IKTATÓSZÁM: 10-10/3393-1/2015. TÁRGY: AZ ÖNKORMÁNYZAT TULAJDO- NÁBAN LÉVŐ LAKÁSOK BÉRLE- TÉRŐL, ELIDEGENÍTÉSÉRŐL ÉS HASZNÁLATÁRÓL SZÓLÓ 44/2012. (IX.24.) ÖNKORMÁNYZATI RENDE- LET MÓDOSÍTÁSA MELLÉKLET: 2 DB E LŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSE 2015. december 10.-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: ELŐTERJESZTÉS KÉSZÍTŐJE: ELŐADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER DR. MAROSI BERNADETT JOGÁSZ DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: - VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: - LAKÁSSZÖVETKEZET ÉS TÁRSASHÁZAK BARANYA MEGYEI SZÖVETSÉGE - OFE BARANYA MEGYEI SZERVEZETE - NYUGDÍJASOK EGYESÜLETE - NAGYCSALÁDOSOK ORSZÁGOS EGYESÜLETE BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: SZÁMA: NÉPJÓLÉTI ÉS SPORT BIZOTTSÁG 318/2015. (12.09.) JOGI ÉS ÜGYRENDI BIZOTTSÁG 189/2015. (12.08.) ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER v_3_0
Tisztelt Közgyűlés! A Közgyűlés a 2012. szeptember 24-i ülésén alkotta meg az Önkormányzat tulajdonában lévő lakások bérletéről, elidegenítéséről és használatáról szóló 44/2012. (IX.24.) önkormányzati rendeletét (Lakásrendelet). A Lakásrendelet megalkotása óta az Önkormányzati lakások bérlői részéről beérkezett kérelmek, az Önkormányzati lakások gazdaságos üzemeltetésének elősegítése és az utóbbi években megkezdett profiltisztítás hatékony megvalósulása kapcsán szükségessé vált a rendelet felülvizsgálata. A jelen rendelet-módosítás elsődleges célja, hogy kedvezőbb szabályokat állapítson meg azon bérlők részére, akik megvásárolták az önkormányzati bérlakásukat, és a szerződéskötést követően olyan hátrányos változás állt be körülményeikben, mely miatt az Önkormányzattól megvásárolt ingatant értékesíteni kényszerülnek, ehhez pedig az ingatlanra bejegyzett visszavásárlási jog, valamint ennek biztosítására bejegyzett elidegenítési és terhelési tilalom ingatlan-nyilvántartásból való törlése szükséges. A Lakásgazdálkodási Koncepció melynek módosítását a Tisztelt Közgyűlés 2015. november 19-i ülésén tárgyalta egyik lényeges eleme a profiltisztítás, melynek keretében azon társasházakban, ahol alacsony az önkormányzati tulajdoni hányad és ezáltal a lakások üzemeltetése folyamatos problémát jelent, a vegyes tulajdont javasolt megszüntetni. A profiltisztítás oka az üzemeltetés szempontjából a könnyebb kezelhetőség, a közös költség és a felújítási alap költségeinek csökkentése. Azon társasházakban ahol alacsony az önkormányzati tulajdoni hányad, az értékesítést indokolja továbbá azon körülmény is, hogy az alacsony tulajdoni hányad miatt Önkormányzatunk a társasház határozatainál nem bír jelentős befolyással, így nincs érdemi beleszólása a társasház felújításával és egyéb költségeivel kapcsolatos határozatokba. A befolyó bérleti díjak és a kötelezően fizetendő közös költség arányaiban nagyobb terhet ró az Önkormányzatra. Az értékesítésből befolyt vételárat az Önkormányzat a meglévő önkormányzati lakások felújítására, lakbértámogatás juttatására, illetve újabb lakások vásárlására tudja fordítani. A rendelet-módosítás vonatkozó szabályozása ezen irányelv mentén történik oly módon, hogy az értékesítésre kijelölhető önkormányzati lakások szélesebb körben kerüljenek meghatározásra. A fentiekben leírt szempontok alapján a jelenleg hatályban lévő szabályozást az alábbi tekintetben javaslom módosítani: I. A Lakásrendelet 72. (1) bekezdése szerint az elővásárlásra jogosult személlyel kötött adásvételi szerződésben az Önkormányzat javára 5 évre a lakás visszavásárlásának jogát és e jog biztosítására elidegenítési és terhelési tilalmat kell kikötni, és e biztosítékokat az ingatlan-nyilvántartásba be kell jegyeztetni. 2
