FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER 14392/3/2008. ELŐTERJESZTÉS A SZAKMAPOLTIKAI MUNKACSOPORT RÉSZÉRE A termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változással kapcsolatos jogszabályok módosításáról 2008. július
I.) Tartalmi összefoglaló VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Az előterjesztés két jogszabály, az ingatlan nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet módosítását (az előterjesztés 1. számú melléklete), valamint a földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlannyilvántartási eljárás részletes szabályairól 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosítását (az előterjesztés 2. számú melléklete) tartalmazza. Az ingatlan nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet (a továbbiakban: Inyvhr.), valamint a földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) módosításának alapvető indoka a nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházások megvalósításának elősegítése. Magyarország európai uniós tagsága óriási fejlesztési lehetőségeknek adott teret. Az Európai Uniós tagságból fakadó fejlesztési lehetőségek keretében a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításához számos gazdasági, társadalmi érdek fűződik. Magyarország gazdasági fejlődésének szempontjából ezért elengedhetetlen, hogy a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megfelelő garanciák mellett gyorsan és jogszerűen valósulhassanak meg. Világossá vált, hogy azokban az esetekben, amikor termőföld igénybevételével jár egy adott beruházás megvalósítása ( zöldmezős beruházás ) a jelenleg hatályos jogszabályi környezet nem kedvez a beruházás zökkenőmentes, mielőbbi megvalósításának. Ez különösen a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások esetében vált nyilvánvalóvá, mivel a szabályozás nem veszi figyelembe e kiemelt beruházások speciális jellegét, amely abban nyilvánul meg, hogy kormánydöntés garantálja a beruházás megvalósítását. Annak érdekében, hogy a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügyek körébe tartozó beruházások (a továbbiakban: kiemelt beruházások) a gazdasági és társadalmi érdekeket is figyelembe véve egyszerűbben és gyorsabban megvalósulhassanak, indokolttá vált az Inyvhr. módosítása, tekintettel arra, hogy az Inyvhr. 62. (2) bekezdése és a 62/A. -a tartalmazza a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás mint az ingatlan adataiban bekövetkezett változás ingatlan nyilvántartási átvezetésének jogszabályi feltételeit.
Az Inyvhr. jelenleg is lehetővé teszi a termőföld igénybevételével összefüggő beruházások könnyebb megvalósíthatóságát azáltal, hogy már a beruházás megkezdése esetén erre irányuló kérelem alapján a beruházással érintett termőföld művelés alól kivett területként átvezetésre kerüljön az ingatlan-nyilvántartásban, s mely ingatlan tulajdonjogát a jogi személyek és jogi személyiség nélküli szervezet már megszerezheti. A kiemelt beruházások jellegére tekintettel azonban speciális szabályozás megalkotása indokolt. A kiemelt beruházások egyszerűbb, gyorsabb megvalósíthatósága érdekében, e beruházások speciális jellegére tekintettel kerül sor az Inyvhr. jelen előterjesztésben foglalt módosítására, miszerint az Inyvhr. egy új 62/B -al egészülne ki, valamint módosulna az Inyvhr. 62/A. (1) bekezdése is. A tervezett módosítás az általánostól eltérő, speciális rendelkezéseket tartalmaz a kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy tárgyát képező beruházások esetén a terület végleges más célú hasznosításával összefüggő művelési ág változás nevezetesen művelés alól kivett (beruházási) területként történő ingatlan nyilvántartási átvezetésére vonatkozóan. A tervezett módosítással a kiemelt beruházások esetén a művelési ág változás ingatlan nyilvántartási átvezethetősége időben előretolódik, hiszen az átvezetésre már a különböző engedélyezési (építésügyi) eljárások lefolytatását megelőzően sor kerülhet. Ennek feltétele, hogy a termőföld más célú hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület 10%-án a beruházás megvalósítása céljából a termőföld igénybevétele ténylegesen megkezdődött, a földvédelmi járulék az állam javára megfizetésre került, továbbá a beruházással érintett terület tulajdonosai a művelési ág változás átvezetéséhez hozzájárultak és a bejelentő megjelölte a jogszabályban meghatározott Korm. rendelet számát. Fentiekkel összefüggésben talajvédelmi okokból szükségessé vált R. módosítása is. A R. 17. -a határozza meg ugyanis a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában közreműködő szakhatóságok körét. A tervezett módosítás szerint a R. 17. -a kiegészülne azzal, hogy a földhivatali hatáskörbe tartozó, a termőföld más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában szakhatóságként működik közre a talajvédelmi hatóság. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a kormány programjához közvetlenül nem kapcsolódik, a Kormány 2008. I. félévi munkatervében nem szerepel, viszont a kiemelt beruházások elősegítése miatt indokolt a termőföldek igénybevételével összefüggő földhivatali eljárások felülvizsgálata.
