Magyar Szocialista Párt képviselőcsoportja 21358 Budapest, Széchenyi rkp. 19. OrsZájgyaiés Hivat4 tror,ánysz : /~ ~(~ Képviselői önálló indítvány Dr. Szili Katalin asszonynak Érkezest. 2007 OKT r t a az Országgyűlés elnökének Helyben Tisztelt Elnök Asszony! A Házszabály 85. (2) bekezdése alapján benyújtjuk az országgyűlési képviselők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségük szigorításához szüksége s egyes törvények módosításokról szóló törvényjavaslatot. A törvényjavaslat 1-4. -ainak és 11. (12) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 20. (6) bekezdése, 5-10. -ának és 11. (4)-(5) és (11) bekezdéseinek elfogadásához a z Alkotmány 20. (4) bekezdése alapján, 11. (2) és (7) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 7. (2) bekezdése, 20. (4) és (6) bekezdése, valamint 63. (3) bekezdése alapján, 11. (3) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 20. (6) bekezdése és 44/C. -a alapján, 11. (6) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 63. (3) bekezdése alapján a jelenlévő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges. A Házszabály 92. (1) bekezdése alapján kezdeményezzük a törvényjavaslat sürg ős tárgyalását, az ehhez szükséges aláírásokat csatoljuk. Budapest, 2007. október 14. Göndör István
2007. évi... törvény az országgyűlési képviselők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségük szigorításához szükséges egyes törvények módosításáról 1. Az országgyűlési képvisel ők jogállásáról szóló 1990. évi LV. törvény (a továbbiakban: Okjtv.) 9. - a a következő új e) ponttal egészül ki : [A képviselő az Alkotmány 20. -ának (5) bekezdésében foglalt eseteken túlmenően nem lehet] e) polgármester, alpolgármester, főpolgármester, főpolgármester-helyettes, a megyei közgyűlés elnöke és alelnöke ; 2. Az Okjtv. 20. -a a következő új (7) bekezdéssel egészül ki : (7) Az (1) bekezdést ől eltérően a 9. e) pontjában meghatározott összeférhetetlenségi okot a képviselő annak keletkezésétől számított hat hónapon belül köteles megszüntetni azzal, hogy e határid ő elteltéig a képviselői megbízatásából eredő jogait gyakorolhatja és tiszteletdíjra jogosult. Az Okjtv. a következő új 22/A. -sal egészül ki : 3. 22/A. Az Állami Számvevőszék az adózás rendjéről szóló törvény rendelkezéseinek alkalmazásával az állami adóhatóság útján az országgy űlési képvisel ő és vele egy háztartásban élő hozzátartozója vagyongyarapodásának vizsgálatát a képviselői megbízatás megszűnése esetén haladéktalanul, folyamatos fennállása esetén ötévente lefolytatja. Az Okjtv. a következ ő új 22/B. -sal egészül ki : 4. 22/A. Az országgyűlési képvisel ő személyijövedelemadó-bevallása nyilvános, azt az országgyűlési képvisel ő az Országgyűlés honlapján való közzététel céljából az Országgyűlés elnökének megküldi. 5. (1) Az országgyűlési képvisel ők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeiről szóló 1990. évi LVI. törvény (a továbbiakban : Tv.) 1. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : (2) Az alapdíj a mindenkori köztisztviselői illetményalap tizennyolcszorosa.
