értemezték. A sajátos értemezés az eőzökön tú megnyivánut az MH Gödö ői Gépgyár "megmentése" érdekében tett kezdeményezésben is. Oyan Mrd Ft összegű tárcabevétet ajánottak fe a váaati tartozások kiegyenítésére - hivatkozva annak eőző évi beiizetési köteezettségek közötti tejesitésére ami tuajdonképpen az áami kötségvetést és nem a tárcát iette meg, ugyanis a befizetést a tárca éppen a vitatott 2,2 Mrd Ft-bó eszközöte. (A HM kezdeményezését azonban a PM váasz nékü hagyta ).
- 8 - A etéti számák megszüntetését a PM csak azt követően kezdeményezte, hogy a honvédemi miniszter fekérésére 1990. nyarán efoytatott - a tárca részvéteéve aapított gazdasági társaságokat érintő - szakértői vizsgáat a "kötségvetési körön kivüi gazdákodás" nagyságrendjét feszínre hozta. A vizsgáat során nem kerüt eő oyan dokumentum, ami az 5014-es száma forgamára, ietve a tranzakciókra irányuó korábbi tárca szintü beső eenőrzés, vagy PM eenőrzés Az erendeését, végrehajtását igazoná. A HM fejezet pénzügyi gazdasági eenőrzései csak cé és témavizsgáatra korátozódtak, átfogó eenőrzéshez a étszám fetéteek sem votak a PM-né megfeeően biztositva. Az 1989. évi kötségvetési struktúra vátoztatássa egyidejüteg ezt a minimáis revizori étszámheyet is megszüntették. 5014-es száma megszüntetésekor még mindig jeentős (mintegy 3,2 Mrd Ft) kintévőség vot, így a jogutód kötségvetési eszámoási számára mindössze 401.7 miió Ft kerüt. A száma megszünése eenére a korábbi ügyetek csökkenő tendenciáva, de foytatódtak. (1990. év végéig 2,05 Mrd Ft, 1991. októberéig további 900 miió Ft már befoyt). Erre csak részben adhat magyarázatot, hogy a küönböző téteek nem a számazáráskor, hanem a szerződések ejártakor foytak be, az egyes téteek továbbforgatása már kifejezetten eentétes a számákka foytatott gazdákodási tevékenységet megszüntető szándékka. Az 5014-es és 6008-as számákhoz tartozó tranzakciók - a heyszíni vizsgáatok befe jezése után - a szerződések szerint 1991. novembe r ében befejezést nyertek.
- 9 - A etéti száma pénzmozgásokhoz 1991. évben új eem is kapcsoódott. A tranzakciókat az 1990. év végén kötött, fiktiv eővásárási szerződésekke aapozták meg. (1. sz. meéket, 13 és 17. foyószám aatti téteek). Ezekné az áami kötségvetés eöi etüntetés nem ehetett az esődeges cé (az ehhez fehasznát pénzeszközök 646,5 miió Ft - a korábbi ügyetekbő eredően már kötségvetési körön kivü votak), hanem a kintévőségek visszaforgatás a eőtt nyivánvaóan újabb kamatbevétet kívántak eérni. A visszaforgatás már természetesen a kötségvetési eszámoási száma részére történt, hiszen a etéti számát időközben megszüntették. 2. Küönbözö váaatokka 1990. év végén összesen 846,5 miió Ft értékben kötöttek oyan ún. eővásárási szerződéseket beeértve az eőző fiktiv beszerzéseket - meyek esetében a kereskedemi adásvéte nem vaósut meg. Egy esetben - az éemezési szakanyag konzerv beszerzéséné - történt az 1990. év végén prognosztizát maradvány fehasznáásáva oyan eővásárás, ami az ez évi "visszavásárássa" 200 miió Ft öszegű tárca bevétet jeentett. A kőzrernűködő váaatok részére ezek az ügyetek hitenyújtást jeentettek, (a Budapesti Konzervgyártó eszközöt 200 miió Ft-os eővásárás egyérteműen kamatnéküi hitenyújtásnak minősü, más esetekben pedig az érintett váaatok, p. Budapesti Konzervgyár, Nagykőrösi Konzervgyár is részesedtek esetenként az ügyetek kamatbevéteeibő). A vizsgát idöszakban ugyanakkor tényegesen eőrehozott beszerzésként reaizáódott: 1989-ben 442 miió Ft értékű eővásárás, mey esős orban az évközi kötségvetési evonások miatt emaradt fizetési köteezettségek teje-
- 10 - sítését szogáta; továbbá 1990-ben részben az áthúzódó igények kieégítésére, részben a foyamatos eátás és működés fetéteeinek biztosításáramintegy 650 miió Ft-ot kitevő beszerzés, vaamint 514,8 miió Ft összegben még a Rb eszámoás keretei között megvaósított haditechnikai import beszerzés. Megáapítható vot, hogy a tényegesen eőrehozott beszerzések értékéve a követke ző évi kötségvetési keretek feosztásáná az eőirányzatokat csökkentették. Az un. eővásárásokra a tárca gazdákodási szabáyai iyen megküönböztetett definícióva nem térnek ki. Az efogadott - más gazdákodó szervezetekné i s szokásos - gyakorat szerint az év utosó negyedében a kötségvetési terv várható tejesítésének femérését követően szüettek az eővásárásokra vonatkozó döntések. Iyen döntéseőkészítés céjára készüt az 1990. november 2-i fejegyzés (5. sz.meéket - kéziratos minőségben kerüt korábban nyivánosságra), amey jó segíti az eővásárások forrásodai áttekintését. A vizsgáat is aapvetően ennek figyeembevéteéve ee nőri zte a központi kötségvetési körbe tartozó beszerzéseket. (A HM fejezeten beü az év végén eszközöt vásárások tejeskö rű áttekintése az ország köönböző pontjain eheyezkedő és önáó kötségvetéssei rendekező 297 szervezetet érintene). Az 1990. év végi pénzügyi heyzet femérés összeségében 2,5-3,0 Mrd Ft várható maradványt prognosztizát, ami tényegesen 0,2 Mrd Ft-ra csökkent. Ezze összefüggésben a képviseői érdekődésre adott tárca magyarázat szerint a korábbi évek "pénzügyi technikáját " már nem akamazták. A vizsgáat adatai ezt tejes mértékben nem t ámasztották aá. Nagyságrendieg azonosítható vot a prognosztizát szerint maradvány ezekbő ekötése, azonban az taktikai vásárásnak eőző összegzés mioösíthet ö e ő-
- - beszerzések történtek 846,5 miió Ft összegben és további 100 miió Ft értékű akatrészt vásárotak a "korábbi pénzügyi technikáva" az MH Gödöői GépgyárátóL 3. A haditechnikai eszközök beszerzésének és kükereskedemi tevékenységének pénzügyi technikái a HM (az 1990. évi feadat átcsoportosítását követően MH) és Technika Kükereskedemi Váaat (mint egjeentősebb reprezentáns) vizsgát üzeti kapcsoatain keresztü j ó érzékehetők votak. Az 1990. végéig negyedévenkénti, ezt követően havi eőegátutaásokon aapuó, finanszírozási rendszer, kormányrendeet, tárca rendekezések és tárcaközi megáapodások áta behatárotan működött, ami tuajdonképpen a kükereskedemi partnerek között kiaakut száítási gyakorathoz igazodott. A haditechn ikai import e őeg rendszere a bonyoító kükereskedemi váaatot az áami kötségvetésbő finanszírozva az azonnai fizető pozíciójába hozta, amey egyben a feeseges hitekamat veszteség femerüését is mege őz te. (A honvédemi tárca áta átutat import fedezeti összegek záróegyenegei a forgaomtó fuggően a Technika Kükereskedemi Váaatná eérték a miiárdos nagyságrendet, az Eektroimpex 42. s z. irodájáná mindössze 10 miió Ft körüi összegeket tartamaztak}. A HM átutaásokat a vizsgát váaatok import etéti számán tartották, ezek kamatmentességére tekintette ebbő a váaatok részére anyagi eőny nem származott. A honvédség önáóan gazdákodó szervei {~ Fesőszintű Gazdákodó Szervek ) evieg küön pénzügyi nyivántartá sokat vezettek az import forgaomró, eőegmaradványokró. Ezek - részben az ütemezeten száítói tejesítések következtében - az áttekinthetőséget r e ndkivü akadáyozó módon keveredtek, amibő pédáu a Technika Kükereskedemi Váaatta eszámoási viták is adódtak.
