MEKH hatósági szerepvállalás az elektronikus közműegyeztetésben

Átírás

1 MEKH hatósági szerepvállalás az elektronikus közműegyeztetésben Dr. Grabner Péter Energetikáért felelős elnökhelyettes Országos e-közmű konferencia szeptember 28.

2 A MEKH státusza, szerepe az e-közmű rendszerében A Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (MEKH, vagy Hivatal) önálló szabályozó szerv Szabályozási kör: - villamosenergia-szolgáltatás - földgáz szolgáltatás - távhőellátás - víziközmű-szolgáltatás - hulladékgazdálkodási közszolgáltatás (díjszabályozás) Főbb feladatai: - rendeletalkotási jogkör: árszabályozási és árelőkészítő tevékenység - engedélyező hatóság a szakági jogszabályokban meghatározott körben (tevékenység folytatása) - felügyeleti jogkör: az engedélyesek tevékenységének ellenőrzése A évi CXX. törvény (hatályos: december 3.) a MEKH jogállásáról szóló törvény módosításával kiterjeszti a Hivatal felügyeleti jogkörét az e-közmű rendszer egyes működéseire és megalapozza az együttműködést az egységes elektronikus közműnyilvántartó rendszert üzemeltető Lechner Tudásközponttal 2

3 Szabályozási dilemmák A Lechner Tudásközpont nem hatóság Az egységes elektronikus közműnyilvántartásról szóló 324/2013 (VIII.29.) Kormányrendelet célja: az egységes szabályozáson alapuló naprakész közműnyilvántartás létrehozása és a közműegyeztetés egyszerűsítése a közműegyeztetési platform kötelező alkalmazása révén. A közművezeték-üzemeltetők széles köre tekintetében rendelkezik felügyeleti jogkörrel a MEKH. Az e-közmű rendszere a vezetékes hálózatok létesítését támogatja. A MEKH nem építésügyi hatóság, felügyeleti tevékenysége nem kapcsolódik szervesen az e-közmű rendszer működéséhez. 3

4 A MEKH státusza, szerepe az e-közmű rendszerében Érintett engedélyesi kör: villamos energia földgáz távhő víziközmű 6 elosztói engedélyes 1 átviteli engedélyes 10 elosztói engedélyes 2 szállítói engedélyes 86 távhőszolgáltató 11 távhőtermelő 43 víziközmű szolgáltató A MEKH feladatai az e-közmű rendszerében Adatszolgáltatás a felügyelete alá tartozó közművezeték-üzemeltetőkről (alap és negyedéves frissítés) Ellenőrzés Szankcionálás 4

5 Adatszolgáltatás, a közművezeték-üzemeltetők regisztrációs kötelezettségének ellenőrzése Jelentős számú eltérés a MEKH adatszolgáltatás (2017. június 1.) és a közművezetéküzemeltetők regisztrációs adatszolgáltatása között Beazonosított hibatípusok valódi hibák pl.: technikai pl. megkezdett de be nem fejezett regisztráció téves szakági besorolás a közművezeték-üzemeltetők oldalán (vízellátás/vízelvezetés) értelmezési kérdések a rendelet alanyi hatálya kapcsán (lásd pl. Dotenergo, földgáztárolók) nem érdemi hibák illetve eltérések pl.: cégadatokhoz kapcsolódó eltérések (rövidített / teljesen kiírt cégforma, kis/nagybetű használata) adószám versus működési engedély száma szerinti beazonosítás szakági szabályozás hatálya alá nem tartozó, az e-közmű rendszerében regisztráló közművezeték-üzemeltetők kezelése A Hivatal az érdemi eltérések operatív kezelésére fókuszál, a közhiteles adatbázisokból (pl. cégnyilvántartás) kinyerhető adatok eltérését nem kezeli A regisztráció státusza: beazonosított még nem regisztrált távhőtermelők (11 db) kivételével teljes 5

6 A MEKH működése az e-közmű rendszerében Az e-közmű rendszer indulása és működése / közműegyeztetés A Hivatal kizárólag a Lechner Tudásközpont (LTK) jelzése alapján folytat le ellenőrzést az E- Közmű Rendelet hatálya alatt A hatósági kommunikációs felület július 17-én vált elérhetővé, megelőzően csv file-ok kerültek napi gyakorisággal megküldésre Működési nehézségek: felkészülési időszak, belső fejlesztések, hivatali folyamatok és tesztek hiánya A Hivatal kötelező határozatot bocsát ki az alábbi mulasztások esetén: Nyilatkozattétel elmulasztása az érintettség kapcsán (LTK jelzéstől számított 8 nap) Nyilatkozattétel elmulasztása a közműnyilatkozat megadása kapcsán (LTK jelzéstől számított 22 nap) Jelenleg a Hivatal a térképi adatok meglétét és az adatok minőségét ( nem megfelelő adatszolgáltatás ) nem vizsgálja A Hivatalnak nincs olyan eszköze, amellyel az adatok megfelelőségét ellenőrizni tudja A Hivatal nem eszköznyilvántartó hatóság. Az ágazati feladatok ellátásához nincs szükség olyan rendszerre, amely érdemi ellenőrzést tenne lehetővé az e-közmű rendszerében megadott térképi adatszolgáltatások vonatkozásában 6