III. Várható gazdasági, szakmai, társadalmi hatások A módosítás eredményeképpen lehetővé válik a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított beruházások zökkenőmentesebb megvalósulása. A módosítás elősegíti a beruházással érintett területek infrastrukturális fejlődését, ideértve a társadalmi, gazdasági szempontból jelentős munkahelyteremtést is. IV. Kapcsolódások A tervezett jogszabály-módosítások önálló, egységes előterjesztésként kerül benyújtásra. V. Fennmaradt vitás kérdések:
Határozati Javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változással kapcsolatos jogszabályok módosításáról szóló előterjesztést és egyidejűleg elrendeli az előterjesztésben szereplő Korm. rendelet Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
1. számú melléklet A földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter./2008. ( ) FVM rendelete Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet módosításáról Az ingatlan nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény 90. (1) és (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter feladat -és hatásköréről szóló 162/2006. (VII. 28) Korm. rendelet 1. -ának h) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva az igazságügyi és rendészeti miniszter feladat- és hatásköréről szóló 164/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának h) pontjában meghatározott feladatkörben eljáró igazságügyi és rendészeti miniszterrel, a pénzügyminiszter feladat-és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának a) pontjában meghatározott feladatkörben eljáró pénzügyminiszterrel, valamint az önkormányzati és területfejlesztési miniszter feladatés hatásköréről szóló 168/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának e) pontjában meghatározott feladatkörben eljáró önkormányzati és területfejlesztési miniszterrel egyetértésben a következőket rendelem el: 1. Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet (továbbiakban: Inyvhr.) 62/A. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 62/A. (1) Ha e rendelet másként nem rendelkezik, a 62. (2) bekezdésében meghatározott a terület végleges más célú hasznosításával összefüggő művelési ág változás átvezetéséhez (a továbbiakban: beruházási területre történő átvezetés) szükséges: a) a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezéséről rendelkező jogerős határozat, b) az a) pontban foglalt engedélyben meghatározott földvédelmi járulék megfizetése, c) a beruházás megkezdéséhez szükséges, külön jogszabályban meghatározott jogerős hatósági engedély, d) az illetékes földhivatal által hivatalból kiállított hatósági bizonyítvány, mely igazolja, hogy az a) pontban foglalt engedélyben meghatározott terület 10 %-án a beruházás megvalósítása céljából a termőföld igénybevétele ténylegesen megkezdődött.
2. Az Inyvhr. a következő, 62/B. -al egészül ki: 62/B. (1) A Kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy tárgyát képező beruházások esetén a terület beruházási területre történő átvezetése során a 62/A. -ában foglaltakat az alábbi (2)-(3) bekezdésben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. (2) A beruházási területre történő átvezetés feltétele, hogy a bejelentő a) rendelkezzen az érintett terület tulajdonjogával, vagy csatolja a terület tulajdonosának (tulajdonosainak) a művelési ág változás átvezetéséhez hozzájáruló nyilatkozatát, b) jelölje meg annak a Kormány rendeletnek a számát, amely a beruházást nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánította. (3) A beruházási területre történő átvezetés során a 62/A. (1) bekezdés c) pontjában és 62/A. (2) bekezdésében foglaltakat nem kell alkalmazni. 3. (1) E rendelet a földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól szóló 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról szóló /2008. ( ) Korm. rendelet hatályba lépésének napján lép hatályba azzal, hogy a már folyamatban lévő eljárásokat azok indulásakor hatályos rendelkezések szerint kell befejezni. (2) E rendelet a hatályba lépését követő napon hatályát veszti.