- 12 - A haditechnikai eszközbeszerzések vázot körüményei magukban hordozták a tárca év végi speciáis import maradvány etüntetés ehetőségé is. Ez 1988. végén vaóban bekövetkezett. Az 1990. év végi 514,8 miió Ft értékű, a doár eszámoásra történő átáást megeőző beszerzés utóag is indokotnak minősíthetö, emeett forrásának a végeg emaradt beszerzések miatt szabad maradványnak prognosztizát pénzeszközök tekinthetők. 4. A Hpénzügyi technikákh akamazását igazota az MH Gödöői Gépgyár gazdákodásáva kapcsoatos eenőrzés abban, hogy a honvédemi tárca részérő eőbeszerzésnek fetüntetve és a váaat HmegsegítéséreH hivatkozva 1988. és 1990. decemberében mintegy 255 miió Ft értékben anyagvásároásokat eszközötek. Ennek következtében és a váaat foyamatosan romó pénzügyi heyeztemiatt a kötségvetési pénzek nagyobb része (mintegy 70 %-a) a váaatná tárot anyagokban fekszik, kisebb hányada a már feszámoás aatt áó váaat tartozásai között szerepel Az MH Gödöői Gépgyár működésképteenségét közveten kivátó tényezők között az 1981-ben megkezdett és 1987. IV. negyedévében befejezett javítóbázis beruházássa összefüggő tartozások tekinthetők meghatározónak. (Az áami köcsön és a kamattartozás együtt: 787 miió Ft). Az átvizsgát dokumentumok aapján a vizsgáat oyan következtetésre jutott, hogy a jeentős összegű beruházássa étrehozott kapacitások kihasznáatanságának - 1988. végétő mutatkozó - jeeit a feügyeetet gyakoró honvédemi tárca - 1989. december 31-ig az MH anyagi-technika i főcsoportfőnök, egyben miniszterheyettes ; ezt követ ő en a HM Védeemgazdas ági Főosztáy -nem kezete megfeeöen.
- 13 - A váaati aaptevékenység kimutatható visszaesése eenére nem t örténtek hosszabb távra megodást jeent ő érdemi intézkedések, a kive ze tő út keresése meett megeégedtek az aaptevékenységen kivüi export értékesítések átmeneti eredményességéve. Figyeembevéve, hogy az értékesített haditechnikai eszközök a honvédség tuajdonát képezték, ezze a megodássa a HM - közvetve az áami kötségvetés követeései további 154,2 miió Ft-ta nöt tek. A váaat megsegítése érdekében utóbbi két évben femerüt eképzeések is ényegében mind a kötségvetési támogatásra épütek. A működésképteenséggge kapcsoatos probé mák vaójában visszamutatnak a nagy voumenű beruházás indokotságára, ietve indokoatanságára. A étrehozott kapaci tások rendkivü rövid időn beü jeentkező kihasznáatansága egyérteműen megkérdőjeezi a beruházás megaapozottságát is. Iyen cévizsgáat feszínre hozhatja a feeősség mé rtékét, amit a korábbi - nemzetközi köteezettségek áta behatárot - katona-poitikai követemények függvényében ehet értékeni. II. Következtetések, javasatok A honvédemi tárca 1988. és 1990. között foyamatosan növekvő összegű "kötségvetési körön kivüi" pénzek feett rendekezett, ennek kezeése a etéti számához kötődött. A etéti számáva összefüggő tranzakciók sorá n nem tartották be azt az aapvető számvitei eőírást, hogy minden gazdasági müveetrő vaósághű, naprakész könyvvitei nyivántartást ke vezetni. Tuajdonképpen kötségvetés forrású pénzekke oyan ügyetekben vettek részt, ameyek meghaadták a kötségvetési szervek szabad pénzeszközeirő szó ó rendekezésben biztosított eh etőséget.
- 14 - A HM 1988. és 1989. évi számszaki beszámoóiban a pénzforgami tejesítéseket nem a vaóságnak megfeeően mutatták ki annak érdekében, hogy az 1988. év végi 3,2 Mrd Ft körüi pénzmaradványt (ennek nagyobb része mintegy 2,3 Mrd Ft speciáis import) a nagyobb nyivánosság eő etüntessék. (Nyiatkozatuk szerint az akkori MT Honvédemi Bizottsága tudtáva történt). A vaóságos heyzet visszaáítása az 1989. évi beszá moóban ismét a méregvaódiság megsértéséve járt együtt. A megáapított szabáytaanságokban a szeméyi feeősség tisztázását indokotnak tartjuk. Az 1989. évi kötségvetési struktura vátozásra tekintette a pénzügyi tárca részérő indokoatan vot 1989-ben a 2,2 Mrd Ft átutaása az 1989. I. negyedévi speciáis import köteezettségek fedezetére. Ezt a minősitést az év közben eőírt és ebbő tejesitett kötségvetési befizetési köteezettségek és az 1988. év végé n jeentkezett speciáis import maradvány összege, továbbá az átutat összeg szabad pénzeszközként történt kezeése (bevonása a etéti s záma ügyetekbe) több odaró is aátámasztják. A honvédemi tárcáná is megáapitható vot, a korábban más tárcákná foytatott ÁSZ eenőrzések tapasztaataiva egyezően, hogy a etéti számákka kapcsoatos gazdákodási anomáiák visszavezethetők a számák funkciójának, működtetés é n~k szabáyozási és eenőrzési hiányosságaira. Ezért egyre sürgetőbb - cészerűen az áamháztartási törvény keretében a kötségvetési gazdákodás megfeeő aapokra heyezése. Az 1990. évi CIV. törvényben már észehető ez a törekvés, mive az áamháztartás viteé nek 1991. ev1 szabáyai szerint a kötségvetési fejezeteknek a beszámoójukban a etéti számájukró is információt ke adniuk.
