Regionális gazdaságtan 10. elıadás

1 Regionális gazdaságtan 10. elıadás Regionális fejlesztési programok Magyarországon Az EU regionális politikája a 2007-2013 idıszakban A regionális és kohéziós politika négy kihívása : 1. A kohézió erısítése a kibıvült Unióban - Az Unió 25, majd 27 tagállamra való kibıvítése: az egyenlıtlenségek megduplázódnak, az átl. GDP 12,5%-kal csökken. gazdasági-fejlettségi különbségek növekedése az egyenlıtlenségek problémájának keleti irányba történı eltolódása nehezebb foglalkoztatottsági helyzet ( jelenségek: a gazdasági szerkezetváltás felgyorsulása, a nagyobb kereskedelmi nyitottság, a technológiai forradalom, a tudásalapú gazdaság és társadalom kialakulása, a népesség öregedése és a növekvı bevándorlás) 2. Az Unió prioritásainak megerısítése Állam- és kormányfık, 2000 márc., Lisszaboni stratégia: 2010-re Európa a világ legsikeresebb, versenyképes tudásalapú gazdasága, a szegénység csökkentése, környezet, fenntartható fejlıdés 3. A minıség javítása a fenntartható és kiegyensúlyozottabb fejlıdés érdekében jól célzott befektetések az emberek képességei kiteljesítése, az egész EU gazdaságának növekedési potenciálja javítása érdekében 4. Új kohéziós partnerkapcsolat létrehozása A hatékonyság, az átláthatóság és a politikai elszámoltathatóság, az intézményi kapacitás erısítése, a gazdasági és társadalmi kormányzás összehangoltsága 2 1

Prioritások: konvergencia, versenyképesség, együttmőködés 3 1. Konvergencia: a foglalkoztatottság növelésének támogatása és munkahelyteremtés a tagállamokban és a legszegényebb régiókban Ahol az egy lakosra jutó GDP kisebb, mint a közösségi átlag 75%-a. (+ bıvítési statisztikai hatás ideiglenesen) fı téma: a gazdasági szerkezet modernizálása, diverzifikálása, alapvetı, a közigazgatási kapacitások, a munkaerı-piaci intézmények, oktatási és képzési rendszerek minıségének javítása, az emberi erıforrások. Ahol a GNP < EU 90%-a: a Kohéziós Alapból is, közlekedési és a környezetvédelemi programokra 2. Regionális versenyképesség és foglalkoztatottság: a változás elımozdítása és ösztönzése Segítség a régióknak és a regionális hatóságoknak az ipari, városi és vidéki területek gazdasági változásainak elımozdítására, erısítse azok versenyképességét és vonzerejét, figyelembe véve a területi egyenlıtlenségeket. A nemzeti programok segítségével támogassa a teljes foglalkoztatottságot, a minıségi és termelékeny munkát és a társadalmi integrációt célzó politikákat. 3. Európai területi együttmőködés: összehangolt és kiegyensúlyozott fejlıdés az EUban a határon átnyúló és a nemzetek közötti szinten megvalósuló együttmőködés támogatása (belsı vagy külsı, illetve szárazföldi vagy tengeri határok mentén). A felelıs hatóságok közötti együttmőködés, gazdasági kapcsolatok erısítése, hálózatépítés KKV-knek. Alapelvek: stratégiai tervezés, decentralizált közigazgatás, folyamatos felügyelet és értékelés) Források: ERFA: Európiai Regionális Fejlesztési Alap ESZA: Európai Szociális Alap (EMVA: Európai Mezıgazd. és Vidékfejl. Alap) Kohéziós Alap A kohéziós politika 2007 és 2013 között: megoszlás célkitőzésenként Összesen: 336,1 mrd euró 4 2

Regionális fejlesztési célú pályázati lehetıségek Magyarországon 5 EU-s támogatások: A támogatás egy része az EU költségvetésébıl származik, amit általában hazai társfinanszírozás egészít ki A pályázatot közvetlenül az EU-hoz, vagy hazai támogatásközvetítı szervezethez (Váti Kht., Promei Kht., Minisztériumok) kell beadni Tisztán hazai források: Állami támogatások Regionális, megyei, helyi önkormányzati keretek Alapítványok, egyesületek, stb. támogatásai Bankok támogatásai (pl. támogatott hitelkonstrukciók) Az EU-s támogatásokhoz szükséges egy országos szintő elfogadott keretterv A fejlesztési terv stratégiai tervezésének lépései 6 Hazai dokumentumok (OFK, Lisszaboni Akcióprogram, NVT, OTK, NTS) Irányelvek, átfogó célok 2020 EU Alapok szabályai Nemzeti Stratégiai Referenciakeret (NSRK) Közösségi Stratégiai Iránymutatás szakpolitikák Operatív Programok ROP pl. Turisztikai beavatkozások 3

