Nemzetpolitikai továbbképzés 2016. november 28.
A definíció hiánya Dilemma: - a szuverén állam ismeri/dönti el - az identitásválasztás szabadsága Az ET Parlamenti Közgyűlésének 1201 (1993) sz. ajánlása: - az adott állam területén laknak és annak állampolgárai - hosszan tartó, szilárd és tartós kapcsolat az állammal - sajátos etnikai, kulturális, vallási vagy nyelvi jellemzők - reprezentativitás, de számszerű kisebbség - törekvés az identitás megőrzésére: kultúra, hagyomány, vallás, nyelv
Univerzális szint ENSZ Alapokmányát előkészítő értekezlet: - új korszaka a nemzetközi jognak - a kisebbségek védelmét az államközi kapcsolatokat terhelő tényezőnek ítélték - garanciák az emberi jogok hátrányos megkülönböztetéstől menetes biztosításával A kisebbségi jogokat kihagyják az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatából (1948).
ENSZ Egyezmények Monitoring testület International Covenant on Civil and Political Rights (1966) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966) International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (1965) Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (1979) Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment (1984) Convention on the Rights of the Child (1989) International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (1990) International Convention on the Rights of Persons with Disabilities (2006) International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (2006)
Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya (1966) 27. cikk: Olyan államokban, ahol nemzeti, vallási vagy nyelvi kisebbségek élnek, az ilyen kisebbségekhez tartozó személyektől nem lehet megtagadni azt a jogot, hogy csoportjuk más tagjaival együttesen saját kultúrájuk legyen, hogy saját vallásukat vallják és gyakorolják, vagy hogy saját nyelvüket használják.
Problémák: Olyan államokban, ahol : nem egyetemes Nem adja meg a kisebbség fogalmát: - számbeli értelemben vett kisebbség - a többségtől való eltérés (nyelv, kultúra, vallás) csoportjuk más tagjaival közösen : az egyéninek tételezett jogok közös gyakorlása nem lehet megtagadni : be nem avatkozó jellegű magatartás Nem sorolja fel pontosan a kisebbségi jogokat. ENSZ Közgyűlési Nyilatkozat a nemzeti vagy etnikai, vallási és nyelvi kisebbségekhez tartozó személyek jogairól (1992)
Regionális szint 1. Európa Tanács (1949) 2. Afrikai Egységszervezet (1963) Afrikai Unió (2000) 3. Amerikai Államok Szervezete (1948) Európa Tanács 47 tagállam Szervezeti felépítés: 1. Miniszteri Bizottság 2. Parlamenti Közgyűlés
Európa Tanács
Az Európa Tanács kisebbségvédelemmel kapcsolatos egyezményei 1. Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelméről 2. Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája 3. Emberi Jogok Európai Egyezménye
Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelméről Első többoldalú, nemzetközi jogilag kötelező szerződés, amely teljes egészében a nemzeti kisebbségek jogaival foglalkozik. Ára: - nem alkalmazható közvetlen módon - programnormák, - nincs definíció, - kollektív vs. egyéni jogok
1. A kisebbségi jogok védelme az emberi jogok nemzetközi védelmének részét képezi. 2. Az identitás megválasztásának szabadsága. 3. Programnormák: kellő figyelmet fordítanak, erőfeszítéseket tesznek Kedvező körülmények kialakítása a kultúra, a vallás, a nyelv és a hagyományok megőrzéséhez és fejlesztéséhez; A gyülekezés, az egyesülés szabadsága, a szólásszabadság, a gondolati, a lelkiismereti és a vallásszabadság; Hozzáférés a tömegkommunikációs eszközökhöz és azok használata;
A nyelvre vonatkozó szabadságok: - A kisebbségi nyelv használata a magánérintkezésekben és a közéletben, valamint a közigazgatási hatóságokkal való kapcsolatokban; - A családi név kisebbségi nyelven való használata; - Magánjellegű tájékoztatások kiírása a kisebbség nyelvén; - A helynevek feltüntetése a kisebbség nyelvén; Az oktatás terén: - A kisebbség nyelvének elsajátítása és ilyen tannyelvű oktatás; - Oktatási intézmények szabad létesítése;
Ellenőrzési mechanizmus: Állam Tanácsadó Bizottság: vélemény Miniszteri Bizottság: következtetések, ajánlások - kisebbségi média: szempontok (támogatás) az anyaállamból sugárzott programok vétele nem mentesíti az államot a helyi programok készítése és sugárzása alól kisebbségi nyelvhasználat: 50%-os arány túl magas
Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája A védelem tárgya az európai kultúra veszélyeztetett részét képező kisebbségi vagy regionális n y e l v e k. Széles körű választási lehetőség. II. rész: célok és elvek (kötelező) III. rész: 35 bekezdés vagy pont
