BELÜGYMINISZTER BM-1857/2011. Az 1992. évi LXIII. törvény 19/A. rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2011. 02. -án ELŐTERJESZTÉS az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatásáról Budapest, 2011. február Készítette: Látta: Jóváhagyta: Holczreiter Marianna dr. Farkas Gergely Szittáné Bilanics Erzsébet (erzsebet.bilanics.stittane@bm.gov.hu 441-1399) Dr. Eiselt György Tállai András Dr. Felkai László
2 1. Az egyeztetés alapadatai honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: 2. Az egyeztetésben részt vevők E G Y E Z T E T É S I L A P 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak MeG KIM HM NGM NFM NEFMI VM KüM Intézmény Egyetért Nem ért egyet Észrevételt tett Nem adott véleményt 2.2. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv Magyar Államkincstár egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.3. Társadalmi szervezetek Szervezet Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége Magyar Faluszövetség Megyei Jogú Városok Szövetsége Egyet ért Nem ért egyet Észrevételt tett Nem adott véleményt Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Készítette: Látta: Jóváhagyta: Holczreiter Marianna dr. Farkas Gergely Szittáné Bilanics Erzsébet (erzsebet.bilanics.szittane@bm.gov.hu 441-1399) Dr. Eiselt György Dr. Felkai László Tállai András
3 Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége
4 Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 1. Az előterjesztés célja V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó A Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 6. melléklet 2. pontja alapján az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatást igényelhetnek a központi költségvetésből, mely támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának és ellenőrzésének részletes szabályairól a helyi önkormányzatokért felelős miniszter az államháztartásért felelős miniszter egyetértésével 2011. február 28-ig rendeletet alkot. 2. Az igénybe vett eszközök A támogatás igénybevételének feltételeit miniszteri rendelet szabályozza, amelyre a költségvetési törvény 6. melléklet 2.3. pontja ad felhatalmazást. 3. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a kormányprogramhoz közvetlenül nem kapcsolódik. 4. Előzmények, kapcsolódások Az előterjesztés más előterjesztéshez nem kapcsolódik. 5. Európai uniós vagy egyéb nemzetközi kapcsolódások Az előterjesztésnek nincs Európai Uniós vagy egyéb nemzetközi kapcsolódása. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az előterjesztést az Országgyűlés nem tárgyalja. 7. Társadalmi egyeztetés 8. Vitás kérdések 9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? követő vagy kezdeményező* 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! nem igen nem
5 Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 3. Fő üzenet: A 2011. évi önkormányzati finanszírozás egyik legjelentősebb változása az önkormányzatok működőképességének megőrzését segítő támogatás új rendszere. A korábbi években a működési nehézséggel küzdő önkormányzatok két külön forrásból részesülhettek kiegészítő támogatásban. Az egyik az ÖNHIKI néven ismert, a nemzetgazdasági miniszter döntési jogkörébe tartozó támogatás, mely egy szigorúan algoritmizált rendszer volt. A másik a belügyminiszter döntési kompetenciájába tartozó, az önkormányzatok egyedi sajátosságait jobban szem előtt tartó támogatási rendszer, mely 6/3. vagy méltányos ÖNHIKI néven volt ismert az önkormányzatok világában. A két támogatás 2010. évi együttes előirányzata 11 550,0 millió forint volt. Az ÖNHIKI támogatással kapcsolatban az utóbbi években egyre többször fogalmazódott meg az a kritika, hogy a túlságosan szigorú, egyedi gazdálkodási sajátosságokat kezelni nem tudó rendszerből a leginkább rászoruló önkormányzatok kerültek ki. Ezzel párhuzamosan megfigyelhető volt, hogy a 6/3. támogatásra folyamatosan emelkedett a kérelmet benyújtó önkormányzatok száma. 2011-től a két külön rendszer megszűntetésre került, a rendelkezésre álló költségvetési forrás pedig többszörösére emelkedik. A 2011-ben az önkormányzatok működőképességének megőrzését 31 137,0 millió forint segíti, mely az előző évi támogatás közel háromszorosa. Az előterjesztő részéről nyilatkozó: 4. Részletes kommunikációs terv: Tállai András önkormányzati államtitkár (A tájékoztatási célú szakmai és lakossági programok kifejtését tartalmazó kommunikációs terv. Célcsoport, fő üzenet, esetleges támadása az előterjesztésnek, tervezett időtartam, eszközrendszer és anyagi ráfordítás.)