A rendelet 6. i) pontja szerint a Polgármester kiadja a lakásra az Önkormányzat javára bejegyzett visszavásárlási jog, valamint az ennek biztosítására kikötött elidegenítési és terhelési tilalom teher ingatlan-nyilvántartásból való törlésére vonatkozó nyilatkozatot. Tekintettel arra, hogy a Lakásrendelet alapján az Önkormányzat tulajdonában álló ingatlanok bérlők részére történő elidegenítésre történő kijelöléséről a Népjóléti és Sport Bizottság dönt, javasoljuk, hogy a bérlők által megvásárolt lakásokra bejegyzett visszavásárlási jog, valamint az ennek biztosítására bejegyzett elidegenítési és terhelési tilalom törléséről történő javaslat megtételére is a Népjóléti és Sport Bizottság legyen jogosult. Javasolom, hogy a visszavásárlási jog, valamint az elidegenítési és terhelési tilalom törléséhez való hozzájárulás megadására abban a méltányolható esetben kerülhessen sor, amikor azt a bérlő, vagy közeli hozzátartozói egészségügyi, vagy egyéb családi körülményei indokolják. Javasolom továbbá, hogy a visszavásárlási jog, valamint ennek biztosítására bejegyzett elidegenítési és terhelési tilalom törlésére abban az esetben is sor kerülhessen, amennyiben a vevő az Önkormányzattal kötött adásvételi szerződésben rögzített vételár-kedvezmény arányos része Önkormányzatunk részére visszafizetésre kerül. A fentiekben leírtak alapján javasoljuk, hogy a Lakásrendelet az alábbi rendelkezésekkel kerüljön kiegészítésre, illetőleg módosításra: 5. (1) A Népjóléti és Sport Bizottság (a továbbiakban Bizottság) javaslatot tesz a Közgyűlésnek, vagy a Polgármesternek:. g) az értékesített önkormányzati lakásra az Önkormányzat javára bejegyzett visszavásárlási jog, valamint az ennek biztosítására kikötött elidegenítési és terhelési tilalom teher ingatlan-nyilvántartásból való törlésére vonatkozó nyilatkozat kiadására. 6. A Polgármester i) dönt a 72. (4) bekezdésében meghatározott esetben önállóan, egyéb esetekben pedig a Bizottság előzetes állásfoglalása alapján az értékesített önkormányzati lakásra az Önkormányzat javára bejegyzett visszavásárlási jog, valamint az ennek biztosítására kikötött elidegenítési és terhelési tilalom teher ingatlan-nyilvántartásból való törlésére vonatkozó nyilatkozat kiadásáról, továbbá önállóan az Önkormányzatot a 72. szerint megillető jogokat alapít a 72/A. (1) bekezdés a) pontjában meghatározott esetben a vevő által újonnan vásárolt lakásra. 72/A. (1) A 72. alapján az Önkormányzat javára bejegyzett szerződésbiztosítékok ingatlan-nyilvántartásból való törlésének engedélyezésére akkor kerülhet sor, ha a vevő a) vagy a lakásban vele élő családtagja egészségi állapotában, a vevő családi körülményeiben, szociális helyzetében az adásvételi szerződés megkö- 3
tést követően igazoltan olyan változás következett be, mely miatt az Önkormányzattól vásárolt lakásban való lakhatása számára aránytalanul hátrányos lenne, vagy számottevő többletköltséggel járna, vagy b) az adásvételi szerződésben meghatározott vételárkedvezmény időarányos összegét részletfizetésre történt lakáseladás esetén a fennálló vételártartozással együtt az Önkormányzatnak egy összegben megfizette. (2) A 72/A. (1) bekezdés a) pontjában meghatározott esetben az Önkormányzat javára bejegyzett szerződésbiztosítékok törlése kizárólag ugyanezen terheknek az Önkormányzat javára a vevő újonnan vásárolt lakására történő ingatlan-nyilvántartási bejegyzése esetén engedélyezhető. (3) A vételárkedvezmény 72/A. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott időarányos összegének kiszámításakor az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett terhek a 72. (1) bekezdésében meghatározott 5 éves tartamára tekintettel a törlésig eltelt hónapokat a vételárkedvezmény 1/60-ad részével kell figyelembe venni. II. A fentieken túl a profiltisztítás megvalósulása érdekében vizsgálandó azon társasházak esete, melyekben Önkormányzatunk kisebbségi tulajdonnal rendelkezik. Tekintettel arra, hogy ezen ingatlanok üzemeltetése Önkormányzatunk részére jelentős többletköltséggel jár, szükséges megvizsgálni az Önkormányzat tulajdonában lévő lakások esetében a Népjóléti és Sport Bizottság által értékesítésre kijelölhető lakások körének esetleges bővítését. A Lakásrendelet az Önkormányzati lakások értékesítésének szabályait és az elővásárlásra jogosultak körét az alábbiak szerint szabályozza: 67. Elővásárlási jog illeti meg: a) a bentlakó bérlőt, b) a Lakástörvény 49. -ában meghatározott más személyeket, c) az államot a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 14. (2) bekezdése szerint, e törvény 14. (3) és (4) bekezdésében foglalt kivétellel, d) azt a bérlőt, aki a Bizottság határozatában biztosított, vagy a 13. -ban meghatározott műszakilag felújításra szoruló lakások pályázat útján történő hasznosítása során elnyert felújítási jog alapján a vállalt felújítási kötelezettségének három éven belül eleget tett, és az Üzemeltető által igazolt költségei alapján az Önkormányzattal bérleti szerződést kötött. A Lakásrendelet 69. (1) bekezdése szerint a Bizottság az Önkormányzat tulajdonában álló lakásokat e rendelet feltételei szerint értékesítésre a 67. -ban meghatározott jogosultak részére határozatban jelöli ki. Javasoljuk, hogy az elővásárlási joggal rendelkezők köre, valamint az értékesítésre kijelölhető lakások köre az alábbiak szerint kerüljön meghatározásra azzal, hogy a kijelölhető lakások köre kerüljön bővítésre azon 10 vagy annál több lakásos társasházakban lakó bérlőkkel, ahol az önkormányzati tulajdonban álló lakások száma három, vagy annál kevesebb. 4
