1
Tartalomjegyzék 13. AZ ORSZÁGOS ÉPÍTÉSÜGYI NYILVÁNTARTÁS HASZNÁLATA AZ ÉPÍTÉSÜGYI ÉS ÉPÍTÉSFELÜGYELETI ELJÁRÁSOKBAN... 3 13.1. Az OÉNY fogalma... 3 13.2. A nyilvántartás elérhetősége, felépítése, tartalma... 4 13.2.1. Az OÉNY elérhetősége... 4 13.2.2. Az OÉNY felépítése, tartalma... 5 13.3. Az OÉNY használata az építésügyi hatósági eljárások és ellenőrzések során... 7 13.3.1. Építésügyi hatósági szolgáltatás nyújtása... 8 13.3.2. Építésügyi hatósági eljárások lefolytatása... 8 13.3.3. Építésügyi hatósági ellenőrzés... 16 13.3.4. Hatósági bizonyítvány kiadása... 17 13.4. Az OÉNY használata az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzések és eljárások során.. 17 13.4.1. Az építésfelügyeleti hatóság építésfelügyeleti ellenőrzési tevékenysége... 19 13.4.2. Az építésfelügyeleti hatóság jókarbantartási kötelezettség ellenőrzési tevékenysége 21 13.4.3. Szabálytalan építési / bontási tevékenység feltárása... 21 13.4.4. Az építésfelügyeleti hatóság által lefolytatott eljárások... 22 13.5. Az e-statisztika használata... 25 13.6. Ellenőrző kérdések... 27 2
13. AZ ORSZÁGOS ÉPÍTÉSÜGYI NYILVÁNTARTÁS HASZNÁLATA AZ ÉPÍTÉSÜGYI ÉS ÉPÍTÉSFELÜGYELETI ELJÁRÁSOKBAN Az Országgyűlés 2012. 10. 30-án fogadta el a 2012. évi CLVII. törvényt, mely az Étv. módosításával 2013. január 1-től teremtette meg az elkülönülten, egymástól függetlenül, széttagoltan, sokszor jogszabályi háttér nélkül működő építésügyi nyilvántartások helyett, - a Dokumentációs Központ bázisán alapulva az országosan egységes, az építésügyért felelős miniszter által irányított és felügyelt Országos Építésügyi Nyilvántartás (továbbiakban: OÉNY) alapját. Az OÉNY felépítésének, működésének részletszabályait a 313. Kr. állapította meg. Az OÉNY lehetőséget biztosít arra, hogy a Dokumentációs Központ elektronikusan meglévő állományai, illetve a papíron meglévő dokumentációk leíró adatai (melyik ingatlanra milyen dokumentáció áll rendelkezésre, milyen formában) is elérhetővé válhassanak az OÉNY-en keresztül. Az OÉNY működtetéséről, fenntartásáról és fejlesztéséről az építésügyért felelős miniszter kizárólagos joggal a Lechner Lajos Tudásközpont Területi, Építésügyi, Örökségvédelmi és Informatikai Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság (a továbbiakban: LLTK) útján gondoskodik. 13.1. Az OÉNY fogalma Az OÉNY országosan egységes, elektronikus formában működtetett nyilvántartás, mely az építésügy körébe tartozó hatósági és szakmai tevékenységeket kiszolgáló elektronikus alkalmazásokból és adatbázisokból (dokumentációkból és adatállományokból) áll. Étv. 5. (1) A miniszter a központi szakmai irányítási, összehangolási és ellenőrzési feladatkörében: c) ellátja az Országos Építésügyi Nyilvántartás (a továbbiakban: Nyilvántartás), valamint az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központ (a továbbiakban: Dokumentációs Központ) szakmai irányítását és felügyeletét. 59. (3) A miniszter e törvényben és a felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletben meghatározottak szerint a) a településfejlesztési, -rendezési és építésügyi dokumentációk országos központi tervtárának működtetéséről, fenntartásáról, fejlesztéséről, valamint a dokumentációk megőrzéséről és közérdekű hasznosításáról, b) a Nyilvántartás működtetéséről, fenntartásáról és fejlesztéséről, valamint a fenntartást biztosító, a Nyilvántartás elektronikus alkalmazásai jogszabályban előírt kötelező használatának - a rendszerhasználattal arányos díj ellenében történő - biztosításáról, az országos illetékességű - a személyes adatok kezelése tekintetében adatfeldolgozóként kijelölt - Dokumentációs Központ útján gondoskodik. (4) A Dokumentációs Központ, valamint a Nyilvántartás elektronikus úton kapcsolódik az alábbi nyilvántartásokhoz, és ezúton biztosítja a kormányrendeletben meghatározott nem személyes és e törvényben meghatározott személyesadat-tartalom lekérdezését az alábbiak szerint: a) az ingatlan-nyilvántartási rendszerből az építésügyi és építésfelügyeleti hatóság számára az ingatlan-nyilvántartásra vonatkozó jogszabályok szerint, a tényállás tisztázásához szükséges, 3
általuk megjelölt - eljárás alá vont ingatlanokhoz kapcsolódó - személyek 58. (10) bekezdés a) és b) pontja szerinti személyes adatait, c) a szakmai kamarák nyilvántartásaiból a szakmagyakorló 58. (10) bekezdése szerinti személyes adatait, d) a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara nyilvántartásából az építőipari kivitelező 58. (2) bekezdése szerinti személyes adatait, f) a cégnyilvántartás személyes adatait. 313. Kr. 2. E rendelet alkalmazásában 1. Dokumentációs Központ: az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központ, amely az építésügy, a településfejlesztés és -rendezés körébe tartozó dokumentációk és adatok központi gyűjteménye és azok nyilvántartása, mely magában foglalja a Nyilvántartás működéséhez szükséges, valamint az abban létrehozott adatállományt, dokumentációkat és adatokat is; 2. Nyilvántartás: az Országos Építésügyi Nyilvántartás, amely az építésügy körébe tartozó hatósági és szakmai tevékenységeket kiszolgáló elektronikus alkalmazások, dokumentációk és adatállományok egységes, elektronikus formában működtetett központi rendszere; 3. (1) Az Étv. 59. (3) bekezdése szerinti feladatai ellátása keretében az építésügyért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) az 1. (1) bekezdése szerinti dokumentációk országos központi tervtárának fenntartásáról, a dokumentációk és adatok megőrzéséről és közérdekű hasznosításáról, valamint a Dokumentációs Központ és a Nyilvántartás rendszerének működtetéséről, fenntartásáról és fejlesztéséről kizárólagos joggal a Lechner Lajos Tudásközpont Területi, Építésügyi, Örökségvédelmi és Informatikai Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság (a továbbiakban: Üzemeltető) útján gondoskodik. 