IKTATÓSZÁM: 2626/132/2016. TÁRGY: URBAN INNOVATIVE ACTIONS VÁROSI SZEGÉNYSÉG (KÜLÖNÖS TEKINTETTEL A HÁTRÁNYOS HELYZETŰ VÁROSNEGYEDEKRE C. FEJLESZTÉSSEL KAPCSOLA TOS DÖNTÉSEK MEGHOZATALA MELLÉKLET: 2 DB E L Ő T E R J E S Z T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSE 2016. március 17.I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: ELŐTERJESZTÉS KÉSZÍTŐJE: ELŐADÓ: HIVATALI KOORDINÁTOR: DR. ŐRI LÁSZLÓ ALPOLGÁRMESTER DR. MERZA PÉTER VEZÉRIGAZGATÓ DR. ŐRI LÁSZLÓ ALPOLGÁRMESTER BALLA CSABA PÁLYÁZATI REFERENS VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. ŐRI LÁSZLÓ ALPOLGÁRMESTER SZÁMA: 93/2016(03.16.) v_3_0
Tisztelt Közgyűlés! Magyarország Kormányának felhívására a Nemzetgazdasági Minisztérium a megyei jogú városok önkormányzatai részére a Urban Innovative Actions Városi szegénység (különös tekintettel a hátrányos helyzetű városnegyedekre) tárgyban pályázati felhívást tett közzé. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a pályázati kiírásra Közösségek a városi szegénység ellen" címmel pályázatot nyújt be. A projekt teljeskörű előkészítését és lebonyolítását Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata 33/2015. (XI.3.) önkormányzati rendeletben nevesített városfejlesztési társasága a Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Zrt. látja el az előterjesztés 1. számú melléklete szerinti feladatátadási megállapodás alapján. A projekt háttere, célja: 2015. decemberben került kiírásra az Európai Regionális Fejlesztési Alap Urban Innovative Actions (UIA) felhívás, amely innovatív, mások számára is mintául szolgáló, értékelhető újszerű kísérleti önkormányzati beavatkozásokat támogat. A városi szegénység, súlyponttal az elmaradott városrészekre témakörben vár pályázati jelentkezéseket az 50 ezer lakosnál nagyobb európai városi önkormányzatoktól. Az UIA kezdeményezés fő célja tehát teret és erőforrásokat biztosítani az európai városi hatóságoknak arra, hogy az egymással kapcsolatban lévő kihívások merész és eddig be nem bizonyított megoldásait teszteljék, és azzal kísérletezzenek, hogy ezek az ötletek hogyan állják meg a helyüket a valós, összetett környezetben. A támogatott projekteknek, innovatívnak és jó minőségűnek kell lenniük, a főbb érdekeltek bevonásával kell megtervezni és megvalósítani őket, továbbá eredményorientáltnak és átültethetőnek kell lenniük. A probléma azonosítása és fontossága nem újdonság. Sőt, az Európa 2020 stratégia egyik célja, hogy 2010hez mérve 20 millióval csökkentse a szegénység, illetve a társadalmi kirekesztés által veszélyeztetett emberek számát. Azonban az ambiciózus célkitűzés ellenére a gazdasági világválság óta romlott a helyzet. 2008 és 2012 között a szegénység, illetve a társadalmi kirekesztés által veszélyeztetett európai lakosok száma 6,5 millióval emelkedett, így már majdnem eléri a lakosság negyedét (24,8%). 2012ben az európai lakosok negyedét veszélyeztette szegénység vagy társadalmi kirekesztés. A projekt átfogó célja a Meszes városrész leszakadását okozó problémák visszaszorítása, új helyi társadalom létrejöttének generálása további célkitűzései pedig a sokszínű lakóközösségek bevonzása, szolgáltatások számának bővítése közvetett és szervezett módon is, helyi lakosság szegregációs mutatóinak javítása, foglalkoztatottság növelése, aktív helyi közösségek generálása valamint a negyed vonzó külső megjelenésének elősegítése. 2