7 A MEKH működése az e-közmű rendszerében / szankcionálás Ágazati jogszabályokban - VET, GET, Tszt, Vksztv - rögzített eltérő bírságszankciók Nem egységesített mérlegelési szempontok Nem megfelelő szabályozás a víziközmű területen: a Vksztv szabályozási rendszere képletszámításon alapuló bírságelőírást tartalmaz, amely nem teszi lehetővé a jogellenességgel arányos bírság kiszabását; jogszabály-módosítás szükséges! A Hivatal megközelítése: a bírság nem elsődleges megoldás az e-közmű rendszer működésének hatékony támogatására (a rendszerszintű problémák bírsággal nem kezelhetők!) közvetlen ügyintézői segítségnyújtás az e-közmű rendszer funkcióinak megismerésében (nem a Hivatal feladata, a Hivatal nem látja a közművezeték-üzemeltetői felületet) rendszerszintű problémák beazonosítása iparági tapasztalatok begyűjtése, közvetítése a Lechner Tudásközpont felé szúrópróbaszerű ellenőrzés a kötelező határozatok kibocsátása előtt Bírság még nem került kiszabásra, azonban bírsághatározatok állnak előkészítés alatt Kockázat: a MEKH a közműegyeztetési folyamatnak csak egy részét látja a hatósági felületen ( közműegyeztetési ügytár ) 7

8 DARAB A MEKH működése az e-közmű rendszerében / mulasztások ( ) 300 E-KÖZMŰ HIÁNYOK Szénhidrogén Távhő Villamos energia Vízellátás Vízelvezetés 0 Dátum

9 DARAB A MEKH működése az e-közmű rendszerében / mulasztások E-KÖZMŰ HIÁNYOK Vízelvezetés Vízellátás Villamos energia Távhő Szénhidrogén Dátum

10 A MEKH működése az e-közmű rendszerében / mulasztások Mennyiség Oszlopcímkék Sorcímkék Szénhidrogén Távhő Villamos energia Vízellátás Vízelvezetés Végösszeg Végösszeg a Hivatal közel 500 db kötelezést bocsátott ki (már kiküldve: távhő: 222 db, villamos energia: 146 db, víziközmű: 55 db, földgáz: 30 db) indulási tolerancia a vízelvezetés szakág csak részben esik a Hivatal felügyelete alá (nagyságrendileg ügy) átmeneti időre tervezés problémája (eügyintézés január 1-jétől) papír alapú ügyintés az 5 napos eljárási határidő nem tartható (a Hivatal az elektronikus jelzés után papír alapon adja ki a határozatát!) a mulasztások jelentős része megoldódik, kikerül a hatósági ügyintézés alatt státuszból a kötelező határozat kibocsátását megelőzően kivételi körbe tartozó ( csak regisztrálni köteles ) közművezeték-üzemeltetők (FGSZ, MAVIR) problémájának kezelése az LTK bevonásával

11 Az E-közműrendszer középtávú korrekciója MEKH javaslatok Az e-közmű rendszer számos ponton igényel továbbfejlesztést Jogi kérdések tisztázása pl. közterület magánterület / fogyasztói igények kielégítésének kérdése a jogalkotói cél függvényében (fogyasztói igényeket kielégítő vezetékek magánterületen is futnak) Működéstámogatás átgondolása: egyes funkciók nem vagy nehezen érthetőek a közművezeték-üzemeltetők számára pl. felfüggesztés, hiánypótlások kezelése, határidők számítása komplex kérdések: hiánypótlás eredményeként módosított tervek kezelése a felhasználói kézikönyv nem elégséges a rendszer elsajátításhoz Benyújtandó digitális tervdokumentáció formai alapkövetelményeinek specifikálása Archiválás, visszakereshetőség biztosítása Kényelmi funkciók alkalmazása: előzetes értesítés a kis közművezeték-üzemeltetők részére visszaszámlálás funkció szűrési funkció Technikai feltételek: az e-közmű rendszer rendelkezésre állásának javítása (az alkalmazás gyakran kilép/elszáll) 11

12 Az E-közműrendszer hosszú távú víziója MEKH javaslatok Automatizált folyamatok a felügyeleti szervek, közművezeték-üzemeltetői rendszerek és az e- közmű rendszer között a szükséges informatikai fejlesztések révén Térképi nyilvántartások helyzetének feltérképezése, kezelése (adatpótlás + digitalizáció) Az e-közmű rendszer működési hatékonysága fokozható lenne, ha az állami érdekkörben zajló egyéb informatikai fejlesztések összehangolása fokozható lenne (pl. a víziközmű ágazatban súlyos problémákat lát a Hivatal) Felelősségi kérdések tisztázása (tervező, közművezeték üzemeltetők) az e-közmű rendszer operativitásának megtartása mellett Párhuzamos elektronikus és papír alapú - közműegyeztetési folyamatok megszűntetése, beterelés az elektronikus közműegyeztetés folyamatába Felügyelet nélkül maradt közművezeték üzemeltetők jogi helyzetének tisztázása (lásd pl. csapadékvíz elvezetés, ellátásra kötelezettek, a Hivatal felügyelete alá nem tartozó de felügyeleti szakágba regisztrálók) Az E-Közmű Rendelet 5. (2) bekezdés alatti kivételi körbe tartozó közművezeték üzemeltetők ( csak regisztrálni kötelesek ) helyzetének rendszerszintű kezelése 12

13 Köszönöm a figyelmüket! Dr. Grabner Péter grabnerp@mekh.hu 13