13.2. A nyilvántartás elérhetősége, felépítése, tartalma 13.2.1. Az OÉNY elérhetősége Az OÉNY az építésügyért felelős miniszter által az LLTK útján működtetett Építésügyi Portálról, a www.e-epites.hu honlapról érhető el. Van egy nyilvános felülete (https://www.eepites.hu/oeny/), ahonnan bárki azonosítás nélkül az adatvédelmi szabályok betartása miatt - szűkített adattartalommal tájékozódhat a nyilvántartás adatairól. Megnézheti, hogy mit tartalmaz a nyilvántartás egy adott hrsz-ú ingatlanra vonatkozóan, egyszerű statisztikai lekérdezéseket tehet, megnézheti, hogy a Dokumentációs Központban megvannak-e egy bizonyos épület régi engedélyezési tervei, ingatlana műemlékileg védett-e. De feltöltheti az elkészített energetikai tanúsítványt, változási vázrajzot a rendszerbe, kereshet tervezőt a kapcsolódó kamarai névjegyzékekben, kiderítheti, melyik hatósághoz kell beadnia építési engedély iránti kérelmét, és be is adhatja azt elektronikus úton, vagy kivitelezőként beléphet az elektronikus építési napló alkalmazásba. Az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok ügyfélkapus belépéssel az OÉNY központi hatósági felületén keresztül, a https://www.eepites.hu/epit/login linkről érhetik el az egyes 4
alkalmazásokat, adatbázisokat az ÉTDR rendszerben elvégzett hatósági felhasználói regisztráció alapján. A hatósági adminisztrátor munkatársak feladata a jogosultságok karbantartása. 13.2.2. Az OÉNY felépítése, tartalma Az OÉNY a 313. Kr. 2. 3. pontjában felsorolt, a Nyilvántartás működését elősegítő elektronikus alkalmazásokból, valamint az alábbi ábrán feltűntetett belső adatállományokból áll, és kapcsolódik (kapcsolódni fog) a feltűntetett külső adatállományokhoz. ORSZÁGOS ÉPÍTÉSÜGYI NYILVÁNTARTÁS Külső adatállomány Belső adatállomány MÉK névjegyzék MMK névjegyzék MKIK kivitelezői nyilvántartás OÉNY központi kezelőfelület Elektronikus alkalmazások e-bírság e-építési napló e-kezelőfelület e-statisztika e-szankció e-tanúsítás ÉTDR ÉMO e-közmű e-örökség településrendezési eszköz tervtanácsi vélemény szakértői vélemény engedélyezési dokumentáció kiviteli terv engedély ÉTDR adat, dokumentum e-építési napló és mellékletei energetikai tanúsítvány szankció, bírság adat változási vázrajz statisztikai adat ellenőrzési jegyzőkönyv helyszíni fotó Dokumentációs Központ digitalizált adatállománya ingatlan-nyilvántartás lakcímnyilvántartás cégnyilvántartás táj-és természetvédelem országos erdőállomány Dokumentációs Központ TeIR - területrendezési tervek TeIR - statisztikai adatok Az Építésügyi Monitoring rendszernek (továbbiakban: ÉMO) várhatóan 2014. szeptemberéig még csak egy mintaalkalmazása érhető el, a rendszer fejlesztése egy Európai Uniós projekt keretében folyamatban van. Az ÉMO az OÉNY térinformatikai alapját képező elektronikus alkalmazás, mely az ortofotók, ingatlan-nyilvántartási alaptérkép segítségével az érintett és szomszédos ingatlanok valós beépítésének bemutatásával, az ingatlanokra vonatkozó településrendezési eszközök és a különböző adatbázisokban lévő információk helyrajzi számhoz kötött térképi megjelenítésével segíti majd a hatóságok munkáját. A felsoroltakon kívül elérhető még az OÉNY-ben a korábban keletkezett előzetes és utólagos kivitelezés kezdés bejelentések belső adatállománya, valamint a hatóságnak is lehetősége van elektronikus dokumentumok feltöltésére a rendszerbe. A kamarai névjegyzékekből az OÉNY felületén keresztül lehet adatokat lekérdezni, az ingatlan-nyilvántartási adatokhoz egyenlőre a Takarnet rendszerén keresztül jut a hatóság. A Táj- és természetvédelmi adatok, a 5
területrendezési tervek az ÉMO-n keresztül, az Országos Területfejlesztési és Területrendezési Információs Rendszerből (TeIR) lesznek elérhetők. A 313. Kr. 2. -a határozza meg, hogy az egyes elektronikus alkalmazások mire jók, milyen funkciót látnak el. 313. Kr. 2. E rendelet alkalmazásában 3. Nyilvántartás működését elősegítő elektronikus alkalmazások: az alábbi elektronikus alkalmazások: a) e-bírság: az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok által kiszabott építésügyi, építésfelügyeleti, egyéb közigazgatási és eljárási bírságok megállapítását, behajtását, kezelését támogató és a végrehajtást követő, a Nyilvántartásnak adatot szolgáltató elektronikus alkalmazás, b) e-építési napló: olyan komplex elektronikus alkalmazás, amely lehetővé teszi az építőipari kivitelezési folyamat teljes felügyeletét, az építési napló vezetését és az arra jogosultak számára hozzáférést, és elektronikus úton biztosítja az építési beruházásra vonatkozó kivitelezési adatoknak a Nyilvántartásba kerülését, c) e-kezelő felület: a Nyilvántartás valamennyi adatállományából lekérdezést biztosító, meghatározott cél érdekében adott helyrajzi számhoz adatokat, dokumentumokat hozzárendelő elektronikus alkalmazás (webes felület), d) e-statisztika: a Nyilvántartás működését elősegítő elektronikus alkalmazásokban keletkezett adatok és dokumentumok összesített adatait, valamint az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok személyi, tárgyi feltételeinek, továbbá a döntés-előkészítők és döntéseik évenként, hatóságonként, ügyfajtánként és döntéstípusonként összesített adatait kezelő és azokból jelentések készítő elektronikus alkalmazás, e) e-szankció: az egyes szabálytalanságok tekintetében az építési folyamat résztvevőivel szemben alkalmazott szankciók tényének, adatainak a Nyilvántartásban történő kezelését támogató elektronikus alkalmazás, f) e-tanúsítás: olyan elektronikus alkalmazás, amely kizárólagosan biztosítja az energetikai tanúsító személyek és szervezetek számára a hiteles energetikai tanúsítvány elektronikus formában történő előállítását és annak a Nyilvántartásba vételét, g) építésügyi hatósági engedélyezési eljárást támogató elektronikus dokumentációs rendszer (ÉTDR): az építésügyi, építésfelügyeleti és örökségvédelmi hatóságok engedélyezési és tudomásulvételi eljárásainak elektronikus ügyintézését, a döntéshozatalt, az ügyfelekkel és a szakhatóságokkal való kapcsolattartást biztosító, építésügyi hatósági szolgáltatást elősegítő komplex elektronikus alkalmazás, mely az eljárás során beérkező és keletkező dokumentumokat elektronikusan kezeli, és adatot szolgáltat a Nyilvántartásnak