Államkapacitás problémái Magyarországon - Dilettantizmus és korrupció Fazekas Mihály, University of Cambridge, UK mf436@cam.ac.uk, www.mihalyfazekas.eu SzISz Jubileumi Konferencia és Évnyitó, 2011. 10. 22., BCE
Kutatási probléma Sok a baj de az egyik legnagyobb probléma a gyenge kormányzati teljesítmény és annak negatív következményei Pontosabban Gyenge államkapacitás (state capacity) Ennek hatása növekedésre, stb. Miért perzisztensen gyenge az államkapacitás? Állam foglyul ejtése? A kérdés relevenaciája Mérhetetlen mennyiségű mérés és elemzés (OECD, EU, tudományos)
A probléma megközelítése, válaszok felvetése Államkapacitás megértése és mérése Magyar valóság I: államkapacitás Magyar valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése Saját kutatás Adatbázisok Módszerek Kis ízelítő Várható eredmények
Államkapacitás megértése és mérése Nagy hatású elméletek: Weber: klasszikus bürokrácia elmélet (Weber, 1978, 11. fej.) Adminisztratív kapacitás: Weber+transzparencia, hatékonyság (Dimitrova, 2002; Meyer-Sahling, 2011; World Bank, 2006) Rothstein&co: részrehajlás mentes állami intézmények (Rothstein & Teorell, 2008) Sokat hivatkozott, de nem túl jó: World Bank: Governance indicators (Kurtz-Schrank, 2007a, 2007b, Kaufmann et al, 2007)
Az én megközelítésem Állam és piac összefonódása: Nincs éles határvonal, informalitás erős szerepe (Grzymala-Busse, 2002, Bluhm, 2010) Államkapacitás meghatározásában és kialakításában kulcstényező az állam-piac kölcsönhatás Vannak elit hálózatok, akiknek a gyenge állam fenntartása áll érdekében Az állam sokszínű Szektorok Intézmények Földrajzi egységek
Magyar valóság I: államkapacitás Meritokratikus munkaerő kiválasztás (válaszolók %-a Véleménye szerint az alábbi állítások mennyire igazak a kinevezési gyakorlatra a minisztériumában? köztisztviselői kinevezések a képzettség és a tapaszatalat alapján ), n=155 OECD-Sigma
Magyar valóság I: államkapacitás (folyt.) Államkapacitás és neo-korporativizmus (Fazekas, 2011): Szakértői tudás szerepe a2 RFKB döntések a1 Konzorciumi javaslatok MKIK GVI munkaerő-piaci előrejelzések a3 a4 Implementációs problémák Szakiskolák erőviszonyai Dél- Alföld Dél- Dunántúl Észak- Alföld Észak- Magyarország Közép- Dunántúl Közép- Magyarország Nyugat- Dunántúl Szakképzési fejlesztési forrás által nem támogatott szakképesítés 15,7 3,3-3,6-3,0-1,8-8,5 6,9 Támogatott szakképesítés -0,1 5,0 7,7-0,9 5,7 16,1 7,2 Kiemelten támogatott szakképesítés -14,2 14,3 5,8 24,0 7,8 18,3 12,0 Welch statisztika 1,05 0,39 0,05 2,50* 0,29 1,88 0,22 N 63 56 70 62 57 69 64
Magyar valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése Két fő állítás: A korrupció növekszik (legalábbis percepciós szinten) A korrupció intézményesült (e.g. Szántó-Tóth, 2008) Milyen modell felé tartunk? Európaizáció versus latinizáció (Goetz, 2001)
Magyar valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése (folyt.) Korrupciós kontrollok Forrás: http://integritas.asz.hu
Saját kutatás-fókusz, adatok (együtt a BCE KKK-val) Közbeszerzés Önmagában is fontos, de rávezet átfogóbb ügyekre Adatbázisok (1995-2011) Közbeszerzési adatok (BCE KKK) Cégadatbázis (OPTEN), pl.: tulajdonosi háló Politikusok, tisztségviselők listája Forrás: OECD, 2011
Saját kutatás-módszerek Korrupció és állam foglyul ejtése Kapcsolatháló elemzés: kiíró és pályázó összefonódása Állam kapacitás mérése: Intézményi szint: kvantitatív adatgyűjtés, kvalitatív esettanulmányok Szektorális szint: kormányzati kiadási adatok Új ötletek? Két oldal összekapcsolása, dinamikus elemzés
Saját kutatás-kis ízelítő Közbeszerzési esetek számának időbeli alakulása Érvényes ajánlatot benyújtó vállalatok átlagos száma Notóriusan gyenge versenyhelyzetet teremtő kiírok toplistája
Lezárult közbeszerzések száma 1996. január 2011 július (N = 82.760) 18000 16000 15515 14000 12000 10988 10000 8000 6000 5808 6296 6383 4000 2000 2008 3652 4191 3556 3516 3809 4295 3738 2470 2823 3712 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Forrás: MaKAB Béta, BCE KKK
Érvényes ajánlatot benyújtott pályázók átlagos száma, 2010, n=1790 Forrás: BCE KKK