- 15 - Átaánosságban ismét hangsúyoznunk ke az áami kötségvetés számvitei (nyivántartási) és bankszáma rendjének egyérteműbb szabáyozását, az ejárási szabáyok -keő részetezésű, ee nőrzésre és feeősség megáapításra akamas - rögzítését. A szabáytaanságok eőforduási ehetőségében szerepe vot annak is, hogy a honvédemi tárca gazdákodásában meghatározó kérdésekrő - a beső szabáyozás áta fejogosítva - ugyanaz a szervezet hozott döntéseket, ameyik ietékes vot a fesőszintű gazdákodási feadatok végrehajtásában és feeős vot a tárca kötsé gvetés átfogó eenőrzéséért. A speciáis import 1990-ig fenntartott negyedéves eőegezési rendszerébő következett, hogy a kereskedemi partnerek ütemezeten száítókészsége miatt a bonyoító váaatokat fizetési gondok átaában nem terheték, a bi z tonságot a kötségvetési forrásbó származó pénzösszegek jeentették. A honvédemi tárca 1990. évben mintegy 950 miió Ft értékben oyan központi eszközbeszerzéseket eszközöt, ameynek vaódi céja nem a tényeges szükségetek kieégítése vot. Ezek nagyobb részéné kereskedemi adásvéte nem reaizáódptt, a OO. miió Ft-ot kitevő akatrészvásárás pedig az MH Gödöői Gépgyár "megsegítésére" irányut. A már csődejárás aatt áó MH Gödöői Gépgyárná végzett eenőrzés adatai szerint a működésképteenség esősorban az 1987-ben befejezett beruházás kihasznáatanságának következménye, de ezt a váaati feügyeetet eátó honvédemi tárca nem a heyzet súyosságának megfeeő módon kezete. Mindezek figyeembevéteéve javasataink a következők:. A honvéd~met érintő korszerűsítés megkezdett foyamatában küönösen hasznosításra ajánjuk:
- 16 - - a szervezeti és müködési szabáyozások a fesőszintű gazdákodási tevékenységek tekintetében is biztos ítsák a tervezési, döntési, végrehajtási, vaamint eenőrzési feadatok és hatáskörök megfeeő szintű differenciáását, - az eenőrzési rendszer kiaakítása tegye ehetövé, hogy az áamigazgatási eenőrzés keretei között a kötségvetési eenőrzés sokrétű feadatai (az önáó kötségvetéssei rendekező szervek gazdákodásának szabáyszerűsége, hatékonysága stb) tejesíthetök egyenek. -a haditechnikai eszköz beszerzések új aapokra heyezéséné egyben áttekinthető, egyértemű azonosítást biztosító nyivántartási és eszámoási rendszer kerüjön kiaakitásra. 2. Indokotnak tartjuk a vizsgáatta fetárt szabáytaanságokban - számvitei eőírások, méregvaódiság evének megsértésében, a kötségvetés i szervek gazdákodási eőírásainak megkerüésében - az érintettek szeméyi feeösségének megá apítását, majd annak figyeembevéteéve a f eeösségre vonásukat. 3. Szükséges nek tartjuk, hogy a Pé nzügyminisztérium a 2,2 Mrd Ft 1989. évi átutaásában a feeősség kérdését tisztázza. 4. A haditechnikai eszközök kükereskedemére, ietve reexportjára vonatkozóan: átaánosságban szükségesnek tartjuk az engedé yezés i ejárások tapasztat mé rtékű szigorításá t a ebonyoítások eenőrzéséné is fokozni; konkré tan cészerű ezt a foyamatban évő ügyekné érvényesite ni. Budapest, 1992. január Meék1et: I. Függe ék: I. Függe ék: ;-;-. sz. pd. Kapják: küön ap 039/28/1991/1992. "NY" 039/26/991/1992."Titkos" /43+ 141 ap/ eosztó szerint