Részletes indokolás A művelési ág változás, mint az ingatlan adataiban bekövetkezett változás ingatlan nyilvántartási átvezetésére vonatkozó szabályokat az ingatlan nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény (továbbiakban: Inytv.) és a végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet (továbbiakban Inyvhr.) tartalmazza, meghatározva e körben a bejegyzés feltételeit. Annak érdekében, hogy a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügyek körébe tartozó beruházások a gazdasági és társadalmi érdekeket is figyelembe véve egyszerűbben és gyorsabban megvalósulhassanak, indokolttá vált az Inyvhr. módosítása, tekintettel arra, hogy az Inyvhr. 62. (2) bekezdése és a 62/A. -a tartalmazza a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás mint az ingatlan adataiban bekövetkezett változás ingatlan nyilvántartási átvezetésének jogszabályi feltételeit. A beruházásoknak mindig nagy területi igénye van, amelyhez szükséges földterület belterületen, illetve külterületen művelés alól már kivett területként általában nem áll rendelkezésre. Ebből adódóan a beruházások megvalósításához szükség van termőföld idénybevételére is. Figyelemmel azonban a termőföldről szóló 1994. évi LV. törvénynek (Tft.) jogi személyeket, jogi személyiség nélküli más szervezeteket, és külföldieket érintő termőföldszerzési tilalmára, jogi személy vagy jogi személyiség nélküli más szervezet beruházó mindaddig nem szerezheti meg a beruházással érintett terület tulajdonjogát, ameddig az az ingatlan-nyilvántartásban mező-, erdőgazdasági művelési ágban van nyilvántartva, vagyis termőföldnek minősül. A beruházások megvalósulásához szükséges tehát, hogy a beruházással érintett termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezése megtörténjen és ezzel összefüggően a művelési ág változás az ingatlan nyilvántartásban átvezetésre kerüljön. A jelenleg hatályos Inyvhr. 62. (2) bekezdése szerint a termőföld végleges más célú hasznosítása esetén a művelési ág változás ingatlan nyilvántartási átvezetésére már a beruházás (más célú hasznosítás) megkezdésekor sor kerülhet. Ebből adódóan az Inytv. 27. (2) bekezdés a) pontjában meghatározott művelési ág változáshoz fűződő bejelentési kötelezettség is a beruházás megvalósításának megkezdéséhez kapcsolódik. Ezáltal tehát, már a más célú hasznosítás megkezdésekor megszűnik a beruházással érintett terület termőföld jellege. (A termőföld igénybevételével összefüggő beruházások megvalósulásának elengedhetetlen feltétele a termőföld végleges más célú hasznosításának, a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény (Tfvt.) 9-15. -aiban meghatározottak szerinti engedélyezése.) Az Inyvhr. 62/A. -a fentiekkel összhangban garanciális jelleggel határozza meg a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás átvezetésének jogszabályi feltételeit. Ennek keretében a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás ingatlan nyilvántartási átvezetéséhez a termőföld más célú
hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozat, a földvédelmi járulék megfizetése, a beruházás megkezdéséhez szükséges külön jogszabályban meghatározott jogerős hatósági (legtöbb esetben építési) engedély, valamint a földhivatal által hivatalból kiállított hatósági bizonyítvány szükséges, amely igazolja, hogy a más célú hasznosítás engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület a továbbiakban termőföldként nem hasznosítható. A hivatkozott, jelenleg hatályos jogszabályi rendelkezések is lehetővé teszik tehát a jogi személyek és jogi személyiség nélküli szervezetek számára a termőföld igénybevételével összefüggő beruházások megvalósíthatóságát, azáltal, hogy már a beruházás megkezdésekor megszűnik a beruházással érintett terület termőföld jellege, így a kivett terület tulajdonjogát a jogi személyek és jogi személyiség nélküli szervezetek is megszerezhetik. A nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások egyszerűbb, gyorsabb megvalósíthatósága érdekében, e beruházások speciális jellegére tekintettel kerül sor az Inyvhr. jelen tervezet szerinti módosítására. A tervezet 1. -a az Inyvhr. 