Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós kockázatok a magyar villamosenergiaszektorban

Átírás

1 Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós kockázatok a magyar villamosenergiaszektorban Tóth István János Energia Másképp II. Konferencia a a megújuló energiáról a Heti Válasz szervezésében a Magyar Tudományos Akadémia szakmai támogatásával MTA Nagyterem, Budapest március 10. 9: /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 1

2 a lobbyzás eredményesésségét az állampolgárok nem tökéletes ismeretei magyarázzák. ( ) a kollektív javakkal kapcsolatos számítások és információk szintén kollektív jószágot alkotnak. [Mancur Olson, 1982] 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 2

3 Miről szeretnék beszélni? Miért érdekes a probléma? Egy kitérő - három fogalom Néhány tapasztalat a mai Magyarországról Mire számíthatunk? Mit tehetünk? 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 3

4 Miért érdekes a probléma? 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 4

5 Miért érdekes a probléma? Nehezen magyarázható szabályozási döntések a mai Magyarországon A szabályozás következményei gyakran negatívak a társadalmi jólétre (social welfare) => kormányzati kudarcok Villamosenergia-piaci szabályozás: egy példa ( állatorvosi ló ) Szabályozó magatartása a középpontban 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 5

6 Energia Klub: Energia Kontroll Projekt Jogi elemzés a szabályozásról Gazdaságszociológiai vizsgálat (BCE KKK) Liberalizáció energiapiaci szabályozás A kiépíthető szélerőművi kapacitások kvótájának kiosztása 2006-ban [Szabályozási (kormányzati) kudarcok] [Járadékvadászat] A kutatásról [Korrupciós kockázatok] 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 6

7 Cserpes Tünde Kotek Péter Szél Bernadett Vereckei András A kutatócsoport tagjai Kutatásvezető: Tóth István János, PhD 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 7

8 Egy kitérő három fogalom 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 8

9 Három fogalom Járadékvadászat [Korrupció] Kormányzati kudarcok 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 9

10 Járadékvadászat (rent-seeking) I. Kormányzat politikai, gazdasági érdekcsoportok interakciója Állami szabályozás mellett jön létre, alapvetően nem kiküszöbölhető, de keretek között tartható Az állami szabályozás által teremtett előnyökért való küzdelem 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 10

11 Járadékvadászat (rent-seeking) II. Holtteher-veszteséget okoz, csökkenti a társadalmi jólétet (social welfare) Rombolja a vállalkozói ethoszt (nem hatékony elosztást eredményez) Gyengíti az állami intézményrendszert Gyengíti a fogyasztók (adófizetők) informáltságát 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 11

12 Három szereplő: Korrupció (corruption) I. megbízó megbízott kliens (principal agent client) A megbízott és a kliens közötti tranzakció, amikor a megbízott a pozícióját kihasználva előnyöket ad el a kliensnek valamilyen anyagi juttatásért cserébe Esetünkben a megbízott állami alkalmazott, vagy törvényhozó, a kliens vállalkozás 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 12

13 Korrupció (corruption) II. Korrupciós kockázatok: a korrupció lehetősége, valószínűsége az eredeti tranzakciónál A korrupciós kockázatok léte eleve nem kizárható és nem nulla, esetről-esetre más és más 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 13

14 Kormányzati kudarcok (government failures) I. Az állami szabályozás nemkívánatos következményei a javak nem hatékony elosztása jóléti költségek (welfare costs) társadalmi veszteségek 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 14

15 Kormányzati kudarcok (government failures) II. Okai [Besley, 2006]: Nem lehet teljesen előre látni a szabályozás következményeit (a gazdasági szereplők magatartását) Lehetne látni ezt, de a politikusok nem mérik fel, ezt nem tartják szükségesnek A politikai elit gyenge értelmi szintje (selejtes szabályozás) 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 15

16 Kormányzati kudarcok (government failures) III. A kormányzati kudarcokat elősegítő mechanizmusok: (kiindulópont: a törvényhozó nem benevolens, hanem önérdekkövető és elosztási koalíciók befolyásának szubjektuma) Gyenge állami intézmények Járadékvadászat Korrupció 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 16

17 Összefüggések Hatásvizsgálatok hiánya Politikai elit gyenge értelmi szintje Járadékvadászat Kormányzati kudarcok (társadalmi költségek, a jólét csökkenése) Korrupció 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 17

18 Néhány tapasztalat a mai Magyarországról 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 18

19 Tapasztalatok Jellemzően sem előzetes, sem utólagos, sem korrupciós kockázatokra vonatkozó hatásvizsgálatok nincsenek Az információkhoz jutás tranzakciós költségei magasak (vagy nincs is információ Kiszámíthatatlanság a törvényhozás folyamatában (informális egyeztetések gyakorlata) 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 19

20 Miért jó járadékvadásznak lenni bárhol a világon a villamosenergia piacon? Kevés szereplő az eladói oldalon Hálózat vertikálisan tagolt iparág [Szabályozó] - szolgáltató elosztó kereskedő - fogyasztó Sok szereplő a vevői (fogyasztói) oldalon ezért ellenlobbi nehezen szervezhető Bonyolult technológia A műszaki paraméterek fontosak a választók (fogyasztók) számára ab ovo nem érthető a szereplők motivációja és a szabályozás célja (*) (*) (*) (*) Járadékvadászat lehetőségét növelő piaci jellemzők [Olson, 1982] (*) 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 20

21 Villamos-energia szabályozás Magyarországon a törvény-előkészítés folyamata annyit tesz, hogy a törvényt a piaci szereplők megírják. Papp Júlia Szagra megmondom a módosító indítványokból, hogy melyik piaci szereplő lobbija van mögötte. Kálmán Ágnes 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 21

