Európai Unió és nemzetközi fejesztés no. 5 6. 2009. ápriis Emberi jogok a fejesztésben Szeméet, gyakorat itthon 3 Nem vagy-vagy, hanem is-is Kiátások a dohai ENSZ-csúcs után 4 Miég mindig éemiszerváság? 5 Nemzetközi fejesztés és humanitárius váságok 6 Forrásnöveés, segéyhatékonyság? 7 Nemzetközi Fejesztési Naptár 9 A jótékonykodástó a jogokig fotó: Eskinder Debebe / un photo Csiag Gábor A viágban véget ke vetni a szésőséges szegénységnek, kiszogátatottságnak, s minden ember számára hozzáférést ke biztosítani bizonyos aapvető étfetéteekhez (éeem, ivóvíz, hajék, stb.) nos, ezt aigha vitatja bárki is. Segíteni ke!. Ez bizonyos szempontbó közhey. Ám a segítségnyújtás aapja eeddig megehetősen iékony vot, s eginkább a fiantrópiára és a jó szándékra épüt. Ez most megvátozhat: ha és amennyiben feismerjük, a rászoruók éetheyzetének fejesztése nem pusztán humánus gesztus, hanem jogi köteezettség. A régi paradigma A zsidó-keresztény ihetettségű be- és kühoni jótékonykodást a 20. században fevátja a fejesztés gondoatköre, ám fejesztésen beüi (akár befödi, akár nemzetközi) segítségnyújtás aapja még mindig egy nehezen megragadható moráis norma: rendes ember segít feebarátain. Ez az egyszerű fiantropizmus ekerühetetenü aszimmetrikus. Nem csak hatami és vagyoni vetüete feő nézve (hisz az nyivánvaó), hanem a társadaom normatív rendszereit (törvények, szabáyok, stb.) ietően is. A segítés, egyen az akár jótékonykodás (charity), akár segéynyújtás (aid) végzetesen egyenőten (majdhogynem más ényegű ) feek között történik, és ez az egyenőtenség nem csak az anyagi pozícióra vonatkozik (egyiknek van, másiknak nincs), hanem a két fé moráis, szocio-kuturáis státuszára is (adó-kapó). Kicsit más, de azért nem... A 20. század második feében a nemzetközi fejesztésben is megjeent egy utiitarista haszon-számítás, mey némieg feazította a ekiismeretre épüő fiantropikus szeméet aszimmetrikus aapjait, mondván, hogy a fejett viágnak megéri, hogy javítson a fejetenek heyzetén. Ez az utiitarista szempont ehetett pozitív (p. ha a fejődők eérnek egy jóéti szintet, megnő a vásáróerejük, s ez további piaci ehetőségeket teremt a fejett viág árui számára) vagy ehetett aapvetően ne- foytatás a 2. odaon a Obama A nemzetközi együttmûködés új ígérete? frida baázs Barack Hussein Obama vaóságos show-ba iô enöki beiktatásátó viágszerte új fordua tot és az emút 8 évben jeemzô USA kü poitika gyökeres megvátozását várják. A remények szerint az új demokrata adminisztrá ció nem csupán a gobáis környezet poi - tika, hanem a mutiateráis együtt mûkö dés vaóságos megújuását jeentheti. De miben hozhat vaóban újat a nemzetközi fejesztés terén Obama és kormánya? A pénzügyi váságtó megtépázott Egyesüt Áamok még ma is szuperhataom, ameynek küpoitikája, nemzetközi dipomáciája, gazdaság- és kereskedeempoitikája minden más kormányná jobban befoyásoja a góbusz fejődését, a jeen és a jövő konfiktusainak rendezését, a nemzetközi közösség együttműködésének módját. Konkrétan mi is ad okot arra a széeskörű optimizmusra, ameyet az új enök megváasztásáva hoznak öszszefüggésbe, szemben a eköszönt, ám nemzetközi szinten sikerteennek tekinthető Bush-adminisztrációva? foytatás a 12. odaon a
A jótékonykodástó a jogokig a foytatás az 1. odaró gatív, azaz féeem-orientát (p. hogy ha heyben nincs biztosítva a megéhetés, akkor ez tömeges e-, ietve bevándoráshoz vezet, poitikai nyugtaanságot, kiszámíthatatan gazdasági viszonyokat szü, stb...) Nagyon eegyszerűsítve a fejett Északnak érdeke a fejődő Dé megsegítése. Bár sokan érvenek ameett, hogy ez egy jeentős szeméetvátás, hiszen a köcsönös érdek már sokka jobban ösztönzi a partnerség kiaakuását, mint a hagyományos jótékonykodó szerepkör, az utiitarista megközeítés egyátaán nem ép ki a kooniaizmus aapszeméetébő. Új paradigma fejôdéshez vaó jog A fenti viszonyrendszerekke szemben egy vaóban radikáisan más megközeítést képez az ú.n. HRBA [human rights-based approach] azaz a fejesztés emberi-jogi megközeítése. A HRBA erugaszkodási pontja az Emberi Jogok Egyetemes Nyiatkozata, mey közismerten eszögezi, hogy emberhez métó éet (dignity) a egaapvetőbb jogok egyike. A HRBA hívei szerint, ezen egyetemes, azaz mindenkit megiető jogbó egyaránt evezethető az aapjavakhoz (éemiszerhez, tiszta ivóvízhez) és az aapeátáshoz (aapvető egészségügyi eátáshoz [p. védőotások], aapoktatáshoz, stb.) vaó hozzáférés joga. A métóságtejes éet eéésének átaános követeményeiként megjeenő ún. humán szükségetek tehát egyetemes jogok, ameyeket a nemzetközi közösségen beü mindenki számára garantáni ke. A HRBA ogikája szerint tehát a szésőséges szegénység, az aapjavak és aapeátások hiánya nem pusztán egy fajta gazdasági és szociáis deprimáció, hanem egyben jogfosztottság is... Ennek megfeeően a HRBA újrakonstruája a segítésviszony szerepőinek profiját. A segítséget adók és kapók egyaránt egy immáron szimmetrikus jogi keret tagjai, aho a pogárok jogtuajdonosok (rights-hoders) az áam pedig, mint esődeges köteesség-viseő (primary duty-bearer) kötees garantáni az aapvető emberi jogokat. Nagyobb szabadság Még ha meg is váaszthatja vezetőit, egy AIDS-es fiataember, aki nem tud írni-ovasni és az éhhaá széén van, vaójában nem mondható szabadnak. Hasonóan, bár ehet, hogy épp annyit keres, amennyibő meg tud éni, egy nő, aki a hétköznapi erőszak árnyékában é és nem szóhat bee országa dogaiba, nem mondható szabadnak. A fenti idézet Kofi Annantó származik, aki 2005-ben In Larger Freedom (Nagyobb szabadságban) című ENSZ reform-jeentésben a HRBA mentén hoisztikusan értemezi az emberi jogokat. Az HRBA ugyanis a ehető egtágabban hasznája az emberi jogok fogamát, meyek immáron nem csak a kasszikus pogár vagy szabadságjogokat (szóásszabadság, törvény eőtti egyenőség stb.) tartamazzák, hanem a szociáis jogokat (megéhetéshez, akhatáshoz vaó jog) vaamint a környezeti jogokat is (tiszta környezethez vaó jog, jövő generációk jogai, stb.) Bár a megközeítés kritikusai szerint a nem tisztán pogárjogi dimenziók, főeg az egyes áamok feetti nemzetközi közegben sokka inkább kívánságisták, mint sem jó megragadható jogi keretek, a HRBA támogatói úgy érvenek, hogy csakis egy hoisztikus, azaz a küönböző jogokat integrátan kezeő rendszer képes értemezni oyan transznacionáis kérdéseket, mint az ökoógiai váság, gobáis szoidaritás, vagy gobáis egyenőtenség. Mive az összetett, több dimenziós jogokban gondokodó HRBA magát a fejesztést is emberi jogi ügyként kezei, központi céja éppen ezért nem az, hogy egy küső szogátatásnyújtás áta vaamiyen kötött gazdasági mérőszám szerinti (p. GDP, GNI, stb.) numerikus növekedést érjen e (ez az úgynevezett top-down, vagyis föürő efeé haadó megközeítés). Sokka inkább az, hogy az érintettek részvétee meett eőmozdítsa az emberi métósághoz szükséges anyagi és humán kapacitás növekedését (ún. participation based bottom up approach.) Ez a hoisztikus, integratív megközeítés vaóban megteremthet egy oyan új víziót, amey - ben a fejesztés immáron nem jótékonykodás, hanem jog. fotó: marco dormino / un photo 2
HRBA inkek 1 Átaános Rights-based approaches http://www.unhchr.ch/deveopment/approaches.htm Frequenty asked questions on a human rights based approach http://www.un.org/depts/dh/humanrights/toc/toc9.pdf HÁTTÉR 2 HRBA és fejesztés The Human Rights Based Approach to Deveopment Cooperation http://www.hreoc.gov.au/socia_justice/conference/engaging_communities/un_common_understanding_rba.pdf Appying a human rights based approach to deveopment cooperation http://www.huriink.org/toos/appying_a_hr_approach_to_undp_technica_cooperation--unr_revision.pdf Brief Introduction to the human rights-based approach to deveopment http://www.ihmisoikeusiitto.fi/jukaisut/hrbad/andreassen.pdf 3 HRBA és szegénység Human Rights-Based Approach to Poverty Reduction www.undp.org/poverty/docs/empoyment/hrpr.doc Emberi jogok a fejesztésben Szeméet, gyakorat itthon Mûheybeszégetés a fejesztés emberi jogi megközeítésérô Jaksa Brigitta A DemNet Aapítvány Tudj, hogy tehess! projektjének váat feadatai között szerepe a nemzetközi fejesztési trendek bemutatása, és diaógus kezdeményezése a fejesztéspoitika heyzetérő és ehetőségeirő döntéshozókka és szakértőkke. Az emút néhány évben feerősödtek azok a véemények, miszerint a Mienniumi Fejesztési Céok (MDGs) eérése nemcsak eséyteen, de eméeti korrekcióra szoru. Ehhez segítséget tud nyújtani az Egyesüt Nemzetek Szervezetének küönböző ügynökségei (esősorban az Emberi Jogi Főbiztos Irodájának munkatársai) áta kidogozott emberi jogi megközeítés (HRBA Human Rights-Based Approach), amey a nemzetközi emberi jogi sztenderdek következetes érvényesítését tűzte ki céu a fejesztési programok tejes foyamatára vetítve, azaz a szükségetfeméréstő, a tervezésen és kiviteezésen át az értékeésig. Az emberi jogi értékek beépítése minőségi fejődést hozhat a fejesztési programokban, és fenntartható eredményeket a Mienniumi Fejesztési Céok esetében. Az emberi jogok kifejezett megjeenítése megerősíti a fejesztési programok résztvevőit, eőmozdítja a fejesztési programok kedvezményezettjeinek tevékeny, szabad és érdemi részvéteét a projektek tervezésében és kiviteezésében, a egkiszogátatottabb csoportok támogatására összpontosít, és tisztázza, hogy kik a feeősök a szegénység és emaradottság tartós áapotként vaó rögzüéséért. A műheybeszégetésen, ameyre 2009 januárjában kerüt sor, fejesztési és emberi jogi szervezetek, többek között a SINOSZ, a Terre des Hommes, az Amnesty Internationa Magyarország, a Kurt Lewin Aapítvány, a Minority Rights Group Europe, az Anthropois, a DemNet Aapítvány és a Non-profit Európai Jogi Központ szakértői járták körü az emberi jogi keretek akamazását, eőnyeit, és osztották meg egymássa az emberi jogi megközeítés gyakorati tapasztaatait, az eseteges jövőbeni együttműködés ehetőségeit. Femerüt, hogy egyeztetni ehetne azoknak a szervezeteknek a vonatkozó projektjeit, akik emberi jogi neveésse, ietve gobáis vagy fejesztési neveésse fogakoznak, hogy koordinátan érvényesíthessék érdekeiket pédáu az Oktatási Minisztériumma vagy más szaktárcáva szemben. A résztvevők abban is egyetértettek, hogy az emberi jogi és a fejesztési szervezetek hatékonyabb együttműködése érdekében egyeztetni fognak eseteges közös programok tervezésérő. Az emberi jogi szervezetek is növekvő mértékben fordunak a szociáis, gazdasági és kuturáis jogok feé mint pédáu az Amnesty Internationa Magyarország, ietve az emberi jogok tejes tárházáva egységesen fogakoznak, mint pédáu a Terre des hommes a gyermekvédeem esetében. Van oyan emberi jogi szervezet, amey kifejezetten a fejesztéspoitika emberi jogi metszetében tevékenykedik, mint pédáu a Minority Rights Group Internationa. A műheybeszégetés a DemNet Aapítvány szándéka szerint a fejesztési és az emberi jogi civi szektor közvetenebb diaógusának kezdetét jeentette. 3
Nem vagy-vagy, hanem is-is Kiátások a dohai ENSZ-csúcs után Csiag Gábor fotó: Eskinder Debebe / un photo A viágváság mindent visz Sokan megehetősen vészjósónak átják a dohai ehetőségeket, mondván, hogy a viággazdasági váság mindent enapo az éghajatvátozástó az éhezésen és szésőséges szegénység feszámoásán át a fejődő viág fezárkóztatásáig. Megint mások, éppen úgy érvenek, hogy a gobáis váság tette, teszi áthatóvá már-már szemet szúróvá hogy a neoiberáis fundamentaizmusra épüő gazdasági-kereskedemi rendszer nem működik, s hogy azt aapjaiban ke újragondoni. Vagy-vagy? 4 Paeszínok titakoznak a Gázát körüzáró kerítésné Az USA és az EU kormányai hajandók több mint 4 ezer miiárd doárra kisegíteni a pácban évô pénzügyi váaatokat mey összeg becsések szerint 40-szer több, mint amennyit a szegénység és a kímavátozás eküzdésére fordítanak. Áam- és kormányfők, miniszterek gyűtek össze november 29. és december 2. között a régóta tervezett Finanszírozás a fejődésért enevezésű ENSZ Fejesztési Csúcskonferencián a katari Dohában. Cé, hogy a gobáis pénzügyi váság közepette javasatokat tegyenek a fejesztések fokozásához szükséges kucsfontosságú épésekre. Terítéken vot a kereskedeem, a segéyek, a befektetések, az adósság-eengedés, a nemzeti források mobiizáása és egy új hatékony nemzetközi pénzügyi struktúra kiaakítása is. A viág pénzügyi piacainak összeomása és a gazdasági növekedés assuása miatt a feadat még sürgősebbé és összetettebbé vát. Az ENSZ fejesztés-finanszírozásró szóó nemzetközi konferenciájának feadata vot, hogy megvizsgája a mérfödkőnek számító észak-déi fejesztési aapevekrő szóó, 2002-ben efogadott Monterrey Konszenzus megáapításainak megvaósítását. A dohai taákozó a már Monterreyben is napirenden evő témákka kapcsoatban oyan kihívásokra koncentrát, ameyek 2002 óta a korábbiakná sokka nagyobb jeentőségűvé vátak: így az éghajatvátozás, az éemezés és a mezőgazdaság kérdésköre is napirendre kerüt. A Monterrey-konszenzus: 2002-ben a mexikói városban az ENSZ-tagáamok megerősítették a Mienniumi Fejesztési Céok megvaósítása iránti eköteezettségüket, és megáapodtak a szükséges feajánás mértékében (0,7%/GNI), továbbá a segéyhatékonyság aapvető kritériumaiban. Sajnáatos módon, ezt a megáapodást a egfejettebb viág csak esetenként tartja be, és egyes eemzők szerint a pénzügyi váságot arra hasznáhatják, hogy tovább azítsanak a fizetési-fegyemen. A nagypoitika és a gobáis sajtó véeményeit követve, mintha a süketek párbeszéde foyna. Az egyik narratíva szerint most minden erőfeszítésse azon ke enni, hogy a gobáis gazdaság szerepőinek heyzetét konszoidáják, s a prioritást az ehhez szükséges pénzügyi támogatások ke, hogy évezzék. Míg a másik narratíva fe van háborodva, hogy az USA és az EU a váságban a hazárdőr magatartásuk miatt bebient pénzintézetekbe önti a pénzét, s a rendszeranomáiákat hangsúyozva sokka többet akar akami mentőcsomagokná: az egész gobáis kereskedeem újragondoását. E narratíva szerint férevezető, sőt egyenes tisztességteen a kérdést vagy-vagy-ként táani. A mostani váság egy összetett rendszer átványos bomása, aho nem az a tét, hogy sikerü-e megmenteni néhány váságba jutott nemzetközi pénzintézetet, hanem, hogy a reágazdaságtó tejesen eidegenedett pénzügyi spekuációt megfékezve, sikerü-e egy oyan új kereskedemi rendszert bevezetni, mey kiegyensúyozottabb és métányosabb. Nem az a kérdés, hogy vagy kezejük a nemzetközi pénzügyi krízist, vagy megbirkózunk a gobáis éghajatvátozás okozta probémákka, hogy vagy rendbe tesszük a viágkereskedemet, vagy megodjuk a viágszegénységet. Ezen probémák megodása ugyanis köcsönös fetéteei egymásnak, és csak az egész rendszer újragomboásáva ehet eőreépni. Sajtónyiatkozatok szerint azonban a dohai csúcson az aapkérdéseket enapoták A következő fontos taákozóra a engyeországi Poznanban kerüt sor, aho egy minden eddiginé nagyobb kímakonferenciára több mint 8000 résztvevő tanácskozott, többek között azért, hogy újratárgyaják, miként finanszírozható a gobáis kímavátozás eeni küzdeem, és mit tehetnek a gazdag országok e téren a szegény áamokért. Egyeőre átható eredmények nékü.
A szomorú tények Az amerikai kormány 152,2 miiárd doáros mentôcsomagja egyeten váaat az AIG biztosító számára sokka több, mint a 90,7 miiárd doár, amit az amerikai és az európai kormányok a mút évben fejesztési segéyekre kötöttek. Az amerikai kormány tavay mintegy 23 miiárd doárt kötött a fejôdô országok támogatására, ami jeentôsen emarad a csôdbe ment Bear and Sterns befektetési banknak juttatott 29 miiárdtó. Washington ezen kívü 200 miiárd doárt tett fére a Fannie Mae és Freddie Mac jezáogintézetek megmentésére, miközben pédáu Haiti, a nyugati féteke egszegényebb országa segéyezésére mindössze 209 miió doár jutott 2007-ben. Az amerikai és az európai kormányok több mint háromszázszor (!) annyit ígértek oda bankjaik megmentésére, mint amennyive a fejôdô országokat támogatni akarják a következô években a kímaváság kezeésében ez utóbbi céra 13 miiárd doárt ajánottak meg, s mint ismeretes, ezek a megajánások átaában csak kis részben tejesünek. A svájci kormány 60 miiárd doárt ajánott meg a bajba jutott UBS befektetési banknak, amey összeg ötszöröse annak, amit a nyugat-európai kormányok a szegény országok kímaprojektjeinek támogatására szánnak. Az amerikai kormány iyen céra egy centet sem ajánott meg; és továbbra sem tagja a Kyoto-i egyezménynek, jóehet 25 százaékban fee a gobáis széndioxidkibocsátásért. forrás: no Még mindig éemiszerváság? Madrid: se eköteezôdés, se forgatókönyv a fejettek részérô Munkatársunktó 2009. január egvégén tartották Madridban azt a magasszintű nemzetközi tanácskozást (High Leve Meeting on Food Security and Agricuture), ameynek fókuszában a még mindig égető éemiszerváság ügye át. Az emút 18 20 hónapot meghatározó éemezési krízis kérdése (az aapvető éemiszerek árának eszabaduása, a fejődő áamok éemiszerönrendekezésének kérdése és az agráripar strukturáis probémája) habár kikerüt a média érdekődésének homokterébő, továbbra is sújtja a fejődő Dé aapvetően agráriumra aapozódó gazdaságait, így közvetenü minimum 1 miiárd ember éetkörüményeit. A tanácskozás a tavay júniusi egyöntetűen kudarcosnak értéket római csúcs foytatásának tekinthető (d. korábbi cikkünket: Voumen 2008/1-2.), s cékitűzése a pénzügyi váság emérgesedéséve terhet éemezési és mezőgazdasági krízis kezeése vot, mégpedig egy viágméretű áamközi háózat (Goba Aiance for Agricuture and Food Security) és egy sürgősségi pénzaap kiaakítása útján. Jeemző és aapvető gond, hogy magára az üésre igen csekéy számban invitáták meg az érintett térség (a fejődők) képviseőit, továbbá, hogy a hangzatos és már régóta ismert retorikai eköteezettségen tú nem döntöttek érdemi, számonkérhető épésekrő, nem szüetett a probéma rendszerszintű orvosására forgatókönyv. Az értekezetet követően a civi szervezetek újfent csak méy csaódásuknak tudtak hangot adni, éükön a tavay több mint 350 ezer aáírt petíciót Rómába és Ban ki-mun ENSZ-főtitkárhoz ejuttató GCAP (Közös Feépés a Szegénység Een). A nemzetközi háózat szóvivője, Syvia Borren nehezményezte, hogy a nyugati áamok továbbra sem hoztak étre egy oyan vésztartaékot, éemezési pénzaapot, amey a váság kiújuása esetén bevethető enne a eginkább érintett popuáció sürgősségi kisegítésére. Ezen feü a nyugati áamok poitikai vezetésének róják fö, hogy továbbra sem fogakoznak érdemben a tőkepiaci és tőzsdei spekuációk szabáyozásáva, sem pedig az EU és az USA protekcionista agrár- és keresekedeempoitika szükséges átaakításáva, amey nagymértékben hozzájáru a a fejődőviágbei farmerek eehetetenüéséhez és kiszogátatja a fejődő gazdaságok éemiszerpiacait a nyugati tőzsdék árfoyam-ingadozásainak és a nagybefektetői érdekeknek. Adeaide Sosseh, a GCAP társenöke és az Africa Faciitation Group vezetője a egsérüékenyebb térség, a Szubszaharai Afrika méy probémáira hívta fe a figyemet: még a tavay beígért pénzeket sem áttuk, így egyik napró a másikra éünk, a Mienniumi Céoktó időve egyre távoodunk, és nem átjuk a sok nemzetközi tárgyaás eredményeit fogamazott ekeseredetten. 5
Nemzetközi fejesztés és humanitárius váságok Vidák Zsófia Napjaink háborúinak egyre tipikusabbá váó formáját az oyan, áamon beü vagy regionáis szinten zajó fegyveres konfiktusok testesítik meg, ameyeket gyakran humanitárius katasztrófák kísérnek (Afganisztán, Dárfúr, Gáza vagy Kongó). Ez a tendencia maga után vonta a váságkezeési, ietve a beavatkozási eméetek és eszközök, vaamint mindezeknek a hosszútávú fejesztéshez fűződő viszonyának újragondoását. A téma körüi vita, (ameyben szakértők, poitikusok, jogászok, és nem kormányzati szervezetek is résztvesznek,) a nemzetközi jog dimenziójába tartozó kérdéseket boncogat, ám az emberi jogokra épüő korszerű fejesztéspoitika (HRBA Human Rights Based Approach) a humanitárius katasztrófák kezeésében is jeentős segítséget nyújthat. Tehát a probéma közös, hatékony megodása minden nemzetközi fejesztésben résztvevőnek, a tejes nemzetközi közösségnek érdeke A váságkezeés jogszerû, de puha útja 6 A fejesztéspoitikában viszonyag új paradigmaként megjeent HRBA a fejesztési céok megvaósuását az Emberi Jogok Egyetemes Nyiatkozata áta dekarát univerzáis jogok érvényesüéséhez köti, és arra buzdít, hogy a céok végrehajtását ne vaamifée kegyes adományként értemezzük, hanem motiváó tényezői a gobáis igazságosság megvaósítása iránti igény, ietve bizonyos jogi és moráis köteezettségek egyenek. Az így megerősített cékitűzések egyfeő a Mienniumi Fejesztési Céok, másfeő az Emberi Jogok Egyetemes Nyiatkozatában fogat és később nemzetközi emberi jogi egyezményekben váat köteezettségekke egyaránt aátámaszthatóak. A nemzetközi emberi jogi rendszer a humanitárius váságok idején is működik, néhány szűkítő fetétee, de az aapvető emberi jogokat biztosítani ke a humanitárius váságokban. Iyen jogok pédáu az éethez, éeemhez, ivóvízhez, éhető és biztonságos környezethez, megfeeő egészségügyi eátáshoz vaó jog (de az aapvető emberi jogok súyos megsértéseként tekinthetünk az üdözésre, az enyomásra, és a humanitárius menedékjog megtagadására is). A tárgyat krízisheyzetekke kapcsoatban (ameyek ehetnek természeti katasztrófa, emberi muasztás vagy szándékos emberi tevékenység miatt kiaakut, vaamint strukturáis váságok) a heyzet súyosságára Kofi Annan, az ENSZ egykori főtitkára is fehívta a figyemet: A humanitárius egyezményeket rendszeresen semmibe veszik, pogári szeméyeket és segéyszervezetek akamazottait stratégiai cépontoknak tekintik, és gyermekek kényszerütek arra, hogy gyikosokká vájanak A háborúkat sokszor küső gazdasági érdekek tartják fenn, vaamint egy hiperaktív és nagyrészt iegáis gobáis fegyverkereskedeem tápája. A váságkezeés esősorban az ENSZ feadata, a hatékony beavatkozáshoz azonban a nemzetközi közösség határozott, gyors és együttműködésen aapuó feépésére vona szükség, a nemzetközi jog Paeszínok titakoznak a Gázát körüzáró kerítésné eőírásainak megfeeően. Az ENSZ reform akadozása rányomta a béyegét a jeenben zajó váságkezeés hatékonyságára, és az ezze fogakozó szervezetek (az ENSZ és szervezetei, nemzetközi, regionáis és civi szervezetek) tehetetenségéhez vezetett a humanitárius krízisek megodását ietően. A sikerteenség okának egyfeő nemzetközi jogi aspektusa van, másfeő mutiateráis együttműködési probémákbó fakad. A nemzetközi jog szabáyai ma még az áami szuverenitás támasztotta A váságkezeés esősorban az ENSZ feadata, a hatékony beavatkozáshoz azonban a nemzetközi közösség határozott, gyors és együttműködésen aapuó feépésére vona szükség. korátok között mozognak, és ez igaz az áamon beüi konfiktusokra is. Ahhoz, hogy mégis be ehessen avatkozni és megáítani oyan konfiktusokat, ameyeket az adott áam beső ügynek dekará, fontos a váságheyzetekben és fegyveres konfiktusokban reeváns (az ENSZ Aapokmányára épüő) nemzetközi jogszabáyok ismerete. Az ENSZ egyik fő céja a nemzetközi béke és biztonság megteremtése (és fenntartása), aapeve pedig az erőszak akamazásának tiama, így háborús körümények között is igyekszik erőszakmentesen beavatkozni. Ennek egtöbbször akamazott eszközei a békefenntartás, -építés, -teremtés, vagy a humanitárius segítségnyújtás. Utóbbi céja az emberi szenvedés megeőzése és enyhítése váságheyzetek estén, az emberiesség, az erőszakmentesség, a semegesség és függetenség eveinek érvényesítéséve, az érintett áam szuverenitásának tiszteetben tartása meett. A humanitárius tevékenység az emút évtizedekben igazodott a gobaizáció időszakának konfiktusaihoz, ami a nemzetközi segéyszervezetek szakosodását, a szakszerű segítségnyújtás megjeenését, a nemzetközi donorszervezetek gyakoratában új segéystratégiák kiaakuását eredményezte (fejesztési együttműködés projektek, katasztrófa-prevenció, humanitárius tematikus programok). E stratégiákat ENSZ-szervezetek, az OECD és tagországai, az EU (Európai Humanitárius Segéykoordinációs Iroda, 2004-tő Főigazgatóság DG ECHO) és tagországai többé-kevésbé sikeresen akamazzák humanitárius segéytevékenységük foyamán. A ma még csak kiaakuóban évő (a nemzetközi fejesztési együttműködési poitikához ieszkedő) magyar humanitárius segéypoitikában új tevékenységi formák kiaakítása, az áami és nem áami szervezetek aktív részvétee, a közöttük évő koordináció hatékonyabbá tétee vona szükséges ahhoz, hogy aktívan be tudjunk kapcsoódni a nemzetközi, NATO-, OECD-, ENSZ- és EU-szintű Humanitárius Segéykoordinációs tevékenységekbe. Humanitárius segítségnyújtás és/vagy humanitárius intervenció? A tapasztaatok szerint azonban a humanitárius segítségnyújtás (jeenegi formájában) nem bizonyu tartósan hatékonynak: hosszú távon a segéyezettek függővé váhatnak tőe, és inkább csak a váság
tüneteit kezei. Mi ehetne tehát az a beavatkozási forma, amey áta eérhetővé vának a fő céok (az emberi jogok érvényesüése, vaamint a nemzetközi béke és biztonság megvaósuása), továbbá a nemzetközi jog is egitimája? Erre a kérdésre a váaszt az ENSZ Biztonsági Tanácsának fehatamazásáva bíró humanitárius intervenció jeentheti. Bizonyos esetekben, úgy tűnik, hogy az egyeten megodás az emberi jogokat ábba tipró fegyveres erők (gyakran áamok) erőszakka vaó fetartóztatása enne, ám ahhoz az ENSZ Biztonsági Tanácsának (BT) fehatamazása szükséges. Iyen módon megindítható enne egy oyan, modern humanitárius intervenció, ameynek keretében végrehajtható enne a konfiktus feszámoása, humanitárius segítségnyújtás, békefenntartás és egyéb, az áamot stabiizáó tevékenység. Azonban az ENSZ BT jeenegi formájában sem képes mindig egyetértésre jutni egy intervenció céját tekintve (békefenntartókat rende oyan konfiktus-zónákba, aho híre sincs békének), az intervenciós aakuatok mérete a támogató áamok feajánásaitó függ, és gyakran igen szegényesen feszeretek, és az ENSZ BT képteen a saját maga rendete humanitárius misszió áta ekövetett jogsértések megszüntetésére és kontroáására (az emút 5 évben több nagy port kavart jeentés is napviágot átott a békefenntartók áta pédáu heyi akosok een ekövetett tömeges nemi erőszakró). Az ENSZ-en beü nagy a vita ebben a kérdésben, hiszen a vétójogga rendekező nagyhatamak érdekei e téren régóta ütköznek. 2000-ben a viágszervezet saját reformjának szükségességérő határozott, amey során fevetődött a BT átaakítása, az aapokmány újraértemezése, és a humanitárius intervenció megítéésének kérdése is (jogszerűvé egitimmé nyivánítani bizonyos fetéteekke, de BT fehatamazás hiányában is). Növekszik azoknak a száma, akik támogatják (p. maga Kofi Annan és utódja) az emberi jogsértések megszüntetését cézó, az eszkaációt megeőző fegyveres beavatkozás ehetőségét, azonban az errő döntő ENSZ tagországok többsége ragaszkodik az aapító tagok fefogásához. A tárgyaások zajanak, tenek a hónapok, miközben a humanitárius katasztrófák ádozatainak száma napró napra nő. Összefonódhat-e az emberi jogi megközeítésû fejesztéspoitika a humanitárius váságkezeésse? Mit tehetünk mi, ietve a nemzetközi fejesztésben részt vevő közösség tagjai? Érdemes egondokodni egy oyan struktúra kiaakításán, ameyben az emberi jogi aapra heyezett fejesztéspoitika (az emberi jogokat tiszteetben tartó szegénységcsökkentő programokka) hosszú távú programtervezése csökkenthetné, ietve enyhíthetné a humanitárius katasztrófák számát és hatásait. Az emberi jogokat kiemeten kezeő nemzetközi fejesztési törekvésekke összhangban, a humanitárius intervenció kereteit modernizáva ehetne feszámoni egy humanitárius katasztrófát és segíteni az adott térség taprááítását. Ameddig ez nem vaósu meg, aktívan részt ke váanunk a szenvedők segítésében, foytatnunk ke azt az érdekérvényesítési foyamatot, ameynek céja, hogy a mind hangsúyosabbá váó humanitárius értékek összhangba kerüjenek egy modern, a mai körüményekhez igazodó, hatékonyan feépni tudó nemzetközi jogrendszer kiaakításáva és a nemzetközi fejesztés cérendszeréve. Az utóbbi időszak súyos konfiktusai (Dárfur, Kongó vagy egutóbb Gáza) újfent rámutatnak: meg keene odani az erőszakos cseekmények befejezésének kikényszerítését, miiók hazatérésének és a segéyek céba juttatásának biztosítását. A kérdés továbbra is az, hogy ki fogja mindezt véghez vinni, ha nem mi, az emberek Forrásnöveés, segéyhatékonyság? Magyar NEFE-tevékenység a Paesztin Hatóság terüetén Bisztrai Márton Magyarország 2004-es EU csatakozásáva beépett a donor országok csoportjába és a Nemzetközi Fejesztéséi Együttműködési (NEFE) poitika keretei között váata szegényebb, fejődő országok támogatását. Létrejötte óta, a magyar NEFE poitika néhány keet európai és ázsiai ország vaamint a Bakán egyes régiói meett partnerországai közé soroja a Paesztin Hatóságot is. Kérdés azonban, hogy az eddigi magyar fejesztések mire eegendőek és mennyire hatékonyak A 2004-2008 közötti időszakban a Küügyminisztérium NEFE Főosztáy adatai szerint 190.540.037 Ft értékben váat biateráis keretek között végrehajtandó projektekre köteezettséget a Magyar Áam a Paesztin Hatóság partnereként. Szükséges-e a további forrásnöveés? Hogy érzékehetővé vájanak az arányok, érdemes odafigyeni az idén március 2-án megrendezett sharm e sheikhi donorkonferencia cékitűzéseire. A néhány hete ecsitut gázai összecsapások után az újjáépítési munkáatokhoz 2,8 miiárd amerikai doárra van szükség. Ennek az összegnek eenyésző, mindösszesen 3,5 ezreéke az emút 4 évben váat magyar NEFE tevékenység a Paesztin Hatóságga kapcsoatban. Ez minden tekintetben kevés. Egy pozitív eeme azonban, hogy növekvő tendenciát mutat. Sajnos nincs szó egyenetes keretbővüésrő, de az mindenképpen fontos, hogy míg 2004-ben 14,5 miió Ft értékben történt köteezettségváaás, addig 2008-ban ez az összeg 62,5 miió vot. Persze ez igazán akkor váik értékehetővé, ha az ekövetkező években a támogatás tovább növekszik, de egaábbis negatív irányban nem befoyásoják gobáis és hazai eredetű gazdasági hatások vagy épp a paesztin bepoitikai heyzet. Az OECD 2005-ös Párizsi Nyiatkozata Magyarország számára is köteezettségeket jeent. A forrásnöveés meett a nemzetközi fejesztési poitika másik sarokköve, hogy jeentősen fokozni ke a segéyhatékonyságot is. A segéyhatékonyság szempontjábó a magyar biateráis fejesztési keret a Paesztin Hatóság tekintetében három nagyobb kategóriára tagozódik. Az eső a paesztin diákok számára étrehozott áandó ösztöndíjak csoportja. Ezek segéyként vaó eszámoása kérdéses ehet, ahogy hatékonyságuk is. Optimáis esetben az arra rátermett paesztin diák szerzi meg az ösztöndíjat és a megszerzett foytatás a 8. odaon a 7