és egyéb alkalmazásainak, h) építésügyi monitoring (ÉMO): településrendezési és építésügyi feladatokat támogató elektronikus térinformatikai alkalmazás, amely a tervezett, az engedélyezett és a valós állapot összehasonlításával, az időbeli változások kiszűrésével, a Nyilvántartás adatainak és a Dokumentációs Központ átvett dokumentumainak - egyéb elektronikus alkalmazások segítségével történő - igénybevételével elősegíti a terület- és településrendezési, az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági feladatok végrehajtását, a szabálytalan építési tevékenységek felkutatását és szankcionálását. i) e-örökség: a régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos nyilvántartások és dokumentumok kezelésére szolgáló elektronikus alkalmazás. j) e-közmű: az egységes elektronikus közműnyilvántartásról szóló kormányrendeletben e- közműként meghatározott elektronikus alkalmazás. 6
Az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok illetékességi területük szerinti jogosultságuknak megfelelően az OÉNY minden elektronikus alkalmazásához és adatállományához hozzáférnek, felhasználják azokat hatósági munkavégzésük során a tényállás tisztázásához, hatósági ellenőrzéseik előkészítéséhez, lefolytatásához, annak dokumentálásához, ellenőrzési tervük összeállításához, adatgyűjtéshez, és jogszabályban előírt esetekben, módon és tartalommal kötelező felhasználniuk egyes eljárásaik lefolytatásához, egyes eljárási cselekmények végrehajtásához, adatok rögzítéséhez. A hatóságok a hatósági eljárásaik során keletkezett adatokat, dokumentációkat az eljárásukra vonatkozó jogszabályban meghatározott módon és tartalommal, az előírt alkalmazásba, ennek hiányában a Nyilvántartásban biztosított feltöltő felületen (továbbiakban: Feltöltő felület) töltik fel a Dokumentációs Központ állományába. 313. Kr. 4. (2) A dokumentumokat - az 1. (1) bekezdés a) és j) pontja szerinti dokumentumok kivételével - jogszabályi előírás hiányában a térképi alapú tervdokumentációkat GML (Geography Markup Language) formátumban, a többi dokumentumot PDF (Portable Document Format) formátumban a) a Dokumentációs Központ honlapján közzétett terjedelemig elektronikus úton, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény elektronikus kapcsolattartásra vonatkozó szabályai szerint, b) a Dokumentációs Központ honlapján közzétett terjedelemig az építésügyi hatósági engedélyezési eljárást támogató elektronikus dokumentációs rendszerben (ÉTDR) biztosított elektronikus alkalmazások igénybevételével, vagy c) csak egyszer írható elektronikus adathordozón postai úton kell a Dokumentációs Központ részére átadni. A következő pontokban mutatjuk be, hogy az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok egyes feladataik végrehajtásához, az eljárásaik lefolytatásához az OÉNY mely alkalmazását, adatállományát használják fel, melyikbe töltik fel eljárásaik során keletkezett adataikat, dokumentumaikat, döntéseiket. 13.3. Az OÉNY használata az építésügyi hatósági eljárások és ellenőrzések során Az építésügyi hatóságok építésügyi hatósági szolgáltatást nyújtanak az engedélyezési eljárások előtt, hatósági munkájuk során építésügyi hatósági eljárásokat folytatnak le, és az engedélyekhez kapcsolódóan hatósági ellenőrzést végeznek. Étv. 34. (1) Építési tevékenység megkezdéséhez és folytatásához jogszabályban meghatározott esetekben az építésügyi hatóság eljárásának lefolytatása szükséges. Az építésügyi hatóság jogosult az építési tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére. (2) Az építésügyi hatóság a) építési engedélyezési, b) összevont engedélyezési, c) fennmaradási engedélyezési, d) használatbavételi engedélyezési, e) bontási engedélyezési, f) engedély hatályának meghosszabbítása iránti engedélyezési, g) jogutódlás tudomásulvételi, h) használatbavétel tudomásulvételi, i) az országos építési követelményektől való eltérés engedélyezési, j) hatósági bizonyítvány kiállítása iránti, 7
k) kötelezési, l) végrehajtási, m) szakhatósági, valamint n) veszélyhelyzet esetén szükségessé váló építési tevékenység tudomásulvételi eljárásokat folytat, és jogszabályban meghatározott esetben és módon építésügyi hatósági szolgáltatást nyújt. Az építésügyi hatóság engedélyezési eljárásait ÉTDR-ben folytatja le, döntéseit abban hozza meg. Hatósági munkavégzése során számos helyen kapcsolódik az OÉNY valamelyik elektronikus alkalmazásához, adatot gyűjt valamelyik adatállományból, mindezt eljárásaiban a tényállás tisztázásához, helyszíni szemle során azok előkészítéséhez, eredményének rögzítéséhez használja fel az alábbiak szerint. 13.3.1. Építésügyi hatósági szolgáltatás nyújtása Az építtető az építésügyi hatósági engedély iránti kérelem tervezett benyújtása előtt építésügyi hatósági szolgáltatás iránti kérelmet terjeszthet elő az építésügyi hatósághoz elektronikusan az ÉTDR-ben biztosított gyűjtő tárhely igénybevételével vagy papír alapon. Az építésügyi hatóság elektronikus úton benyújtott kérelem esetén, szakmai nyilatkozatát a tárhelyen vagy a kérelemben a kapcsolattartás módjára megjelölt rendelkezésnek megfelelően küldi meg az építtetőnek. ÉTDR 312. Kr. 2. (2) Az építésügyi hatósági engedély iránti kérelem elektronikus úton történő benyújtását megelőzően az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően az építtető az építésügyi hatósághoz benyújtott külön kérelmére, az abban kérelmezett időtartamra a) a kérelem és jogszabályban előírt mellékletei, b) előzetes szakhatósági állásfoglalások, valamint c) építésügyi hatósági szolgáltatás kérelmezéséhez szükséges dokumentumok összegyűjtése és előzetes tárolása céljából a kérelmező részére az ÉTDR elektronikus gyűjtő tárhelyet biztosít. 3. (1) Az építtető az építésügyi hatósági engedély iránti kérelem tervezett benyújtása előtt építésügyi hatósági szolgáltatás iránti kérelmet terjeszthet elő az építésügyi hatósághoz elektronikusan a 2. (2) bekezdése szerinti tárhely igénybevételével vagy papír alapon. (4) Az építésügyi hatóság a (3) bekezdés szerinti szakmai nyilatkozatát az elektronikus úton indított kérelem esetén, a tárhelyen vagy a kérelemben a kapcsolattartás módjára megjelölt rendelkezésnek megfelelően küldi meg az építtetőnek. 13.3.2. Építésügyi hatósági eljárások lefolytatása Az építésügyi hatóság valamennyi engedélyezési, használatbavétel tudomásulvételi és kötelezési eljárás esetén használja az OÉNY elektronikus alkalmazásait és adatállományait adat- és információgyűjtésre, a tényállás tisztázására, munkája megkönnyítése, illetve jogszabályi kötelezettség teljesítése érdekében adatok rögzítésére. A hatóság engedélyezési, tudomásulvételi döntéseit az ÉTDR-ben hozza meg, az ÉTDR kötelezési eljárások lefolytatására alkalmassá tétele még folyamatban van. Engedély iránti kérelem, intézkedés iránti kérelem esetén adatgyűjtés 8
