KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM IKTATÓSZÁM: KJKF/1043/2009. TERVEZET a fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 2008. október 22-i 1102/2008/EK rendelet végrehajtásával kapcsolatos egyes szabályokról szóló Kormány rendeletrıl (közigazgatási egyeztetés) 1. Az egyeztetés alapadatai 2. szakmapolitikai értekezlet idıpontja: Budapest, 2009. október E G Y E Z T E T É S I L A P munkaterv szerint ténylegesen
honlapon való közzététel idıpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: államtitkári értekezlet idıpontja: kormányülés idıpontja 2. Az egyeztetésben részt vevık 2.1. A Kormány ügyrendje alapján észrevételezésre jogosultak, jogszabály alapján egyetértési joggal rendelkezık intézmény egyetért nem ért egyet MeH IRM PM nem adott észrevételt észrevétele maradt fenn 2.2. A Kormány ügyrendje vagy jogszabály alapján véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet nem adott véleményt EÜM FVM NFGM HM KHEM KÜM OKM ÖM SZMM Állampolgári jogok országgyőlési biztosa Jövı nemzedékek országgyőlési biztosa Legfıbb Ügyészség 2.3. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
2.4. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet Magyar Mőanyagipari Szövetség Országos Magyar Bányászat- és Kohászati Egyesület Magyar Iparszövetség Hulladék Munkaszövetség Magyar Vegyipari Szövetség nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
1. Az elıterjesztés célja V E Z E T İ I Ö S S Z E F O G L A L Ó 1.1.A kormány-elıterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A munkaanyag jogharmonizációs kötelezettség teljesítését szolgálja. 1.2.A kormány-elıterjesztés szükségességének okai A munkaanyag a fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 1102/2008/EK rendelet (a továbbiakban: EK rendelet) végrehajtását szolgálja, amelyet 2008. október 22-én fogadott el az Európai Parlament és Tanács az emberek és a környezet higanyexpozíciójának mérséklése érdekében. Az EK rendelet 2011. március 15-tıl megtiltja a fémhiganynak (Hg, CAS RN 7439-97-6), cinóber ércnek, higany (I)- kloridnak (Hg2Cl2, CAS RN 10112-91-1), higany(ii)-oxidnak (HgO, CAS RN 21908-53-2) és a fémhigany egyéb anyagokkal beleértve a higanyötvözeteket is alkotott, legalább 95 tömegszázalékos higanykoncentrációjú keverékeinek a Közösségbıl való kivitelét, valamint a fémhiganynak egyéb anyagokkal való, kivitel érdekében történı keverését. A kiviteli tilalom miatt jelentıs mennyiségő higany fog felhalmozódni a Közösség területén, amelynek piaci forgalomba való visszakerülését meg kell akadályozni. Erre tekintettel gondoskodni kell a higany biztonságos tárolásáról. A kiviteli tilalommal egyidejőleg a klór-alkáli-ipar által nem használt, a földgáz tisztítás során nyert, a színesfém-bányászat és az olvasztási eljárások során nyert és a cinóber ércbıl kivont fémhiganyt hulladéknak kell tekintetni. A lerakására a hulladéklerakókról szóló 1999. április 26-i 1999/31/EK tanácsi irányelv rendelkezéseit kell alkalmazni, amelynek átültetése a hulladéklerakással, valamint a hulladéklerakóval kapcsolatos egyes szabályokról és feltételekrıl szóló 20/2006. (IV. 5.) KvVM rendelettel történt meg. Az EK rendelet továbbá adatszolgáltatási kötelezettséget állapít meg az importırök, exportırök és üzemeltetık részére a Közösségbe belépı fémhigany-szállítmányok mennyiségével, árával, származási és rendeltetési országával, tervezett szállításával, valamint a Közösségen belüli határokat átlépı, hulladéknak minısülı fémhigany szállítmányok mennyiségével, származási és rendeltetési országával kapcsolatosan [EK rendelet 5. cikk (3)]. Az EK rendelet 6. cikke alapján pedig adatszolgáltatási kötelezettség terheli a klór-alkáli-iparban érintett társaságokat, valamint a földgáztisztítás során vagy a színesfém-bányászat és az olvasztási mőveletek melléktermékeként higanyt kinyerı iparágban érintett társaságokat is. A tagállamok kötelesek a rendelet rendelkezéseinek megsértése esetére hatékony, arányos és visszatartó erejő szankciókat meghatározni, és ezekrıl 2009. december 4-ig a Bizottságot tájékoztatni. 1.3.Az elıterjesztéssel érintett közfeladat változása A javaslat európai uniós tagságból származó közfeladat ellátására irányul.
