A közbeszerzési törvény betartásának vizsgálata a számvevıszéki ellenırzés során; az Állami Számvevıszék jogorvoslat-kezdeményezési jogköre
A törvényi szabályozás és a beszerzési érdek 2 Kép forrása: Wikipédia
A közbeszerzések hazai kodifikációs lépései 3 A közbeszerzésekrıl szóló 1995. évi XL. törvény (legrégibb Kbt.; hatályba lépés: 1996. január 1.) 2003. évi CXXIX. törvény (régi Kbt.; hatályba lépés: 2004. május 1.) 2011. évi CVIII. törvény (új Kbt.; hatályba lépés: 2012. január 1.)
Ki valósíthat meg Kbt.-sértést? 4 A Kbt. alanyi hatálya alá tartozó teljes ajánlatkérıi kört ellenırizheti az Állami Számvevıszék. Az ajánlatkérık körét a - a legrégibb Kbt. 1. -a - a régi Kbt. 22. -a - az új Kbt. 6. -a határozza meg.
A Kbt. megsértésének esetei 5 Adminisztratív jellegő jogsértés. (Pl. az ajánlatkérıi jegyzékbe történı regisztráció elmulasztása, szerzıdés módosításáról szóló hirdetmény közzétételének elmulasztása) A Kbt. alapelveinek megsértése közbeszerzési eljárás lefolytatásával. (Pl. szerzıdés jogtalan módosítása, ajánlatok nem megfelelı elbírálása.) A Kbt. alapelveinek megsértése közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül. (Mellızés.)
Az ÁSZ jogorvoslat-kezdeményezési jogköre 6 Az Állami Számvevıszék a legrégibb Kbt. 79. (4) bekezdésének d) pontja régi Kbt. 327. (1) bekezdésének b) pontja új Kbt. 140. (1) bekezdésének b) pontja alapján jogosult jogorvoslati eljárást kezdeményezni
A jogorvoslati eljárás kezdeményezhetı ha 7 az Állami Számvevıszék hatáskörének ellátása során (legrégebbi Kbt.) feladatkörének ellátása során (régi és új Kbt.) a Kbt. megsértésérıl szerez tudomást.
A jogorvoslat kezdeményezésének idıbeli korlátai 8 Jogszabályi rendelkezés Legrégibb Kbt. 79. (7) bekezdése szerint (1999.09.01.) A jogsértéstıl számított 90 nap A tudomásszerzéstıl számított 15 nap Régi Kbt. 327. (2) bekezdése szerint (2004.05.01.) Régi Kbt. 327. (2) bekezdése szerint (2009.04.01.) mellızés esetén 3 év egyéb esetekben 1 év 1 év 15 nap 15 nap Régi Kbt. 327. (2) bekezdése szerint (2010.09.15.) mellızés esetén 3 év egyéb esetekben 1 év 30 nap Új Kbt. 140. (2) bekezésének b) pontja szerint (2012.01.01.) 3 év 30 nap
Az Állami Számvevıszék által kezdeményezett jogorvoslati eljárások száma 9 50 40 36 30 20 21 21 10 0 5 1 2 2 2 2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
A Közbeszerzési Döntıbizottság ajánlatkérıt elmarasztaló határozatainak megoszlása 10 12% jogsértést megállapító határozat jogsértést megállapító és bírság megfizetését elrendelı határozat 88%
A Kbt.-t megsértı ajánlatkérık megoszlása 11 3% 3% 11% 14% 17% 52% város Megyei Jogú Város község fıvárosi kerület nagyközség megye
Az ÁSZ által kezdeményezett jogorvoslati eljárásokban szereplı szerzıdések tárgya 12 31% 28% árubeszerzés szolgáltatásmegrendelés építési beruházás 41%
Az ÁSZ által kezdeményezett jogorvoslati eljárásokban szereplı Kbt.-sértés 13 19% közbeszerzési eljárás jogtalan mellızése 81% szerzıdésmódosításról, illetve szerzıdés részteljesítésérıl szóló tájékoztató elkészítésének és közzétételének elmulasztása
Az ÁSZ által kezdeményezett jogorvoslati eljárások eredményessége 14 17% jogsértést megállapító határozatok eljárást megszüntetı határozatok 83%
15 Az ÁSZ által sikertelenül kezdeményezett jogorvoslati eljárások megszüntetésének okai Az Állami Számvevıszék nem feladatkörében eljárva kezdeményezte a jogorvoslati eljárást. (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.390/7/2005. sz. határozata) A kérelem elkésett. (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.495/2006. illetve D.505-521/2006. sz. határozatai; a Fıvárosi Ítélıtábla 3.Kf.27.079/2009/10. sz. ítélete)
Az ÁSZ által kezdeményezett eljárásokban szereplı mellızés tipikus esetei 16 Egybeszámítási kötelezettség figyelmen kívül hagyása (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.156/8/2008. sz. határozata.) Az ún. In House beszerzés téves alkalmazása (a Közbeszerzési Döntıbizottság D.161/12/2008. sz. határozata.)
Az ÁSZ jogorvoslat-kezdeményezési eljárásrendje 17 Nincs szabályozva, a kialakult gyakorlat szerint az ellenırzést végzı által felvett és az ellenırzött által aláírt jegyzıkönyvvel indul. (A jegyzıkönyvnek mindenképpen tartalmaznia kell a jogsértésrıl történt tudomásszerzés idıpontját.) A jegyzıkönyvet az ellenırzést végzı az egyéb dokumentumok (szerzıdés, megrendelés, stb.) másolatával megküldi a Jogi Támogató Osztály részére. A Jogi Támogató Osztály kezdeményezi a jogorvoslati eljárást a Közbeszerzési Döntıbizottságnál.
A törvényi szabályozás és a beszerzési érdek 18 Carleton McCambridge festénye
19 Köszönöm megtisztelı figyelmüket! dr. Székely Zsolt Jogi Támogató Osztály