Az I. Nemzeti Fejlesztési Terv célrendszere, 2004-2006. 2006. 7 Hosszú távú cél Általános cél Specifikus célok Az életminıség javítása Az EU átlaghoz viszonyított jövedelmi különbségek mérséklése A gazdasági versenyképesség javítása A humán erıforrások jobb kihasználása Jobb minıségő környezet, fejlett Kiegyensúlyozottabb regionális fejlıdés Prioritások Operatív programok Versenyképesebb termelı szektor Gazdasági versenyképesség OP Növekvı foglalkoztatás és az emberi erıforrások Agrár- és vidékfejlesztési OP Humán erıforrás fejlesztési OP Jobb, tisztább környezet Környezetvédelem és Infrastruktúra OP Erısebb regionális és helyi potenciál Regionális OP A jelen és a közeljövı: Az alap: 2020-ig terjedı idıtávban: Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció Országos Területfejlesztési Koncepció 2007-2013 közötti stratégia meghatározása: Új Magyarország Fejlesztési Terv (= Nemzeti Stratégiai Referenciakeret, NSRK) ETE operatív programjai Új Magyarország Vidékfejlesztési Program Operatív programok 24.9 mrd (folyó áron) Akciótervek 2 évre, gördülı tervezés Pályázatok, kiemelt projektek, zászlóshajó programok 8 4

Új Intézményrendszer 9 Kormány Nemzeti Fejl.. Tanács Fej.pol.. Irányító Test. Pénzügyminisztérium Igazoló Audit Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Koord. Irányító Irányító Irányító Irányító Irányító KSz KSz KSz KSz KSz KSz KSz Az ÚMFT operatív programjai, 2007-2013 Az ÚMFT prioritásai A gazdaság A közlekedés A társadalom megújulása Környezet- és energiafejlesztés Államreform Területfejlesztés összesen 1.770 Mrd Ft Az ÚMFT koordinációja és kommunikációja Az Operatív Programok ÖSSZES FORRÁS: Gazdaságfejlesztés OP Közlekedés OP Társadalmi megújulás OP Társadalmi OP Környezet és energia OP Államreform OP Elektronikus közigazgatás OP Nyugat-dunántúli OP Dél-alföldi OP Észak-alföldi OP Közép-magyarországi OP Észak-magyarországi OP Közép-dunántúli OP Dél-dunántúli OP Végrehajtás OP Mozaikszó GOP KÖZOP TAMOP TIOP KEOP ÁROP EKOP NYDOP DAOP EAOP KMOP EMOP KDOP DDOP VOP Forrás (Mrd Ft): 674 1.721 933 539 1.054 128 207 270 580 250 140 195 6.943 10 5

Gazdasági Operatív Program K+F és innováció a versenyképességért (35 %) Az egyetemek, kutatóintézetek és a vállalkozások közötti innovációs, K+F együttmőködések ösztönzése Az innovációs, technológiai parkok és hídképzı intézmények A vállalkozások önálló innovációs és K+F tevékenységének ösztönzése A vállalkozások (kiemelten kkv-k) jövedelemtermelı képességének erısítése (30 %) Vállalkozások technológiai korszerősítése Vállalati szervezetfejlesztés, korszerő folyamat-menedzsment ösztönzése Az információs társadalom és a modern üzleti környezet erısítése (12 %) Korszerő infokommunikációs Telephelyfejlesztés Vállalkozások részére üzleti, információs és piacfejlesztési tanácsadás, szolgáltatás nyújtása Pénzügyi eszközök technikai prioritása (23 %) Mikrofinanszírozás Garanciaeszközök Tıkepiac (kockázati tıke, magvetı tıke) 11 Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program Az oktatási (23 %) Az Intelligens iskola infrastruktúrájának elterjesztése A Modern Szolgáltató és Kutató Egyetem infrastruktúrájának Az egészségügyi (52 %) Az egészségügy struktúraváltását lehetıvé tévı ellátási formák A fekvıbeteg ellátási intézményrendszer felkészítése a struktúraváltásra, hatékony ellátási struktúra kialakítása A munkaerıpiaci részvételt és a társadalmi befogadást támogató (19 %) A munkaerıpiaci részvételt támogató szolgáltatások infrastruktúrájának A társadalmi befogadást támogató A kulturális a közösségfejlesztés szolgálatában (6 %) A kulturális a közösségfejlesztés szolgálatában Fejlesztési pólusokhoz és társpólusokhoz kapcsolódó kulturális k a munkaerı minıségének és adaptivitásának érdekében (pl. egyetemek közösségi funkciói, könyvtár) Kulturális integrált a partnerségi együttmőködésért és a hálózatosodás elısegítése érdekében 12 6