a) kiértesítéshez, ügyféli kör, tervezési jogosultság megállapításához ÉMO, Takarnet, MÉK, MMK névjegyzék, b) hiánypótlási felhíváshoz a tervdokumentáció tartalmát, szakhatósági megkereséshez az érintett kört meghatározó körülmények, adatok tisztázása, a telekre vonatkozó adatok hrsz. szerinti lekérdezése (védettség, tilalom, korábbi engedélyek, fényképek) - e-kezelő felület, ÉMO, e-örökség Ket. 3. (1) A közigazgatási hatósági eljárásban a törvény keretei között a hivatalból való eljárás elve érvényesül. (2) A közigazgatási hatóság: b) hivatalból állapítja meg a tényállást, határozza meg a bizonyítás módját és terjedelmét, ennek során nincs kötve az ügyfelek bizonyítási indítványaihoz, ugyanakkor a tényállás tisztázása során minden, az ügy szempontjából fontos körülményt figyelembe kell vennie. 312. Kr. 4. (1) Az építésügyi hatóság engedélyezési és tudomásulvételi eljárásában, az építésfelügyeleti hatóság építésrendészeti és a bontási tevékenység megkezdésének tudomásulvételi eljárásában külön vizsgálat nélkül ügyfélnek minősül az építtető és az építési tevékenységgel érintett telek, építmény, építményrész tulajdonosa. (2) Az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően az építésügyi és az építésfelügyeleti hatósági eljárásokban minden esetben vizsgálni kell az ügyféli jogállását annak, akinek az építési tevékenységgel érintett telekre, építményre vonatkozó jogát az ingatlan-nyilvántartásba bejegyezték. 18. (1) Az építésügyi hatóság az építési engedély iránti kérelem elbírálása során, helyszíni szemle megtartása mellett vizsgálja, hogy f) a tervezőként megjelölt személy (ideértve a társtervezőt, szakági tervezőt is), vállalkozás jogosult-e a kérelemben megjelölt építési tevékenységgel kapcsolatos építészeti-műszaki tervezésre, g) az építésügyi hatósági engedélykérelem jogszabályban előírt mellékletei rendelkezésre állnake és tartalmuk megfelel-e az a)-e) pont előírásainak. 12. (1) Az építésügyi hatóság 6. mellékletben felsorolt első és másodfokú eljárásában, az ott meghatározott feltételek fennállása esetén és az ott megjelölt szakkérdésben, a 6. melléklet szerinti hatóságok szakhatóságként vesznek részt. Eljárás lefolytatása, döntéshozatal Az építésügyi hatósági engedélyezési eljárásban az építésügyi hatóság és az eljáró szakhatóság az eljárást és annak eljárási cselekményeit elektronikus ügyintézés keretében folytatja le. - ÉTDR Étv. 53/A. (1) Az építésügyi hatósági engedélyezési eljárásban az ügyfél az engedély kérelmet elektronikusan is benyújthatja. (2) Az építésügyi hatósági engedélyezési eljárásban az építésügyi hatóság és az eljáró szakhatóság az eljárást és annak eljárási cselekményeit elektronikus ügyintézés keretében folytatja le. A megkeresett szakhatóság elektronikus úton küldi meg állásfoglalását az építésügyi hatóság számára. 312. Kr. 13. (4) A szakhatóság az építésügyi hatósággal elektronikus úton az ÉTDR-ben tart kapcsolatot. 9
15. (1) Az építésügyi és építésfelügyeleti hatóság az ÉTDR által biztosított sablon segítségével hozza meg az eljárás folyamán szükséges intézkedést, a közbenső, valamint az érdemi döntést, amelyeket a kapcsolattartás módjára megjelölt rendelkezés szerint közöl az ügyféllel, az egyéb értesítettekkel, és ehhez az ÉTDR mint zárt rendszer adatbázisába menti le a kiadmányokat és a kézbesítési adatokat is. 10
Helyszíni szemle tartásához a) az ingatlanra vonatkozó térképi, ortofotó és OÉNY adatbázisbeli adatok megtekintése (mi van az ingatlanon, milyen a környező beépítés, jelez-e eltérést a rendszer, volt-e hatósági ellenőrzés, mi volt az eredménye, stb) ÉMO, e-kezelő-felület, Engedély, Ellenőrzési jegyzőkönyv b) ingatlan-nyilvántartási térkép kivonat (ortofotó), egyedi beállítású térkép nyomtatása /mentése az érintett ingatlan és környékéről ÉMO c) helyszíni szemle eredményének, fényképeknek (mobilról is) a feltöltése az ÉMO-ba jelölőkkel, megjegyzés hozzáfűzésével, valós állapot felrajzolása a térképre ÉMO, Helyszíni fotó, ÉTDR d) helyszíni szemle jegyzőkönyv feltöltése az ÉTDR-be ÉTDR Ket. 3. (1) A közigazgatási hatósági eljárásban a törvény keretei között a hivatalból való eljárás elve érvényesül. (2) A közigazgatási hatóság: b) hivatalból állapítja meg a tényállást, határozza meg a bizonyítás módját és terjedelmét, ennek során nincs kötve az ügyfelek bizonyítási indítványaihoz, ugyanakkor a tényállás tisztázása során minden, az ügy szempontjából fontos körülményt figyelembe kell vennie. 312. Kr. 6. (3) Az építésügyi és építésfelügyeleti hatóság a döntés meghozatalához szükséges tényállás tisztázásának keretében az építési tevékenység helyszínén, annak környezetében vizsgálja a döntés meghozatalának feltételeit, különösen a) az illeszkedés követelményeit, b) hogy a meglévő állapotot rögzítő építészeti-műszaki dokumentáció tartalma a valóságnak megfelel-e, (4) Az építésügyi, építésfelügyeleti hatóság a helyszíni szemlén tapasztaltakról feljegyzést vagy jegyzőkönyvet és a helyszínről, annak környezetéről dátummal ellátott fényképfelvételt készít. 313. Kr. 1. (1) E rendelet hatálya - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - az építésügy, a településfejlesztés- és rendezés körébe tartozóan kiterjed: k) az építésügyi hatósági engedélyezési eljárást támogató elektronikus dokumentációs rendszerben (ÉTDR) és egyéb építésfelügyeleti és építésügyi hatósági eljárásokban keletkezett iratok, dokumentumok és adatok kezelésére. 