22 Szélerőművek telepítése Kvótakiosztás 2006: Előzetes hatástanulmányok (nyilvánosságának) hiánya Ad-hoc szabályozás [próba - szerencse modell ] A piaci szereplők által előre nem látható procedúra => magas korrupciós kockázatok [Aki belső információkkal rendelkezik az nagyobb eséllyel nyer] A kvótakiosztás választott módja => mesterséges belépési korlát > a belépőjegy megszerzésének ára van > járadékszerzési lehetőség > járadék a belépőjeggyel rendelkezők számára (X. kft. 12 Mrd forint bevétel két hónap alatt) Előzetes engedélyek száma: 40 vagy 15? (még a piaci szereplők sem tudják) => minél több engedély, annál nagyobb korrupciós kockázat Az engedélyek megszerzésének feltételei a priori nem egyértelműek => a korrupciós kínálat ösztönzése: alkalmazott technika az un. hatástanulmány modell Engedélyt gyorsan, hogy kvótát kaphassak => korrupciós kereslet ösztönzése: járadék alkalmazott technika az un. hatástanulmány modell 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 22

23 A korrupció hatástanulmány modell -je Megbízott: Ha kell az engedély, akkor az X. hatástanulmány elkészítésével bízza meg az INCIFINCI Bt-t, nem lesz olcsó, 5 millióba fog kerülni, de akkor biztosan meglesz időben az engedély. Kliens: Hm. Personal: Business: Ownership: Bribe: Advantage: P 1 A INCIFINCI Bt. engedély korrupciós díj B /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 23 C hatástanulmány

24 Szélerőművek telepítése A kormányzati lehetőségek a megújuló energia termelés támogatására: Kedvezmények: Adókedvezmények (beruházás, termelés, munka) Piaci árnál magasabb garantált árak => járadékok biztosítása, de ekkor növekvő járadékvadász magatartással is számolni kell! Szabályozási környezet javítása: [Világos és konzekvens kormányzati szándékok] Piacra lépés elősegítése: egyszerű és átlátható engedélyeztetési eljárás => csökkenő korrupciós kockázatok (csökkenő kínálat) Információs csomagok, engedély megszerzéséhez minták => a piacra lépés csökkenő tranzakciós költségei 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 24

25 Mire számíthatunk? 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 25

26 Mire számíthatunk? a járadékvadászatra épülő társadalmak életképesek akár hosszú távon is gyenge kormányzati adaptivitás normakövető magatartás eróziója a korrupció viszonylag magas és állandó szintje viszonylag magas társadalmi veszteségek 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 26

27 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; 1 O Idő 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 27 t k

28 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; P (J) > P (T) 1 O Idő 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 28 t k

29 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t 0 t k idő alatt növekvő A B C 1 O Idő E 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 29 t k

30 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; A B C 1 P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t 0 t k idő alatt növekvő Járadékvadászat O Idő E 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 30 t k

31 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; A Termelés B C 1 P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t 0 t k idő alatt növekvő Járadékvadászat a termelés részaránya csökkenő (OABC) O Idő E 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 31 t k

32 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; A Termelés B C 1 P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t 0 t k idő alatt növekvő Q Járadékvadászat a termelés részaránya csökkenő (OABC) Q: a termelés volumene az idő alatt csökkenő D O Idő E 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 32 t k

33 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; A Termelés B C 1 P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t 0 t k idő alatt növekvő Q Járadékvadászat a termelés részaránya csökkenő (OABC) Q: a termelés volumene az idő alatt csökkenő egy minimális (D) szintig O Idő D E 0 t /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 33 t k

34 A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0-1): járadékvadászat vagy termelés; A Termelés B C 1 P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t 0 t k idő alatt növekvő Q Járadékvadászat a termelés részaránya csökkenő (OABC) Q: a termelés volumene az idő alatt csökkenő D egy minimális (D) szintig: 0 működő de O E Idő stagnáló gazdaság t 0 t k 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 34

35 Mit tehetünk? 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 35

36 Mit tehetünk? Fellépés az információhoz jutás tranzakciós költségeinek csökkentéséért Szabályozási megoldások hatásainak előzetes és utólagos elemzése Kísérletek a járadékok, társadalmi költségek becslésére Elemzések: a járadékvadászat és a korrupciós kockázatok explicitté tétele Kutatási eredmények vulgarizálása: fogyasztók (a járadékvadászat kárvallottjai) informálásának elősegítése 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 36

37 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 37

38 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítés költségei O Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 38

39 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítés költségei O Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 39

40 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 40

41 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O P E Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 41

42 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O P E Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 42

43 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O P E Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 43

44 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O P E P Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 44

45 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O P E P Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 45

46 Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei Jóléti veszteségek, költségek Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek a döntéselőkészítés költségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O P Döntéselőkészítés megalapozottsága 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 46

47 Irodalom Besley, T. (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Government, Oxford University Press, New York. MEH (2009): Tájékoztató a kötelező átvétel meghosszabbításáról, december oldal. Forrás: honlapra_50.pdf Murphy, K.M. Shleifer, A. Vishny, R. (1993): Why is Rent-seeking Costly to Growth? American Economic Review, May 82(2), pp Olson, M. (1987 [1982]): Nemzetek felemelkedése és hanyatlása. Gazdasági növekedés, stagfláció és társadalmi korlátok. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest. [The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. Yale University Press, New Haven and London.] Paizs L. Kiss A. (2009): A villamos energia hazai kis- és nagykereskedelmének piaci fejleményei ben, REKK, augusztus, 37. oldal. Forrás: /3/12 BCE Korrupciókutató-központ 47

48 Köszönöm a figyelmet! Az előadás letölthető a BCE Korrupciókutató-központ honlapjáról a oldalról 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 48