67. Elővásárlási jog illeti meg: a) a Lakástörvény 49. -ában meghatározott személyeket, b) az államot a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 14. (2) bekezdése szerint, e törvény 14. (3) és (4) bekezdésében foglalt kivétellel. 69. (1) A Bizottság az Önkormányzat tulajdonában álló lakásokat e rendelet feltételei szerint értékesítésre az alábbi jogosultak részére határozatban jelöli ki: a) az elővásárlási joggal rendelkezők részére, b) azon bérlő részére, aki a Bizottság határozatában biztosított, vagy a 13. - ban meghatározott műszakilag felújításra szoruló lakások pályázat útján történő hasznosítása során elnyert felújítási jog alapján vállalt felújítási kötelezettségének három éven belül eleget tett, és az Üzemeltető által igazolt költségei alapján az Önkormányzattal bérleti szerződést kötött, c) azon bérlő részére, aki olyan tíz vagy annál több lakásos társasházban lakik, ahol az önkormányzati tulajdonban álló lakások száma három, vagy annál kevesebb. (2) Az értékesítést az Önkormányzat megbízottja, a Pécs Holding Városi Vagyonkezelő Zrt. bonyolítja le. (3) Az értékesítéshez szükséges ingatlanforgalmi szakvélemény és adásvételi szerződés elkészíttetésének költségei a bérlőt terhelik, és e költségeket a megbízottnak kell megfizetni. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Közgyűlést tájékoztatni kell. A Jat. 17. (2) bekezdése meghatározza, hogy a jogszabály előkészítőjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálni, melyre tekintettel a rendelet módosításának várható következményeiről az előzetes hatásvizsgálat tükrében az alábbi tájékoztatást adom: 1. A módosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen: a) A módosítás társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Az önkormányzati lakásukat megvásárló bérlők részére méltányossági alapon, vagy a részükre biztosított vételár-kedvezmény arányos visszafizetése mellett sor kerülhet az elidegenítési és terhelési tilalom törlésére. Azon önkormányzati lakásokra, amelyek olyan 10 vagy több lakásos társasházakban találhatóak, ahol csupán 1-3 önkormányzati lakás található, a bérlők részére elővásárlási jogot biztosítunk annak érdekében, hogy az önkormányzat tulajdonában maradó ingatlanok hatékonyabban kerülhessenek hasznosításra. b) A módosításnak környezeti és egészségügyi következményei: nem határozhatóak meg. c) A módosításnak adminisztratív terheket befolyásoló hatása: nincs. 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás várható következménye: 5
A rendelet módosítása szükséges a Népjóléti és Sport Bizottság hatásköreinek újraszabályozása okán, valamint az értékesítésre kijelölhető lakások körének bővítése miatt. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: rendelkezésre állnak. A döntésnek társadalmi, gazdasági hatása, valamint pénzügyi vonzata: A lakások értékesítéséből bevétel keletkezik, melyet lakásgazdálkodási célra lehet fordítani (lakóépületek felújítására, lakbértámogatás nyújtására, újabb lakások vásárlására), valamint az önkormányzati lakásállomány könnyebben kezelhetővé és üzemeltethetővé válik. Az előterjesztést a Népjóléti és Sport Bizottság a 2015. december 9-i ülésén, a Jogi és Ügyrendi Bizottság pedig a 2015. december 8-i ülésén tárgyalja, az állásfoglalásokról a Tisztelt Közgyűlést szóban tájékoztatom. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a fentiekben leírtaknak megfelelően az Önkormányzat tulajdonában lévő lakások bérletéről, elidegenítéséről és használatáról szóló 44/2012. (IX.24.) önkormányzati rendeletét az előterjesztés 1. számú mellékletében rögzített szövegezéssel módosítani szíveskedjék. Pécs, 2015. november 27. Dr. Páva Zsolt polgármester 6