EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság 24.9.2012 2011/0280(COD) VÉLEMÉNY a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részérıl a Mezıgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság részére a közös agrárpolitika keretébe tartozó támogatási rendszerek alapján a mezıgazdasági termelık részére nyújtott közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok megállapításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2011)0625 C7-0336/2011 2011/0280(COD)) A vélemény elıadója: Dan Jørgensen AD\913118.doc PE483.719v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PA_Legam PE483.719v02-00 2/29 AD\913118.doc
A környezetbarát reform szükségessége RÖVID INDOKOLÁS A közös agrárpolitika (KAP) ma az Unió teljes költségvetésének több mint 40%-át teszi ki. Ez nagyon sok pénz, ezért tehát nem mindegy, hogy környezeti szempontból a forrásokat fenntartható módon költik el vagy sem. A környezet védelmének érdekében az elkövetkezı években paradigmaváltásra van szükség a KAP-on belül. Nem kétséges, hogy az összképet nézve az uniós mezıgazdaság jelenlegi formájában hosszú távon nem fenntartható, és ennek súlyos következményei vannak természeti erıforrásainkra többek között a talajra, a vízre, a biológiai sokféleségre és az éghajlatra nézve. Néhány példa jól rávilágít a problémára: A megmővelt területek vadon élı állatok és madárfajok természetes élıhelyei is. 2011-ben a mővelés alá vont területeken élı madarak európai indexe, amely a madárpopulációkat követi nyomon, minden eddiginél alacsonyabb értéket regisztrált. A mezıgazdaság az európai vizek egyik fı szennyezıje. A földmővelés felelıs a vizekben lévı nitrogén több mint 50%-áért, és jelentıs mennyiségő foszfát forrása is. A mezıgazdaság okozza az EU üvegházhatású-gázkibocsátásának 9,6%-át: az Unió nitrogén-oxid kibocsátásának 75%-a, metánkibocsátásának 49%-a vezethetı vissza a mezıgazdaságra. Amennyiben ezen változtatni kívánunk, és az európai mezıgazdaságot fenntarthatóvá akarjuk tenni, a KAP filozófiáját alapjaiban át kell alakítanunk. A KAP költségvetésének 75%-át kitevı közvetlen kifizetések hagyományosan az intenzív gazdálkodás támogatására szolgálnak. A kölcsönös megfeleltetésre vonatkozó szabályoktól eltekintve a közvetlen kifizetések nem ösztönzik a fenntartható gyakorlatokat. Az elıadó azt javasolja, hogy a KAP a közvetlen kifizetéseket elsısorban a fenntartható módon tevékenykedı gazdálkodók számára folyósítsa. A KAP vezérelvének annak kell lennie, hogy a közpénzeket közjavakra fordítsák. A Bizottság javaslata - finomításra szoruló kérdések A Bizottság 2011 novemberében reformjavaslatot nyújtott be a közvetlen kifizetések környezetbarátabbá tétele céljából. A Bizottság ezt három elembıl kívánja megvalósítani: a növénytermesztés diverzifikálása, az állandó gyepterületek és az ökológiai szempontból kiemelt területek. Az elıadó szerint ezeket az elemeket az alábbiak szerint lehetne tovább erısíteni: 1. A növénytermesztés diverzifikálása helyett a vetésforgó kötelezıvé tételére van szükség. A növénytermesztés diverzifikálása révén csak azt érnénk el, hogy a gazdálkodók földjeik egy kis részén más növényt ültetnének, ez azonban nem járul hozzá a környezetvédelemhez. A AD\913118.doc 3/29 PE483.719v02-00
vetésforgó ellenben megakadályozná a monokultúrás termesztést, bıvítené a biológiai sokféleséget és csökkentené a peszticidek használatát. 2. Az elıadó egyetért azzal, hogy az állandó gyepterületek/legelık számát fenn kell tartani annak érdekében, hogy a legeltetés a jövıben legalább a mostani szinten maradhasson. Ennek érdekében azonban a mennyiség meghatározásául alapul vett évet a múltban, és nem a jövıben kell meghatározni, ellenkezı esetben a gazdálkodóknak az lesz az érdekük, hogy a követelmény alóli kibúvóként felszántsák legelıiket. 3. A megmővelt területek ökológiai szempontból kiemelt területek céljára való elkülönítése és parlagon hagyása a bizottsági javaslat egyik igen jó eleme. Az elıadó azonban javasolja, hogy az ökológiai szempontból kiemelt területek aránya 7% helyett 10% legyen, mivel az elemzések szerint az érdemi hatás elérése érdekében legalább a fölterületek 10%-át kell ökológiai szempontból kiemelt területté minısíteni 1. 4. Végezetül az elıadó azt javasolja, hogy a csomag egy negyedik környezetbarát elemet is tartalmazzon, nevezetesen a talajborítás elıírását. A gazdálkodóknak gondoskodniuk kellene arról, hogy földjeik 5 8 egymást követı hétnél tovább ne maradjanak csupaszon. Ez fontos eszköz lenne a talajerózió, valamint annak megakadályozásában, hogy a tápanyagok a vizekbe jutva szennyezıdést okozzanak. Moduláció Egy másik kulcsfontosságú témakör a környezetbarátabbá tételt illetıen a moduláció kérdése. Az elsı pillér alatti források mely részét lehessen a második pillérbe irányuló moduláció céljára elkülöníteni? A Bizottság 10%-ot javasol, de nem egyértelmő, hogy miért. A moduláció önkéntes alapon mőködik, és nincs ok arra, hogy a tagállamok ne saját maguk döntsék el, hogy milyen mértékben kívánnak az elsı pillérbıl a másodikba átvinni forrásokat. Az elıadó azt javasolja, hogy a fordított moduláció amelynek lehetıségét a Bizottság biztosítaná egyes tagállamok számára ne szerepeljen a rendeletben. Ez a lehetıség ma nem áll rendelkezésre, és annak bevezetése környezetvédelmi szempontból nagyon aggályos lenne. A fenntarthatóbb mezıgazdaság felé Az EU 2020 stratégia elkötelezte magát amellett, hogy a gazdasági növekedést fenntarthatóbbá tegye. Ebben az összefüggésben az EU azt a célt tőzte ki, hogy a biológiai sokféleség csökkenését és az ökoszisztéma-szolgáltatások romlását 2020-ig meg kell állítani, és azokat a lehetıségek keretein belül helyre kell állítani. Az alacsony szén-dioxidkibocsátású energiarendszer megvalósítására irányuló ütemtervben az Unió amellett kötelezte el magát, hogy a mezıgazdasági tevékenység okozta üvegházhatású-gázkibocsátást 2050-re 42 49%-kal csökkenti. Ha azt akarjuk, hogy ezek a célkitőzések ne pusztán hangzatos szavak legyenek, az Uniónak nagyratörı reformokat kell végrehajtania a KAP közvetlen kifizetéseit illetıen. A 1 Lásd többek között: Naturschutzbund Deutschland (NABU), 2008. január: "Die Bedeutung der obligatorischen Flächenstilllegung für die biologische Vielfalt". Berlin PE483.719v02-00 4/29 AD\913118.doc