62/A. (1) bekezdését módosítja. A tervezet 1. -a egyrészről az egyértelműség érdekében kiegészíti a rendelkezést az Inyvhr. 50. (3) bekezdésének a) pontjában foglalt beruházási terület fogalmára való hivatkozással, annak érdekében, hogy világossá tegye a 62/A. -ban foglalt szabályozás célját. A tervezet 1. -a ezen túl módosítja az Inyvhr. 62/A. (1) bekezdés d) pontjában foglaltakat. A hatályos szabályozás alapján a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás átvezetésének egyik feltétele a földhivatal által hivatalból kiállított hatósági bizonyítvány megléte, amely igazolja, hogy a termőföld más célú hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület a továbbiakban termőföldként nem hasznosítható. A tervezet 1. -a az Inyvhr. 62/A. (1) bekezdés d) pontját akként módosítja, miszerint az átvezetés feltételeként elegendő, ha a hatósági bizonyítvány azt igazolja, hogy a más célú hasznosítás engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület 10%-án a beruházás megvalósítása céljából a termőföld igénybevétele ténylegesen megkezdődött. Ezen módosításra azért van szükség, mert a művelési ág változás átvezetésének feltételeként indokolatlan előírni a termőföld más célú hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozatban meghatározott teljes terület tényleges igénybevételét, hiszen a beruházás megvalósulása során sem kerül a teljes terület beépítésre (pl. az épületeket körülvevő parkosításra, füvesítésre tekintettel.). A tervezet 2. -a egy új 62/B. -sal egészíti ki az Inyvhr.-t, amely az általánostól eltérő speciális rendelkezéseket tartalmaz a kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy tárgyát
képező beruházások (továbbiakban: kiemelt beruházások) esetén a terület beruházási területre történő ingatlan nyilvántartási átvezetésére vonatkozóan. A tervezet 2. -ában foglalt, az Inyvhr. új 62/B. -a a kiemelt beruházások esetén eltérést és egyben könnyítést enged az Inyvhr. 62/A. -ában rögzített feltételekitől. A tervezett Inyvhr. 62/B. -a ugyanis a kiemelt beruházások esetén nem írja elő a művelési ág változás átvezetésének feltételeként, az Inyvhr. 62/A. (1) bekezdés c) pontjában meghatározott, beruházás megkezdéséhez szükséges, külön jogszabályban meghatározott hatósági engedély meglétét. Ebből adódóan tehát, a beruházás megkezdéséhez szükséges építési és egyéb engedélyezési eljárások lefolytatása előtt, lehetőség van a művelési ág változás ingatlan nyilvántartási átvezetésére. Figyelemmel azonban arra, hogy e speciális esetekben a művelési ág változás átvezetésének nem feltétele a külön jogszabályban meghatározott jogerős hatósági engedély mely engedélyezési eljárások lefolytatásához tulajdonosi hozzájárulás szükséges a tervezet garanciális jelleggel előírja a művelési ág változás átvezetésének feltételeként a beruházással érintett terület tulajdonosainak hozzájárulását. (Ennek kapcsán szükséges megjegyezni, hogy erre az előírásra azért van itt szükség, mivel a Tfvt. a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezéséhez nem írja elő a tulajdonosi hozzájárulás meglétét, továbbá az Inytv. 27. (2) bekezdése alapján a művelési ág változás átvezetését sem csak a tulajdonos kérheti.) Mindezek mellett a tervezet a művelési ág változás további feltételeként írja elő, hogy a bejelentő jelölje meg annak a Kormány rendeletnek a számát, amely a beruházást kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánította.