4. (2) A dokumentumokat - az 1. (1) bekezdés a) és j) pontja szerinti dokumentumok kivételével - jogszabályi előírás hiányában a térképi alapú tervdokumentációkat GML (Geography Markup Language) formátumban, a többi dokumentumot PDF (Portable Document Format) formátumban kell a Dokumentációs Központ részére átadni. Az egyes eljárások lefolytatása során az építésügyi hatóság fentieken túl speciális, az adott eljárásban végrehajtandó feladatokra is igénybe veszi az OÉNY alkalmazásait és adatállományait. Építési/bontási engedély iránti kérelem elbírálása, a tényállás tisztázása a) a településrendezési eszköznek való megfelelés vizsgálata (beépítési paraméterek, építési mód) - ÉMO b) illeszkedés vizsgálata az ortofotó, a telekről és környékéről készült fényképek alapján ÉMO, Helyszíni fotó c) tilalom, védettség van-e az ingatlanon - e-kezelő felület, ÉMO, e-örökség 11
d) telekalakítás megtörtént-e Takarnet. 312. Kr. 18. (1) Az építésügyi hatóság az építési engedély iránti kérelem elbírálása során, helyszíni szemle megtartása mellett vizsgálja, hogy a) a tervezett építmény elhelyezése megfelel-e az Étv. 18-22. -ában és 31. (1) bekezdésében előírtaknak, b) az építési tevékenységgel érintett telek kialakítása - kivéve az összevont telepítési eljárás integrált építési engedélyezési szakaszában - az Étv. 23-24. -ában, a településrendezési tervekben és a jogszabályokban meghatározottak szerint megtörtént-e, a telek rendezett-e. Bontási engedély iránti kérelem elbírálása esetén ezen kívül a) változási vázrajz OÉNY-be való feltöltésének előírása a döntésben Változási vázrajz adatállomány b) építésügyi bírság kiszabása a szemlén észlelt engedély nélküli bontás esetén, egyedi bírságazonosító kód generálása, bírság kiszabásával kapcsolatos döntések rögzítése a nyilvántartásban - e-bírság c) a bírság mértékének meghatározásához annak feltárása, volt-e már bírságolva építtető e- bírság 312. Kr. 46. (7) Ha az építésügyi hatóság a helyszíni szemlén megállapítja, hogy a tervezett bontási tevékenységet engedély nélkül megkezdték, a bontási engedély iránti kérelmet nyolc napon belül elutasítja és a) teljes építménybontás esetén, az engedély nélküli bontási tevékenység elvégzésének tényét tizenöt napon belül tudomásul veszi és egyidejűleg építésügyi bírságot szab ki, b) részleges építménybontás esetén az engedély nélküli bontási tevékenység elvégzésének tényét tizenöt napon belül tudomásul veszi és építésügyi bírságot szab ki, a fennmaradt bontási tevékenységre - ha annak a feltételei fennállnak - bontási engedélyt ad ki. 47. (3) A határozat tájékoztatást tartalmaz arról, hogy g) a bontási tevékenység befejezését követően harminc napon belül az ingatlan-nyilvántartási változás átvezetése, valamint az OÉNY-ben történő feltüntetés érdekében a megvalósult állapotról hatályos földhivatali záradékkal ellátott változási vázrajzot kell az OÉNY-be feltölteni. 245. Kr. 3. (8) A fizetendő bírság összege az (1) bekezdés szerint megállapított bírságérték a) 150%-a, ha kiszabására olyan személlyel vagy szervezettel szemben kerül sor, akit 3 éven belül egy alkalommal, b) 200%-a, ha kiszabására olyan személlyel vagy szervezettel szemben kerül sor, akit 3 éven belül legalább két alkalommal jogerősen építésügyi bírsággal sújtottak. 7. (4) Az építésügyi és az építésfelügyeleti hatóság a bírság kiszabásával kapcsolatos minden döntését és intézkedését az - az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról szóló kormányrendelet szerinti - elektronikus építésügyi bírságnyilvántartó (e-bírság) alkalmazásban rögzíti. Használatbavételi engedély/tudomásul vétel iránti kérelem elbírálása, a tényállás tisztázása során Annak ellenőrzése, hogy a) a kérelemmel egyidőben a változási vázrajzot feltöltötték-e az OÉNY-be Változási vázrajz adatállomány 12
b) az energetikai tanúsítványt feltöltötték-e az OÉNY-be e-tanúsítás c) a felelős műszaki vezető nyilatkozata megfelelő tartalommal rendelkezésre áll-e e-napló d) készült-e megvalósulási terv a kivitelezés során, az építési naplóhoz csatolták-e, és mi a tartalma e-napló e) fővállalkozó kivitelező az építési munkaterületet - az építési naplóban igazoltan - visszaadta-e az építtetőnek e-napló A használatbavételi engedélyben a) az energetikai tanúsítvány b) változási vázrajz OÉNY-be való feltöltésének előírása e-tanúsítás, Változási vázrajz adatállomány A használatbavételi engedélyben előírt feltétel teljesítésének ellenőrzése után a) az e-építési napló készenlétének megszűntetése, ha az engedély rendelkezik hiányzó építési tevékenységek elvégzésének kötelezettségéről e-napló 312. Kr. 39. (5) Új épület építése vagy meglévő épület - az ingatlan-nyilvántartásban változást eredményező - bővítése esetén a használatbavételi engedély iránti kérelem előterjesztésével egyidőben a földhivatal által hatályos záradékkal ellátott, a változás ingatlan-nyilvántartási átvezetéséhez külön jogszabályban előírt változási vázrajzot az Országos Építésügyi Nyilvántartásba (a továbbiakban: OÉNY) elektronikusan fel kell tölteni. 40. (2) A használatbavételi engedély iránti kérelem elbírálása során, helyszíni szemle megtartása mellett az építésügyi hatóság meggyőződik arról, hogy f) a felelős műszaki vezetőnek az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Épkiv.) 14. -a szerinti nyilatkozata az építési naplóban rendelkezésre áll-e, g) a fővállalkozó kivitelező az építési munkaterületet - az építési naplóban igazoltan - visszaadta-e az építtetőnek. (7) A határozat rendelkező része a Ket. 72. (1) bekezdésében foglaltakon kívül tartalmazza: d) - eljárási bírság kiszabásának kilátásba helyezése mellett - kötelezést db) arról, hogy az építtetőnek az épületek energetikai jellemzőinek tanúsításáról szóló kormányrendeletben foglaltak szerint az engedély közlését követő, de legkésőbb a döntésben előírt munkálatok teljesítésétől számított kilencven napon belül az épületről az energetikai tanúsítványt el kell készíttetnie és gondoskodnia kell annak az OÉNY-be történő feltöltéséről, dc) arról, hogy a használatbavételi engedély jogerőre emelkedését követő hatvan napon belül - amennyiben erre korábban nem került sor - a változás ingatlan-nyilvántartási átvezetése, valamint az OÉNY-ben történő feltüntetés érdekében a megvalósult állapotról a hatályos földhivatali záradékkal ellátott változási vázrajzot kell az OÉNY-be feltölteni. 