közpénzeket közjavak finanszírozására kell fordítani. Célunk, hogy ez az elv vezérelje a KAP reformját. MÓDOSÍTÁSOK A Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság felkéri a Mezıgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosításokat: 1 9 preambulumbekezdés (9) Új konkrét szempontok figyelembevétele, valamint a kedvezményezettek jogainak védelme érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon el a következı célokból: az e rendelet szerinti támogatáshoz való hozzáférésre vonatkozó további meghatározások megállapítása, azon keret létrehozása, amelyen belül a tagállamoknak meg kell határozniuk a természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartott mezıgazdasági területeken elvégzendı minimumtevékenységeket, a termelık által teljesítendı azon kritériumokat, amelyek alapján úgy tekinthetı, hogy a termelı megfelelt a mezıgazdasági terület kultúrállapotban tartására vonatkozó követelménynek, valamint az állandó gyepterületre vonatkozóan a gyep és egyéb egynyári takarmánynövény túlsúlyának meghatározására szolgáló kritériumokat. (9)Az elfogadott szabályoknak biztosítaniuk kell, hogy a földterület támogathatósága tükrözze az egyes tagállamokban a termesztésre és a mezıgazdasági használatra, valamint a hagyományos legelık fizikai jellemzıire vonatkozóan uralkodó egyedi körülményeket a termelésbeszüntetés elkerülése, valamint a biológiai sokféleség és a tájképi elemek megtartása érdekében. Új konkrét szempontok figyelembevétele, valamint a kedvezményezettek jogainak védelme és a közjavak biztosításának érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon el a következı célokból: az e rendelet szerinti támogatáshoz való hozzáférésre vonatkozó további meghatározások, a természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartott mezıgazdasági területeken elvégzendı minimumtevékenységek, a Natura 2000 vagy azzal egyenértékő természetvédelmi programok keretében természetvédelmi célból folytatott minimumtevékenységek megállapítása, a termelık által teljesítendı azon kritériumok, amelyek alapján úgy tekinthetı, hogy a termelı megfelelt a AD\913118.doc 5/29 PE483.719v02-00
Indokolás mezıgazdasági terület megfelelı mezıgazdasági és környezeti állapotban tartására vonatkozó követelménynek, valamint az állandó legelıkre vonatkozóan a gyep és egyéb takarmánynövények túlsúlyának meghatározására szolgáló kritériumok. A mezıgazdasági tevékenység jelenlegi meghatározása megfelelı, mivel mind a mezıgazdasági termékek gazdálkodás során történı elıállítását, mind pedig a megfelelı mezıgazdasági és környezeti állapot által biztosított alapvetı környezetvédelmi közjavakat magában foglalja. Mivel a megfelelı mezıgazdasági és környezeti állapot elıírása továbbra is feltétele marad a legtöbb elsı pillér alatti közvetlen kifizetésnek, azt a mezgazdasági tevékenység meghatározásába is bele kell foglalni. 2 10 a preambulumbekezdés (új) (10a) Lehetıvé kell tenni a tagállamok számára, hogy maguk döntsenek arról, mely összegeket csoportosítanak át az elsı pillérbıl a másodikba. Az átcsoportosított összeg a tagállam igényei szerint a 14. cikkel összhangban évente emelhetı. A két pillér közötti ilyen jellegő rugalmasság fogja biztosítani, hogy a közös agrárpolitika hozzájáruljon az Unió környezeti fejlıdéséhez. 3 26 preambulumbekezdés (26) Az új KAP célkitőzéseinek egyike az, hogy a közvetlen kifizetések kötelezı kizöldítése" révén javuljon a környezetvédelmi teljesítmény, amely EU- (26) Az új KAP fı célkitőzéseinek egyike az, hogy támogassa a fenntartható mezıgazdaságot, és hogy a közvetlen kifizetések kötelezı kizöldítése révén PE483.719v02-00 6/29 AD\913118.doc
szerte elı fogja segíteni az éghajlat és a környezet szempontjából elınyös mezıgazdasági gyakorlatokat. Ebbıl a célból kívánatos, hogy a tagállamok a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felsı határuk egy részét az alaptámogatáson felüli, a mezıgazdasági termelık által követendı, elsısorban az éghajlatváltozással és a környezetvédelemmel egyaránt kapcsolatos szakpolitikai célok megvalósítására irányuló kötelezı gyakorlatok támogatására irányuló éves kifizetés nyújtására fordítsák. A szóban forgó gyakorlatokat célszerő olyan egyszerő, általános, szerzıdésen kívüli, éves tevékenységek formájában meghatározni, amelyek túlmutatnak a kölcsönös megfeleltetésen és kapcsolódnak a mezıgazdasághoz; ilyen például a növénytermesztés diverzifikálása, az állandó gyepterületek fenntartása vagy az ökológiai jelentıségő területek. Az említett gyakorlatok kötelezı jellegét indokolt azokra a mezıgazdasági termelıkre is alkalmazni, akik mezıgazdasági üzeme részben vagy teljesen a természetes élıhelyek, valamint a vadon élı állatok és növények védelmérıl szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv, valamint a vadon élı madarak védelmérıl szóló, 2009. november 30-i 2009/147/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatálya alá tartozó Natura 2000 területen található, azon gyakorlatok tekintetében, amelyek összeegyeztethetıek az említett irányelvek célkitőzéseivel. Tekintettel az ökológiai termelési rendszerekbıl származó elismert környezetvédelmi elınyökre, célszerő biztosítani, hogy azok a mezıgazdasági termelık, akik megfelelnek az ökológiai termelésrıl és az ökológiai termékek címkézésérıl és a 2092/91/EGK rendelet hatályon kívül helyezésérıl szóló, 2007. június 28-i 834/2007/EK tanácsi rendeletben meghatározott feltételeknek, további kötelezettségek teljesítése nélkül részesülhessenek a kizöldített javuljon a környezetvédelmi teljesítménye. Így az éghajlat, a biológiai sokféleség és a környezet szempontjából elınyös mezıgazdasági gyakorlatok EU-szerte támogatásban részesülnek, miközben az élelmezésbiztonság és a környezeti szempontok közötti egyensúly a földhasználat vonatkozásában fennmarad. Ebbıl a célból kívánatos, hogy a tagállamok a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felsı határuk egy részét az alaptámogatáshoz szorosan kapcsolódó, a mezıgazdasági termelık által követendı, elsısorban az éghajlatváltozással és a környezetvédelemmel egyaránt kapcsolatos szakpolitikai célok megvalósítására irányuló kötelezı gyakorlatok támogatására irányuló éves kifizetés nyújtására fordítsák. A szóban forgó gyakorlatokat célszerő olyan egyszerő, általános, ellenırizhetı, szerzıdésen kívüli, éves tevékenységek formájában meghatározni, amelyek