A 25 91177 5U4 :. othi zhur61 t ovtotott heu~vhtei 1988...- 1991.111.31. iözött J.sz. ~!-!!~' k~ - q_ V-JLto /1.J-t/91 -j2 1 ' Lft".,e's." ~2. tr tu: ft Ft - b ~o ft &tor Honn~ Tói ei~rot Ft. hu.!968.. a. &irt 5o4 e.ta 1989.. a. 5o.! 16.7 (uát So i.4-rr Tóh CA- B& 1986.. ~ 5o4. 1988. y.2. 9,2 hu So re Töte 2bo Pft nr Töte 4o Sai -re 1989. IV. 18. Y. 21. CH~ CHS BBRt BBRt 151.11!99o. IV. 18. 5.2 m.u. :99o. Y. 27 ::5.2 2.5 2 U Töh ku t ~o'-"!öh tuct fter~nt Ut. nu 125.21 ma.. 27. H,2 U 162,& ooo-rt 66.& v ; O [ C T~~ - n;r 2.!988.. 15. Y. 27. VIi. ~ 4. n.73 1988. IL ::O 5UI SI.U u 4,1 2.2 :2.o IS.o ~, o to o:ii IO az So rt. 154 oiio ~._t trc.. c a t :-~. 1988. Ii. 22. Gö~ööt G~o~ - m.aa 19S'i.. u. a,; 2 L~ {jut 5~ 14- r e ao r. 9y r f'os z ~on H t989. 111. n. 54.1~ 1989. Y. 3o 2.9 21.5. 1988. 11. to. 1989. i. ó. 5o4 2re.a t9a9. :. a : 3.8 m.u t989. v1. 15. :u 2Lo 2. o ao O~ I H-,.1 ö b. t.. H So! rt!989.. ó. 1989. 1:1. 22. 1939. V :I. 2:. C!'.i ' ~ ti : v~r ~ : s : :! ~.~~ ~., Po zto 113.U 1989. IV. b. 5.~ ~ 1 trohu ; ~ :. 81 1989. V!. 2:. ).; &Ui 1989. vu. 21. o,e Tóh \ U t ~o4-re o ét H 5o!4- rt TOu 'u t 5.1:0 4-r! 4. 1988. m. 11. 5o4 9U~ tm. JI.!o. :989. IV. 25. S 11. :. -en ;ij S..-'t 8 rhzu t ~e:~ b O.~ 5o : : r ~ 1 1n t e~v 2 ~ :1 u ~O ~ I'. 5. :9aa. a. 26. FTF- ~ ~~ t~ : sua tm. ;.. ~o 4 \e\vett 2o. ) ióf cut " fr.. :~ ~t t'!a! 193?. i. 31. A-! ootüt 21 6. tm. Ii. :a. FTF-s~~ t ö 5o14 ie ~ett tt.u ~ ~a ~.!. 28. b.o 196?. '.2S. 3o.. _. So -re 25o CA-b&-nei 81 "erontni 1989. VI!. 28. 1989. I L 29. 1989. Y. 28. CA ~b &&Rt 251.91 1989. i. 28. 2o,5 U. -~ ; ; v. rt t. CA- && 270.51!99o.. 29. 14 ftrrantu rtt. itirt 81.11 198~..!o 6,4 2:;.:s I. A rr at -~ ~,., ' 1 t. 3o hu~ to <c 5o rr 2.15 o, 4 So-ro Bb OKHB-nak 1989. I.. 28.5 Tót ~ut So re ---- - ------- ------------------------------------- ---------- -------- ----------------------------------------... ------.. -------------------.. ---.. -... - -----... ---- 7. 1?89. I. 29. 4oo 8 211.11 1989. v:.:7. o 2o Töke.. H 6oo8-re 8. tm. IV.. nterban 380.11 19&9. m. 7. tó, 21 9. 1989. IV. o. Y!. 29. 6oo 8 6oo 8 5o!4 5U.et 1989.. o. 89,2 68.U 1989. 11. 29. 5,5 32.11 22-28 22 65,5 a<t b co2- r~ 2.7 öut ~o r tos,ó P" nei!ho.. o. Po tobant 511.11!99o. Y. o. 4, 4 28,5 2oo ~ ooo-re oo ~ ~ OIHB nit!2o az ~HB-n~t o,4 u So re!ho. Y. o!ho. Y I. o. Posh b ~nt &tb Rt 111.11!99o. V. o. 6,6 11&.61!99o.. to. 7, 1 Töe+au t &tb Rt-n < Töie t ooo-re!99o. Y. o. 121.11!99o. Y. o. o!ho. Y. o. O!HB ------ - --- - -:........ IU.II!99o. YIL 11. 8,5! Tö iu t 5o14 rt..,.. :-:............................................,..... _.
, c:::_ - 1o. 1989. v. 12. B&~t 6oo 9 u ca. ;e 1989. vn :. :2. 38,2 21 7:7.!? ~- r.?i. 26.~ ' t óoo8-r 'ISV. V11i.1. BS~t I ~ B.U 1989. t:. ~o. 26 22 2oo <1 C H& " ' 27é a öooa-,. 1~89. 11. 2o. ou; ~ mt 2CUI!99o.... =. 28 Íi~iJt ) '4- re 2oo a:.r.ns ~.o : 199o.. 2~. fthb Cr."& 2n.n!99o.. 18. 53,5 ;;!őf, t oúo-re. I'm. IV. 15. ~3.0 2 1989. Y.!5. o.6 22 12. tm. 11. 12. ntranu: (i:. boüs 9 ~. ~~!99o. ::!. üó. 11,8 25 13. :~9.. Ze. b oc 3 81.; a éoos ra ~6 r.::-~ ; ;. t! ~ r. t; tm. t it. 21. U ~c~ i d'. -1 f~r:! f~~pk n H 1~~.~ ~ i;t, Jrtist 1 t..o:.a~~~ ~ n, H. GOO f 1989.!. 27. :.~. -r.., ~o f!:. 96.U!99o. t::. :1. 39!' ) H. 9e9. VI. o). 1989.. 28. 1\.~t L A1. - ~c~v. u:. 6 Q oa 288. U mu::. o7 32 r.hb 9U!99o.!. ze. 65 ~~ 3 :25 boob ra!9~ = i.aa. -~a~. f t. ne Tótr taaat C TY9~S 15. 929.V.o8. 8&Rt U.ei 198?. i. o:. o.8 21 ~~ i i t ~et-r.? o5,5 nertant oa &BP. t uu& t9b9. m. 27..b 24 Tiie t.. at 5ot rt 16.!989. Y!.3o. nh& 5o 39.38 1989. V. 2o. o,7 22 Tóotaut 5oii -re 17. 989. VI. b. mo. 11. u. fthb nh> 96.11!99o... ~8.7 92.!99o. 111. 14. 7.7 22 33,5 42.5 u t& Rt nh oo a V!DEO!ON nat :s. :989. v. n. ft H 8 5o4 112.31 1989.. 28. 7:) 22 Tiio tiut az 5o re 19. 1'29. Y. o6. 5o m.aa 1989. u. ~B. 6,2 22 2o. 1989. VII. 28. 5o1~ 75.98 1989. XII. 12. 6.7 13.5 Tóo+aut 5o r ~ 2:. 1989.. 22.