(2) A Tv. I. -a a következő új (5) bekezdéssel egészül ki : 2 (5) Az állami vezetői megbízatással rendelkező képviselő alapdíja a (2) bekezdésben meghatározott összeg egyharmada. A Tv. 2. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : 6. (1) A képviselő az Országgyűléstől kapott megbízatása alapján az alapdíj alapulvételéve l havonta a kővetkező pótdíjakban részesül : a) az Országgyűlés alelnöke : 60% b) az Országgyűlés jegyzője: 25% c) az Országgyűlés állandó bizottságának az elnöke : 40% d) az Országgyűlés állandó bizottságának az alelnöke : 35% e) az Országgy űlés állandó bizottságának tagja első bizottsági tagsága esetén: 25% f) az Országgyűlés állandó bizottságának tagja második bizottsági tagsága esetén : 10% g) a párt országgyűlési képviselőcsoportjának vezet ője : 40% A Tv. 3. -a helyébe a következő rendelkezés lép : 7. 3. (1) A képvisel ő az e -ban meghatározott feltételek szerint havonta alapdíj-kiegészítésr e jogosult. (2) Az alapdíj-kiegészítés az alapdíjnak ha az egyéni választókerületben megválasztott képvisel ő esetében az egyéni választókerület székhelye a) Budapesttől 50 és 100 km között van a 15%-a, b) Budapesttől 100 és 150 kilométer között van a 20%-a, c) Budapesttől 150 és 200 kilométer között van a 30%-a, d) Budapesttől 200 és 250 kilométer között van a 40%-a, e) Budapesttől 250 kilométeren túl van az 50%-a. (3) A területi listán megválasztott képviselő esetében az alapdíj-kiegészítés összegét a (2) bekezdé s alkalmazásával a képvisel ő nyilatkozata szerint a területi Listának megfelel ő megyeszékhely vagy a képvisel ő lakóhelye szerinti település alapulvételével kell meghatározni. (4) Az országos listáról megválasztott képvisel ő esetében az alapdíj-kiegészítés összegét a (2 ) bekezdés alkalmazásával a képviselő lakóhelye szerinti település alapulvételével kell meghatározni. (5) A (2)-(4) bekezdés szerinti besorolásnál a Budapest és a számítás alapjául szolgáló települé s közötti legrövidebb, autópálya vagy autóút használatával is elérhet ő település esetén az autópály a vagy autóút használatával legrövidebb közúti távolságot kell figyelembe vermi. (6) Az egyéni választókerületben megválasztott képvisel ő további alapdíj-kiegészítésre jogosult, ha a választókerületében található települések száma a harmincat meghaladja. A további alapdíjkiegészítés összege a harminc település felett minden megkezdett harminc település után a z alapdíj 2,5%-a. (7) Az állami vezetői megbízatással rendelkező képviselő alapdíj-kiegészítésre és a (6) bekezdésben meghatározott további alapdíj-kiegészítésre nem jogosult.
3 (8) Az a képvisel ő, aki megyei, fővárosi közgyűlés tisztségvisel őjeként, illetve tagjaként, települési önkormányzat képviselő-testülete tisztségviselőjeként, illetve tagjaként, valamint a miniszterelnökt ől diplomáciai, személyes tanácsadói feladatok vagy egyéb eseti jellegű feladat ellátására megbízást kapó képvisel ő nyilatkozata szerint a) költségtérítésben (költségátalányban) részesül, az alapdíj 10%-ának megfelelő mértékű alapdíj - kiegészítésre jogosult, b) személyes célú gépjármű-használatra jogosult, az alapdíj 5%-ának megfelel ő mértékű alapdíj - kiegészítésre jogosult. (9) A képvisel ő külföldi kiküldetésére a köztisztviselőkre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni." 8. A Tv. 4. (1) bekezdése a következ ő új mondatokkal egészül ki : Szállásköltség-térítésre a képviselő akkor jogosult, ha a lakásbérleti szerződést az Országgyűlés hivatali szervezete el őzetes ellenjegyzésével köti meg. A szállásköltség-térítést az Országgy űlés hivatali szervezete közvetlenül a bérbeadónak, banki átutalással folyósítja. A Tv. a következő új 9/A. -sal egészül ki : 9. 9/A. Az országgyűlési képviselő halála esetén ha egyéb tisztégére való tekintettel ilye n juttatásban egyébként nem részesülne özvegyét (ennek hiányában örökösét) egy összegben a z országgyűlési képviselő hathavi tiszteletdíjának megfelel ő összegű juttatás illeti meg. E juttatásból egészségbiztosítási és nyugdíjjárulékot fizetni nem kell, továbbá az a hozzátartozói nyugellátás megállapításakor a havi átlagkereset alapjául szolgáló keresetként sem vehet ő figyelembe. 