túlmutatnak a kölcsönös megfeleltetésen és kapcsolódnak a mezıgazdasághoz; ilyen például a vetésforgó, az állandó legelık fenntartása, a talajborítás vagy az ökológiai jelentıségő területek. Az említett gyakorlatok kötelezı jellegét indokolt azokra a mezıgazdasági termelıkre is alkalmazni, akik mezıgazdasági üzeme részben vagy teljesen a természetes élıhelyek, valamint a vadon élı állatok és növények védelmérıl szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv, valamint a vadon élı madarak védelmérıl szóló, 2009. november 30-i 2009/147/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatálya alá tartozó Natura 2000 területen található, azon gyakorlatok tekintetében, amelyek összeegyeztethetıek az említett irányelvek célkitőzéseivel. Tekintettel az ökológiai termelési rendszerekbıl származó elismert környezetvédelmi elınyökre, célszerő biztosítani, hogy azok a mezıgazdasági termelık, akik megfelelnek az ökológiai termelésrıl és az ökológiai termékek AD\913118.doc 7/29 PE483.719v02-00
kifizetésekbıl. Célszerő rendelkezni arról, hogy a kizöldítési követelményeknek a figyelmen kívül hagyása a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] 65. cikke alapján szankciót von maga után. címkézésérıl és a 2092/91/EGK rendelet hatályon kívül helyezésérıl szóló, 2007. június 28-i 834/2007/EK tanácsi rendeletben meghatározott feltételeknek, további kötelezettségek teljesítése nélkül részesülhessenek a kizöldített kifizetésekbıl. Célszerő rendelkezni arról, hogy a kizöldítési követelményeknek a figyelmen kívül hagyása a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] 65. cikke alapján szankciót von maga után. Indokolás A kizöldítésért járó kifizetést nem az alaptámogatáson felül, hanem ahhoz szorosan kapcsolódóan kell folyósítani annak érdekében, hogy a hatékonyságot, valamint azt biztosítani lehessen, hogy a kifizetés az Unióban mindenhova eljusson. 4 27 preambulumbekezdés (27) Annak érdekében, hogy a növénytermesztés diverzifikálására irányuló intézkedéssel kapcsolatos követelmények alkalmazása arányos és megkülönböztetéstıl mentes legyen, valamint lehetıvé tegye a környezet fokozottabb védelmét, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon el a szántóföldi növény fogalommeghatározásának és a szóban forgó intézkedés alkalmazásával kapcsolatos szabályok elfogadása céljából. (27) Annak érdekében, hogy a vetésforgóra irányuló intézkedéssel kapcsolatos követelmények alkalmazása arányos és megkülönböztetéstıl mentes legyen, valamint lehetıvé tegye a környezet fokozottabb védelmét, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon el a szántóföldi növény fogalommeghatározásának és a szóban forgó intézkedés alkalmazásával kapcsolatos szabályok elfogadása céljából. PE483.719v02-00 8/29 AD\913118.doc
5 28 preambulumbekezdés (28) Annak biztosítása érdekében, hogy a mezıgazdasági termelık az állandó gyepterülető területet állandó gyepterületként fenntartsák, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon el a szóban forgó intézkedés alkalmazására vonatkozó szabályok elfogadása céljából. (28) Annak biztosítása érdekében, hogy a mezıgazdasági termelık az állandó legelıként hasznosított területeket fenntartsák, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon el a szóban forgó intézkedés alkalmazására vonatkozó szabályok elfogadása céljából. 6 28 a preambulumbekezdés (új) (28a) Annak érdekében, hogy a talajtakarásra irányuló intézkedéssel kapcsolatos követelmények alkalmazása igazságos és megkülönböztetéstıl mentes legyen, valamint lehetıvé tegye a vízi környezet fokozottabb védelmét és a talajerózió megakadályozását, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a Szerzıdés 290. cikkének megfelelıen jogi aktusokat fogadjon a szóban forgó intézkedés alkalmazásával kapcsolatos szabályok elfogadása céljából. 7 30 preambulumbekezdés (30) A fenntartható mezıgazdaság (30) A fenntartható mezıgazdaság AD\913118.doc 9/29 PE483.719v02-00
hátrányos természeti adottságú területeken való elımozdítása érdekében fontos a tagállamok számára lehetıvé tenni, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felsı határuk egy részét arra fordítsák, hogy a szóban forgó területeken mőködı valamennyi mezıgazdasági termelınek az alaptámogatáson felül területalapú éves kifizetést nyújtsanak. Az említett kifizetés ne válthatja fel a vidékfejlesztési programok keretében nyújtott támogatást, és ilyen kifizetésben az olyan területek mezıgazdasági termelıi nem részesülhetnek, amelyek kijelölése ugyan az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendelettel összhangban van, de az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló /./EU európai parlamenti és tanácsi rendelet [vidékfejlesztésrıl szóló rendelet] 46. cikkének (1) bekezdésével nincs. hátrányos természeti adottságú területeken való elımozdítása érdekében fontos a tagállamok számára lehetıvé tenni, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felsı határuk egy részét arra fordítsák, hogy a szóban forgó területeken mőködı valamennyi mezıgazdasági termelınek az alaptámogatáson felül területalapú éves kifizetést nyújtsanak. A jelentıs természeti értékhez hasonló objektív környezeti kritériumok alapján a tagállamok dönthetnek úgy, hogy a kifizetéseket az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló,...-i / /EU rendelet [vidékfejlesztésrıl szóló rendelet] 33. cikkének (1) bekezdésében említett mezıgazdasági termelıkre korlátozzák. Az említett kifizetés nem válthatja fel a vidékfejlesztési programok keretében nyújtott támogatást, és ilyen kifizetésben az olyan területek mezıgazdasági termelıi nem részesülhetnek, amelyek kijelölése ugyan az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendelettel összhangban van, de a /./EU rendelet [vidékfejlesztésrıl szóló rendelet] 46. cikkének (1) bekezdésével nincs. Indokolás A természeti korlátozássokkal sújtotta területen gazdálkodó azon mezıgazdasági termelıket, akik tevılegesen hozzájárulnak a táj megırzéséhez és védelméhez, valamint a biodiverzitás, a talaj, az éghajlat és a vizek fenntartásához, támogatni kell az intézkedésen keresztül. A leghátrányosabb helyzető területeken a jelentıs természeti értéket képviselı gazdálkodás kiváló minıségő élelmiszerek elıállítását eredményezheti, és jelentısen hozzájárulhat a környezeti közjavak úgymint szénmegkötés, víztisztaság, tájkép és biodiverzitás megteremtéséhez. 8 33 preambulumbekezdés PE483.719v02-00 10/29 AD\913118.doc