? - : ~B i. : :. oa. 5o :a ------.. --... ----... -... --------------.. -..... -------... ---... ---... ----... -.. -----.... -... -----.. --------.. ----... --... -... ---...... --.. ------.. -.. -.. ----... --.. ---.. -... : ~ a ~. t: :. ob. :.. ~ ;j:. : i ~~ ~ ~. c. o~. ~U \99c. Ci. ~ B. ~.5 - ---------------------------------------------------------------------------------- -----------------... ---------- - ---------... -----------....... -... -- i4. 1~89 o :t. 21. Ditiw: =- ~014 68.28 1 99~. :: :. ~ - ~- ~ ~~ : ~. 1 i: 5~ r ~ ) :J : I. fii.-~~~ Y. u :.-:-.r 99o. ; :i. 2~..~a. r. q..,, <t:. DHiOI'" 3U~!99o. :I.!9. S.!!~. 5 C&.t.. th C : vs~a ~a: ---------------------------------------------... --... ------------------------ --- -------.. -----------------.------------------------ -------------.. --... -.--.. -. tm. III. ab. ei.u!99o.!!.ob. 31.7 28-33.5 14.7 iut " ~o1 4 rt 8. 5 iut.: t 8 Rt oet B,) ut töe i DOC! rt - ----... -------------------------------... --------------------------------------------- ----------------- --- ------------------ -----------... ----... --. --------. 26. 1989. r::. 22. )ai 61. 11 mo.n. 4.3 29 Totti at H 5o14-rt ------ --------... --------------------------------- ------------------------------------------- ----------------- ------ ------- ------- 27. r. HB 5o 136. 38 199o. Iv.27., 7 o ót Uut 5o re 28. 1989. I II. 18. CA- BB 5o 188. 13 199I.!. )9. -34 a...-...-.. -...--.. ---...-...---...--.. --..... - ---.-.. -...-- -..---. -- -..-.--...-... o...-....--..--...--o ;j-...--. ---- o... - 29. BB Rt 5o 2U.Ba 99a. IV. ~~. ) ~o.!99o.. ~o. fthb Sa 42. = t u t ooo-rt 23=. 5 i VIDEOTO hoz.. L 99o.:. oa. 88 Rt 5o14 51.2Z mo. '1. üs. ~ - 7 3o Tótti ut u 5oH rt... ---o -- ---.. o- -.- -.. --- -...... - -... - -.. -o--.- -!99o.. 2o. h i iht (fl 5o1 4 B.41 :99o. v. ~o. o.] n. :99o. I. 16. 5o : ~ 10ie+ tut ~ ooo-re 1'19o. III. 23. fthb 2,5 m o.iv. 1~. 1"c. II. i. 1'19~.. <17 o ~~8 r.hb CH a 5o H 11. 2:!4fü. "J::. t3. s ~ ; 69.11 1 ~9G. 1!. <17. 6.9 76.13 i9?o. I:!. :9. 3, ~ 6, 9 H $o rr CA BB-nt Töittou : ooo -re 36. 99o. IV. 27. 111.60 tm. :::. :s. 66
- ~( - >7. <99o. :t. ::. 98 ~:. ~~2 ::. ; ~ ói.tt i U ~ ~ oco -rr oo~ :a.!99o. v. o:. 215.11 t99o. 1!. o9. :5.1 18 \uat ooo rt ~2. 5 (~ &8 - n tt!99c.. o9. CA-BB m.51!99o.!. 2(. to.; 9.!99o. Y. o. O t HS m.u!99o. Y. o). 12.7., "" Töt üut Goa-ro 4o. t99o. Y.o9. 81.U!99o. Y!. 12. b.b Tökt tuat ooo-rt 41.!99o. Y. 11. i.u!99o.. o. 5,2 Töt ka t ooo-ro 42. 199o. XII. 28. CIT YBANK I.Aa.-Ka g~.y.it. 300.20 1991. IV. o2. 28~5 Tö~e+kaDat --------------------------------------------------------------------------------------------------------- a ooo-re.;, ~ J E L K A G Y A R A Z A T: a csiaga száea a szerzödesek &e~ho ssza bb itásának ~ szá ~át ieenti 199o.I.o.-199o.. 31. özött. ;.
2.sz. meéket o v- [,o/21/ rqq.-9f. i~'~\1\~~... ~~.. KIAIUTATÁS a H\1 tárca eszámoási és egyéb számái 1989. december havi záróegyenegeirő az MNB 0051/1138/89. sz. kimutatása aapján Bevétei száma<~) 2.400.000.000,00.. TB támogatás Eszámoási számák Letéti számák Cétartaék száma K betétkönyvek Kükereskedemi kap. céb. Kamatozó betét Kötvény z. betét ' EGYÜTfES EN 157. 000. 000, 00 1.155.090. 834,01 230.044. 899,51 3. 403.395,86 25.080.714, 40 29. 669. 446,53 700.000,00 759. 300. 000,00 2.360.289.290,31 (x) megjegyzés: A bevétei száma az áami kötségvetés forgóaapjának a~számája.
-------------------------------- --------------------------------------------- 1;,. ~t....., dit k. t J ct V-H,o /ZLiqJ -'j Z,i~t~~t~-1/d,(..., V: A specióis import finnnszírozásának a kamazott rendje szerinta HM tárca 1989. I. negyedévi specinis import ke retének megnyitását t e r v e z z U k I. <,;c.; { : a -~--- -- : f ;'j k,. Érvényes: 1990. XII. 31. Dr. BE NCSIK IST VÁN mk. vezérőrnagy e vtársnak, csoportfőnök Hon védemi Minisztérium MN VK Anyagtervezés i és Közgazdasági Csop ortfőnök nség [ u d a p e s t Kedves Benes i k Evtárs! Mint ismeretes az 1989. évi k~ts égvetés szerkezetének módosítása sor3n vátozott a spec. im port finanszírozási rend j c, é z J e é p U t a H fv1 t á r c é k ö t s é g v e t é s é b e n. i! ;(!t./..:.tt /..:c.:.. Ennek megfceően,r 7,8 MdFt-ta növe tü< a t árca kö tségvetését... Táj éko ztatjuk, ho gy ez az ~sszeg az eddigi gyakorat foy tatásaként negyedévenként az 1989. II-III.IV. negyedé v i és az 1990. r. negyedévi spec. import köteezettségek tejesít ésére nyújt fedezetet. Az 1989. I. negyedévi köteezettségekre 2, 2 NdFt- ot - amit az 1988-as áami kötségvetés terhére eszámotunk - r ; J) J".....,v; / ~.._"... átutatunk é etéti számá r a. Bud apest, 1989. febru á r 2~. E v tá~si üdvözette ~ Kovacs ~bbs f óo sztáyvezetó J ~,J,(.V'- f' 0."-,