a. a regionális vagy kisebbségi nyelveknek mint a kulturális gazdagság kifejezésének az elismerése; b. minden egyes regionális vagy kisebbségi nyelv földrajzi körzetének tiszteletben tartása annak érdekében, hogy a fennálló vagy később létesítendő közigazgatási felosztás ne képezze e regionális vagy kisebbségi nyelv támogatásának akadályát; c. a regionális vagy kisebbségi nyelvek megóvása érdekében, azok fejlesztését szolgáló, határozott támogató lépések szükségessége; d. a regionális vagy kisebbségi nyelveknek a magánéletben és közéletben, szóban és írásban valóhasználatának megkönnyítése és/vagy bátorítása; e. a jelen Karta által szabályozott területeken, valamely regionális vagy kisebbségi nyelvet használó csoportok és ugyanannak az államnak azonos vagy hasonló nyelvet használó egyéb csoportjai közötti kapcsolatok megőrzése és fejlesztése, valamint az államnak eltérő nyelveket használó egyéb csoportjaival kulturális kapcsolatok létesítése; f. a regionális vagy kisebbségi nyelvek oktatása és tanulása megfelelő formáinak és eszközeinek biztosítása minden megfelelő szinten;
III. rész: mely nyelv, területe mely részén Oktatás, kultúra: 3-3, más cikk: 1 8. Cikk Oktatásügy 9. Cikk Igazságszolgáltatás 10. Cikk - Közigazgatási hatóságok és közszolgálati szervek 11. Cikk - Tömegtájékoztatási eszközök 12. Cikk - Kulturális tevékenység és kulturális létesítmények 13. Cikk - Gazdasági és társadalmi élet 14. Cikk - Határokon túli cserekapcsolatok 3 évente jelentés; Szakértői Bizottság: jelentés és ajánlás Miniszteri Bizottság
8. Cikk - Oktatásügy 1. Az oktatásügyet illetően a Felek azokon a területeken, ahol ezeket a nyelveket használják, e nyelvek mindegyike helyzetének megfelelően, és anélkül, hogy az állam hivatalos nyelvének/nyelveinek oktatása hátrányt szenvedne, vállalják, hogy b. i. elérhetővé teszik az általános iskolai oktatást az érintett regionális vagy kisebbségi nyelveken, vagy ii. elérhetővé teszik az általános iskola lényegi részét az érintett regionális vagy kisebbségi nyelveken, vagy iii. biztosítják, hogy az érintett regionális vagy kisebbségi nyelvek oktatása az általános iskolai tanrend integráns részét képezze, vagy iv. a fenti i.-iii. szerinti intézkedések valamelyikét legalább azokra a tanulókra alkalmazzák, akiknek családja ezt kívánja, és létszáma elegendőnek minősül;
A Keretegyezmény 14. cikke 1. A Felek kötelezettséget vállalnak arra, hogy elismerik minden, valamely nemzeti kisebbséghez tartozó személy jogát kisebbségi nyelvének megtanulására. 2. Nemzeti kisebbségek által hagyományosan és jelentős számban lakott területeken, megfelelő igény esetén, a Felek törekednek - lehetőségeik szerint és oktatási rendszerük keretein belül - annak biztosítására, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek megfelelő lehetőségük legyen kisebbségi nyelvüket megtanulni vagy ezen a nyelven tanulni. 3. A jelen cikk 2. bekezdését úgy kell végrehajtani, hogy az ne veszélyeztesse a hivatalos nyelv tanulását, vagy ezen a nyelven való tanítást.
Emberi Jogok Európai Egyezménye Nem tartalmaz kifejezetten kisebbségvédelmi rendelkezéseket. 14. cikk: megkülönböztetés tilalma A jelen Egyezményben meghatározott jogok és szabadságok élvezetét minden megkülönböztetés, például nem, faj, szín, nyelv, vallás, politikai vagy egyéb vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, születés szerinti vagy egyéb helyzet alapján történő megkülönböztetés nélkül kell biztosítani.
8. cikk: magán- és családi élet tiszteletben tartásához való jog 9. cikk: gondolat-, lelkiismeret- és vallásszabadság 10. cikk: véleménynyilvánítás szabadsága 11. cikk: gyülekezés és egyesülés szabadsága Első Kiegészítő Jegyzőkönyv 2. cikke: oktatáshoz való jog 3. cikke: szabad választásokhoz való jog
Európai Unió Az Európai Tanács ülése 1993-ban meghatározza a koppenhágai kritériumokat: politikai, gazdasági, jogi kritériumok. Kettős mérce: - szomszédság és külpolitika, - belügyek. A koppenhágai kritériumok a kisebbségi jogok kivételével bekerülnek az Amszterdami Szerződésbe is. - de Witte: olyan exportcikk, amely belső fogyasztásra nem alkalmas
Európai Unióról szóló szerződés 2. cikk: alapértékek Az Unió az emberi méltóság tiszteletben tartása, a szabadság, a demokrácia, az egyenlőség, a jogállamiság, valamint az emberi jogok ideértve a kisebbségekhez tartozó személyek jogait tiszteletben tartásának értékein alapul. - elsőként került be a kisebbségekhez tartozó személyek jogai kifejezés az alapszerződésbe - nem teremt új hatáskört, hanem a létező hatáskörökön belül kell figyelembe venni a kisebbségi jogokat, mint értéket - nem definiálja, milyen kisebbségekről van szó: nemzeti/etnikai/nyelvi/őshonos/bevándorló - 7. Cikk: prevenciós és/vagy szankciós eljárás; de: magas ingerküszöb
Alapjogi Charta 21. cikk: diszkrimináció tilalma Tilos minden megkülönböztetés, így különösen a nem, faj, szín, etnikai vagy társadalmi származás, genetikai tulajdonság, nyelv, vallás vagy meggyőződés, politikai vagy más vélemény, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, születés, fogyatékosság, kor vagy szexuális irányultság alapján történő megkülönböztetés. - címzettjei: az EU intézményei, szervei, hivatalai é s a tagállamok, de csak amennyiben EU-jogot hajtanak végre - Az Unió tiszteletben tartja a kulturális, vallási és nyelvi sokféleséget (22. cikk)
Köszönöm figyelmüket! Varga Péter Nemzetpolitikai Államtitkárság peter.varga2@me.gov.hu