(33) A tagállamok számára indokolt lehetıvé tenni, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felsı határuk egy részét arra fordítsák, hogy pontosan meghatározott esetekben egyes ágazatokban termeléstıl függı támogatást nyújtsanak. A termeléstıl függı támogatásokra felhasználható forrásokat indokolt megfelelı szintre korlátozni, ugyanakkor lehetıvé tenni e támogatás nyújtását azokban a tagállamokban, illetve meghatározott, sajátos helyzető régióikban, ahol meghatározott gazdálkodási típusok vagy mezıgazdasági ágazatok gazdasági, környezetvédelmi és/vagy társadalmi szempontból kiemelt fontosságúak. Meg kell engedni a tagállamok számára, hogy a nemzeti felsı határuk legfeljebb 5 %-át, illetve 10 %-át abban az esetben, ha a termeléstıl függı támogatás szintje a 2010 2013 közötti idıszakra esı legalább egy évben meghaladja az 5 %-ot, e támogatásra használják fel. Megfelelıen indokolt olyan esetekben azonban, amikor egy adott régióban kimutathatóak bizonyos érzékeny természető igények, a tagállamoknak a Bizottság jóváhagyása mellett lehetıvé kell tenni, hogy nemzeti felsı határuk több, mint 10 %-át felhasználják. Termeléstıl függı támogatást csak az említett régiókban meglévı termelési szint fenntartásának ösztönzéséhez szükséges mértékben indokolt nyújtani. Fontos, hogy e támogatásban azok a mezıgazdasági termelık is részesülhessenek, akik 2013. december 31-én az 1782/2003/EK rendelet és a 73/2009/EK rendelet alapján különleges támogatási jogosultsággal rendelkeznek és a támogatási jogosultságok aktiválásához nem rendelkeznek támogatható hektárterülettel. A tagállam által megállapított éves nemzeti felsı határ 10 %-át meghaladó, termeléstıl függı (33) A tagállamok számára indokolt lehetıvé tenni, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felsı határuk egy részét arra fordítsák, hogy pontosan meghatározott esetekben egyes ágazatokban termeléstıl függı támogatást nyújtsanak. A termeléstıl függı támogatásokra felhasználható forrásokat indokolt megfelelı szintre korlátozni, ugyanakkor lehetıvé tenni e támogatás nyújtását azokban a tagállamokban, illetve meghatározott, sajátos helyzető régióikban, ahol meghatározott gazdálkodási típusok vagy mezıgazdasági ágazatok gazdasági, környezetvédelmi és/vagy társadalmi szempontból kiemelt fontosságúak. Meg kell engedni a tagállamok számára, hogy a nemzeti felsı határuk legfeljebb 5 %-át, illetve 10 %-át abban az esetben, ha a termeléstıl függı támogatás szintje a 2010 2013 közötti idıszakra esı legalább egy évben meghaladja az 5 %-ot, e támogatásra használják fel. A termeléstıl függı támogatás lehetıségét a különleges igényő kis ágazatok számára kell fenntartani, és azt nem szabad általános eszközként használni. Ezzel összefüggésben a termeléstıl függı kifizetéseket a lehetı leghamarabb fokozatosan meg kell szüntetni. AD\913118.doc 11/29 PE483.719v02-00
önkéntes támogatás jóváhagyása tekintetében a Bizottságot továbbá fel kell hatalmazni, hogy a 182/2011/EU rendelet alkalmazása nélkül végrehajtási aktusokat fogadhasson el. 9 38 preambulumbekezdés (38) A közvetlen támogatások kezelésével és ellenırzésével kapcsolatos igazgatási költségek csökkentése érdekében kívánatos a mezıgazdasági kistermelık részére egyszerő, egyedi támogatási rendszert létrehozni. Ebbıl a célból az összes közvetlen kifizetést indokolt egy átalánykifizetéssel felváltani. Célszerő olyan szabályokat bevezetni, amelyek az alakiságok csökkentésére irányulnak, így többek között a mezıgazdasági kistermelıkre vonatkozó, például a támogatás kérelmezésével, az éghajlat és a környezet szempontjából elınyös mezıgazdasági gyakorlatokkal, a kölcsönös megfeleltetéssel, valamint a(z) / /EU rendeletben [horizontális rendelet] meghatározott ellenırzésekkel kapcsolatos kötelezettségek csökkentése által, de a reform átfogó célkitőzéseinek elérését nem veszélyeztetve és egyértelmővé téve, hogy a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] II. mellékletében említett uniós jogszabályok a mezıgazdasági kistermelıkre is vonatkoznak. Célszerő, hogy a támogatási rendszer segítse a mezıgazdasági kisüzemek meglévı szerkezetének fenntartását, ugyanakkor az ne akadályozza a versenyképesebb üzemszerkezet felé való elmozdulást. Ezért kívánatos a rendszert a már meglévı mezıgazdasági üzemekre (38) A közvetlen támogatások kezelésével és ellenırzésével kapcsolatos igazgatási költségek csökkentése érdekében kívánatos a mezıgazdasági kistermelık részére egy egyszerő, egyedi támogatási rendszer lehetıségét létrehozni. A tagállamoknak azonban maguknak kell tudniuk eldönteni, hogy létrehoznak-e egy ilyen egyedi támogatási rendszert. Ebbıl a célból az összes közvetlen kifizetést indokolt egy átalánykifizetéssel felváltani. Célszerő olyan szabályokat bevezetni, amelyek az alakiságok csökkentésére irányulnak, így többek között a mezıgazdasági kistermelıkre vonatkozó, például a támogatás kérelmezésével, valamint a(z) / /EU rendeletben [horizontális rendelet] meghatározott ellenırzésekkel kapcsolatos kötelezettségek csökkentése által, de a reform átfogó célkitőzéseinek elérését nem veszélyeztetve és egyértelmővé téve, hogy a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] II. mellékletében említett uniós jogszabályok a mezıgazdasági kistermelıkre is vonatkoznak. Bár lehet csökkenteni az e rendelet III. címének 2. fejezetében meghatározott, az éghajlat és a környezet szempontjából elınyös mezıgazdasági gyakorlatokat illetıen a kistermelıkre nehezedı kötelezettségeket, a kölcsönös megfeleltetésre vonatkozó szabályoknak rájuk is vonatkozniuk kell. PE483.719v02-00 12/29 AD\913118.doc
