A hazai energiaszabályozás kihívásai Tóth Tamás főosztályvezető Közgazdasági Főosztály Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal totht@eh.gov.hu Energiagazdálkodás: a jövő lehetőségei és korlátai Budapest, 2013. május 9. Az előadásban megfogalmazott javaslatok, gondolatok nem tekinthetőek a MEH hivatalos álláspontjának.
A szabályozás legfőbb céljai Hosszú és rövid távú érdekek összehangolása Piaci tökéletlenségek kijavítása (pl. monopóliumok szabályozása) Természetes monopóliumok szabályozása, kiemelten árszabályozás (egyes piaci szereplők, társadalmi csoportok védelme) Fogyasztóvédelem Ellátásbiztonság garantálása 2
Tartalom Uniós kihívások: Egységes energiapiac, piac-összekapcsolás, grid code-ok Átlátható energiapiacok, piacfelügyelet megerősítése: REMIT rendelet EED energiahatékonysági irányelvből származó kötelezettségek Hazai kihívások: Szabályozás: Hatékonyabb szabályozás: új KÁT működési modell Az energetikai rendszerek fejlődésével összefüggő új szabályozási kihívások: keresletoldali válasz, okos mérés és hálózatok Felügyelet: nagykereskedelmi energiaárak vizsgálata Új területek: távhő, víziközmű ágazat felügyelete és árszabályozás hulladékgazdálkodási közszolgáltatás: árszabályozás Új Hivatal: rendeletalkotási jogkör 3
Uniós kihívások 4
Egységes energiapiac/1. Harmadik Energiacsomag írja elő 2014-ig egységes energiapiac (villamos energia és földgáz) megteremtése Infrastrukturális beruházások Meglévő hálózatok összekapcsolása Hiányzó összeköttetések kiépítése Megújuló alapú villamos energia hálózati integrációja (ld. offshore szélenergia) Egységesülő szabályrendszerek 5
Egységes energiapiac/2. Cseh-szlovák-magyar piac-összekapcsolás 2012. szeptember 11-től Cél: regionális árkiegyenlítődés (részben teljesült) Ár alapú piac-összekapcsolás Racionalizálja és optimalizálja az energiakereskedelmet Határkeresztező integráció, piaci likviditás növelése Átláthatóbb árképzés, HUPX másnapi piaci ár csökkenés (közeledés a környező piacokhoz) Egyszerű kereskedés az összekapcsolt piacokon 2009. szeptember 1. : cseh és szlovák piac összekapcsolása 2011. május 30: a cseh, szlovák és magyar felek közötti szándéknyilatkozat aláírása Sikeres tesztek után 2012. szeptember 11-től indult 6
Egységes energiapiac/3. HUPX másnapi spot árak közeledése a régiós árakhoz a piacösszekapcsolás után A jobb ábrázolhatóság érdekében csak egy csúcsidei órára (13-14:00) kerültek bemutatásra az árak. Forrás: HUPX, EEX, OPCOM 7
Egységes energiapiac/4. Uniós üzemi és kereskedelmi szabályzatok ( Grid code-ok ) Harmadik Energiacsomag előírása Uniós szintű szabályzatok ACER Framework Guideline figyelembe vételével az ENTSO-E és az ENTSO-G (villany és gáz TSO-k uniós szintű szervezetei) dolgozzák ki Amennyiben az ACER úgy találja, hogy az iránymutatásaival összhangban van a tervezet, továbbküldi a Bizottságnak jóváhagyásra Jelenleg számos grid code kidolgozása van folyamatban Példa: ENTSO-E: Network Code on Requirements for Grid Connection applicable to all Generators (RfG) a Bizottság komitológiai jóváhagyására vár További információk: https://www.entsoe.eu/major-projects/network-code-development/ http://www.entsog.eu/ http://www.acer.europa.eu/official_documents/acts_of_the_agency/frame work_guidelines/pages/default.aspx 8
A nagykereskedelmi energiapiacok integritásáról és átláthatóságáról szóló 1227/2011/EU rendelet REMIT Piaci visszaélések felderítése, azok szankcionálása Piaci manipuláció, illetve annak megkísérlése Bennfentes információval való kereskedés Bennfentes információk közzétételi kötelezettsége Szankcionálás, Hivatal vizsgálatai Vizsgálati jogkör: 2013. január 1-jétől nagykereskedelmi energiapiacok vizsgálata Hatóságok együttműködése nemzeti szinten: európai szinten (ACER, ESMA) 9