54. (1a) A használatbavétel tudomásulvételére irányuló kérelmet az építtető b) az építési munkaterület építtető részére történő - az építési naplóban igazolt - visszaadását követően nyújtja be az építésügyi hatósághoz. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott körben az építmény - ingatlan-nyilvántartásban változást eredményező - építése, bővítése esetén a használatbavétel tudomásulvételi kérelem előterjesztésével egyidőben a hatályos földhivatali záradékkal ellátott, a változás ingatlannyilvántartási átvezetéséhez jogszabályban előírt változási vázrajzot az OÉNY-be elektronikusan fel kell tölteni. (3) A (2) bekezdésben meghatározott változási vázrajz feltöltésének hiánya a használatbavétel tudomásulvételi eljárásának lefolytatását és a használatbavétel tudomásulvételét nem 13
akadályozza, azonban ha a (2) bekezdésben foglaltaknak a kérelmező nem tett eleget, az építésügyi hatóság a használatbavétel tudomásulvételével egyidejűleg, határidő megjelölésével és eljárási bírság kiszabásának kilátásba helyezésével kötelezi az építtetőt a változási vázrajznak az OÉNY-be történő elektronikus feltöltésére. (3a) Az (1) bekezdés szerinti eljárásban az építésügyi hatóság meggyőződik arról, hogy e) az építési naplóban ea) rendelkezésre áll-e a felelős műszaki vezető Épkiv. 14. -a szerinti nyilatkozata, eb) az építési munkaterület építtető részére történő visszaadása megtörtént-e. 191. Kr. 13. (3) A felelős műszaki vezető feladata: j) az építmény használatbavételi (fennmaradási) engedélyezéséhez, tudomásulvételéhez a felelős műszaki vezetőnek szakterületére vonatkozó - 14. szerinti tartalmú - nyilatkozat megtétele. 14. Az építésügyi hatósági engedélyhez kötött építőipari kivitelezési tevékenységek befejezését követően a fővállalkozó kivitelező vagy annak felelős műszaki vezetője az építési napló összesítő lapján arról nyilatkozik, hogy a) az építőipari kivitelezési tevékenységet a jogerős építési engedélynek és a hozzátartozó engedélyezési záradékkal ellátott építészeti-műszaki dokumentációnak, valamint b) az 1. melléklet szerinti tartalmú és rendelkezésre álló kivitelezési (megvalósulási) tervdokumentációnak megfelelően, c) az építőipari kivitelezési tevékenységre vonatkozó jogszabályok, általános érvényű és eseti előírások, így különösen a statikai és az épületenergetikai követelmények, szakmai, minőségi, környezetvédelmi és biztonsági előírások megtartásával szakszerűen végezték, d) az építmény kivitelezése során alkalmazott műszaki megoldás az Étv. 31. (2) bekezdésében meghatározott követelményeknek megfelel, e) a jogerős építési engedélytől és a hozzá tartozó engedélyezési záradékkal ellátott építészetiműszaki dokumentációtól, valamint az 1. melléklet szerinti kivitelezési dokumentációtól való eltérés esetén az eltérés felsorolásával és szükségességének ismertetésével, f) a külön jogszabályban előírt egyeztetés eredményeképpen a közműellátás szakszerűen biztosított, g) az építési munkaterületen keletkezett építési-bontási hulladék mennyisége elérte-e a külön jogszabályban előírt mértéket, az előírások szerint kezelték és az építőipari kivitelezési tevékenység befejezésekor a munkaterületről a külön jogszabályban foglaltak szerint elszállították, h) az építmény rendeltetésszerű és biztonságos használatra alkalmas. 312. Kr. 22. (3) Az (1) bekezdés szerinti eltérés esetén legkésőbb a használatbavételi engedélyezésig az építési naplóhoz kell csatolni a megvalósult állapotról készült az eltérést ábrázoló tervrajzot, valamint annak ismertető munkarészét. 191. Kr. 24. (1) Minden építésügyi hatósági engedélyhez vagy tudomásulvételi eljáráshoz kötött, valamint a Kbt. hatálya alá tartozó építőipari kivitelezési tevékenység végzéséről építési naplót kell vezetni. (3) Az építőipari kivitelezési folyamat résztvevői az előírt építésinapló-vezetési, -ellenőrzési és -bejegyzési kötelezettségüket az építési beruházáshoz rendelt, - a (4) bekezdés kivételével - az építésügyért felelős miniszter által működtetett internetes alapú elektronikus építési napló (a továbbiakban: e-építési napló) alkalmazás segítségével kötelesek teljesíteni. 14
Fennmaradási engedély iránti kérelem elbírálása során a) a tényállás tisztázásához adatgyűjtés az ÉMO-n keresztül az OÉNY-ből (mikori ortofotón látható az épület, mikor épülhetett, volt-e rá engedély, bejelentette-e a kezdést, volt-e már ellenőrizve és milyen eredménnyel) ÉMO, Engedély, Ellenőrzési jegyzőkönyv b) helyszíni szemle eredményének, fényképeknek (mobilról is) a feltöltése az ÉTDR-be, és az ÉMO-ba jelölőkkel, megjegyzés hozzáfűzésével, valós állapot felrajzolása a térképre ÉMO, Helyszíni fotó, ÉTDR c) az építésügyi bírság mértékének meghatározásához annak feltárása, volt-e már bírságolva építtető e-bírság d) egyedi bírság-azonosító kód generálása, a bírság, a bírság kiszabásával kapcsolatos minden döntés és intézkedés rögzítése a nyilvántartásban e-bírság Az e-bírság alkalmazásban rögzített adatokat a rendszer átadja az e-szankció alkalmazásnak, abban csak az építésügyi bírságon kívüli szankciókat kell rögzítenie a hatóságnak. Az e-bírság alkalmazásban való nyilvántartási adatok rögzítésére, ellenőrzésére, az első és másodfokú építésügyi hatóságok közötti feladatmegosztására vonatkozóan a 313. Kr. 6. (3) bekezdése 2014. március 15-től részletszabályokat állapít meg. 312. Kr. 43. (1) A fennmaradási engedély iránti kérelem elbírálása során, valamint a hivatalból történő intézkedés esetén az építésügyi hatóság a tényállás tisztázása, így különösen a készültségi fok megállapítása érdekében helyszíni szemlét tart. (3) Az építésügyi hatóság - az építésügyi monitoring alkalmazás (a továbbiakban: ÉMO) előzetes igénybevételével - a helyszíni szemlén vizsgálja, hogy a) adottak-e a döntés meghozatalának szakmai feltételei, b) a meglévő állapotot rögzítő építészeti-műszaki dokumentáció tartalma megfelel-e a valóságnak, továbbá c) az érintett telken folytatnak-e építési tevékenységet. (4) Az építésügyi hatóság a fennmaradási engedélyezési eljárásban a tényállás tisztázása érdekében az ÉMO-ból adatokat szerez be. 245. Kr. 3. (8) A fizetendő bírság összege az (1) bekezdés szerint megállapított bírságérték a) 150%-a, ha kiszabására olyan személlyel vagy szervezettel szemben kerül sor, akit 3 éven belül egy alkalommal, b) 200%-a, ha kiszabására olyan személlyel vagy szervezettel szemben kerül sor, akit 3 éven belül legalább két alkalommal jogerősen építésügyi bírsággal sújtottak. 