korlátozni. Célszerő, hogy a támogatási rendszer segítse a mezıgazdasági kisüzemek meglévı szerkezetének fenntartását, ugyanakkor az ne akadályozza a versenyképesebb üzemszerkezet felé való elmozdulást. Ezért kívánatos a rendszert a már meglévı mezıgazdasági üzemekre korlátozni. Indokolás Bár a kisüzemi mezıgazdaság elımozdítása érdekében indokolt lehet a zöldítési kritériumokat enyhíteni a kistermelık tekintetében, ettıl függetlenül a kölcsönös megfeleltetés szabályait nekik is be kell tartaniuk, mivel ezek biztosítják a környezet minimális szintő védelmét. 10 43 preambulumbekezdés (43) A tagállamok számára vidékfejlesztési politikájuk megerısítése céljából kívánatos lehetıvé tenni, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó felsı határuknak megfelelı összegbıl forrásokat csoportosítsanak át a vidékfejlesztési támogatás javára. Ezzel egyidejőleg kívánatos azoknak a tagállamoknak az esetében, ahol a közvetlen támogatás szintje elmarad az uniós átlag 90 %-ától, lehetıséget biztosítani arra, hogy a vidékfejlesztési támogatáshoz rendelt forrásaikból átcsoportosítsanak a közvetlen kifizetésekre vonatkozó felsı határuknak megfelelı összegbe. Indokolt, hogy ilyen döntést csak bizonyos korlátozások mellett, egyszer lehessen hozni, és az e rendelet alkalmazásának teljes idıtartamára érvényes legyen. (43) A tagállamok számára vidékfejlesztési politikájuk megerısítése céljából kívánatos lehetıvé tenni, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó felsı határuknak megfelelı összegbıl forrásokat csoportosítsanak át a vidékfejlesztési támogatás javára. AD\913118.doc 13/29 PE483.719v02-00
11 4 cikk 1 bekezdés c pont c) mezıgazdasági tevékenység : c) mezıgazdasági tevékenység : mezıgazdasági termékek termelése, tenyésztése vagy mővelése, ideértve a betakarítást, a fejést, az állattenyésztést és a mezıgazdasági célból történı állattartást, a mezıgazdasági terület olyan állapotban tartása, hogy az a hagyományos mezıgazdasági módszereken és gépeken túlmutató külön elıkészítés nélkül alkalmas legyen legeltetésre vagy növénytermesztésre, vagy a természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartott mezıgazdasági területeken a tagállamok által meghatározandó minimumtevékenységek elvégzése; mezıgazdasági termékek termelése, tenyésztése vagy mővelése, ideértve a betakarítást, a fejést, az állattenyésztést és a mezıgazdasági célból történı állattartást, a mezıgazdasági terület a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] 94. cikke szerinti megfelelı mezıgazdasági és környezeti állapotban tartása, a természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartott mezıgazdasági területeken a tagállamok által meghatározandó minimumtevékenységek elvégzése, illetve a Natura 2000 vagy azzal egyenértékő természetvédelmi programok keretében természetvédelmi célból folytatott tevékenységek elvégzése; 12 4 cikk 1 bekezdés c pont 3 a francia bekezdés (új) a termelésbıl kivont mezıgazdasági területek ismételt használatba vétele. PE483.719v02-00 14/29 AD\913118.doc
13 4 cikk 1 bekezdés e pont e) mezıgazdasági terület : a szántóterületek, az állandó gyepterület vagy az állandó kultúrák által elfoglalt terület; e) mezıgazdasági terület : a szántóterületek, az állandó legelık vagy az állandó kultúrák által elfoglalt terület; 14 4 cikk 1 bekezdés g pont g) állandó kultúrák : az állandó gyepterülettıl eltérı, vetésforgón kívül termesztett kultúrák, amelyek öt évig, illetve ennél hosszabb ideig foglalják el a földterületet, és ismétlıdıen termést hoznak, ideértve a faiskolákat és a rövid rotációs idejő sarjerdıt is; g) állandó kultúrák : az állandó legelıtıl eltérı, vetésforgón kívül termesztett kultúrák, amelyek öt évig, illetve ennél hosszabb ideig foglalják el a földterületet, és ismétlıdıen termést hoznak, ideértve a faiskolákat és a rövid rotációs idejő sarjerdıt is; 15 4 cikk 1 bekezdés h pont h) állandó gyepterület : gyep vagy egyéb egynyári takarmánynövény természetes (vetés nélküli) vagy mővelés útján (vetéssel) történı termesztésére használt, a mezıgazdasági üzem vetésforgójában legalább öt évig nem szereplı földterület; tartalmazhat egyéb, legeltetés céljára alkalmas fajokat, feltéve, hogy a gyep és az egyéb egynyári takarmánynövények túlsúlyban maradnak; h) állandó legelı : gyep, fás szárú növények vagy egyéb takarmánynövény termesztésére használt, legalább hét évig felszántatlanul és vetés nélkül maradó földterület, amelyen a gyepen és a takarmánynövényeken kívül egyéb növények legeltetése céljára alkalmas fajokat is tartanak; 16 AD\913118.doc 15/29 PE483.719v02-00
4 cikk 1 bekezdés k a pont (új) Indokolás ka) jelentıs természeti értéket képviselı gazdálkodás : olyan gazdálkodási rendszer, amely jellegénél fogva a biológiai sokféleség, illetve a faj- vagy élıhelyvédelem szempontjából várhatóan kiemelt jelentıségő tevékenységeket és földterületeket foglal magában. Az ilyen gazdálkodási rendszert erısen belterjes gazdálkodás és a természetes vagy féltermészetes növényzet nagy aránya jellemzi. A talajtakarók gazdag változatossága is jellemezheti. Az elıadó 16. módosítása alapján. 17 4 cikk 2 bekezdés (2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az 55. cikknek megfelelıen felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következı célból: a) e rendelet keretében a támogatáshoz való hozzáférésre vonatkozó további fogalmak meghatározása; b) keret meghatározása, amelyen belül a tagállamok meghatározzák a természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztetésre alkalmas állapotban tartott területeken elvégzendı minimumtevékenységeket; (2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az 55. cikknek megfelelıen felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következı célból: a) e rendelet keretében a támogatáshoz való hozzáférésre vonatkozó további fogalmak meghatározása; b) keret meghatározása, amely meghatározza a természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztetésre alkalmas állapotban tartott területeken elvégzendı minimumtevékenységeket, illetve a Natura 2000 vagy azzal egyenértékő, az (1) bekezdés c) pontjának 3. alpontjában említett természetvédelmi programok keretében természetvédelmi célból folytatott minimumtevékenységeket; PE483.719v02-00 16/29 AD\913118.doc