2012/27/EU energiahatékonysági irányelvből fakadó főbb kötelezettségek a regulátorok számára Energiahatékonysági kötelezettségi rendszer: energiaértékesítők - éves szinten 1,5 % energiamegtakarítás 2014-2020 között Energiaátalakítás, - szállítás és elosztás: 2015. június 30-ig értékelés a gáz- és villamosenergia-infrastruktúra energiahatékonysági potenciáljáról Keresletoldali válasz (demand response) elősegítése Nagy hatásfokú kapcsolt villamosenergiatermelés előnyben részesítése Hálózati szolgáltatások (smart grid) hatósági integrált segítése Egyszerűsített engedélyezési eljárás mikroerőművek részére 10
Új kihívások a Hivatal számára 11
Szabályozás 12
Az energetikai rendszerek fejlődésével összefüggő új szabályozási kihívások/1. A villamos energia termelés és elosztás megújulása Termelés és elosztás átalakítás előtt: Termelés: megújulók, elosztott termelés; Hálózatok és szolgáltatók: okos mérés és hálózatok; Villamos energia tárolásának kérdése egyre fontosabb. A jövő: a fogyasztó közvetlenebbül befolyásolja a rendszert. Ennek feltétele: a fogyasztók tudatos, aktív részvétele. E cél elérését segíti elő: okos mérés: fogyasztásról valód idejű információ fogyasztó, elosztó számára; okos hálózat: fogyasztás és termelés integrálása alacsony veszteség, magas minőség és biztonság 13
Okos mérés Az energetikai rendszerek fejlődésével összefüggő új szabályozási kihívások/2. Okos mérés és hálózatok A Hivatal okos mérés munkacsoportot hozott létre, széles érdekképviselet: villamos-, gázelosztók egyetemes szolgáltatók távhő- és vízszolgáltatók kereskedők átviteli rendszerirányító (MAVIR) Minisztérium Fogyasztók, stb. Feladat: okos mérés mintaprojektek indításának előkészítése, később az eredmények feldolgozásával javaslat a széleskörű bevezetésre. Az elosztó vállalatok az okos mérés mintaprojekteket 2012 júniusában indították el, a MAVIR 2013-ban tervez indítani okos mérés mintaprojektet Okos hálózatok A Hivatal előzetes tanulmányt készíttetett, munkacsoportot működtet és készíti elő a bevezethetőséget 14
Hatékonyabb szabályozás/1. KÁT működési modell átalakítása Az új működési modell lényege: a beadott napi menetrendek és a már kiosztott zsinór energia közötti villamos energia különbözet a szervezett villamosenergiapiacon (HUPX) kerülne értékesítésre (ld. az ábrán sárgával jelölt részt) Bevezetés: 2014. január 1. Forrás: MAVIR 15
Hatékonyabb szabályozás/2. A KÁT modell átalakításának hatásai A napi menetrend szerinti allokáció jelentősen csökkentené a kiegyenlítő energiát és ezzel ennek költségét Éves szinten így akár 5-10 Mrd Ft is megtakarítható (2010. II. - 2011 I. félévet tekintve) A KÁT átvevőkre allokált mennyiség csökken és kiszámíthatóbb lesz A HUPX likviditása nő Forrás: MAVIR JM: jelenlegi modell szerinti allokálási költség, ZS+HUPX: új modell szerinti pénzügyi átvételi kötelezettség 16
Távhő: Hatékonyabb szabályozás/3. Ellátásbiztonság Tszt. szerint ha a távhő-termelő/szolgáltató nem teljesíti ellátási kötelezettségét, a Hivatal elméletileg kijelölhet egy másik termelőt/szolgáltatót A GET 2013-ban úgy módosult, hogy a földgázkereskedő a fizetési késedelem miatti földgázellátásból történő kikapcsolást a távhőtermelő engedélyessel szemben kizárólag akkor kezdeményezheti a földgázelosztónál, ha a távhőtermelő fizetési kötelezettségével 90 napot meghaladó késedelembe esett Villamosenergia-termelés: Nagy gázturbinás erőművek esetében két hétre elegendő olajtartalékot ír elő a jogszabály 17