A projekt tartalma: Pécsett a Keletivárosrész a leszakadó városrész. Társadalmi mutatói általában elmaradnak a városi átlagtól, és a hátrányos helyzetű csoportok erőteljes túlsúlyát jelzik. A városrészen belül az egykori bányászkolóniák, lakótelepek ma a szegregáció legtipikusabb lakóterületei. Az itt élő társadalom problémájának kezelése azonban már nem függ össze a bányászattal. A bányavagyon azon részét, mely a pécsi önkormányzat tulajdonába került, jelentős számban szociális bérlakásként hasznosították. A bérlakások koncentrációja e területeken a halmozottan hátrányos helyzetű lakónépesség koncentrációját hozta magával olyan lakhatási körülmények között, melyek már a rendszerváltáskor sem feleltek meg a minimálisan elvárható, méltányos életkörülményeknek. A helyben sűrűsödő társadalom rendszeres fluktuációja, a bérlakások lakóinak folyamatos változása pedig azt eredményezte, hogy e területekre egyre rosszabb helyzetű rétegek kerültek. A pécsi szegregátumok közül Györgytelepen indult el az első olyan pilot projekt 2012ben, melynek fókuszában a szegregáció oldása állt, és amely komplex megoldásokat alkalmazott. E programot további, pályázati forrásból megvalósuló projektek követték, melyek Pécs korábbi 8 szegregátumából összesen 5 helyszínen indítottak el teleprehabilitációt. Ezek a programok azzal a felismeréssel kerültek megtervezésre, hogy a telepszerű lakóterületek megszűntetése csakis az e területeken élők aktív bevonásával, véleményük és akaratuk megismerésével, a változások cselekvő résztvevőjévé tételével lehetséges. A munka eredménye mára többek között az, hogy Magyarország egyik legnagyobb szegregátumában a leszakadási folyamat megállt. A leszakadó településrészeket érintő városi folyamatok visszafordításában szerzett eddigi tapasztalatok Pécs vonatkozásában azzal a nyilvánvaló üzenettel szolgálnak, hogy a szegregációs mechanizmusok időbeni megakadályozása nélkül, a társadalmi kirekesztés elleni preventív gondolkodás nélkül nem beszélve a leszakadást erősítő tudatos döntésekről egy ponton túl a problémák valódi okainak kezelése rendkívül komoly energiákat igényel. A visszafordítás költségigénye pedig a szegregáció elmélyülésével párhuzamosan hatványozottan növekszik. Emiatt Pécs városának fel kellett ismernie, hogy jól felfogott saját érdeke az időben elindított közbeavatkozás. Pécs város célja a megkezdett út folytatása a most tervezett pályázati célokkal. A Keletivárosrészen belül Meszes a lakótelep. Általában 4 emeletes több lépcsőházas tömbházak alkotják. Népességszám megközelítőleg 8000 fő, területe 21 Ha. A Meszesi akcióterületen nagy számban vannak önkormányzati szociális bérlakások. Az épületek állapota általánosságban jó. A meszesi terület egészében szegregátumnak nem minősül, azonban a 2011es népszámlálás adatai alapján néhány kisebb területen a szegregációs mutatók elérték a 35%os határértéket. Ez igazolja azt a feltételezést, hogy a városrész belső struktúrája nem dinamikus, az itt élők jelentős többsége a létbizonytalanság szélén áll. Ezt igazolja komoly problémát jelentő drogterjesztés és fogyasztás, és a rossz lakáspiaci pozíció is. 3
A meszesi városrész, leszakadó városrésznek minősül, de úgy véljük, hogy a megfelelő eszközökkel még időben meg lehet fordítani ezt a folyamatot. Jelen pályázat során alapvető cél, hogy mozgósítsuk a közösséget, valamint a leromlott közterületeket a közösség részvételével felújítsuk és egyúttal figyelve a közbiztonságra is, térfigyelő kamerákat telepítsünk. Jelen pályázat 3 olyan innovációt ötvöz, melyek egymás erősítésével véleményünk szerint hatékony megoldást jelenthetnek az itteni problémákra: 1. A projekt javaslat hasznosítja azon közösségfejlesztési és szociális elemek tapasztalatait, melyek a szegregált bányatelepeken alkalmazott programokban, Pécsett sikerrel kerültek lebonyolításra, és amely által helyi közösségek saját problémáik megoldásában főszereplővé váltak. 2. A projekt javaslat, számításba véve a helyi lehetőségeket, a lakhatást és az ahhoz kapcsolódó többlet vagy speciális szükségleteket/igényeket állítja a középpontba, mint legfontosabb erőforrást. 3. A projekt javaslat egyfajta irányított szukcessziót tervez, mely a helyben lakókat nem telepíti vagy szorítja ki más városrészekbe, hanem őket alkalmassá tesz a befogadásra, új és jobb helyzetben lévő társadalmi csoportokat pedig érdekeltté a beköltözésre. A projekt felépítése 1. A városrész felosztása kezelhető lélekszámú területi egységekre 2. Szociális munkával és közösségfejlesztési eszközökkel beavatkozás, a helyi társadalom problémáinak feltárása 3. A beavatkozás hatására aktív munkacsoportok létrejötte, amelyek a közbiztonság, a lakások és a lakókörnyezet problémáival célzottan is foglalkozhatnak 4. Szociális Lakásügynökségi modell adaptálása, az üresen álló magán, vagy közösségi tulajdonban lévő lakások lakáspiacra való visszaforgatása érdekében. 5. Többfunkciós közösségi tér létrehozása a helyi és az új beköltözők igényeinek kiszolgálása érdekében 6. Speciális lakhatási igényű célcsoportok becsábítása az üres lakások bérleti rendszerben történő hasznosításán keresztül (egyetemisták, mozgássérültek, ápolásra szorulók, fiatal kisgyermekes családok, stb.) 7. Speciális igények kielégítésére szolgáltatások kialakítása, bevonzása a beköltözés motiválása, a foglalkoztatottság növelése és a fogyasztás generálása érdekében. 8. Lakókörnyezet és lakóépületek alacsony beruházási költség igényű, de izgalmas és kreatív módú fejlesztése (játszóterek, sportpályák fejlesztése, épület homlokzatok művészi igényű megújítása, graffiti, kerékpáros közlekedés támogatása, közbiztonság megerősítése) a városrész vonzóvá tétele érdekében. A projekt egyik fontos eleme az akcióterületen jelenlévő lakásállomány hasznosítása. A hasznosítás egyrészt jelenti azt, hogy az üresen álló lakások újra lakottá váljanak, másrészt jelenti azt is, hogy a potenciális bérleményként megjelenő ingatlanok olyan csoportok számára jelentsenek vonzó lehetőséget, akik je 4
lenléte pozitív gazdasági, társadalmi, demográfiai változások beindítását tudják generálni. Részben fizetőképes keresletet jelentenek, részben sokrétű szolgáltatási igényt hoznak be a területre, melyek vállalkozások betelepülését és a foglalkoztatottság növekedését is magukkal hozzák. A projekt e cél elérése érdekébe a Magyarországon, néhány helyen már kísérleti jelleggel működtetett, külföldön jobban ismert modellt, a szociális lakásügynökség mintájára szerveződő szervezet létrehozását. A területi lakásügynökség célja az akcióterületen belül egy meghatározott számú lakás (minimum 10, legfeljebb 30) esetében közvetítő szerep biztosítása a lakó és a tulajdonos között, függetlenül attól, hogy a lakás magán, vagy közösségi tulajdonban van. Továbbá célként fogalmazódik meg a közösségfejlesztés, azon belül a társadalmi igazságosság az emberek képessé tétele arra, hogy érvényt szerezzenek emberi jogaiknak, kielégítsék szükségleteiket és nagyobb beleszólásuk legyen az életüket befolyásoló döntéshozatali folyamatokba, amely oly módon erősíti meg a civil társadalmat, hogy a közösségi cselekvést és a közösségi perspektívákat helyezi előtérbe a társadalmi, gazdasági és környezetvédelmi irányelvek kialakítása során. Pécs Megyei Jogú város által megvalósítandó legfontosabb pályázati tevékenységek: 1. Lakókörnyezet és lakóépületek fejlesztése 2. Játszóterek, sportpályák fejlesztése 3. Kültéri fitnesspark kialakítása 4. Kerékpáros közlekedés támogatása 5. Közbiztonság megerősítése A Magyar Máltai Szeretetszolgálat által megvalósítandó legfontosabb pályázati tevékenységek: 1. A városrész felosztása kezelhető lélekszámú területi egységekre 2. Szociális munkával és közösségfejlesztési eszközökkel beavatkozás, a helyi társadalom problémáinak feltárása 3. A beavatkozás hatására aktív munkacsoportok létrejötte, amelyek a közbiztonság, a lakások és a lakókörnyezet problémáival célzottan is foglalkozhatnak 4. Szociális Lakásügynökségi modell adaptálása, az üresen álló magán, vagy közösségi tulajdonban lévő lakások lakáspiacra való visszaforgatása érdekében. 5. Többfunkciós közösségi tér létrehozása a helyi és az új beköltözők igényeinek kiszolgálása érdekében 6. Speciális lakhatási igényű célcsoportok becsábítása az üres lakások bérleti rendszerben történő hasznosításán keresztül (egyetemisták, mozgássérültek, ápolásra szorulók, fiatal kisgyermekes családok, stb.) 7. Speciális igények kielégítésére szolgáltatások kialakítása, bevonzása a beköltözés motiválása, a foglalkoztatottság növelése és a fogyasztás generálása érdekében. 8. Épület homlokzatok művészi igényű megújítása, graffiti 5
Finanszírozás: A projekt teljes költségvetése bruttó 472 115 248 Ft forint, melyből Pécs város költségvetése 80%os támogatási intenzitás mellett bruttó 141 190 993 Ft, tehát az igényelt 112 952 794 Ft támogatás mellett Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának a projekt megvalósításához bruttó 28 238 199 Ft önerőt szükséges biztosítania. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata vállalt tevékenységei a pályázatban: Tevékenység leírása 36 db hulladékgyűjtő sziget kialakítása, 68 hulladékgyűjtő egység elhelyezése új kommunális és szelektív kukák kihelyezése. A hulladékgyűjtő szigetek köré ún. U alakú kerítés kerül megépítésre, melyet a közösség fog egy művész segítségével befesteni. A területen 5 db városi tulajdonban lévő, üres szociális bérlakás található. Ezen lakások felújításra kerülnek a projektben. Corvin utcában található sportpálya felújítása (új burkolat, kapuk, palánkok kihelyezése, 12 férőhelyes kerékpártároló, füvesítés, 3 méter magas kerítés építése) Teleki Blanka játszótér felújítása (játszóeszközök, gyöngykavics burkolat, kerítés építése, padok szemetesek, térburkolat) Corvin utcai játszótér felújítása (játszóeszközök, gyöngykavics burkolatok, kerítés, padok, szemetesek) Fekete Gyémánt játszótér felújítása (játszóeszközök, gyöngykavics burkolatok, kerítés, padok, szemetesek) Frankel Leó játszótér 1. (játszóeszközök, gyöngykavics burkolatok, kerítés, padok, szemetesek) Frankel Leo játszótér 2. (játszóeszközök, gyöngykavics burkolatok, kerítés, padok, szemetesek) Kültéri fittness park kialakítása, a Corvin sportpálya mellett Költségvetés (bruttó) 20 240 696 Ft 15 069 731 Ft 8 026 400 Ft 15 661 741 Ft 15 548 346 Ft 8 974 652 Ft 10 466 172 Ft 8 357 480 Ft 4 405 154 Ft Szeptember 06. téren kerékpártámaszok kihelyezése 330 200 Ft 18 db térfigyelő kamera kihelyezése, a meglévő szerverközpont bővítése 34 110 422 Ft Összesen 141 190 993 Ft A Magyar Máltai Szeretetszolgálat vállalt tevékenységei a pályázatban: Tevékenység leírása Nyitott Közösségi Tér és Netpont kialakítása a Szeptember 06. téren (városi tulajdonú üzlethelyiség felújítása, átalakítása) Nyitott Közösségi Tér és Netpont üzemeltetése 30 hónapon keresztül, 6 fő közösségfejlesztővel/ifjúságsegítővel/ az alábbi tematikák alapján: fiatalok klubja; kompetenciafejlesztés közösségi szolgáltatások; terület alapú közösség fejlesztés 77 db beton pad felújítása; 36 db hulladékgyűjtő sziget lefestése 3 homlokzat művészi technikákkal történő újraértemezése Szociális Szolgáltató Pont kialakítása. Működtetés az alábbi tematika alapján: folyamatos szociális munka biztosítása 6 fő szociális munkással szociális és egészségügyi ellátások biztosítása a lakosság számára foglalkoztatás, munkaerőpiaci szolgáltatások biztosítása a lakosság számára 2 fő munkaerőpiaci tanácsadóval képzésszervezési szolgáltatások biztosítása a lakosság számára 2 fő munkaerőpiaci tanácsadóval Meszes Lakásügynökség Iroda létrehozása (cél a magán vagy közösségi tulajdonban lévő lakások hasznosításának elősegítése olyan igénnyel, hogy a szegregációt ne erősítse, hanem új csoportokat vonzzon be a területre) Tiszta udvar környezeti karbantartó csoport létrehozása (cél egy önszerveződő városrész szépítő kezdeményezés generálása. Zöldfelületek rendben tartása és gondozása, közterületek rendezése, olyan kisebbnagyobb felújítási munkálatok Költségvetés (bruttó) 11 200 000 Ft 89 053 439 Ft 107 303 439 Ft 28 860 000 Ft 13 668 000 Ft 6
elvégzése, melyek a célcsoport életkörülményeit, lakókörnyezetük és lakhatási körülményeit is javítják). Rendes ház lakáskarbantartó munkacsoport (a klubot 2 szakmunkás mester irányítja, akik megszervezik a lakáskarbantartási feladatok igényfeltárástá és ellátását. A klub célja, hogy az alacsony jövedelmű háztartások lakhatási körülményei ne romoljanak és a közösségi részvétel erősödjön) Pályázati adminisztráció és menedzsment Kapcsolódó szolgáltatások Összesen 28 908 000 Ft 57 627 000 Ft 22 390 000 Ft 330 924 256 Ft Ütemezés: A támogatási kérelem benyújtásának határideje 2016.március 31. A projekt időtartalma 36 hónap, megvalósítására 2017. január 1. 2020 január 1. között kerül sor. A projekt sikeres megvalósítása érdekében indokolt, hogy Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata feladat átadási megállapodást kössön a Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Zrt.vel a projektre vonatkozóan. A megállapodás tervezete az előterjesztés 1. számú mellékletét képezi. Tekintettel arra, hogy a projektet konzorciumi formában fog megvalósulni, kérem a tisztelt közgyűlést, hogy a jelen előterjesztés 2. számú mellékletét képező, Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Magyar Máltai Szeretetszolgálat között kötendő, a pályázat benyújtására vonatkozó konzorciumi együttműködési megállapodás tervezetet jóváhagyni szíveskedjen. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a határozati pontok elfogadásával támogassa a projekt sikeres megvalósítását. Pécs, 2016. március 17. Dr. Őri László alpolgármester 7