c) a mezıgazdasági termelık által teljesítendı azon kritériumok megállapítása, amelyek alapján úgy tekinthetı, hogy a termelı megfelelt az (1) bekezdés c) pontjában említett, a mezıgazdasági terület legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartására vonatkozó követelménynek; d) Az (1) bekezdés h) pontjának alkalmazásában a gyep és egyéb egynyári takarmánynövény túlsúlyának meghatározásával kapcsolatos kritériumok megállapítása. c) a mezıgazdasági termelık által teljesítendı azon kritériumok megállapítása, amelyek alapján úgy tekinthetı, hogy a termelı megfelelt az (1) bekezdés c) pontjának 2. alpontjában említett, megfelelı mezıgazdasági és környezeti állapotban tartásra vonatkozó követelménynek; d) Az (1) bekezdés h) pontjának alkalmazásában a gyep és egyéb egynyári takarmánynövény túlsúlyának meghatározásával kapcsolatos kritériumok megállapítása. 18 9. cikk (1) Nem részesülhet közvetlen kifizetésben az a természetes vagy jogi személy, illetve természetes vagy jogi személyek csoportja, akinek, illetve amelynek az esetében a következık egyike fennáll: a) a legutolsó pénzügyi évben a közvetlen kifizetések éves összege nem éri el mezıgazdasági tevékenységekbıl származó éves teljes bevétele 5 %-át, vagy b) mezıgazdasági területe fıként természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartott terület, és a szóba forgó területen nem végezte el a 4. cikk (1) bekezdésének c) pontjának megfelelıen a tagállamok által meghatározott minimumtevékenységeket. (2) Az (1) bekezdés nem alkalmazandó az olyan mezıgazdasági termelık esetében, akik az elızı évben 5000 EUR-nál kisebb összegő közvetlen kifizetésben részesültek. (3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az 55. cikknek megfelelıen (1) Nem részesülhet közvetlen kifizetésben az a természetes vagy jogi személy, illetve természetes vagy jogi személyek csoportja, aki, illetve amely mezıgazdasági földterületén nem végezte el a 4. cikk (1) bekezdésének c) pontja szerinti minimumtevékenységeket. AD\913118.doc 17/29 PE483.719v02-00
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következık meghatározása céljából: a) az (1) és (2) bekezdés alkalmazása szempontjából érintett közvetlen kifizetések összegének meghatározására vonatkozó kritériumok, különös tekintettel a támogatási jogosultságok elsı kiosztási évére, amikor a támogatási jogosultságok meghatározása még nem végleges, valamint az új mezıgazdasági termelık esetében, b) azon szabály alóli kivételek, miszerint a legutolsó pénzügyi év során szerzett bevételt kell figyelembe venni abban az esetben, ha a szóban forgó adatok nem állnak rendelkezésre, valamint c) arra az esetre vonatkozóan megállapítandó kritériumok, amikor a mezıgazdasági termelı mezıgazdasági területe fıként természetes módon legeltetésre vagy növénytermesztésre alkalmas állapotban tartott területnek minısül. 19 14 cikk 1 bekezdés (1) 2013. augusztus 1-jét megelızıen a tagállamok dönthetnek úgy, hogy az e rendelet II. mellékletében a 2014 2019 közötti naptári évekre meghatározott éves nemzeti felsı határok 10 %-áig terjedı összeget rendelkezésre bocsátanak a(z) [ / /EU] rendelet [vidékfejlesztésre vonatkozó rendelet] szerint az EMVA-ból finanszírozott vidékfejlesztési programozás keretébe tartozó intézkedésekre nyújtott kiegészítı támogatásként. Az ennek megfelelı összeg így már nem használható fel közvetlen támogatás nyújtására. (1) 2013. augusztus 1-jét megelızıen a tagállamok dönthetnek úgy, hogy az e rendelet II. mellékletében a 2014 2019 közötti naptári évekre meghatározott éves nemzeti felsı határok bizonyos százalékáig terjedı összeget rendelkezésre bocsátanak a(z) [ / /EU] rendelet [vidékfejlesztésre vonatkozó rendelet] szerint az EMVA-ból finanszírozott vidékfejlesztési programozás keretébe tartozó intézkedésekre nyújtott kiegészítı támogatásként. Az ennek megfelelı összeg így már nem használható fel közvetlen támogatás nyújtására. PE483.719v02-00 18/29 AD\913118.doc
Az elsı albekezdésben említett döntésrıl a Bizottságot az ugyanabban az albekezdésben említett idıpontig értesíteni kell. A második albekezdésnek megfelelıen bejelentett százalékérték változatlan az elsı albekezdésben említett évek esetében. Az elsı albekezdésben említett döntésrıl a Bizottságot az ugyanabban az albekezdésben említett idıpontig értesíteni kell. A második albekezdésnek megfelelıen bejelentett százalékérték változatlan az elsı albekezdésben említett évek esetében. (1a) 2014-et követıen minden év augusztus 1-jét megelızıen a tagállamok határozhatnak arról, hogy az EMVA-ból finanszírozott vidékfejlesztési programozás keretébe tartozó intézkedések számára rendelkezésre álló nemzeti felsı határok százalékát a következı évre megemelik. 20 14 cikk 2 bekezdés (2) 2013. augusztus 1-jét megelızıen Bulgária, Észtország, Finnország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Portugália, Románia, Szlovákia, Spanyolország, Svédország és az Egyesült Királyság dönthet úgy, hogy a 2015 2020 közötti idıszakban a(z) [ / /EU] rendelet [vidékfejlesztésre vonatkozó rendelet] szerint az EMVA-ból finanszírozott vidékfejlesztési programozás keretébe tartozó intézkedésekre nyújtott támogatásra elkülönített összeg 5 %-áig terjedı részét az e rendelet alapján nyújtandó közvetlen kifizetésként rendelkezésre bocsátják. Az ennek megfelelı összeg így már nem használható fel a vidékfejlesztési törölve AD\913118.doc 19/29 PE483.719v02-00
programozás keretébe tartozó támogatási intézkedésekre. Az elsı albekezdésben említett döntésrıl a Bizottságot az ugyanabban az albekezdésben említett idıpontig értesíteni kell. A második albekezdésnek megfelelıen bejelentett százalékérték megegyezik az (1) bekezdés elsı albekezdésében említett évekre vonatkozó értékkel. Indokolás A fordított moduláció nem engedhetı meg, mert ez visszalépés lenne a jelenlegi jogszabályokhoz képest. A második pillér forrásait ezért nem lehet az egyes pillér alatti nem megfelelı forráskiosztás ellentételezésére használni. 21 23 cikk 4 bekezdés 1 albekezdés (4) A tagállamok a nemzeti tartalékból elıször a mezıgazdasági tevékenységüket megkezdı fiatal mezıgazdasági termelıknek biztosítanak támogatási jogosultságokat. (4) A tagállamok a nemzeti tartalékból elıször a mezıgazdasági tevékenységüket megkezdı fiatal mezıgazdasági termelıknek biztosítanak támogatási jogosultságokat. A maximális kifizetésre való jogosultságokat olyan fiatal mezıgazdasági termelık kapják meg, akik az alábbi környezetbarát mezıgazdasági gyakorlatok alkalmazása mellett kötelezik el magukat: kártevık elleni integrált védekezés, magas természeti értékő gazdálkodás és biogazdálkodás. 22 23 cikk 5 bekezdés b a pont (új) ba) a termelésbıl kivont mezıgazdasági PE483.719v02-00 20/29 AD\913118.doc
területek újból megmővelhetı állapotúvá tétele. 23 29 cikk 1 és 2 bekezdések (1) Az 1. fejezetben említett alaptámogatási rendszer keretében támogatásra jogosult mezıgazdasági termelınek a 25. cikk (2) bekezdésében meghatározott támogatható hektárterületén az éghajlat és a környezet szempontjából elınyös alábbi mezıgazdasági gyakorlatokat kell folytatnia: a) három különbözı növénykultúra termesztése a szántóterületen abban az esetben, ha a mezıgazdasági termelı szántóterülete meghaladja a 3 hektárt és azt az év jelentıs részében nem teljes egészében (ültetett vagy természetes) fő termesztésére, parlagon hagyott területként vagy víz alatt fekvı növények termesztésére használja, b) mezıgazdasági üzemében a meglévı állandó gyepterület fenntartása, valamint c) mezıgazdasági területén ökológiai jelentıségő terület megléte. (2) A (3) és (4) bekezdés, valamint a pénzügyi fegyelem, a 7. cikknek megfelelı lineáris csökkentések és a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] alapján kiszabott csökkentések és szankciók alkalmazásának sérelme nélkül a tagállamok az e fejezetben említett támogatást nyújtanak azoknak a mezıgazdasági termelıknek, akik az (1) bekezdésben említett három gyakorlat (1) Az 1. fejezetben említett alaptámogatási rendszer igénybevételéhez a támogatásra jogosult mezıgazdasági termelınek a 25. cikk (2) bekezdésében meghatározott támogatható hektárterületén az éghajlat és a környezet szempontjából elınyös alábbi mezıgazdasági gyakorlatokat kell folytatnia: a) a vetésforgó biztosítása a 30. cikknek megfelelıen; b) mezıgazdasági üzemében a meglévı állandó legelı fenntartása a 31. cikknek megfelelıen; c) mezıgazdasági területén ökológiai jelentıségő terület megléte a 32. cikknek megfelelıen; valamint ca) a 31a. cikknek megfelelıen a területet öt egymást követı hétnél tovább nem hagyja parlagon; (2) A (3) és (4) bekezdés, valamint a pénzügyi fegyelem, a 7. cikknek megfelelı lineáris csökkentések és a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] alapján kiszabott csökkentések és szankciók alkalmazásának sérelme nélkül a tagállamok az e fejezetben említett támogatást nyújtanak azoknak a mezıgazdasági termelıknek, akik az (1) bekezdésben említett négy gyakorlat közül AD\913118.doc 21/29 PE483.719v02-00
közül a számukra relevánsakat folytatják, figyelembe véve azt is, hogy megfelelnek-e a 30., 31. és 32. cikknek. a számukra relevánsakat folytatják, figyelembe véve azt is, hogy megfelelnek-e a 30., 31. és 32. cikknek. 24 30 cikk cím A növénytermesztés diverzifikálása Vetésforgó 25 30 cikk 1 bekezdés (1) Annak a mezıgazdasági termelınek, akinek a szántóterülete meghaladja a 3 hektárt és azt az év jelentıs részében nem teljes egészében (ültetett vagy természetes) fő termesztésére, parlagon hagyott területként vagy árasztásos növénytermesztésére használja, a szántóterületen legalább három különbözı növénykultúrát kell termesztenie. Ezek közül egyik sem teheti ki a szántóterület kevesebb mint 5 %-át, valamint a fı szántóföldi növénykultúra kiterjedése nem haladhatja meg a szántóterület 70 %-át. (1) Annak a mezıgazdasági termelınek, akinek a szántóterülete meghaladja a 3 hektárt és azt az év jelentıs részében nem (ültetett vagy természetes) fő termesztésére, parlagon hagyott területként, illetve olajfaültetvényekhez, szılıültetvényekhez vagy gyümölcsösökhöz hasonló állandó kultúrák termesztésre, vagy árasztásos növénytermesztésére használja, a szántóterületen három, a helyi éghajlati, talaj- és vízellátási viszonyoknak megfelelı növénykultúrát kell vetésforgóban termesztenie, vagy azt három egymást követı éven át parlagon kell hagynia. A vetésforgóba hüvelyes növényeket is bele kell venni. (1a) Az (1) bekezdéstıl eltérve, azokon a területeken, ahol három növénykultúra három egymást követı éven át történı termesztése agronómiai szempontból például a hideg idıjárás miatt nem lehetséges, a szántóterületen kétféle PE483.719v02-00 22/29 AD\913118.doc
növénykultúrát kell termeszteni vetésforgóban. (1b) Az (1) bekezdéstıl eltérve, azokon a területeken, ahol hüvelyes növényeket agronómiai okok miatt nem lehet bevenni a vetésforgóba, a gazdálkodók e követelmény alól mentesülhetnek. 26 31. cikk 31. cikk 31. cikk Állandó gyepterület (1) A mezıgazdasági termelıknek állandó gyepterületként kell fenntartaniuk a mezıgazdasági üzemüknek a(z) / /EU rendelet (horizontális rendelet) 74. cikkének (1) bekezdése szerinti kérelemben a 2014. igénylési év tekintetében ilyenként bejelentett területét (a továbbiakban: állandó gyepterülető referenciaterület). Az állandó gyepterülető referenciaterületet növelni kell abban az esetben, ha a mezıgazdasági termelınek egyes területeket 2014-ben és/vagy 2015-ben állandó gyepterületté kell alakítania a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] 93. cikkében említettek szerint. (2) A mezıgazdasági termelık állandó gyepterülető referenciaterületük legfeljebb 5 %-át átalakíthatják. Az említett határérték nem alkalmazandó vis maior vagy rendkívüli körülmények esetén. Állandó legelı (1) A mezıgazdasági termelıknek állandó legelıként kell fenntartaniuk a mezıgazdasági üzemüknek a(z) / /EU rendelet (horizontális rendelet) 74. cikkének (1) bekezdése szerinti kérelemben a 2011. igénylési év tekintetében ilyenként bejelentett területét (a továbbiakban: állandó legelı referenciaterület). Az állandó legelıként használt referenciaterületet növelni kell abban az esetben, ha a mezıgazdasági termelınek egyes területeket 2014-ben és/vagy 2015- ben állandó legelıvé kell alakítania a(z) / /EU rendelet [horizontális rendelet] 93. cikkében említettek szerint. (2) A tagállamok állandó legelıként használt referenciaterületük legfeljebb 5 %-át regionális szinten átalakíthatják. Ebben az esetben a tagállamoknak dokumentumokkal kell igazolniuk, hogy az átalakított területek nem tartoznak a környezeti szempontból legértékesebb területek közé. Az említett határérték nem AD\913118.doc 23/29 PE483.719v02-00
(3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az 55. cikknek megfelelıen felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el állandó gyepterülető referenciaterületüknek az (1) bekezdés második albekezdésében meghatározott növelésével, az állandó gyepterület megújításával, a (2) bekezdésben említett megengedett csökkentés túllépésének esetén a mezıgazdasági terület állandó gyepterületté való átalakításával, valamint földátruházás esetén az állandó gyepterülető referenciaterület módosításával kapcsolatos szabályok megállapítására vonatkozóan. alkalmazandó vis maior vagy rendkívüli körülmények esetén. (3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az 55. cikknek megfelelıen felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az állandó legelıként használt referenciaterületeknek az (1) bekezdés második albekezdésében meghatározott növelésével, az állandó legelı megújításával, a (2) bekezdésben említett megengedett csökkentés túllépésének esetén a mezıgazdasági terület állandó legelıvé való átalakításával, valamint földátruházás esetén az állandó legelıként használt referenciaterület módosításával kapcsolatos szabályok megállapítására vonatkozóan. 27 31 a cikk (új) 31a. cikk Talajtakarás (1) A termelık gondoskodnak arról, hogy a támogatásra jogosult földterületük egésze öt egymást követı hétnél tovább, rendkívüli szárazság vagy gyökérgyom veszélye esetén pedig nyolc egymást követı hétnél tovább ne maradjon növénytakaró nélkül. Kivételes esetben ennél hosszabb idıtartam egyetlen évben a gyökérgyom kiirtása céljából megengedhetı, amennyiben az öthetes korlátozást öt évre vetítve betartják. A csupasz földsávok mint természeti elemek szintén elfogadhatók. A növényi talajtakaró magában foglalhat: természetes növényzetet, köztes kultúrákat, tarlót vagy egyéb növényi takarót, az állandó növénykultúrákon kívül. PE483.719v02-00 24/29 AD\913118.doc
(2) A Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az 55. cikknek megfelelıen felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, amelyek meghatározzák az (1) bekezdésben leírt, a talajtakarási intézkedésekre vonatkozó kötelezettségeket illetı szabályokat. 28 32 cikk 1 bekezdés (1) A mezıgazdasági termelıknek gondoskodniuk kell arról, hogy a 25. cikk (2) bekezdésében meghatározott támogatható hektárterületük az állandó gyepterülető terület kivételével legalább 7 %-a ökológiai jelentıségő terület, mint például parlagon hagyott terület, terasz, tájképi elem, védelmi sáv, illetve a 25. cikk (2) bekezdése b) pontjának ii. alpontjában említett erdısített terület legyen. (1) A mezıgazdasági termelıknek gondoskodniuk kell arról, hogy a 25. cikk (2) bekezdésében meghatározott támogatható hektárterületük az állandó legelık kivételével legalább 7 %-a ökológiai jelentıségő terület, mint például parlagon hagyott terület, terasz, tájképi elem, védelmi sáv, illetve féltermészetes élıhely legyen. Ahhoz, hogy egy terület ökológiai jelentıségő területnek minısüljön, nem lehet felszántani, bevetni vagy nem természetes trágyával kezelni, illetve permetezni, hanem a biológiai sokféleség védelmét szolgáló igényekkel összhangban meghatározott évszakokban legeltetni, betakarítani vagy kaszálni lehet rajta. (1a) Az (1) bekezdéstıl eltérve, az (1) bekezdésben megjelölt minimális százalékérték legalább 5%-ra csökken a mezıgazdasági termelık csoportjainak olyan közös vállalkozásai esetében, amelyek folytonos, egymással érintkezı ökológiai jelentıségő területeket hoznak létre. AD\913118.doc 25/29 PE483.719v02-00
29 34 cikk 2 bekezdés (2) A tagállamok dönthetnek úgy, hogy az (1) bekezdésben említett támogatást nyújtanak minden olyan terület esetében, amely az említett bekezdés alkalmazási körébe esik vagy adott esetben objektív és megkülönböztetésmentes kritériumok alapján úgy, hogy a támogatást a(z) / /EU rendelet [vidékfejlesztésrıl szóló rendelet] 33. cikke (1) bekezdésében említett egyes területekre korlátozzák. (2) A tagállamok dönthetnek úgy, hogy az (1) bekezdésben említett támogatást nyújtanak minden olyan terület vagy gazdálkodási rendszer esetében, amely az említett bekezdés alkalmazási körébe esik vagy adott esetben objektív és megkülönböztetésmentes, a jelentıs természeti értékhez hasonló környezeti és fenntarthatósági kritériumok alapján úgy, hogy a támogatást a(z) / /EU rendelet [vidékfejlesztésrıl szóló rendelet] 33. cikke (1) bekezdésében említett egyes területekre korlátozzák. Indokolás A természeti korlátozássokkal sújtotta területen gazdálkodó azon mezıgazdasági termelıket, akik tevılegesen hozzájárulnak a táj megırzéséhez és védelméhez, valamint a biodiverzitás, a talaj, az éghajlat és a vizek fenntartásához, támogatni kell az intézkedésen keresztül. A leghátrányosabb helyzető területeken a jelentıs természeti értéket képviselı gazdálkodás kiváló minıségő élelmiszerek elıállítását eredményezheti, és jelentısen hozzájárulhat a környezeti közjavak úgymint szénmegkötés, víztisztaság, tájkép és biodiverzitás megteremtéséhez. 30 34 cikk 5 bekezdés 2 albekezdés Ebben az esetben a tagállamok objektív és megkülönböztetésmentes kritériumok például a természeti korlátok jellemzıi és az agronómiai körülmények alapján meghatározzák a régiókat. Ebben az esetben a tagállamok objektív és megkülönböztetésmentes kritériumok például a természeti korlátok és a környezet jellemzıi, valamint az agronómiai körülmények alapján meghatározzák a régiókat. PE483.719v02-00 26/29 AD\913118.doc
Indokolás A természeti korlátozássokkal sújtotta területen gazdálkodó azon mezıgazdasági termelıket, akik tevılegesen hozzájárulnak a táj megırzéséhez és védelméhez, valamint a biodiverzitás, a talaj, az éghajlat és a vizek fenntartásához, támogatni kell az intézkedésen keresztül. A leghátrányosabb helyzető területeken a jelentıs természeti értéket képviselı gazdálkodás kiváló minıségő élelmiszerek elıállítását eredményezheti, és jelentısen hozzájárulhat a környezeti közjavak úgymint szénmegkötés, víztisztaság, tájkép és biodiverzitás megteremtéséhez. 31 36 cikk 1 bekezdés (1) A tagállamok éves támogatást nyújtanak az 1. fejezetben említett alaptámogatási rendszer szerinti támogatásra jogosult fiatal mezıgazdasági termelıknek. (1) A tagállamok éves támogatást nyújthatnak az 1. fejezetben említett alaptámogatási rendszer szerinti támogatásra jogosult fiatal mezıgazdasági termelıknek. 32 38 cikk 2 bekezdés (2) Termeléstıl függı támogatás csak egy tagállam azon ágazatainak vagy régióinak nyújtható, ahol olyan meghatározott gazdálkodási típusok vagy mezıgazdasági ágazatok bizonyos nehézségekkel küzdenek, amelyek gazdasági és/vagy társadalmi és/vagy környezetvédelmi szempontból kiemelt fontosságúak. (2) Termeléstıl függı támogatás csak egy tagállam azon ágazatainak vagy régióinak nyújtható, ahol olyan meghatározott gazdálkodási típusok vagy mezıgazdasági ágazatok bizonyos nehézségekkel küzdenek, amelyek gazdasági és/vagy társadalmi és környezetvédelmi szempontból kiemelt fontosságúak. 33 43 cikk 3 bekezdés AD\913118.doc 27/29 PE483.719v02-00