Társadalmi megújulás Operatív Program A foglalkoztathatóság, a munkaerıpiacra való belépés ösztönzése (17 %) Az alkalmazkodóképesség javítása (21 %) Minıségi oktatás és hozzáférés biztosítása mindenkinek (21 %) Az emberi erıforrások a kutatás és innováció területén (12 %) Egészségmegırzés és a társadalmi befogadás, részvétel erısítése (18 %) Közép Magyarországi k (12 %) Közlekedés Operatív Program Az ország és a régióközpontok nemzetközi elérhetıségének javítása Térségi elérhetıség javítása Közlekedési módok összekapcsolása, gazdasági központok intermodalitásának és közlekedési infrastruktúrájának Városi és agglomerációs közösségi közlekedés 13 Környezet és Energia Operatív Program Egészséges tiszta települések (53 %) Hatékonyabb energia felhasználás (2 %) A megújuló energiahordozó-felhasználás növelése (5 %) Vizeink jó kezelése (34 %) Természeti értékeink jó kezelése (3 %) Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése (3 %) 14 Államreform ÚMFT Koordináció és Kommunikáció 7

Területfejlesztés Regionális OP-k prioritásai 15 Nyugat-DU Dél - DU Közép - DU Közép M Észak M Észak AL Dél AL 1. Regionális gazdaságfejlesztés 1. A városi térségek fejlesztésére alapozott versenyképes gazdaság megteremtése 1. Regionális gazdaságfejlesztés. 1. A tudásalapú gazdaság innováció- és vállalkozás-orientált Fejlesztése 1. A versenyképes helyi gazdaság megteremtése 1. Regionális gazdaságfejle sztés 1. Regionális gazdaságfejlesz tés. 2. Turizmusfejlesztés Pannon Örökség megújítása 2. A turisztikai potenciál erısítése a régióban 2. Regionális turizmusfejlesztés 2. A versenyképesség keretfeltételeine k 2. A turisztikai potenciál erısítése 2. Turisztikai célú fejlesztés 2. Turisztikai célú k 3. Városfejlesztés 3. Humán közszolgáltatások 3. Fenntartható településfejlesztés 3. A régió vonzerejének 3. Településfejlesztés 3. Közlekedési feltételek javítása 3. Közlekedési fejlesztés. 4. Környezetvédelmi és közlekedési I4. ntegrált városfejlesztési akciók támogatása 4. Helyi és térségi környezetvédelmi és közlekedési fejlesztés 4. A humán közszolgáltatás ok intézményrendszerének 4. Humán közösségi 4. Humán 4. Humán 5. Helyi és térségi közszolgáltatások infrastrukturális 5. Az elérhetıség javítása és környezetfejlesztés 5. Humán fejlesztés 5. A települési területek megújítása 5. Térségi közlekedés 5. Térségfejlesztés Városfejlesztés 5. Településfejlesztési akciók Társadalmi problémák és a válasz: Zászlóshajó projektek 16 Válasz egy kirívó problémára; Tiszta eredmény, érezhetı az emberek számára; Integrált kormányzati beavatkozások; Harmonizált akciók/források néhány OP-ból Programozási logil ogika Operatív programok Tervezési logi ogika ZH1 ZH2 ZH3 ZH4 OP1 OP2 OPn 8

17 Komplex zászlóshajó programok Több operatív programban megjelenı ún. zászlóshajó projektek: választ adnak a legfontosabb társadalmi problémákra. Nem mondunk le senkirıl leszakadó térségek felzárkóztatása Versenyképességi pólusok Kis- és közepes vállalkozások komplex I. századi iskola Gyermekesély A tudás esély Akadálymentes Magyarország Egészségügy Takarékosan az energiával Pécs Európa Kulturális Fıvárosa Tiszta környezet Vidékfejlesztés az EU-ban 18 Vidékfejlesztés 2007-2013 LEADER tengely 1. tengely: a farmok és az erdészet versenyképessége 2. tengely: környezetvédelem és a termıföld 3. tengely: tevékenységek diverzifikálása és életminıség vidéken közös programozási, finanszírozási, monitoring és ellenırzési jogszabályok egyetlen, közös Vidékfejlesztési Alap EMVA Forrás: Andreas Lillig (2004) Outline of the proposal [COM (2004) 490 final] DG AGRI - F.3, saját fordítás 9

Prioritások 1. tengely: A farm-gazdálkodás és az erdıgazdálkodás versenyképességének javítása Az emberi potenciál javítását célzó intézkedések; A fizikai potenciál szerkezetváltását elısegítı intézkedések; A mezıgazdasági termelés és az agrártermékek minıségének javítását célzó intézkedések; Az új tagállamokat érintı átmeneti intézkedések. 2. tengely: Környezetvédelem és földterület-gazdálkodás Az erdıterület fenntartható használatát célzó támogatások. A mezıgazdasági földterület fenntartható használatát célzó intézkedések; 3. tengely: A tevékenységek diverzifikálása és az életminıség javítása vidéken A vidéki gazdaság diverzifikálására irányuló intézkedések; A vidéki élet minıségének javítását célzó intézkedések; A gazdasági szereplık szakképzéséhez kapcsolódó intézkedések; a gazdálkodáshoz szükséges tudás megszerzésével és a helyi fejlesztési stratégia végrehajtásával összefüggı intézkedések. 4. tengely: LEADER típusú program Átfogó tengely, a többi tengelytıl eltérı megközelítéssel; Célja, hogy LEADER szemlélető helyi fejlesztési stratégiák készüljenek és valósuljanak meg a három tematikus tengely céljai közül egynek, vagy egyszerre többnek a megvalósulásával; Hangsúlyt kap a helyi vidékfejlesztési csoportok létrejötte, mőködése és mőködésük javítása, valamint a csoportok közötti országon belüli és nemzetközi kapcsolatépítés. 19 ROP-ok és az ÚMVP kapcsolata 20 A ROP-ok kiegészítı szerepe Vidéki turizmus támogatása Kistérségi központok elérhetıségének támogatása Alapszolgáltatásokhoz való hozzáférés támogatása Kistérségek és kistelepülések környezetvédelmi inek támogatása 10

21 Az ÚMFT intézményrendszere Az intézményrendszer rendszerszintő koordinációját a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ) látja el. Az ÚMFT megvalósítása során alapvetıen az NFÜ tartja a kapcsolatot az Európai Bizottsággal is. Az NFÜ-n belül mőködnek az egyes operatív programok (OP) Irányító ai (IH), melyek az adott OP tervezéséért és végrehajtásáért felelnek. Az OP-k közvetlen végrehajtó szervezetei a Közremőködı Szervezetek (KSZ), melyek szerzıdéses viszonyban állnak az IH-kkal. Az intézményrendszer fontos szereplıi még a Monitoring Bizottságok (MB), melyeket az IH-k mőködtetnek. Az MB-k vizsgálják a programok elırehaladását, valamint javaslatokat tehetnek a programok értékelésére, illetve kiigazító lépések megtételére. Az Igazoló alapvetıen a pénzügyi teljesítések igazolásáért felelıs. Ehhez az információkat az adott OP IH-jától kapja meg. Az Ellenırzı felel a rendszerszintő és az egyedi ellenırzésekért, továbbá az ellenırzéseknek az Európai Bizottsággal való egyeztetéséért. 22 Nyugat-dunántúli Operatív Program prioritásai 1. Regionális gazdaságfejlesztés 22,7 Mrd Ft 2. Turizmusfejlesztés Pannon Örökség megújítása 34,9 Mrd Ft 3. Városfejlesztés 28,1 Mrd Ft 4. Környezetvédelmi és közlekedési 28,9 Mrd Ft 5. Helyi és térségi közszolgáltatások infrastrukturális 27,7 Mrd Ft Közremőködı Szervezet NyDOP: Nyugat-dunántúli Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht. www.westpa.hu 9400 Sopron, Csatkai E. u. 6. VÁTI Szombathelyi Területi Iroda: www.vati.hu 9700 Szombathely, Hefele M. u. 2. III. emelet 11