7. (4) Az építésügyi és az építésfelügyeleti hatóság a bírság kiszabásával kapcsolatos minden döntését és intézkedését az - az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról szóló kormányrendelet szerinti - elektronikus építésügyi bírságnyilvántartó (e-bírság) alkalmazásban rögzíti. 313. Kr. 6. (3) Az e-bírság alkalmazásában az adatkezelő a) elsőfokú építésügyi és építésfelügyeleti hatóság ellenőrzi az általa kiszabott bírság adatainak nyilvántartásba kerülését, és szükség szerint gondoskodik aa) a döntés csatolásáról, ab) az építésügyi, építésfelügyeleti, egyéb közigazgatási és eljárási bírságok, valamint azok behajtására vonatkozó nyilvántartási adatok pótlásáról, 15
ac) a jogorvoslati eljárásban hozott helybenhagyó másodfokú hatósági döntés adatainak rögzítéséről, b) a másodfokú építésügyi és építésfelügyeleti hatóság ellenőrzi a másodfokú döntése adatainak nyilvántartásba kerülését, és szükség szerint gondoskodik ba) a jogorvoslati eljárásban megváltoztatott, megsemmisített vagy megsemmisített és új eljárásra utasító hatósági döntés csatolásáról, bb) a megváltozott adatok rögzítéséről. 13.3.3. Építésügyi hatósági ellenőrzés Az építésügyi hatóság csak az építésügyi hatósági engedélyekhez közvetlenül kapcsolódó, jogszerűségi ellenőrzést végez, kötelezést bocsát ki, és ellenőrzi azok végrehajtását. Az építésügyi hatóság a hatósági ellenőrzései előkészítésén túl lásd helyszíni szemlénél alapvetően az ellenőrzés eredményének rögzítésére használja fel az OÉNY-t. Az építésfelügyeleti hatóságtól eltérően az építésügyi hatóságnak az ellenőrzése eredményét nem az építésfelügyeleti jegyzőkönyv feltöltésére szolgáló webes felületen, hanem az OÉNY Adatszolgáltatások fülön a Feltöltés ikonra kattintva, ügyfélkapus azonosítás után kell feltöltenie. Engedély hatályának lejárta előtti és a hatósági kötelezés végrehajtásának ellenőrzésénél: a) a hatóság az ellenőrzési jegyzőkönyvet és fotókat rögzíti az OÉNY-ben Feltöltő felület Jogszerűségi ellenőrzésnél: a) annak megítélése érdekében, hogy az építési engedélytől való eltérésre kell-e módosított engedélyt kérni, az ellenőrzésen észlelt, az építmény teherviselési tulajdonságait, képességét érintő eltérés esetén annak ellenőrzése, hogy az építmény teherviselési tulajdonságai továbbra is megfelelőek-e e-napló b) a hatóság az ellenőrzési jegyzőkönyvet és fotókat rögzíti az OÉNY-ben Feltöltő felület Természetesen a jegyzőkönyveket és fotókat, ha az ellenőrzés eljáráshoz kötődik, az eljárás folytatásának megalapozásához az ÉTDR-be is fel kell tölteni. 312. Kr. 50. (1) Az építésügyi hatósági engedély hatályának lejárta előtt az ÉTDR legalább kilencven nappal automatikus figyelmeztetést küld az építtetőnek. (2) Az építésügyi hatóság az építésügyi hatósági engedély hatályának lejárta előtt - az elvi keretengedély és a telepítési engedély kivételével - legalább hatvan nappal köteles helyszíni szemlét tartani, ha az építtető az (1) bekezdés szerinti időpontig az engedély hatályának meghosszabbítását nem kérte meg. 22. (1) a kivitelezés során eltérni csak az építésügyi hatóság újabb előzetes engedélyével, módosított építési engedéllyel lehet, kivéve, ha b) az eltérés építési engedélyhez kötött, a jogszabályoknak megfelel és nem változtatja meg az építmény a) pontban foglalt jellemzőit, elemeit, de az építmény teherviselési tulajdonságait, képességét érinti, de az építési naplóval igazoltan az építmény teherviselési tulajdonságai továbbra is megfelelőek. 313. Kr.1. (1) E rendelet hatálya - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - az építésügy, a településfejlesztés- és rendezés körébe tartozóan kiterjed: 16
m) az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági ellenőrzési jegyzőkönyvek és fotómellékleteik kezelésére. 4. (1) f) az 1. (1) bekezdés m) pontja szerinti ellenőrzési jegyzőkönyveket és fotókat a Nyilvántartásban biztosított felületen, a jegyzőkönyv felvételét követő 5 napon belül az építésügyi és építésfelügyeleti hatóság a (2) bekezdés szerint köteles a Dokumentációs Központ részére ingyenesen átadni vagy megküldeni. (2) A dokumentumokat - az 1. (1) bekezdés a) és j) pontja szerinti dokumentumok kivételével - jogszabályi előírás hiányában a térképi alapú tervdokumentációkat GML (Geography Markup Language) formátumban, a többi dokumentumot PDF (Portable Document Format) formátumban kell a Dokumentációs Központ részére átadni 13.3.4. Hatósági bizonyítvány kiadása Kérelemre, vagy az ingatlan-nyilvántartást vezető első fokú ingatlanügyi hatóság hivatalból folytatott eljárása esetén az építésügyi hatóság az OÉNY-ből megismerhető adat, tény, állapot, vagy helyszíni szemle alapján, a telken meglévő építmény vagy önálló rendeltetési egység jogszerűségére vonatkozóan állít ki hatósági bizonyítványt. Az adatgyűjtéshez az építésügyi hatóság az OÉNY valamennyi elektronikus alkalmazását és adatállományát felhasználja, különösen az ÉMO-t, e-kezelő felületet és Engedély adatbázist. 