6 H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P I. A végrehajtás és az alkalmazhatóság feltételeit A költségvetési törvényben biztosított támogatás hathatós segítséget nyújt az önkormányzatok működőképességének megőrzésében. A miniszteri rendelet megjelentetéséhez az államháztartásért felelő miniszter egyetértése szükséges. Ennek megfelelően az NGM-mel előzetes egyeztetések folytak. Néhány kérdés tekintetében eltérő álláspontok alakultak ki, amelyet az előterjesztésben A, illetve B változatként kerültek feltüntetésre. Az előterjesztés 1. (2) bekezdése az elbírálás lényegi szempontjait rögzíti. A b) pont esetében két változat került feltüntetésre. Az előterjesztő által támogatott A változat a kötelező alapfokú oktatási, nevelési feladatokhoz kapcsolódó forráshiányt nevesíti, mely e terület fontosságát jelenti az általánosabb megfogalmazást jelentő B változathoz képest. Az 1. (2) bekezdés esetében B változatként került feltüntetésre további vizsgálati szempontok megjelenítése. A 2. (4) bekezdés vonatkozásában az előterjesztő a bekezdés megjelenítését támogatja, mely az önkormányzatok esetében egy, a minisztérium által megbízott független könyvvizsgáló bevonását teszi lehetővé. Ez segítheti az önkormányzatok valós pénzügyi, gazdasági helyzetének megítélését. II. A társadalmi hatások összefoglalása Az önkormányzatok működőképességének biztosítása révén biztosított az általuk ellátott közszolgáltatások feltételrendszere. III. Társadalmi költségek Az előterjesztés társadalmi költségei nem értelmezhetők. IV. Költségvetési hatások A Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 6. melléklet 2. pontja alapján 31 137,7 millió forint áll rendelkezésre a helyi önkormányzatok önállóságának és működőképességének megőrzésére. V. Egészségügyi hatások Az előterjesztésnek nincsenek egészségügyi hatásai. VI. Környezeti hatások Az előterjesztésnek nincsenek környezeti hatásai.
7 A belügyminiszter /2011. ( ) BM rendelete az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatásáról A Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 6. melléklet 2.3. pontjában kapott felhatalmazás alapján, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 37. p) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 73. b) pontjában feladatkörében eljáró nemzetgazdasági miniszterrel egyetértésben a következőket rendelem el: 1. Általános rendelkezések 1. (1) Az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatásához (a továbbiakban: Támogatás) a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 31 137,7 millió forintot biztosít, mely a IX. Helyi önkormányzatok támogatásai és átengedett személyi jövedelemadója fejezet, 6. cím 2. alcímen áll rendelkezésre. (2) Az önkormányzat támogatási igényének elbírálása során elsősorban az alábbi szempontok kerülnek érvényesítésre: a) 60 napon túli, 2011. február 28-án fennálló, a közüzemi szolgáltató által igazolt közüzemi díjtartozás és az önkormányzat intézményi ellátottainak élelmezésével összefüggő tartozások rendezése figyelemmel arra, hogy az önkormányzatnál már többször veszélybe került a szolgáltatás fenntartása, b) A VÁLTOZAT a kötelező közoktatási feladatellátás keretében az alapfokú nevelési, oktatási intézmény fenntartásához kapcsolódó forráshiány, b) B VÁLTOZAT kötelező feladatellátáshoz kapcsolódó működési forráshiány kezelése, c) az önkormányzat saját közoktatás-szervezési megoldásai a költségvetési törvény által elismertekhez képest, d) az önkormányzat által saját hatáskörben adott pénzbeli és természetbeni juttatások aránya az önkormányzat által folyósított összes ellátáshoz viszonyítva, e) adósságrendezés alatt álló önkormányzatok forráshiányának kezelése a válságköltségvetés alapján, f) működőképességet veszélyeztető, állami szerv által megállapított vagy jogerős bírósági végzés alapján fennálló fizetési kötelezettségek teljesítése, B VÁLTOZAT további g) és h) pontok g) a megyei önkormányzatok működéshez kapcsolódó kötelezettségvállalása, h) az önkormányzat helyi adóbevétele vagy megtakarításainak, lekötött pénzeszközeinek aránya a működési célú kiadásokhoz. (3) A (2) bekezdés b) pontja szerinti támogatást az az önkormányzat igényelheti, mely a 2010/2011. nevelési/oktatási évre vonatkozóan közoktatási normatív támogatásban részesül. (4) Támogatást nem igényelhet az az önkormányzat, amellyel szemben fennállnak a költségvetési törvény, 6. melléklet 2.1.1.-2.1.5. szerinti kizáró feltételek.