tudássa saját társadamát építheti majd. De, bizonyos kritikák azt sugaják, hogy néhány kivéte meett, gyenge tanumányi átagga rendekező kormányzati szférához közei csaádbó jövő fiataok érkeznek a Paesztin Nagykövetségen keresztü, majd szakértemüket nem fetétenü odahaza kamatoztatják. A segéyhatékonyság szempontjábó a második csoportba azok a projektek sorohatók, meyeket magyar kormányzati szervek egyedü vagy hazai civiszervezetek bevonásáva vaósítanak meg. Itt a egtöbb esetben humanitárius segéyezésrő, gyógyszeradományokró van szó. Többek között a Magyar Mátai Szeretetszogáat 23 miió Ft páyázati keretbő és 4 miió Ft saját tőkébő vaósított meg humanitárius projekteket 2007 2008-ban. A harmadik kategóriába tartoznak az úgynevezett demokratizáó foyamatok eősegítésére fordított támogatások. A NEFE Főosztáy adatai aapján iyen kötségek p. a Paesztin Hatóság budapesti nagykövetségének támogatása, váasztási kapacitásépítés, paesztin dipomaták képzése, a ramaahi kormány működési keretéhez vaó hozzájáruás. Ez utóbbi egy 2008-ban megvaósut projekt, mey során a magyar fé, váaása aapján 50 miió Ft-ot fizetett be az ECTAO (European Commission Technica and Assistance Office) áta vezetett PEGASE mechanizmus részére. Az iyen jeegű fejesztési támogatások többek között a Paesztin Hatóság, és a jeeneg kormányzó Hámász korrupciós probémái és a terrorizmusgyanús ügyetei miatt is igen kétségesek. A segéyhatékonyság egyik fő kritériuma, hogy a segítség közvetve vagy közvetenü ejut-e a tényegesen rászoruók részére. A Paesztin Hatóságon keresztü ez nem biztosított, mint ahogy az sem, hogy a demokratizáó foyamatok keő körütekintésse vannak-e ebonyoítva és tényegesen hatásosak-e. Látható, hogy rendkívü fontos enne egy országstratégia kiaakítása, meyben a főbb irányevek szakértők, civi szervezetek és maguk a partnerek bevonásáva efektetésre kerünének a rendekezésre áó keretek és egy átgondot, hatásos támogatási rendszer figyeembevéteéve. Graffiti az Izrae és West-Bank határán 2008-ban a partnerországok körének feüvizsgáatakor, a Paesztin Hatóság a középtávú országstratégia aapján kiemeten kezeendő recipiens státuszát kapta. Annak eenére, hogy a NEFE Főosztáy határozatában támogatta, hogy 2008-ban készüjön e az EU vonatkozó dokumentumaihoz és gyakoratához igazodó fejesztési szempontú országstratégia a Paesztin Hatóság esetében, ez idáig erre még nem kerüt sor. Erre pedig égető szükség enne, az aábbi szempontok, a hatékonyságot és a források növeését egyaránt serkentő javasatok figyeembevéteéve: 1. Forrásnöveésse (vagy beső átcsoportosítássa, akár az úgynevezett demokratizáódást eősegítő programok rovására) egy áandó páyázati keret étrehozása a magyar és veük kapcsoatban évő civi szervezetek számára. 2. A már eindut és bejáratott programok (p.: betehemi Beit Jaa kórház támogatása) foytatása az átáthatóság jegyében. 3. A paesztin fiataok számára kiírt ösztöndíjak összegének és számának növeése oy módon, hogy magyar fé nagyobb teret kapjon a diákok kiváasztásában (ugyanakkor hosszútávon a tanumányi jeegű támogatásokat, az európai normák értemében e keene küöníteni az ODA-kötségvetéstő, évén azok nem tekinthetők közveten szegénységcsökkentésnek és segéyezésnek). 4. A fejesztésre szánt keret fehasznáása, ekötése a programok során ehetőség szerint a Paesztin Hatóság terüetén, az érintett közösségek bevonásáva történjen. A fenti evek megvaósításához tuajdonképpen minden adott: hatékonyan működő magyar küképviseet Ramaahban, tapasztat, jó kapcsoatokka rendekező hazai civi szervezetek, Magyarországhoz kötődő (tanumányait régen itt foytató) paesztin civi közösség. Kérdés azonban, hogy a jeenegi váság miképpen befoyásoja majd a hazai NEFE-gyakoratot megrendehetô: www.hand.org.hu megrendehetô: www.hand.org.hu 8
Nemzetközi fejesztési kaendárium 2009 Mikor? Mirô? Ho? Ki szervezi? Január 30. Szakpoitikai Konferencia a magyar EU enökségrô Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Január 29 30. Informa Meeting of Ministers for Deveopment Cooperation (Fejesztési miniszterek taákozója) Czech EU Presidency Január 28 31. Word Economic Forum 2009 (Gazdasági Viágfórum) Davos Kosters weforum.org Február 9. EU Sustainabe Energy Week (EU Fenntartható Energia Hét) Brüssze eusew.eu Február 27. EU Summit on Protectionism and Goba Crisis (EU Csúcs a protekcionizmusró és a viágváságró) Czech EU Presidency Február 27. Szakpoitikai Konferencia: kutatásfejesztés, gazdaságfejesztés, szociáis kérdések Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Február 27. Kímavátozás a XXI. század kihívása Budapest Kímakub Március 3 7. Green Energy Summit (Zöd Energia Csúcs) Bangaore Március 4 6. Informa Meeting of PSC (Poitica and Security Committee) (Poitikai és Biztonsági Egyeztetés) Brüssze EU Március 5 6. ICT For a Goba Sustainabe Future (ICT a gobáis fenntartható jövôrô) Brüssze Március 9 10. Conference on the Roe of NGOs in the EU Poicy on Human Rights and Democracy (Az NGO-k szerepe az EU-poitikában, az emberi jogok és a demokrácia kiterjesztésében) Március 9 11. Informa Meeting of COHOM (Working Party on Human Rights) Emberi Jogok EU Counci Március 10 12. Internationa Scientific Conference on Cimate Change (Nemzetközi tudományos konferencia a kímavátozásró) Koppenhága cimatecongress.ku.dk Március 11 19. One Word Festiva (One Word Fesztivá) PIN Március 16 22. Word Water Forum (Viág Víz Fórum) Isztanbu wordwatercounci.org Március 22. Word Water Day (A Víz Viágnapja) UNESCO, UNECE Március 25 26. 1st Euro-Africa Cooperation Forum (Az 1. Európai-Afrikai Együttmûködési Fórum) Brüssze Március 27. Szakpoitikai Konferencia: energiapoitika Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Ápriis 2 3. 2nd European Water Conference 2009: Active Invovement in River Basin Management (2. Európai víz-konferencia 2009: a foyószabáyozásró) Ápriis 6 9. 17th Joint Pariamentary Assemby ACP-EU (17. ACP EU közös paramenti üés) Brüssze EU EU Ápriis 9. Éhezés és szegénység Magyarországon Budapest Szövetség az Éemiszerönrendekezésért (Védegyet), FIAN 9
Nemzetközi fejesztési kaendárium 2009 Mikor? Mirô? Ho? Ki szervezi? Ápriis 16 17. V. Nemzetközi Kímavátozás, Energiatudatosság, Energiahatékonyság Nemzetközi Konferencia Szeged Energetikai Mérnökök Egyesüete Magyar Tagozata, Energiagazdákodási Tudományos Egyesüet Ápriis 20. HydroEco2009 Bécs Universitat fur Bodenkutur Wien, University of Natura Resources and Appied Life Sciences, Vienna, Internationa Commission on Groundwater, of the Internationa Association of Hydroogica Sciences, Chares University Ápriis 24. Szakpoitikai Konferencia: bôvítés és küpoitika Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Ápriis 26 28. Ministeria Conference Buiding Migration Partnerships (Miniszteri konferencia: migrációs partnerség kiépítése) Május 11 12. Meeting of the 31st COSAC (Conference of Community and European Affairs Committees of Pariaments of the EU) (Az EU Paramentjeinek közös üése) Május 18 22. 34th WEDC Internationa Conference Addis Ababa Water Engineering Deveopment Centre and Ethiopean Ministry of Water Resources Május 29. Szakpoitikai Konferencia: mez_gazdaság, vidékfejesztés Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Június 4. European Paramentarian Eections (EU Paramenti váasztások) EU Június 5. Word Environment Day (Környezetvédemi Viágnap) UN Június 17. Word Day to Combat Desertification and Drought (A szárazság és sivatagosodás eeni küzdeem viágnapja) UN Június 20. Word Refugee Day (Menekütek Viágnapja) UN Augusztus 16 22. Word Water Week 2009 (A Víz Nemzetközi Hete) Stockhom unwater.org Szeptember 25. Szakpoitikai Konferencia Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Október 16. Szakpoitikai Konferencia Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu Október 16. Word Food Day (Éemezési Viágnap) UN Október 17. Internationa Day for the Eradication of Poverty (A Szegénység és a Szegénységeenes Küzdeem Viágnapja) November 14. Szakpoitikai Konferencia Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu December 1. Word AIDS Day (AIDS Viágnap) UN UN December 10. Human Rights Day (Az Emberi Jogok Viágnapja) UN December 18. Szakpoitikai Konferencia Budapest MTA PTI, www.rajtunkasor.hu 10
Obama a foytatás az 1. odaró Esősorban Obama poitikai és inteektuáis eőéete: két korábban pubikát könyve, szenátori tevékenysége, a kampánya során hangoztatott szempontok, ígéretei és eköteezettségei jeentenek hivatkozási aapot, továbbá több reménykető megnyiatkozása, beeértve beiktatási beszédét, vaamint eső épéseit (p. a guantanamói tábor azonnai feszámoását, az iraki kivonuás eőkészüeteit, egyes, a CIA-t és a hadsereget érintő kivizsgáások eindítását, vagy a dipomáciai közeedés beindítását a köze-keeti térségben). Nos, vessük górcső aá Obama küpoitikai mozgásterét, küönös tekintette a nemzetközi fejesztési poitikát ietően. Obama a poszt-krízis viágában Érteemszerű, hogy Obama eső enöki intézkedései és meghirdetett programjai esősorban bepoitikai és szikáran gazdasági indíttatásúak, hangsúyozása miatt eutasítóinak száma sem csekéy, p. Barroso és Merke). A fentiek miatt egyeőre Obama enök és küügyminisztere, Cinton asszony váratnak a kristáytiszta küpoitikai evek és szándékok meghirdetéséve. A várható küpoitikai irányvona kontúrjai még nem áthatóak. Habár Obama karaktere, inteektuáis és poitikai eőéete bizakodásra ad okot, mégis bizonyos eentmondásoktó terhet (korábbi szenátori szavazatai és szónokatai, interjúi között koránt sem fedezhető fe egyértemű párhuzam, p. a haábüntetés, a terror eeni háború, a G-8-ak, a Viágbank, a Vautaaap vagy az ENSZ reformja, a NAFTA észak-amerikai szabadkereskedemi övezet értékeése vagy éppen Latin-Amerika, benne Venezuea vagy Kuba, a Köze-Keet, nevezetesen Izrae, Paesztina, Irán, Afganisztán és Irak ügyében). Ennek eenére egyeőre a többség töretenü hisz benne, hogy küpoitikájában vaóban történemi éptékű Az új enök beiktatási beszédében, egutóbb pedig a kongresszusban habár kissé homáyosan és szónoki forduatokka spékeve megismétete, megerősítette eköteezett ségét a szegénység és átaában a gobaizáció igazságtaan mechanizmusai eeni küzdeem feé. igénye, ugyanakkor vaószínűeg hasonó mértékben emet szintű feeősséget és evárást jeent majd más áamok és régiók (küönösen a szövetségesek, a NATO-tagok, a G-8-ak és a G-20-ak vagy az EU) feé is. Obama és a Mienniumi Fejesztési Céok ameyek fő céja az USA-ban tomboó gazdasági visszaesés, piaci és pénzügyi, termeékenységi és munkaerőpiaci váság miné gyorsabb kezeése, a negatív tendenciák megáítása és visszafordítása. Céja továbbá az amúgy sem csekéy mértékű támogató társadami közhanguat megőrzése és további erősítése, ezen túmenően a repubikánus odaró érkező, egyre erősödő kritikai hangok semegesítése. Az entré, a váságkezeési program fogadtatása az USA-ban kedvező vot, és nemzetközi recepciója sem vot eutasító, annak eenére, hogy bizonyos eemei (p. a zászóra tűzött protekcionista-patrióta gazdaságpoitika, a nagyváaatok további konszoidációja, stb.) megosztotta a közvéeményt Európában még az új enök fanatikusnak tekinthető rajongótáborában is. (Természetesen a nyítan váat protekcionizmusnak követői is akadnak, p. Sarkozy és Gyurcsány szeméyében, ám a szabadpiacca eentétes érvek vátozást fog hozni és visszaáítja Amerika és a Fehér Ház sokak szerint eveszített presztizsét a viágban, ahogyan erre evieg egész kampánya predesztinája. Egyesek (küönösen repubikánus odaró) puhának tartják, mások homáyosnak tituáják, a többség azonban diaóguson aapuónak nevezi az új kabinet kibontakozás eőtt áó kü- és biztonságpoitikai stratégiáját. A remény a korábbi Cinton/Gore-vonara inkább emékeztető iberáis internacionaista hagyomány újraéesztésében, a mutiateráis karakter megerősítésében, az ENSZ megkerüheteten szerepének visszaáításában, ietve a többi nemzetközi intézmény újraértékeésében, az emberi jogok, a fenntarthatóság és a gobáis igazságosság esőbbségi kezeésében á. Ez nagyobb feeősségváaást, a korábbi ígéretek betartását, több egyeztetést, párbeszédet, konszenzuskeresést, ezen feü konkrét épéseket Az eemzők higgadtságra intenek és rámutatnak: az USA küpoitikája tradicionáisan hangsúyt fektet a foytonosságra, így drámai forduat érteemszerűen nem várható. A fejesztés terén azonban ebben mindenki egyetért radikáis vátozásra vona szükség, hiszen az emút 6 8 évben az amerikai ODA 0,2%-on stagná, amey abszoút érteemben is az egyik eggyatrább tejesítmény, páne a viág vezető szuperhatamátó. Obama kristáytiszta ígéreteket tett, így a forduatot iető várakozást többször aátámasztotta. Kumi Naidoo (a GCAP társenöke) úgy fogamazott a tavayi év egvégén: ha Obama vaóban betartja váasztási ígéretét és vaóban megdupázza a fejesztési támogatásokat, az az emút 30 év egkomoyabb épése enne a szegénység feszámoásában. Az új enök beiktatási beszédében, egutóbb pedig a kongresszusban habár kissé homáyosan és szónoki forduatokka spékeve megismétete, megerősítette eköteezettségét a szegénység és átaában a gobaizáció igazságtaan mechanizmusai eeni küzdeem feé. 2009. február 24-én így szót a kongresszusban: megmutatjuk a viágnak, hogy a feeősség új korszaka köszöntött be. Tudjuk, hogy Amerika nem tud egymagában harconi a század súyos probémáiva, de a viág sem tudja kezeni azokat Amerika nékü. A gondok köztük a szegénység kezeésére Amerika a régi szövetségeket megerősíti, és új szövetségeket fog kötni, a nemzeti energia összes eemét fehasznája. Majd így foytatta: a történeem keresztútján áunk, az összes ember, az összes nemzet tekintete ránk szegeződik: várják, hogy mit teszünk, arra várnak, hogy vezető szerepet váajunk. A jeenegi enök több szeméyes száon is kötődik a fejesztés ügyéhez: afrikai származása, dé-keet-ázsiai gyermekkora, ietve édesanyjának a fejesztési ágazatban végzett munkája mind arra sarkaja, hogy komoyan vegye a szegénység, a fenntarthatóság és a feeősség kérdéseit. 2004 és 2008 között megszámáhatatan foytatás a 12. odaon a 11
Obama a foytatás a 11. odaró akaomma tett emítést beszédeiben az ENSZ 2000-ben megfogamazott fejesztési céjairó, és a demokraták egyik egetökétebb támogatója és vezérszónoka vot az MDG Bi -re vonatkozó beterjesztés (Internationa Cooperation to Meet the Miennium Deveopment Goas Act) szenátusi vitájában, továbbá kiát a egszegényebb országok adósságeengedéséért 2005-ben. Leghíresebb és egtöbbet idézett mondatában arró beszét (2007- ben), hogy enöksége idején a Mienniumi Céok Amerika Céjaivá vának, hiszen a 21. századi haadás a féeemtő és néküözéstő mentes éetet ke, hogy jeentse, miután nem támogathatjuk a korgó gyomor gobaizációját Konkrét ígéreteit tekintve Obama programja magában fogaja a megerősített szándékot a napi egy doárbó éők számának 2012-ig történő megfeezése iránt (a 0,7 százaékos GNP-arányos ODAhozzájáruás fedezetének eőteremtését akár egyfajta küönadó bevezetése útján is), ezen beü az USA nemzetközi fejesztési támogatásainak megdupázását ígérte (25-rő 50 miiárd doárra, nagyrészt a USAID-en keresztü), további évi 10 miiárd doárt az oktatási rendszer kiépítésére a fejődő viágban (az Education for A törvény efogadásán keresztü), évi 1 miiárd doárt a maária, a TBC, az AIDS és más fertőzések eeni küzdeemre, vaamint megemet kötségvetési hozzájáruást a nemzetközi támogatási aapokhoz (p. Goba Education Fund). Obama és Biden nyiatkozataiban határozottan támogatják a civi társadaom fokozott részvéteét a szegénység és éhínség eeni küzdeemben, továbbá a segéyhatékonyságot eőtérbe heyező, tejesen átszervezett és koherens nemzeti fejesztési stratégia kidogozását (ismeretes, hogy az USA ODA-je 0,2%, ezze jeeneg 17. heyen á a egfejettebb 22 donor áam fejesztési rangsorában). Obama támogatásáró biztosítja a Goba Poverty Act megszavazását, amey a fenti cékitűzések számára átfogó törvényi környezetet biztosítana, továbbá a German Marsha Fund s Transatantic Task Force on Deveopment kezdeményezését, amey az európai és amerikai fejesztési erőfeszítések harmonizációját serkentené. A szavakon tú ott a reaitás? A várakozás fefokozott. Azonban a gazdasági váságga méyen átitatott reápoitika könnyen keresztü húzhatja sokak reményét a történemi éptékű szegénységeenes poitika és a várt MDGbarát amerikai forduatot ietően. A két akut háborús konfiktus, az eképesztő begazdasági és pénzügyi deficit, a vautaárfoyamok kiszámíthatatan mozgása, a növekvő munkanéküiség, az óriáscégek (p. az autóipar) fizetésképteensége, az instabi oajár stb. egyszóva: A Váság fetehetőeg még hosszú időre eköti az új enök figyemét. A jeek szerint a beiktatást követően megmaradt a hangzatos igazságosztó és ekesítő enöki retorika, ugyanakkor a jeeneg zajó, a 2010-es évre vonatkozó kormányzati kötségvetési vitában a korábbi ígéretek sajnos esikkadhatnak, egaábbis fepuhuhatnak. A kiszivárgott tervek szerint az enök eőterjesztésében csupán 4,5 miiárd doárra növené a nemzetközi és küpoitikai ügyekre fordítható összegeket, azonban jeeneg nem viágos, hogy a főszámokbó mennyi jut majd konkrét nemzetközi fejesztési és humanitárius segéyezési programokra. A civi szervezetek (küönösen az amerikai GCAP, a ONE kampány: www.one.org) és szakértői csoportok erőtejes obbit fejtenek ki azért, hogy a kabinet tartsa magát váasztási ígéreteihez és vaóban megdupázza fejesztési kereteket, de egaábbis 4 miiárd doár jusson tisztán szegénységcsökkentő programokra. A következő időszak ebbő a szempontbó vízváasztó esz, hiszen ápriis eső heteiben már részetekbe menő számokat és új, saját eőterjesztéseket várnak e Obamátó és kormányátó. A krízis-urata viágban óriási jeentősége enne, ha az USA enöke eszámona a nyugati hipokrízis jó ismert gyakoratáva, ha tetteive hű maradna nyiatkozataihoz és etökétsége egaábbis megközeítené szónoki magasatait VOLUMEN Európai Unió és nemzetközi fejesztés 2. évfoyam 1 2. szám (5 6. szám), 2009. ápriis Feeôs szerkesztô: Frida Baázs Munkatársak: Csiag Gábor, Erôs Barbara, Mihátz Réka Kiadja: Demokratikus Jogok Fejesztéséért Aapítvány Feeôs kiadó: Pávögyi Péter megbízott igazgató Layout: Bóna Toma Partnerek: Gobaance www.gobaance.hu, Peope in Need (PIN) Csehország, Sovak Nongovernmenta Deveopment Organizations Patform (PMVRO) Szovákia, Partners for Democratic Change (PDCS) Szovákia, Poish Humanitarian Organisation Foundation (PHO) Lengyeország, Nemzetközi Humanitárius és Fejesztési Civi Szövetség (HAND Szövetség) Magyarország, European Journaism Center (EJC) HU ISSN 2060-0593 A kiadványt az Európai Unió EuropeAid programja támogatja A kiadvány tartama nem fetétenü tükrözi az Európai Unió áásfogaását. Kiadja: Demokratikus Jogok Fejesztéséért Aapítvány