2. számú melléklet A Kormány /2008. ( ) Korm. rendelete A Kormány az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva, továbbá a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 174/A. a) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a következő rendeletet alkotja: 1. A földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól szóló 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 17 -a az alábbi e) ponttal egészül ki: [17. A termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában szakhatóságként működik közre:] e) a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal talajvédelmi jogkörben. 2. (1) E rendelet a kihirdetését követő 3. nap lép hatályba, azzal, hogy rendelkezéseit a hatályba lépésekor folyamatban lévő eljárásokban nem kell alkalmazni. (2) E rendelet a hatályba lépését követő napon hatályát veszti.
Részletes Indokolás Termőföld végleges más célú hasznosítását azaz a termőföld művelésből való kivonását az ingatlanügyi hatóság (földhivatal) engedélyezi a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény (Tfvt.) alapján. A földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól 338/2006. (XII.2 3.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 17. -a határozza meg a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában közreműködő szakhatóságok körét. Az R. a szakhatóságok között a talajvédelmi hatóságot nem jelöli meg, arra figyelemmel, hogy a hatályos szabályozás alapján a talajvédelmi hatóság azokban az engedélyezési eljárásokban működik közre szakhatóságként, mely eljárások tárgya a beruházás tényleges megvalósításának engedélyezése [Tfvt. 50. b) pont]. Így például építési beruházás esetén az építésügyi engedélyezési eljárás keretében érvényesíti a talajvédelmi hatóság a termőföld minőségi védelmére vonatkozó rendelkezéseket. A tervezett szabályozás szerint az R. 17. -a kiegészülne azzal, hogy a földhivatali hatáskörbe tartozó, a termőföld más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában szakhatóságként működik közre a talajvédelmi hatóság, azaz a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (MgSzH), melynek egyik szervezeti egysége a növény-, talaj- és agrárkörnyezet-védelmi igazgatóság. A javasolt módosítás szakmai indokai a következők. Számos esetben, amikor a termőföld tényleges igénybevételéhez a földvédelmi eljáráson túl nem kell külön engedélyezési eljárást lefolytatni (mert például az adott tevékenység bejelentés nélkül végezhető és nem engedélyköteles tevékenység), azonban a termőföld igénybevétele a humuszos termőréteg letermelésével, illetve lehordásával jár, a talajvédelmi hatóság nem tudja érvényesíteni a talajvédelmi követelményeket, hiszen nincsen olyan eljárás, amelyben szakhatóságként közreműködhetne. Elsősorban az építésügyi jogszabályok változásából következően a termőföld tényleges igénybevétele építésügyi engedélyezési eljárás nélkül, de a termőréteg letermelésével valósul meg pl. golfpálya, kamionpihenők, különböző telephelyek kialakítása, bármilyen célból a terepszint 1 méter mélységig történő megváltoztatása. Gyakorlati tapasztalat, hogy ilyen esetekben a humuszos termőréteg letermése és felhasználása során talajrombolás és a talajjal való illegális kereskedelem, nyerészkedés folyik. A javasolt szabályozás célja, hogy már a földhivatali eljárásban, a terület művelésből történő kivonásának engedélyezésében részt vegyen a talajvédelmi hatóság. Így a talajvédelmi hatóság szakhatóságként már az eljárás legelső fázisában érvényt tud szerezni a talajvédelmi előírásoknak, figyelemmel arra, hogy a Tfvt. 9. -a alapján bárminemű termőföld igénybevételével járó tevékenységhez mindenekelőtt a földhivatalnak, mint ügydöntő hatóságnak a termőföld más célú hasznosítását engedélyező határozatát kell beszerezni.