8 (5) A Kormány általános hatáskörű szerve a költségvetési törvény, 6. melléklet 2.1.1. pontja szerinti feltétel teljesítése alól az év folyamán egyszeri alkalommal, egész évre vonatkozóan felmentést ad, ha az önkormányzat megfelel a költségvetési törvényben rögzített feltételeknek. (6) Az önkormányzat által igényelhető Támogatás nem haladhatja meg az önkormányzat költségvetési rendeletében eredeti vagy módosított előirányzatként jóváhagyott működési célú forráshiány összegét. (7) E rendelet alkalmazásában közüzemi díjtartozásnak minősül az önkormányzati hivatal és a kötelező feladatot ellátó önkormányzati intézmények víz, szennyvíz, gáz, villany, távhő és közvilágítás (ide nem értve a közvilágítás-korszerűsítéshez kapcsolódó tartozásokat) szolgáltatással kapcsolatos a közszolgáltató által igazolt tartozás összege. (8) E rendelet alkalmazásában kötelező feladatok a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény mellékletében felsorolt, valamint az ágazati jogszabályokban az adott önkormányzattípus számára kötelezően előírt feladatok. 2. A támogatás igénylése 2. (1) Az önkormányzat a Támogatás iránti igénylését az ebr42 információs rendszerbe rögzíti, és két eredeti és egy másolati példányban a Magyar Államkincstár illetékes területi szervéhez (a továbbiakban: Igazgatóság) nyújtja be. (2) Az Igazgatóság a saját nyilvántartásából származó önkormányzati költségvetési és beszámoló adatok, valamint egyéb rendelkezésre álló adatok alapján vizsgálja a költségvetési törvény szerinti kizáró feltételeket, ellenőrzi az önkormányzat által töltött adatokat, vizsgálja a kötelezően benyújtott dokumentumok meglétét. Ha szükséges, az Igazgatóság legfeljebb 8 napos határidő kitűzésével hiánypótlásra vagy módosításra hívja fel az önkormányzatot. A költségvetési törvény szerinti kizáró feltételek megléte esetén a kérelmet nem továbbítja. (3) A benyújtást vagy a hiánypótlást követő 5 napon belül az Igazgatóság a felülvizsgált kérelmek egy eredeti példányát a helyi önkormányzatokért felelős miniszter részére, másik eredeti példányát az államháztartásért felelős miniszter (a továbbiakban együtt: miniszterek) részére továbbítja. Ha a miniszterek a kérelmek vizsgálata során további tájékoztatást, dokumentumok megküldését tartják szükségesnek, ezeket a pályázó külön felhívásra köteles teljesíteni. (4) A benyújtott kérelmet a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által megbízott könyvvizsgáló ellenőrizheti, az önkormányzattól adatszolgáltatást kérhet. B VÁLTOZAT szerint a (4) bekezdés elhagyásra kerül. 3. Az igénylést az év során a költségvetési törvény 6. melléklet 2.5. pontjában meghatározott határidőkig és alkalommal lehet benyújtani az Igazgatóságokhoz.