I ~. Fő-...,,..... - -.. - - - osztáya f:rkczett :....... Q:..:::...J9..~.. ~...B...:.......... kt. :~zárn: ~.g.. S... ~!./J.?g.?.. ~... ~.. ~... me.:...... 380 2 huttári téteszám:........ Eöirut:................. Utóirat: Lássa: Egyútta eintézett szám:......,... )... t....... K-.\.. 3'' (;'L ------------- --- AV\ -. Kapcsoatos szám:... ~.. ~~-.. ~..... Határid(): Kiadó ba érkezett:... _............. ~ ' <.:. v'~ Letisztázta:........... Egyeztették:....... Eküdés napja:...... -... Eküdte:....... Az iktatókönyvbe kivezette:....... Irattár ba érkezett:........ Kiadványozás Uóváhagyás) után: I /L. o s z t á y Eküdés eőtt (etisztázás és aáírás után):, J fu~ ~ AAw~(if9Ac:J.\. r).. A).~u-.-1."u;~~j ;;. G. r~ -._~ Eküdés után {irattár ba heyeú:s eőtt) :""'ff Számftógépre f evezette: TARGY: SpecijJis import gazdákodás i kere t megn yi tása. ELINT~Z~S: Határidő:......-......... A váaszirat aapjáu szogáó beadvány (átit feterjesztés, jeentés stb.) száma:... Tárgy:...-...-...,..._...-... Utasítás a kiadónak: Készítette: Néme th Gy. Ké szü t: I. 2 p d-ban.sz. címzett 2. sz. irattá r Gépe te: II..pd-ban Kiss né Ut~t!itás az irattámak: Mitraim' tstr~
~... d 4 sz.me éket v- /, o j J.."-/ q I -cr t ; d o, 1 t.'-. n ~ r:. 1986 Utaás átutat napja összeg - - III.27: 1.800 - K I M u T A T A s a speciáis import finansz1rozás "Nemzetközi pénzügyi kapcsoatokbó eredö rnéregsoron eszárnot téteeirö 1986-1989 1987 kiadások" esedékes Utaás átutat esedékes Uta+ás ~tutat esedékes 1989 idöszak napja összeg idöszak napja csszeg idöszak I. I. I. A } n~gyed- - - } n~gyed- - - } n~gyed- finanszirozási e vr e ev re ev re rnód megvátozásáva b~éjmt II. IV.O: 1.800 II. II. } n~gyed- } n~gyed- IV.6: 2.540. } n~gyed- fejezet e vr e VI.19: 1.100 ev re ev re kötségvetésébe 1988 1 Mii6 forintban! v. 21: 1.500 VI.19:. 500 } } III. VII.03: 832 III. III. n~gyed- n~gyed- VII.13: 2.000 } n~gyedev re VII. 03: 1.090 ev re ev re IX. 4:. 725 XII.27: 3.000 IV. IV. IV. } n~gyed- IX. 7: 1.680 } n~gyed- IX.19: 2.000 } n~gyede vr e ev re ev re 1987. 1988. XII.h6 - } I.ryegyedev re XII.16: 2.200 } I.rye gyede vr e 1989. III.17: 2.200 } 1989.é~e ~ ~d. / -~! hoffer Istvánné
5: ez.. ~AJ.J..~ O V-1to /24/9f~9!z. jti,hiíc~.., ' a HM F e j e g y z é s tárca 1990.év végi várható pénzügyi heyzetérő A november végén szokásos pénzügyi heyzetfemérést idén eőrébb hoztuk, mert a német tárgyaások és a kötségvetési körön kivüi pénzeszközök (ásd meéket) betoyatása a központi számára a szokásosná több bizonytaanságga terhei az év vé-. gét. A femérés eredménye az aábbiakban összegezhető: Az év során femerüt - indokot - többetigények kieégítése (bérfejesztés, építési-feújitások, szám ítástechnika i eszközök, címervá t ás, MiG-23 UB stb.) ésazárvátozások hatásainak kiosztása (postai díjak, energia, üzemanyag, száítás stb.) utá n a tárca maradványa Z, 5 és 3, O miiárd Ft köz öt t várható. Ez két részre oszik: 1/ Ún. ekötött maradvány 1,0-1,5 miiárd Ft ( ekötött az a maradvány, aho a száítás idén tejesü vagy eindu, de a fizetés 1991-re marad). Fó terüetei:.. a/ a béraap és a jutamazási norma maradványa (ez 1991-ben jutaomként kifizethe tő) b/ a - mintegy 300 küönböző heyen - csapatokná maradó pénzek (p. v i anyszáma stb.) c/ az anyagi szagáatok eszközbeszerzéseiné, esősorban az importná tö rté nő fü ggőe n száítások beérkezésétó 0,1-0,2 MdFt 0,3-0,5 MdFt 0,6-1, 0 MdFt Az a/ és b/pontban jezett maradványok gyakoratiag érinthetetenek.
- 2-2/ Szabad maradvány 1,5 Hd Ft ' Forrásai: a/ végeg emaradó beszerzés o,~ MdFt b/ exportbevéte 0,8 MdFt c/ Kamatbevéte 0,3 MdFt A maradványok nagyságának eőzetes becsése aapján váatuk a német tárgyaások sikere esetén az idei évben 2 miiárd Ft kifizetését. Amennyiben ez nem reaizáódik - és ennek nagy a reai t ása -, akkor küön intézkedések nékü a 2, 5-3, O miiárd Ft maradvány kerüne a kötségvetési beszámoó része- -....--, ként a kormány, ietve a parament eé. Ez önmagában nem baj, mert az űn. maradványérdeketség jeenegi szabáyai szerint ez visszajár a tárcának, azonban az ország gazdasá gi probémái t ismerve könnyen ehet, hog y akár a kormány, akár a parament az összeget részben vagy egészben evonja. A szabad maradvány evonása jövőre szúkíti a moz gásterünket, (p. a német beszerzésekre nem esz fedezet) a ekötött maradvány evonása pedig még sűyos ab b következmé nyekke j ár, ugyanis akkor a január-februárban beérkező űn.. " átnyűö" számákat az 1991. évi - várhatóan aműgy is szúkös - eőirányzatokbó ke kifizetni. ' Ezért űgy intézkedtem az MH anyagi tervező szervei feé, hogy ~iiáe~ Ft értékig kezdeményezhetnek oyan bes zerzéseket, ameyekre 1991-ben a tárca eőirányzatának nagyságátó függetenü mindenképpen sor kerüne, és a váaatokná van rá száítási készség még az év végéig (p. gyógyszer, konzerv, üzemanyag, ruházat stb.). Az iyen módon ekötött pénz a maradványt csökkenti, viszont a jövő évi eőirányzatbó azonos összeget feszabadít, tehát összességében a pénzügyi heyzetün ket se nem rontja, se nem javítja.