top 30 kiíró, 2010 Ajanlatkero_nev Ajanlatkero_irsz ajtev_szam_mean ajtev_szam_min ajtev_szam_max kozb_szam Csarnok Veszprémi Csarnoküzemeltetõ, Rendezvényszervezõ 8200 1 1 1 5 Dorog Város Önkormányzata 2510 1 1 1 8 Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság 1015 1 1 1 6 Pilisborosjenõ Község Önkormányzata 2097 1 1 1 7 RÉPSZOLG Környezetgazdálkodási és Foglalkoztatási Nonpro 1152 1 1 1 8 Tokaji Ferenc Gimnázium és Szakközépiskola Korszerû Fels 3910 1 1 1 5 Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi 1094 1.03 1 2 37 Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság 6000 1.13 1 2 8 Bács-Kiskun megyei Önkormányzat Kórháza 6000 1.14 1 2 7 Besenyszög Község Önkormányzata 5071 1.17 1 2 6 Dr. Bugyi István Kórház Szentes 6600 1.17 1 2 6 Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium 1011 1.17 1 2 6 Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal 1024 1.17 1 2 6 Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala 1055 1.17 1 2 6 Budapest Fõváros XIX. kerület Kispest Önkormányzata 1195 1.2 1 2 5 Budapest XVIII. kerület Városüzemeltetõ Nonprofit Kft. 1182 1.2 1 2 5 Dunaföldvár Város Önkormányzata 7020 1.2 1 2 5 Magyar Állami Operaház 1061 1.2 1 2 5 Sajó-Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormány 3700 1.2 1 2 5 Szeged Pólus Fejlesztési Nonprofit Kft. 6720 1.2 1 2 5 Szentgotthárd Város Önkormányzata 9970 1.2 1 2 5 Budapesti Fesztiválközpont Nonprofit Kft. 1052 1.22 1 2 9 Füzesabony Város Önkormányzata 3390 1.29 1 2 7 Újszász Város Önkormányzata 5052 1.3 1 2 10 Mikóháza Község Önkormányzata 3989 1.33 1 2 6 Nyírlugos Város Önkormányzata 4371 1.33 1 2 6 Pápa Város Önkormányzatának Városgondnoksága 8500 1.33 1 2 9 Somló Volán Közlekedési Zrt. 8400 1.33 1 2 6 Tornyospálca Község Önkormányzata 4642 1.33 1 2 6 Miniszterelnöki Hivatal 1055 1.36 1 2 11 Forrás: BCE KKK
Saját kutatás-várható eredmények Közbeszerzési korrupciós kockázatok feltérképezése Közbeszerzési kapcsolatháló dinamikus elemzése (state capture) Intézményi esettanulmányok (államkapacitás)
Köszönöm a figyelmet!
Hivatkozások Bluhm, K. (2010). Theories of Capitalism Put to the Test: Introduction to a Debate on Central and Eastern-Europe. Historical Social research, 35(2), 197-217. Dimitrova, A. (2002). Enlargement, Institution-Building and the EU s Administrative Capacity Requirement. West European Politics, 25(4), 171-190. Fazekas, M. (2011), Az RFKB döntések háttere és hatásossága. A Regionális Fejlesztési és Képzési Bizottságok 2008. és 2010. közötti működése a számok tükrében. Budapest, GVI Goetz, K. H. (2001). Making sense of post-communist central administration: modernization, Europeanization or Latinization? Journal of European Public Policy, 8(6), 1032-1051. Routledge. Grzymala-Busse, A. (2008). Beyond Clientelism : Incumbent State Capture and State Formation. Comparative Political Studies, 41(4/5), 638-673. Kaufmann, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2007). Growth and Governance: A Reply. The Journal of Politics, 69(2), 555 562. Kurtz, M. J., & Schrank, A. (2007a). Growth and Governance: Models, Measures, and Mechanisms. The Journal of Politics, 69(2), 538 554. Kurtz, M. J., & Schrank, A. (2007b). Growth and Governance: A Defense. Journal of Politics, 69(2), 563 569. Meyer-Sahling, J.-H. (2011). The Durability of EU Civil Service Policy in Central and Eastern Europe after Accession. Governance: An International Journal of Policy, Administration and Institutions, forthcoming. OECD. (2011). Government at a Glance. Paris: OECD. Rothstein, B., & Teorell, J. (2008). What Is Quality of Government? A Theory of Impartial Government Institutions. Governance, 21(2), 165-190. Szántó, Z., & Tóth, I. J. (2008). Business corruption in Hungary: From various angles. Research summary. In Z. Szántó & I. J. Tóth (Eds.), Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban kutatási háttértanulmányok (pp. 75-98). Budapest: Nyitott Könyvműhely Weber, M. (1978). Economy and society. (G. Roth & C. Wittich, Eds.). Berkeley: University of California Press. World Bank. (2006). Administrative Capacity in the New Member States: The Limits of Innovation? Washington, DC.