9 4. A pályázat kötelező tartalmi elemei: a) az önkormányzat rövid szöveges kérelme, b) a 8. melléklet szerinti tartalommal meghozott, ebr42 rendszerben rögzített képviselő-testületi határozat, c) az 1-7. melléklet szerinti ebr42 rendszerben kitöltött adatlapok, d) 1000 fő lakosságszám alatti, körjegyzőséghez nem tartozó önkormányzat esetén az 1. (5) bekezdése szerinti felmentés, e) a közüzemi szolgáltató hivatalos igazolása a 2011. február 28-án fennálló, 60 napon túli közüzemi díjtartozás összegéről, f) a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 92/A. -a szerinti kötelező könyvvizsgálat esetében a könyvvizsgáló az önkormányzat 2010. évi zárszámadási rendelettervezetéről készített jelentése, g) egyéb, az önkormányzat kérelmét alátámasztó dokumentumok, így különösen az e) pont alá nem tartozó szállítói tartozások, fizetési kötelezettségek dokumentálása. 3. A támogatás döntési rendszere 5. (1) A miniszterek a Támogatásról tárcaközi bizottság javaslata alapján, a 3. (1) bekezdés szerinti ütemezéshez igazodóan folyamatosan, de legkésőbb 2011. december 10-éig döntenek, kivéve a soron kívüli működőképességet veszélyeztető eseteket. (2) Az (1) bekezdés szerinti tárcaközi bizottság tagjai a) a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által vezetett minisztérium önkormányzatokért felelős államtitkára, b) az államháztartásért felelős miniszter által vezetett minisztérium költségvetésért felelős államtitkára, c) a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által vezetett minisztérium egy képviselője, valamint d) az államháztartásért felelős miniszter által vezetett minisztérium egy képviselője. 6. (1) A miniszterek visszatérítendő vagy vissza nem térítendő támogatást adhatnak, melyet célhoz, feladathoz is köthetnek. (2) A Támogatás szempontjából előnyben részesülnek azok az önkormányzatok, amelyek a) a működési forráshiány mérséklése érdekében döntöttek a feladatellátás racionalizálásáról, b) törvényi kötelezettség alapján átvett feladataikhoz kapcsolódóan forráshiányt mutatnak ki, c) a fennálló működési célú szállítói tartozások rendezése, átütemezése érdekében egyeztetést kezdeményeztek hitelezőikkel, d) a rendelkezésre álló felhalmozási célú bevételeken túl felhalmozási kiadásokat nem teljesítenek, e) a szociális kiadások csökkentése érdekében élnek a közfoglalkoztatás lehetőségével,
10 f) a 1. (2) bekezdés b) vagy f) pontjához kapcsolódó problémát jeleznek. (3) A támogatások önkormányzatonkénti összege a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által vezetett minisztérium és az államháztartásért felelős miniszter által vezetett minisztérium honlapjain kerül közzétételre. Az önkormányzat a miniszterek döntéséről tájékoztató levélben értesülnek, amely célhoz, feladathoz kötött támogatás esetén tartalmazza a felhasználás célját, visszatérítendő támogatás esetén a visszafizetés végső határidejét. 7. A Támogatást a döntést követően soron kívül, a helyi önkormányzatokért felelős miniszter utalványozása alapján a Magyar Államkincstár egy összegben folyósítja. 4. A támogatás felhasználásának és elszámolásának szabályai 8. A Támogatás felett az önkormányzat rendelkezik, és felelős annak jogszerű felhasználásáért. 9. Az önkormányzat a célhoz, feladathoz kötött Támogatás felhasználásáról az ellenőrzésre jogosult szervek felkérésére köteles elszámolni. 5. A támogatás felhasználásának ellenőrzése 10. (1) A támogatás felhasználását a miniszterek és jogszabályban erre feljogosított szervek ellenőrizhetik. (2) Az önkormányzat köteles az ellenőrzésre feljogosított szervek megkeresésére az ellenőrzés lefolytatásához szükséges tájékoztatást megadni, a kért dokumentumokat rendelkezésre bocsátani, a helyszíni ellenőrzést lehetővé tenni. 6. Záró rendelkezés 11. E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. Egyetértek: Dr. Pintér Sándor Dr. Matolcsy György nemzetgazdasági miniszter