2. Az igénybe vett eszközök 2.1.jogalkotás Az EK rendelet végrehajtása érdekében a tagállamoknak ki kell jelölni az adatszolgáltatással kapcsolatosan eljáró hatóságot, valamint meg kell határozni az EK rendelet megsértése esetén alkalmazandó szankciókat. A munkaanyag mellékletét képezı új kormányrendelet (a továbbiakban: KR.) ezen rendelkezéseket tartalmazza. Az EK rendelet 5. cikk (3) bekezdése a) pontja és 6. cikke szerinti adatszolgáltatással kapcsolatban az eljáró hatóságot a KR. 1. -a állapítja meg. Az adatszolgáltatásra köteles társaságoknak a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelıség részére kell majd az adatot szolgáltatni. A Közösségbe belépı fémhigany-szállítmányok mennyiségérıl, áráról, származási és rendeltetési országáról 2012. július 1-jéig kell az érintetteknek az adatokat a felügyelıség és a Bizottság részére eljuttatni. A higanycellák leszerelésével kapcsolatos, 6. cikk szerinti adatszolgáltatást 2009. december 4-ig, azt követıen minden évben május 31-ig kell teljesíteni. Az EK rendelet 7. cikke értelmében a kiviteli és keverési tilalom, valamint az adatszolgáltatásra és hulladéklerakásra vonatkozó követelmények megsértése esetére szankciókat szükséges megállapítani. A hulladéklerakási szabályok megsértésének szankcionálására a hatályos jogszabályok lehetıséget biztosítanak. Az EK rendeletben elıírt adatszolgáltatási kötelezettség nem vagy nem megfelelı teljesítése, valamint a kiviteli és keverési tilalomba ütközı tevékenységek a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 106. -ának (1) bekezdése szerint környezetvédelmi bírság megfizetését vonja maga után, amelynek mértékét a KR. 2. -a állapítja meg. 2.2.egyéb intézkedés Nincsen. 2.3.alternatívák Európai uniós kötelezettség az EK rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezések megállapítása, ezért a választott megoldással szemben alternatíva nem merült fel. 3. Kormányprogramhoz való viszony A szabályozásnak a kormányprogramhoz nincs közvetlen kapcsolódása. 4. Elızmények, kapcsolódások Nincsenek.
5. Európai uniós kapcsolódások 5.1. A tervezetbeli szabályozás európai uniós jogi vonatkozásai a) a tervezettel átültetett, illetve végrehajtott uniós jogi aktusok felsorolása (cím, átültetési/végrehajtási határidı): Az Európai Parlament és a Tanács 2008. október 22-én hatályba lépett, a fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 1102/2008/EK rendelete végrehajtását szolgálja. Végrehajtási határidı 2009. december 4. b) egyéb kapcsolódó, releváns uniós jogi aktusoknak, ill. az alapszerzıdések érintett rendelkezéseinek felsorolása: - 5.2.Elızetes véleményezési kötelezettség áll fenn az Európai Unió joga alapján. Nincsen ilyen kötelezettség. 5.3.A tervezet az EKSz. 87. cikke szerinti állami támogatást tartalmaz. A kormányrendelet nem tartalmaz ilyen rendelkezést. 6. Országgyőlési tárgyalásra vonatkozó információk - 7. Társadalmi egyeztetés A közigazgatási egyeztetés megkezdésekor a jogszabály-tervezet felkerül a KvVM honlapjára, ahol a társadalmi szervezetek és az állampolgárok a közigazgatási észrevételezésre, véleményezésre megállapított határidın belül észrevétel tehetnek. A tervezetet a közigazgatási egyeztetés keretében továbbá közvetlenül is megküldjük az egyeztetési lap 2.4. pontjában felsorolt szervezeteknek. 8. Vitás kérdések - 9. Az elıterjesztés kommunikációja Javasolt-e az elıterjesztés kommunikációja? Kormányülést követı szóvivıi tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató Igen / nem? Igen. X
További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás A kormányzati kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Az elıterjesztı részérıl nyilatkozni fog: - Következik-e kommunikációs kényszer a döntésbıl? Részletes kommunikációs terv:
I. A végrehajtás feltételei H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P A közpolitikai cél megvalósulásához további kormányintézkedések nem szükségesek. A döntés végrehajtásához szükséges személyi, tárgyi, költségvetési feltételek rendelkezésre állnak, annak elfogadása a KvVM részérıl többlet költségvetési igényt nem keletkeztet. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsıdleges, célzott hatások Az elıterjesztés a vonatkozó európai közösségi jogi norma végrehajtásához szükséges elıírások megállapításával hozzájárul a lakosság illetve a környezet higanyexpozíciója kockázatának mérsékléséhez. 2. Másodlagos hatások - III. Társadalmi költségek a) A vállalkozások pénzügyi terhei Az elıterjesztésnek a vállalkozások pénzügyi terheire nincs hatása. b) A háztartások pénzügyi terhei Az elıterjesztésnek a háztartások pénzügyi terheire nincs hatása. c) Az elıterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei Az elıterjesztésnek nincs ilyen jellegő hatása. d) Hatékonysági és versenyképességi költségek Az elıterjesztésnek nincs ilyen jellegő hatása. e) Az elıterjesztés adminisztratív terhei Az EK rendelet, amelyhez az elıterjesztés kapcsolódik, adatszolgáltatási kötelezettséget ír elı az egyes higanyt vagy higanyvegyületet felhasználó vagy azzal kereskedı piaci szereplık számára, mely az adminisztratív terhek csekély mértékő növekedését eredményezi az érintettek vonatkozásában. IV. Költségvetési hatások
Az elıterjesztés költségvetési hatással nem jár. V. Egészségügyi hatások Az EK rendelet, amelyhez az elıterjesztés kapcsolódik, a környezetbe jutó higany mennyiségének csökkentését célozza, ezáltal nagyban hozzájárul nemcsak az Európai Közösségben élık, hanem a kiviteli tilalom révén a Föld többi országának lakossága egészségének megırzéséhez, illetve javulásához. VI. Környezeti hatások Az EK rendelet, amelyhez az elıterjesztés kapcsolódik, a környezetbe jutó higany mennyiségének csökkentését célozza. Az EK rendelet végrehajtása ezért a környezet higanyterhelésének csökkenését eredményezi az Európai Közösség, illetve a kiviteli tilalom révén a Föld más területein is.
H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 2008. október 22-i 1102/2008/EK rendelet végrehajtásával kapcsolatos egyes szabályokról szóló Korm. rendeletrıl szóló munkaanyagot, és elrendeli annak a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történı kihirdetését.
Melléklet a KJKF-1043/2009. számú elıterjesztéshez A Kormány /2009. (....) Korm. rendelete A fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 2008. október 22-i 1102/2008/EK rendelet végrehajtásával kapcsolatos egyes szabályokról A Kormány a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 110. (7) bekezdésének 5. és 6. pontjaiban kapott felhatalmazás alapján az Alkotmány 35. -a (1) bekezdésének b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következıket rendeli el: 1. A fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 2008. október 22-i 1102/2008/EK az európai parlamenti és a tanácsi rendelet (a továbbiakban: R.) a) 5. cikke (3) bekezdésének a) pontjában, valamint b) 6. cikkében meghatározott adatszolgáltatási kötelezettség tekintetében az illetékes hatóság a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelıség (a továbbiakban: felügyelıség). 2. (1) Az R. 5. cikke (3) bekezdésének a) pontja, valamit 6. cikke szerinti adatszolgáltatási kötelezettség nem vagy nem megfelelı teljesítése esetén a környezetvédelmi bírság mértéke megegyezik a hulladékkal kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása illetve nem megfelelı teljesítése esetén kiszabható hulladékgazdálkodási bírság mértékével. (2) Az R. 1. cikkében meghatározott kiviteli és fémhigany-keverési tilalom megsértése esetén a környezetvédelmi bírság mértéke megegyezik a veszélyes hulladék országhatárt átlépı jogellenes szállítása esetén kiszabható hulladékgazdálkodási bírság mértékével. (3) Az (1) és (2) bekezdés szerinti esetekben hatóságként a felügyelıség jár el. 3. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követı 8. napon lép hatályba. (2) Ez a rendelet a fémhigany és egyes higanyvegyületek és keverékek kiviteli tilalmáról, valamint a fémhigany biztonságos tárolásáról szóló 1102/2008/EK (2008. október 22.) Európai Parlamenti és a Tanácsi rendelet 5., 6. és 7. cikkeinek való megfelelést szolgálja.