Felügyelet 18
Nagykereskedelmi energiaárak vizsgálata HUPX másnapi kereskedés vizsgálata Kérdés: miért tértek el a HUPX spot árak a régiós áraktól? Piaci manipuláció? 655/2012. határozat megállapításai: A HUPX árak 2011 júliusától elszakadtak az EEX-től, felárral való kereskedés A HUPX felár okai: Magas dél-kelet európai (balkáni) kereslet Kapcsolt erőművek számára megszűnő KÁT kieső termelés pótlása importból Piaci manipulációra a szúrópróbaszerű vizsgálat során nem derült fény A Hivatal kötelezte a HUPX-et arra, hogy a megszokott piaci viszonyoktól eltérő jelenségek azonosítása esetén azonnal tájékoztassa a Hivatalt. 19
A Hivatal szerepének változása a közműszolgáltatásban 1994- Villamos energia, földgáz Engedélyezés, felügyelet, árszabályozás/ár-előkészítés 1998- Távhő Nagyerőművek engedélyezése, felügyelete 2006- Távhő Minden kapcsolt erőmű engedélyezése, felügyelete 2009-2011 Távhő Távhődíj változás jóváhagyása 2011 Távhő Távhőszolgáltatók engedélyezése, felügyelete Erőművi hőár és a távhődíj előkészítése 2012- Víziközmű Engedélyezés, felügyelet, árelőkészítés 2013-tól 2013 - Hulladékgazdálkodás Árelőkészítés 2014-től 20
Távhő árszabályozás és felügyelet Engedélyezés: távhőtermelők és -szolgáltatók létesítési és működési engedélyének kiadása Árelőkészítés a miniszter számára A távhőszolgáltatónak értékesített távhő ára A lakossági felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és használati melegvíz) díja Távhőszolgáltatási támogatásokra vonatkozó javaslat elkészítése a miniszter számára Engedélyesek felügyelete A szolgáltató és az ellátó erőmű közötti viták veszélyeztethetik az ellátást, így ezekben a vitákban a Hivatal esetenként közvetítő szerepet tölt be 21
Víziközmű szabályozás mint új hivatali feladat 2011. évi CCIX. törvény a víziközmű-szolgáltatásról Távhőhöz hasonlóan itt is az önkormányzatoktól került át Engedélyezés és ellenőrzés, szükség esetén szankciók 2012. július 1-jétől Árelőkészítés, (ármegállapítás) a közműves ivóvízellátás, és a közműves szennyvízelvezetés és -tisztítás díjára 2013-tól már a Hivatal tesz javaslatot a miniszter számára Díjfelügyelet Közérdekű üzemeltető kijelölése Panaszok kezelése Statisztikai nyilvántartás 22
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapítása 2014-től A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. Törvény (Ht.) a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat a Hivatal javaslatának figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításának szempontjai: a vegyes települési hulladék mennyiségével arányosan, legalább egyéves díjfizetési időszakra, egységnyi díjtételek szerint, egytényezős vagy kéttényezős díjként (rendelkezésre állási díj és ürítési díj) 23
Új hivatali struktúra/1. Példák a regulátor megerősítésére Villany, gáz, víziközmű Szlovákia Bulgária Litvánia Villany, gáz, egyéb közszolgáltatások: telekommunikáció, posta, vasút Németország 24
Új hivatali struktúra/2. A Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal 2013. évi XXII. Törvény Rendeletalkotási jogkör Országgyűlésnek felelős önálló szabályozó szerv Csak törvény vagy annak felhatalmazása alapján kiadott jogszabály írhat elő számára feladatot Legfontosabb feladatok: Villamos energia, földgáz, távhő, víziközmű szektor szabályozási feladatai Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díjszabályozásának előkészítése 25
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Tóth Tamás totht@eh.gov.hu