- 3 - A jeentás összegű maradvány prezentáásának jezett veszéyei miatt döntést igénye, hagy azt - a korábbi években akamazatt "pénzügyi technikáva" - mérsékejük-e aacsonyabb szintre (természetesen a pénzt megtartva 1991-re). Ennek két terüete (módszere): 1/ A Technika Kükereskedemi Váaatnak átutaunk speciáis importra eáeget és azt nem mint eóeget, hanem mint végeges kifizetést számajuk e. Mive ez a TKV számára is kedvező, ezért ebbe eddig beement. Még tisztább módan banyaitattuk e ugyanezt 1989. végén, amikar is nem eáeget adtunk, hanem a TKV készetében évő árukat "megvet tük" tő ük, ami t 1990.év foyamán ók visszavásárotak. 2/ A Gödöői Gépgyárban fehamozódott hatamas akatrészkészetbó egy részt megv ásárounk, ami t a GG a következő évben visszavásáro. Ez nemcsak, hagy jó a GG-nek, hanem egyenesen meg ment i a csódtó. Ennek kockázata, hagy ha a váaat csódbe megy, akkor a visszavásárás részben vagy egészben meg hiusu. Kérem a jeentettek efogadását és döntést arra vonatkozóan, hagy : 1/ csökkentsük-e "pénzügyi technikáva" is a maradványt; 2/ ha igen, akkor miyen nagyságrendet vigyünk a kormány és a parament eé. Javasom, hagy miiárd Ft aattit. Budapest, 199D. navember hó" f_. "-n. - (Dr.J ~ U2:; - a Károy mk.vezérórnagy) f ó a sz t á y v-e z e t ó
ÁLLAMI SZÁ~IVEVÖSZÉK V-140-14/1991/1992. 039/28/199111992. "NY" I. F Ü G G E L É K a Honvéde mi Minisztérium e gye s gazdákodási kérdéseinek vizsgáatáró készi tett jeentéshez ;; c
t. A HM etéti számához kapcsoódó tranzakciók A etéti száma átaában csak fejezetenként nyitható, továbbá a nem a kötségvetés t megiető bevéteek kezeésére szogá. Kivétees esetben azonban a köts égvetés i szervnek (tárcának) ehet több etéti számája is, sőt azokró a Pénzügyminisztérium engedéyéve operatív gazdákodást is foytathat. Ezeket az átaános, irányev szerü meghatározásokat a PM "Útmutató a kötségvetési.szervek gazdákodásához" c. kiadványában ( 1981) tették közzé, a me ynek akamazására a hatáyos jogszabáyok gyűjteménye az áami kötségvetési szervek gazdákodásáró szóó 19/1980. (IX.27.) PM számú rendeet me~ékete hívta fe a figye met. (A hivatkozott PM rendeetet a 411991. (I I. 13.) PM rendeet heyezte hatáyon kivü). E őreépést jeentett, hogy a Magyar Köztársaság 1991. évi á ami kö ts égvetésérő és az áamháztartás viteének 199 1. évi szabáyairó szóó 1990. évi C IV. törvény már eőírta, hogy a " e téti számák forgamáró és á ományvátozásáró a zárszámadás keretében téteesen be ke számoni az Országgyűésnek." A H.t\f etéti szám á hoz (MNB 235-90 177-5014) kapcsoódó tranzakciók 1986. január -tő ke z dődőe n kerütek e- e nőr zés re. A HM t árcának 1986. január!-én a megnevezett etéti szám á n kivü még 43 db etéti száma e neve zés ű számája vot, ame yek közq 1991 -i g i gen sok megs z Gnteté.s r e kerüt. (Ezek nem képez ték a v i zsgáa t tárgyá t. )
- 2 -.. Az MNB 235-90177-5014 "MNVK Anyagtervezési és Közgazdasági Csoportfőnökség etéti száma" a megkérdezett ietékesek - közgazdasági, majd védeemgazdasági főosztáyvezető, pénzügyi szogáatfőnök - szerint 1968. évben ett megnyitva, azonban ezt dokumentáni nem tudták. A száma megnyitási idejét - mive az aáirás bejeentőket a MNB az érvényességi idejük ejárta után csak 3 évig őrzi meg - ma már a MNB sem ismeri. A HM 1990. évi átszervezésekor - a Csoportfőnökség megszüntetéséve, ietve a Közgazdasági főosztáy étrehozásáva - neve, jogutódássa MNB-234-90177-5014 "HM Közgazdasági Főosztáy etéti száma"-ra vátozott. Az 50 14-es számát a Védeemgazdasági Főosztá y vezetőinek emondá~a (1. sz. meéket) szerint az ún. kötségvetési körön kivüi, a ne m közvet enü a védemi kiadásokhoz kötődö pénzmozgások céjára hozták étre. Fő bevétei forrásai 1988. márciusáig a katonai üzemi megbizottak áta pogári szervek részére végzett minősége enőrzési munkáért kapott térítések, tőkés export bevéte ek, icenc díjak votak. Az 1981. évtő IpM-HM közös utasítás a apján a Haditechnikai Intézet kötségvetési bevéteei (icenc díj, haditechnikai termékek pogári értékesitése során képződő f e jesztési kötségvisszatérítések) egy r észét foyamatosan átutata a HM-nek - 1986-1989 között 5, miió Ft-ot - az 5014-es számára. A HTI ké résére 1990. január 24- én ezt a befizetési köte ezettséget a MNVK Anyagtervezési és Közgazdasági csoportfőnök megszüntette és e ngedé yezte, hogy azt a HTI do ogi jeegű kiadásai finanszírozásár a fehasznája. A csoportfőnöknek erre nem vot fe hatamazása. 5014-es száma kiadásai 1988. márciusáig részben a bevéte ek eéréséhez szükséges átuta ások (döntően a TKV-fe é), a Magyar Repü ő S zövetség támogatása, szoci-
- 3 - ápoitikai céú kifizetesek (a HM Lakásépítési Aap támogatása), részben egyéb, katonai céú (csapatpihenők, 1987. évi szakértők díjai stb.) kifizetesek votak. Szabáyozás hiányában a kifizetések nem minősíthetők. 1988. márciusátó a bevéteek és kiadások zöme bankügyetekke kapcsoatos, de emeett kft-k aapításához is fűződik. 1.2. Az 5014-es számáva kizáróag a MNVK Anyagtervezési és Közgazdasági Csoportfönökség, ietve jogutóda, a HM Közgazdasági Föosztáy rendekezett. A rendekezési jogot az ~WB aáírás bejeentőapok és az átutaási megbízások aáírásai aapján 1984. ápriisa óta- időszakonként 5-5 fő, "mindenki mindenkive aáírhatu - tíz küönböző szeméy gyakorota. Az 5014-es számát iető írásos szabáyozásró sem a HM Véde emgazdasági (vot Közgazdasági-J Főosztá ynak, sem a MHP Közgazdasági és Pénzügyi Főnökségnek Pénzügyi Szaigáat Főnökség) (vot MN tudomása nincs. Ismereteik szerint a számát a HM feső vezetése beső eenőrzésse, téteesen 1986. január. és 1990. augusztus. között nem vizsgátatta. Hasonóan nyiatkozatokra hivatkozva áapitható meg, hogy az 5014-száma a PM eenőrzése aá sem kerüt. Ide tartozik, hogy a PM rés zé rő a HM fejezet egészét átfogó kötségvetési e enőr zés nem történt, csak t éma- és cévizs gáatokat foytattak. (Megjegyzendő, hogy 1990-tő a pé nz ügy i tárcának, igy az e terüeten ie tékes PM Védeem és Biztonsággazdasági Főosz táynak már nem vot pénzügyi-gazdasági eenőrző s zervezete). Ugyanakkor eőtaáható vot egy 1987. évi PM vizsgáati jeentés (00103/1/1987. IX.) amey a honvédemi