Ezzel egy eljárásban tudnák érvényesíteni a hatóságok (földhivatal és az MgSzH) a Tfvt.-ben szabályozott, a termőföld mennyiségi és minőségi védelmére vonatkozó valamennyi előírást. Ez mindenképpen indokolt szakmailag, hiszen a termőföld művelésből való kivonásával együtt járó tevékenység minden esetben a talaj felszínének megbontásával, a humuszos termőréteg különböző, a tevékenység céljának megfelelő letermelésével, illetve elhordásával jár. A fenti szakmai indokokon túl az R, módosítását a jelen előterjesztés 1. számú mellékletét képező, az Inyvhr. módosítása is szükségessé teszi. Az Inyvhr. tervezett módosítása (új 62/B. ) a Kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt ügynek (a továbbiakban: kiemelt ügy) minősített beruházások esetén speciális szabályokat írna elő a termőföld igénybevételével járó művelési ág változás ingatlan-nyilvántartási átvezetése esetén. Az Inyvhr. tervezett új 62/B. -a ellentétben az Inyvhr. 62/A. -ában foglaltakkal a kiemelt ügy tárgyát képező beruházás megvalósítása esetén nem követelné meg az érintett terület művelési ág változás ingatlan-nyilvántartási átvezetéséhez a beruházás megvalósításához szükséges, külön jogszabályban előírt jogerős hatósági engedélyt (pl. építési engedélyt.) [ld. Inyvhr. 62/A. (1) bek. c) pontja]. Vagyis a kiemelt ügy tárgyát képező beruházások megvalósításához igényelt termőföld, vagy mezőgazdasági művelés alatt álló belterületi föld művelési ágának beruházási területre (azaz művelés alól kivett területre) történő ingatlan-nyilvántartási átvezetése könnyített feltételekkel történne. Ugyanakkor azzal, hogy a kiemelt ügynek minősített beruházások esetén a beruházás mielőbbi megvalósításának céljából a változás átvezetéséhez nem lesz feltétel az Inyvhr. 62/A. (1) bekezdés c) pontjában foglalt jogerős engedély beszerzése, az R. módosítása nélkül a talajvédelmi hatóság szakhatóság joggyakorlása alól elvonásra kerülne a hatáskör. Ha ugyanis a beruházás megvalósításához szükséges, külön jogszabályban előírt jogerős hatósági engedélyezési eljárást nem kell a beruházási terület átvezetését megelőzően lefolytatni, úgy a hatályos szabályozás alapján a talajvédelmi szakhatósági hatáskör elvész, mivel az érintett terület előbb kerül művelés alól kivett területként (beruházási területként) átvezetésre az ingatlan-nyilvántartásban, s csak ezt követően indítaná meg a beruházó a beruházás megvalósítására vonatkozó egyedi engedélyezési eljárás. Ebben a későbbi fázisban pedig a beruházás megvalósítását engedélyező hatóság már nem keresi meg a talajvédelmi hatóságot a szakhatósági állásfoglalásának beszerzése végett, lévén, hogy az érintett terület már nem minősül termőföldnek, hiszen az az ingatlannyilvántartásban művelés alól kivett területként szerepel. Mindez azzal jár, hogy a beruházás megvalósítása során a termőréteg letermelésére, megmentésére, hasznosítására vonatkozó szabályok nem kerülnek alkalmazásra, mivel nem lesz olyan hatósági határozat (az annak részét képező szakhatósági állásfoglalás), amely ezekre vonatkozóan a beruházó számára konkrét kötelezettségeket írna elő.
A R. módosításával tehát a talajvédelmi hatóság a szakhatósági jogkörét a hatályos szabályozáshoz képest időben korábban tudja gyakorolni. Hangsúlyozandó, hogy az R. módosításának nem célja egy beruházás vagy egyéb tevékenység megakadályozása, hanem pusztán az, hogy a termőföld más célú hasznosításának tényleges megkezdése már úgy történjen, hogy a talaj védelmének szempontjai érvényesülnek. Budapest, 2008. július Gráf József földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter