Jogszabály-alkotási tervek - a melléktermékkel és a hulladékstátusz megszűnésével kapcsolatosan László Tibor Zoltán főosztályvezető-helyettes Környezetügyért, Agrárfejlesztésért és Hungarikumokért felelős Államtitkárság Földművelésügyi Minisztérium Az életciklus szemlélet az új ISO 14001 szabványban és a hulladéktörvényben túl az elméleten KSZGYSZ konferencia Budapest, 2016. április 19.
Melléktermék és hulladékstátusz megszűntetése A HKI és a Ht. által meghatározott hulladékhierarchia egyik fontos célkitűzése a hulladékképződés megelőzése. A hulladékképződés megelőzésének két lehetséges módja: 1. Az élettartam meghosszabbítása és a hulladék körből történő kivezetés hulladékstátusz vége 2. A másodlagos jelleggel képződő hulladék nem visszük be hulladék státuszba hulladék helyett melléktermék 2
Amiről szó lesz 1. A melléktermék és a hulladékstátusz megszűnése a közösségi szabályozásban 2. A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 3. Mi várható a jövőben? 3
1. Közösségi Szabályozás a múlt 2008 előtt, a Hulladék Keretirányelvet megelőzően már kialakult a gyakorlat: évtizedes tapasztalatok a hulladékkörből történő kivezetésre. A hasznosítás során kialakult Európai Bírósági gyakorlatot foglalta össze 2007-ben a hulladékról és melléktermékekről szóló tájékoztató közlemény: COM(2007) 59. A közlemény nem jogforrás, azonban a közleményben szereplő Európai Bírósági ítéletek a közösségi jog részét képezik. 4
1. Közösségi Szabályozás jelen A melléktermék és a hulladékstátusz megszüntetésére vonatkozó követelményeket a hulladékról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló 2008/98/EK hulladék keretirányelv tartalmazza. Melléktermék HKI 5. cikk A hulladékstátusz megszűnése HKI 6. cikk 5
Melléktermékek HKI 5. cikk Valamely anyagot vagy tárgyat amely olyan előállítási folyamat során keletkezik, amelynek elsődleges célja nem ezen termék előállítása csak akkor lehet nem a 3. cikk 1. pontjában említett hulladéknak, hanem mellékterméknek tekinteni, ha az alábbi feltételek teljesülnek: a) az anyag vagy a tárgy további felhasználása biztosított; b) az anyag vagy a tárgy további, a szokásos ipari gyakorlattól eltérő feldolgozás nélkül, közvetlenül felhasználható; c) az anyagot vagy tárgyat valamely előállítási folyamat szerves részeként állítják elő; valamint d) a további használat jogszerű, azaz a konkrét használat tekintetében az anyag vagy a tárgy megfelel a termék adott használatára, valamint a környezet- és az egészségvédelemre vonatkozó összes követelménynek, és nincsenek a környezetet és az emberi egészséget általánosan károsító hatásai. 6
A hulladékstátusz megszűnése HKI 6. cikk Egy adott hulladék megszűnik a 3. cikk 1. pontja értelmében hulladék lenni, amennyiben hasznosítási műveleten, beleértve az újrafeldogozást, esett át, és megfelel az alábbi feltételekkel összhangban kidolgozandó konkrét kritériumoknak: a) az anyagot vagy tárgyat általánosan használják, adott rendeltetéssel; b) az anyagnak vagy tárgynak van piaca, vagy van rá kereslet; c) az anyag vagy tárgy megfelel az adott rendeltetések műszaki követelményeinek és a termékekre vonatkozó hatályos jogszabályoknak és előírásoknak; és d) az anyag vagy tárgy felhasználása nem idéz elő általános káros környezeti vagy egészségügyi hatásokat. 7
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 1. 2008/98/EK Hulladék Keretirányelv Melléktermék 5. cikk A hulladékstátusz megszüntetése 6. cikk 2012. évi CLXXXV. törvény 8. 2012. évi CLXXXV. törvény 9-10. 8
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 2. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (Ht.) 88. (1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben szabályozza: (.) az életciklus-szemléleten alapuló vizsgálati elemzés elvégzésének részletes szabályait; a melléktermék státusznak való megfelelés igazolására, valamint a melléktermék tárolására és nyilvántartására vonatkozó részletes szabályokat; a hulladékstátusz megszűnésének megállapítására vonatkozó részletes kritériumokat, valamint a hulladékstátusz megszűnésével kapcsolatos tanúsítás rendjét, a tanúsításra jogosult szervezetekre vonatkozó szabályokat; 9
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 3. Melléktermék a Ht. eredeti törvényi normaszöveg rövidült korm. rendelet alapján rugalmasabb, részletesebb szabályozást lehet alkotni IM szerinti újabb Ht. módosítás folyamatban tájékoztató helyett a melléktermék megfelelőségének igazolása mentesség a nyilatkozat alól Az elkészült kormányrendelet tervezete nemzetközi példák figyelembevétele adatlap egyszerű ügyek: nyilatkozat összetett ügyek: dokumentáció 10
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 4. EoW szabályozási szintek legfelső: Közösségi Rendelet (közvetlenül végrehajtandó) köztes: különböző tagállami megoldások legalsó: az egyedi hatósági határozat Hazai EoW szabályozás Ht. módosítás tervezet alapján kétszintű lesz a szabályozás (Felhatalmazást kap a környezetvédelemért felelős miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg:) 2. a hulladékstátusz megszűnésének megállapítására vonatkozó részletes műszaki feltételeket; a kormányrendeleti felhatalmazás a szervezeti általános keretet biztosítja 11
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 5. Kapcsolódó hazai jogszabálytervezetek biológiailag lebomló hulladék a közösségi EoW rendelet késik hazai tervezet szakmai szempontból évek óta készen van komposzt minőségi követelmények meghatározása (milyen?) kihelyezhetőségi feltételek megadása (hová?) 12
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 6. Kapcsolódó hazai jogszabálytervezetek építési és bontási hulladék Előkészítés alatt néhány csomópont: Építési Termék rendszerhez kapcsolódás (kőanyag halmaz/ébh) szennyezettségi paraméterek meghatározása (milyen?) kihelyezhetőségi feltételrendszer meghatározása (hová?) kapcsolat a technológia minősítéssel adatbázis (Föld Bank) létrehozása (?) ösztönző rendszer (?) előírások egy része miniszteri rendelet (Ht. módosítás!) 13
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 7. Kapcsolódó hazai jogszabálytervezetek lesz-e általános EoW rendelet? háttérintézmény-függő, hazai EoW dokumentum ( több mint szabvány ) előkészítésének rendje, ha egy szakterület gyakorlata kialakult, és az érintettek köre indokolja, akkor új jogszabály előkészítése, háttérintézmény feladata a tanúsítás (megfelelőség-értékelési rezsim!) vagy csak koordináció. 14
A közösségi szabályozás átültetése a hazai jogrendbe 8. Kapcsolódó hazai jogszabálytervezetek lesz-e életciklus rendelet? szintén háttérintézmény-függő 2013/179/EU: A Bizottság ajánlása ( 2013. április 9. ) a termékek és a szervezetek életciklus-alapú környezeti teljesítményének mérésére és ismertetésére szolgáló egységes módszerek alkalmazásáról hazai adatbázis működtetése ennek feltétele az elektronikus felület kialakítása (forrás?) a legnehezebb meghatározni: mi az ami publikus és mi nem. 15
3. Mi várható a jövőben? Körforgásos Gazdaság Az értékek összekapcsolása, létrehozása és megőrzése Linear economy VS 16
A hulladékgazdálkodást érintő 6 irányelv módosítására konkrét javaslatok: 2008/98/EK- hulladék keretirányelv irányelvek módosítása 94/62/EK a csomagolásról és a csomagolási hulladékokról szóló irányelv 1999/31/EK a hulladéklerakókról szóló irányelv 2000/53/EK az elhasználódott gépjárművekről szóló irányelv 2006/66/EK hulladékelemekről és akkumulátorokról szóló irányelv 2012/19/EU az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló irányelv 17
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a hulladékokról szóló 2008/98/EK irányelv módosításáról: COM(2015) 595. Legutóbbi módosítók: 3. Mi várható a jövőben? A hulladék keretirányelv módosító javaslata: EoW : megengedi tagállami szabályzást ha nincs közösségi, Melléktermék: még a hatály kérdése is felmerült, sőt még az alcímet is módosítanák úgy hogy melléktermék megnevezés kikerülne. EoW: Javasoljuk, hogy a jelenleginél több anyagáramra azaz ne csak a fém- és réztörmelékekre, üvegre határozzon meg a Bizottság hulladékvége státusz kritériumokat, ( ) Melléktermék: Az eredeti javaslatnál támogató, az alcímet is módosító javaslatnál viszont javasoltuk az eddigi fogalom további használatát. 18
Köszönöm a figyelmet! 19