- 4 - tárca kötségvetés i és beső eenőrzési rendszerét értékete. Ez utat arra, hogy az akkori MNVK Anyagtervezési és Közgazdasági C sopor tf ő nökség az ietékességi köréhez sorot ötévenkénti átfogó eenőrzéseket csak részben tejesítette. A nyugáományú Anyagtervezési és Közgazdasági csoportfőnök és a Védeemgazdasági főosztáyve zető tájékoztatása szerint - mive a HM Szervezeti és Működési Szabáyzata, vaamint Hatásköri jegyzéke aapján az Anyagtervezési és Közgazdasági csoportfőnök a feadatkörét képező aapvető kérdésekben szeméyesen dönt - a HM feső vezetése az 5014-es száma forgamáró, á á sáró a csoportfőnök, később a főosztáyvezető szóbe i referádáin kapott tájékoztatást. Az 5014-es száma könyve ését nem a HM. épüeté ben működő Csoportfőnökség, hanem a Le h e úton ( HM.) eheyezett PénzOgyi Szogáat Főnökség köts égvetési osztáya végezte a s zám akivonatok a apján. főkö nyvi szám ák heyett á tfutó téteként kez e ive. Így a könyve és csak a minde nkori számaegyeneget mutatta. A kifizetések, ietve a befoyt összegek indokotságát a PénzOgyi Szo gá at Főnökség - mive fe a datát nem képezte - nem vizsgáta. A Csoportfőnöks ég 1982 óta é tező, "házi nyivántartása" (spiráfuze t ) vot a nem hivataos anaitikus nyivántartás. Az 5014-es száma könyveési egyenegei a vizsgát években a kö ve tk ező k: 1986. I... 924 eze r Ft XII. 31. 38.529 eze r F t 1987. x. 31. 83.309 ezer Ft 1988. XII. 31. 23.555 ezer Ft 1989. x. 31. 19.691 ezer Ft 1990. 'y.. 40. 729 ezer Ft
- 5 - A HM éves számszaki beszámoói amindenkori OT, PM eőírásoknak megfeeően készütek, ameyekben az 5014-es számát önáóan nem keett szerepetetni, de könyve ési egyenege az átfutó téteek összesített egyenegében a beszámoókban megjeent. A PM Testüeti Szervek Főosztáyinak vezetője közvetve a honvédemi tárca részvéteéve aapított gazdasági társaságok jogszerűségi vizsgáatának tapasztaatairó értes üve információt kapott arró, hogy a etéti számáró gazdasági társaságok étrehozásához is tejesítettek kifizetéseket. Ennek ismeretében 1990. júius 5-én ért esitette a számatuajdonost, hogy az 5014-es számáró történő kifizetéseket további intézkedésig fefüggesztette. Egyidejűeg megtörtént a s zámavezető (MNB Testüeti Szervek Főos z tá ya ) "tájékoztatása" is. Ezeket a közbenső intézkedéseket a PM áamtitkárinak 1990. júius 11-i átirata követte, ame yben a gazdákodási típusú pénzmozgásokat kifogásova a honvédemi áamtitkár intézkedését kére egyrészt az 50 14-es száma megszüntetésére, másrészt annak érdekében, hogy a tárca vaamennyi bevétee a HM kötségvetési e számoás i számájára kerüjön. (2. sz. meéket: a PM 29. 115/90. IX. számon iktatott iratai. ) A számavezető pénzintézet a bankszáma fe etti r endekezési jog gyakor ása körében "nem figyeembe vehető nek" minősí tet te a P~ 29. 115-90. IX. számon megküdött "tájékoztatóját". Ezt azza indokoták, hogy a PM tájé koztatása nem feet meg az á amigazgat ás i határozatok tartami és formai követ eményeinek, igy a számatu a j donos rendekez éseire hagyatkoztak. (3. sz. meéket )
- 6 - Az 5014-es száma megszüntetésére a számatuajdonos intézkedése 1990. augusztus t-ig ehúzódott, ugyanakkor 1990. júius 27-én az MNB- összesen mintegy 1,2 miió Ft értékben - mé g 4 db átutaást tejesített e számáró. A etéti száma jogutódja - a PM átiratának megfeeően az MHP Közgazdasági és Pénzügyi Főnökség 235-90178-0001 kötségvetési eszámoási száma (továbbiakban: 0001-es száma) ett. 1.3. A tárca gazdákodásátavizsgát időszakban irányító vezetők emondása szerint a HM feső vezetése és az Anyagtervezési és Közgazdasági C so portf őnökség a 80-as évek második feében úgy é rzékete, hogy a tárca kötségvet és i támogatását csökkenteni kívánó eképze ések vannak szü et őbe n. A Csoportfőnökség hivatabó ismerte a gazdasági iberaizá ás küönfée e ké pzeéseit, készüő s zabáyait is. Igyekeztek fekészüni (tarta 1ékoni) a csökkenő áami támogatás okozta feszütségek evezetésére, kiküszöböésére. Mindezek ismeretében az Anyagtervezési és Közgazdasági Csoportfőnökség egyik munkatársa javasatot t e tt az 5014-es számán á tmeneti eg szabad pénzek hasz nosítására, ameyet a csopor t fő nök jóváhagyott. (4. sz. meéket) Eőző e k aapján 1988. március 30- á n a Csoportfőnökség az 5014-es szám áró á tutat 300 miió Ft-ért - hat á ri dős ügyetként - áamköt vényt vásár<>t a Budapest Bank Rt -t ő és t ovábbi 300 mii ó Ft-ot- het i hosszabbí tásokka - heyezett e kamatra ugyani tt. Innen kezdve az 5014- e s száma t é nyeges (a Csoportf ő nökség házi nyivántartásában sze rep ő) é s a Pénzügyi Szogáat Főnökségen hivataosan ekönyvet forgama
- 7 - assú ütemben kezd egymástó etérni. Az 5014-es számáró 1989. I. féévétő kikerüö téteek már egyre nagyobb számban, a szerződések ejáratakor nem foynak vissza azonna a számára - néha kamataik sem -, hanem a számát kikerüve keringenek a bankok, bróker cégek, váaatok között, mieőtt visszakerünének a számára. A magyarázat szerint (1. sz. meéket) az értékpapír ügyetek során a bankkötség csökkentése és az időveszteség ekerüése érdekében a pénzmozgások útját rövidítették nem utatatták vissza az 5014-es számára -. aho ehetett, közvetenü tovább utatatták a pénz t. A pénzmozgások bankszámát kikerüö intézésé ve azonban az Anyagtervezési és Közgazdasági Csoportfőnökség súyosan megsértette azt a számvitei eőírást, amey szerint minden gazdasági eseményt a vagyonvédeem érdekében könyveini ke (1 979. évi II. törvény IX. fejezet 53. paragrafus () bekezdése). Í gy forduhatott e ő, hogy az 5014- es száma 1988. és 1989. év végi, vaamint az 1990. augusztus - i záróegyenege i csak a könyvet téteeket tartamazták, nem a t ény eges heyzetet mutatták. A bankügyetekrő 1988. októb e rétő 1990. novemberéig átaában havonta, 6 hete nte " ház i " összesítés készüt (hová, menny i, meddig van kiheyez ve ) a csopo rtf őnök, ietve a főosztáyv e zető tájékoz t a tására. A "ház i " összesítés miiós összege ket tartamazott egy tizedes pontosságga, a hosszabbítások csak a ejárati dátumokbó követhetők. A " házi ~ összesitések, az 5014-es és mas számák köny \'et té~eei aapján bankügyetek áncoatát bemutató ~ ábáza~ kerü~ összeáításra ( 5.sz. meéket).