10. A Tv. 10. -a helyébe a következő rendelkezés lép, egyben a törvény a következő új 10/A. -sal egészül ki : 10. Öregségi nyugdíjra jogosult az az országgy űlési képvisel ő az egyéb jogosultsági feltételek esetén, akinek a megbízatása az új Országgyűlés megalakulásával szűnik meg, feltéve, hogy a) folyamatosan legalább három éve országgyűlési képviselői megbízatással rendelkezik, és a megbízatásának megsz űnését követő harmadik naptári év végéig a reá irányadó öregség i nyugdíjkorhatárt eléri, b) folyamatosan legalább hét éve országgyűlési képviselői megbízatással rendelkezik vagy polgármesteri tisztséget tölt be, és az országgy űlési képviselői megbízatásának megszűnését követő ötödik naptári év végéig a reá irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt eléri, c) folyamatosan legalább tizenegy éve országgy űlési képvisel ői megbízatással rendelkezik vagy polgármesteri tisztséget tölt be, és az országgy űlési képviselői megbízatásának megsz űnését követő hetedik naptári év végéig a reá irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt eléri. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogosultság igénybevételér ől az országgy űlési képviselő a megbízatásának megszűnését ől számított három hónapon belül dönthet. (3) A reá irányadó öregségi nyugdíjkorhatár eléréséig az országgyűlési képviselő nyugdíjának fedezetét a központi költségvetés biztosítja. 10/A. (1) Közszolgálati járadékra jogosult az az országgyűlési képviselő, akinek a megbízatása az új Országgy űlés megalakulásával szűnik meg, feltéve, hogy folyamatosan legalább tizenegy éve
4 országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkezik vagy polgármesteri tisztséget tölt be, országgyűlési képvisel ői megbízatásának megszűnését követő tizenkettedik naptári év végéig a re á irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt eléri, valamint megfelel a társadalombiztosítási nyugellátásró l szóló törvényben meghatározott egyéb jogosultsági feltételeknek. (2) A közszolgálati járadék összege : a) folyamatosan legalább tizenegy éve országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkező vagy polgármesteri tisztséget betölt ő képvisel ő esetében az öregségi nyugdíj 50%-a, b) folyamatosan legalább tizenöt éve országgy űlési képvisel ői megbízatással rendelkez ő vagy polgármesteri tisztséget betölt ő képvisel ő esetében az öregségi nyugdíj 60%-a, c) folyamatosan legalább tizenkilenc éve országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkező vagy polgármesteri tisztséget betöltő képvisel ő esetében az öregségi nyugdíj 70%-a. (3) A közszolgálati járadék a személyi jövedelemadó, valamint a társadalombiztosítási járulékok é s hozzájárulások szempontjából az öregségi nyugdíjjal esik egy tekintet alá. (4) A közszolgálati járadék folyósítását meg kell szüntetni, ha a volt képvisel ő a) bármilyen munkavégzésre irányuló jogviszonyt létesít, vagy b) öregségi, rokkantsági (baleseti rokkantsági) nyugdíjban részesül. (5) Az (1) bekezdésben meghatározott jogosultság igénybevételéről az országgyűlési képviselő a megbízatásának megszűnésétől számított három hónapon belül dönthet. (6) A közszolgálati járadék fedezetét a központi költségvetés biztosítja." 11. (1) Ez a törvény a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kivétellel a kihirdetését követő év első napján lép hatályba. (2) E törvény 3-10. -a, valamint e (4)-(7) és (11)-(12) bekezdése a kihirdetését követő év első napján lép hatályba. (3) E törvény 1-2. -a az országgy űlési képvisel ők következ ő általános választását követő év első napján lép hatályba, ezzel egyidejűleg a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 33/A. (1) bekezdés a) pontjában az országgy űlési szövegrész helyébe az országgy űlési képvisel ő, európai parlamenti képvisel ő, országgy űlési szöveg lép, és az Ötv. 33/A. (2) bekezdés a) pontjában az országgyűlési képvisel ői megbízatás kivételével szövegrész hatályát veszti. (4) Az az országgyűlési képviselő, akinek megbízatása az országgy űlési képviselők következő általános választása nyomán létrejövő Országgyűlés megalakulásával szűnik meg, választhatja, hogy öregségi nyugdíját a Tv. e törvény kihirdetésekor hatályos 10. -ának alkalmazásával állapítsák meg. (5) A Tv. 2. (2) bekezdésében a 20% szövegrész helyébe az 7,5% szöveg, (3) bekezdésében a 100% szövegrész helyébe a 35% szöveg, (4) bekezdésében a 80% szövegrész helyébe a 27,5% szöveg, a 60% szövegrész helyébe a 20% szöveg, 4. (1) bekezdésében az 50%-ával szövegrész helyébe a 20%-ával szöveg, S. (1) bekezdésében a huszonöt szövegrész helyébe a tíz szöveg, a 30%-ának szövegrész helyébe a 10%-ának szöveg, a 60%-ának szövegrés z helyébe az 20%-ának szöveg, S. (2) bekezdésében a 75%-ának szövegrész helyébe a 25% - ának szöveg, 5/A. (1) bekezdésében a tiszteletdíj és költségtérítés szövegrész helyébe a tiszteletdíj és más pénzbeli juttatás szöveg, 5/A. (2) bekezdésében az, a költségtérítés szövegrész helyébe az és más pénzbeli juttatás szöveg, 6. (1) bekezdésében a 25%-ának szövegrész helyébe a 10%-ának szöveg, 6. (4) bekezdésében az az alapdíjának 60%-a szövegrész helyébe az a tárgyévet megel őző második év tekintetében a Központi Statisztikai Hivata l által közzétett nemzetgazdasági bruttó havi átlagkeresetnek megfelel ő összeg szöveg lép, valamint
5 5/A. (1) bekezdésében a, bankszámla hiányában postai úton szövegrész, 5/A. (2) bekezdésében az, illetve a postai úton történ ő tiszteletdíj és kőltségtérítés kifizetés szövegrész, 5/B. -a, 8. -a hatályát veszti. (6) A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 9/A. (5) bekezdés a) pontjában a huszonötszöröse szövegrész helyébe a tízszerese szöveg, b) pontjában a 85%-a szövegrész helyébe a 30%-a szöveg lép. (7) Hatályát veszti a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 16. -a az azt megelőző alcímmel együtt, az országgy űlési képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítésér ől és kedvezményeiről szóló 1990. évi LVI. törvény módosításáról szóló 1991. évi LXXIII. törvény, a helyi önkormányzatokról szól ó 1990. évi LXV. törvény kiegészítéséről szóló 1995. évi LXX. törvény, a helyi önkormányzatokró l szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló 1997. évi CXXXIV. törvény, az országgy űlési képvisel ők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeiről szóló 1990. évi LVI. törvény módosításról szóló 1998. évi XXI. törvény, egyes törvényi rendelkezések hatályba léptetésér ő l, módosításáról, illetve hatályon kívül helyezéséről szóló 2000. évi X. törvény, a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képvisel ők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény módosításáról szóló 2000. évi XLIV. törvény, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló 2003. évi I. törvény. (8) A személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 3. számú melléklet II. 2. pontjában hatályát veszti az az országgy űlési képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeiről szóló törvény szerint megállapított költségtérítés szövegrész. (9) A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseir ől és az önkormányzati képvisel ők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: Ptv.) 13/A. (1) bekezdés a) pontjában a polgármesteri tisztséget tölt be, és a tisztségének szövegrész helyébe a polgármester i tisztséget tölt be vagy országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkezik, és polgármester i tisztségének szöveg, b) és c) pontjában a polgármesteri vagy alpolgármesteri tisztséget tölt be, é s a tisztségének szövegrészek helyébe a polgármesteri vagy alpolgármesteri tisztséget tölt be, illetve országgyűlési képviselői megbízatással rendelkezik, és polgármesteri tisztségének szövegek, 13/B. (1) bekezdésében a foglalkoztatási jogviszonyban polgármesteri vagy foglalkoztatási jogviszonyban alpolgármesteri tisztséget tölt be szövegrész helyébe a foglalkoztatási jogviszonyban polgármesteri vagy foglalkoztatási jogviszonyban alpolgármesteri tisztséget tölt be, illetve országgyűlési képviselői megbízatással rendelkezik szöveg lép. (10) A Ptv. 13/B. -a alapján nem jogosult közszolgálati járadékra, aki a Tv. 10/A. -a alapján közszolgálati járadékban részesül. (11) A Tv. 4. (1) bekezdése alapján e törvény hatálybalépését megel őzően kötött lakásbérleti szerződéseket a képviselő e törvény hatálybalépését követő harminc napon belül nyújtja be ellenjegyzésre az Országgyűlés hivatali szervezetéhez. (12) Az Okjtv. e törvény 3. -ával megállapított 22/A. -ában meghatározott határid őt e törvény hatálybalépésétől kezdve kell számítani.
INDOKOLÁS az országgyűlési képvisel ők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségük szigorításához szükséges egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslatho z ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS Az országgyűlési képvisel ők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségü k szigorításához szükséges egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) szigorítja a képvisel ői minőséghez kapcsolódó közjogi összeférhetetlenségi követelményeket, bővíti a képviselői vagyongyarapodáshoz kapcsolódó átláthatósági garanciákat. A Javaslat emellett elvégzi a képvisel őket megillető juttatások rendszerének egyszerűsítését A Javaslat az országgyűlési képvisel ők jogállásáról szóló 1990. évi LV. törvény (a továbbiakban: Okjtv.) módosításával az összeférhetetlenségi követelményeket a következ ő általános választásokat követő évtől úgy egészíti ki, hogy a képvisel ői mandátummal a polgármesteri é s alpolgármesteri, valamint megyei közgyűlési elnöki és alelnöki tisztség betöltése i s összeférhetetlenné válik. A képvisel ők számára új kötelezettségként rögzíti a Javaslat a rendszere s vagyongyarapodási vizsgálat elvégzését, valamint el őírja a képviselők személyijövedelemadóbevallásának nyilvánossá tételét. A Javaslat az országgy űlési képvisel ők tiszteletdíjáról, költségtérítésér ől és kedvezményeiről szóló 1990. évi LVI. törvény (a továbbiakban : Tv.) módosításával elvégzi a képviselőket megillető juttatások átfogó felülvizsgálatát, amelynek eredményeként számlázási kötelezettséggel nem terhelt képvisel ői költségtérítések rendszere megsz űnik, és azok alapdíj-kiegészítésként a képviselőt megillető adóköteles juttatások közé épülnek be. RÉSZLETES INDOKOLÁ S Az 1-2. '-okhoz A Javaslat a következ ő általános választásokat követő évtől kizárja, hogy az országgy űlés i képvisel ő polgármester, alpolgármester, főpolgármester, főpolgármester-helyettes, a megye i közgyűlés elnöke és alelnöke legyen. A Javaslat ezen összeférhetetlenségi helyzet megszüntetésére ezen ok esetében a főszabálytól eltérő, annál kedvezőbb szabályokat állapít meg, ami biztosítja, hogy az országgyűlési képvisel ő elindulhasson az önkormányzati választásokon, de amennyibe n polgármesterré vagy azonos jogállású tisztségviselővé választják, képvisel ői megbízatásáról vagy önkormányzati tisztségér ől le kell mondania. A 3-4. '-okhoz A Javaslat új jogintézményként bevezeti az országgyűlési képvisel ők és a vele egy háztartásban élő hozzátartozók kötelező vagyongyarapodási vizsgálatát, amelyet az Állami Számvevőszék a képviselői megbízatás megsz űnését követően, illetve a megbízatás folyamato s fennállása esetén ötévente az adózás rendjér ől szóló törvény vonatkozó szabályainak megfelel ő alkalmazásával folytat le. A Javaslat a maga egészében nyilvánossá teszi a képviselők személyijövedelemadó-bevallását, elrendelve annak közzétételét az Országgyűlés honlapján.
2 A 5-8. '-okhoz A Javaslat átalakítja az országgy űlési képvisel őket megillető juttatások rendszerét azzal a céllal, hogy a képviselők felel ősségteljes munkájukkal arányos javadalmazásban részesüljenek, a rendszer egyszerű és átlátható legyen, adózási szempontból pedig az általános vagyis minden adózó tekintetében érvényesülő szabályok szerint működjön. Az átalakítás nyomán a képviselők e jogviszonyukból származó nettó jövedelme érdemben nem változik. A 9-10. '-okhoz Új juttatásként szabályozza a Javaslat az országgy űlési képvisel ő halála esetére szóló külö n juttatást; e jogcímen a képvisel ő özvegye (ennek hiányában örököse) hasonlóan a köztársasági elnökre, a miniszterelnökre, az Országgy űlés elnökére, a Legfels őbb Bíróság elnökére és az Alkotmánybíróság elnökére vonatkozó hatályos szabállyal hathavi tiszteletdíjjal egyez ő összegre jogosult. A Javaslat az országgyűlési képvisel ői és a polgármesteri tisztség összeférhetetlenségéne k kimondására tekintettel közelíti és összehangolja az öregségi nyugdíjra való jogosultsági idő kedvezményes megállapítását e két tisztség esetében. A polgármesterekre vonatkozó szabályok mintájára lesz jogosult az új Országgyűlés megalakulása folytán megsz űnt megbízatású, ám nyugdíjjogosultságot nem szerzett országgy űlési képvisel ő közszolgálati járadékra is. A 11. -okhoz A Javaslat a törvény egészét a jelenlév ő országgyűlési képvisel ők kétharmadának szavazatával történő elfogadását igényl ő rendelkezések önálló rendelkezésben való hatálybaléptetése mellett a kihirdetést követ ő év első napján rendeli hatályba léptetni, az alkalmazáshoz szükséges átmeneti rendelkezéseket fűzve a Javaslat által megváltoztatott egyes, juttatások jogosultsági szabályait megállapító rendelkezésekhez. Ettől eltér ő hatályba lépés kapcsolódik az új összeférhetetlenségi követelmények bevezetéséhez, amelyek az országgyűlési képvisel ők következő általános választását követő év első napján lép hatályba.