56. (1) Kérelemre, vagy az ingatlan-nyilvántartást vezető első fokú ingatlanügyi hatóság hivatalból folytatott eljárása esetén az OÉNY-ből megismerhető adat, tény, állapot, vagy helyszíni szemle alapján a) a telken építmény meglétére vagy hiányára az építésfelügyeleti hatóság, b) a telken meglévő építmény vagy önálló rendeltetési egység jogszerűségére az építésügyi hatóság vonatkozó adat, tény igazolása céljából az Étv. 34. (5) bekezdése alapján hatósági bizonyítványt állít ki 13.4. Az OÉNY használata az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzések és eljárások során Az építésfelügyeleti hatóság építésfelügyeleti ellenőrzés keretében vizsgálja az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerűségét, jogszerűségét, résztvevőinek jogosultságát, a jókarbantartási kötelezettség teljesítése körében ellenőrzést és eljárást folytat le, feltárja a szabálytalan építési tevékenységeket és építésrendészeti eljárást folytat le. Étv. 46. (2) Az építésfelügyeleti hatóság az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendeletben meghatározottak szerint ellátja az építési folyamat felügyeletét, ellenőrzi az építmény műszaki állapotát, valamint feltárja a szabálytalan építkezéseket. Ennek keretében a) az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésével összefüggő építésfelügyeleti hatósági eljárásokat folytat le, b) a helyszínen ellenőrzi az építőipari kivitelezési tevékenység ba) végzésének szakszerűségét, jogszerűségét, bb) résztvevőinek jogosultságát, bc) végzéséhez előírt építési napló vezetésének módját és tartalmát, bd) folytatásához előírt kivitelezési dokumentáció(rész) meglétét, c) a jókarbantartási kötelezettség teljesítése körében ellenőrzést és eljárást folytat le, 17
d) a szabálytalan építési tevékenység feltárása érdekében az építésügyi monitoring igénybevételével építésrendészeti ellenőrzést és eljárást folytat le, e) az ellenőrzései alapján szankciót állapít meg, ennek keretében ea) építésfelügyeleti intézkedést tesz, eb) építésfelügyeleti bírságot szab ki, ec) megkeresi az intézkedésre hatáskörrel rendelkező hatóságot, f) szakhatósági eljárást folytat le. (3) Az építésfelügyeleti hatóság jogszabályban meghatározott módon a) a (2) bekezdés a) pontja szerinti feladatkörében az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdését vagy annak folytatását megtilthatja, feltételhez kötheti vagy tudomásul veszi, b) a (2) bekezdés b) pont ba), bc), bd) alpontja, és a (2) bekezdés e) pontja szerinti feladatkörében az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását ba) megtilthatja és építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha ellenőrzése során azt állapítja meg, hogy az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerűségére, az építési napló vezetésére vagy a kivitelezési tevékenység folytatásához szükséges kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat súlyosan megsértették, bb) az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását megtiltja és a szabálytalan állapot megszüntetését elrendeli, továbbá építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha az építőipari kivitelezési tevékenység végzése az állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlenül veszélyezteti, c) a (2) bekezdés b) pont bb) alpontja és a (2) bekezdés e) pontja szerinti feladatkörében hatósági eljárást folytat le, építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, vagy a szükséges intézkedések megtétele érdekében megkeresi az eljárásra hatáskörrel rendelkező hatóságot vagy szervet, ha az ellenőrzése során azt állapítja meg, hogy a résztvevők nem rendelkeznek az előírt jogosultsággal, nem megfelelő a jogosultságuk, nem rendelkeznek az előírt regisztrációval vagy nem a regisztrációjuknak megfelelő tevékenységet végeznek, d) a (2) bekezdés c) pontja szerinti feladatkörében jogszabályban meghatározott ellenőrzést végez a meglévő építmények körében, az ellenőrzésen tapasztaltak eredményeképpen da) kötelezheti az építmény tulajdonosát a szükséges munkálatok elvégzésére, db) elrendeli az építmény felülvizsgálatát, a szükség szerinti építési munkák elvégzését, ha az építmény állapota az állékonyságot, az életet és az egészséget, a köz- és vagyonbiztonságot veszélyezteti. e) a (2) bekezdés d) pontja szerinti feladatkörében az ellenőrzésen tapasztaltak eredményeképpen ea) az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását megtilthatja, eb) a szabálytalan állapot megszüntetése érdekében bontást, átalakítást rendel el, vagy a fennmaradási engedélyezés feltételeinek fennállása esetén megkeresi az eljárás lefolytatására hatáskörrel rendelkező építésügyi hatóságot. (4) Az építésfelügyeleti hatóság az ellenőrzés során feltárt szabálytalan tevékenységről való tudomásszerzésétől számított 90 napon belül indítja meg a (2) bekezdés szerinti intézkedések megtételére irányuló eljárást. Ezen intézkedéseknek a) a (2) bekezdés a)-c) pontja esetében a szabálytalan tevékenységtől számított öt éven belül, b) a (2) bekezdés d)-e) pontja esetében a szabálytalan tevékenységtől számított tíz éven belül van helyük. Az építésfelügyeleti hatóság építésfelügyeleti ellenőrzése előkészítéséhez, eredményének rögzítéséhez, a szabálytalan építési tevékenységek feltárása érdekében végzett ellenőrzése 18
előkészítéséhez, megtervezéséhez, eredményének rögzítéséhez, a jókarbantartási kötelezettség teljesítésének ügyében az ellenőrzés eredményének rögzítéséhez, építésrendészeti eljárásai lefolytatásához, az általa megállapított szankciók rögzítéséhez veszi igénybe az OÉNY egyes elektronikus alkalmazásait, gyűjt adatot valamelyik adatállományból, vagy rögzít adatot az alábbiak szerint. Az építésfelügyeleti hatóság valamennyi ellenőrzéséről készült jegyzőkönyvet és fotót az építésfelügyeleti hatósági jegyzőkönyv feltöltésére szolgáló webes felületen tölti fel az OÉNY adatállományába. Ellenőrzési jegyzőkönyv 312. Kr. 64. (4) A hatósági ellenőrzésről készült jegyzőkönyvet az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról szóló kormányrendelet szerint az OÉNY-ben kell rögzíteni. 313. Kr.1. (1) E rendelet hatálya - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - az építésügy, a településfejlesztés- és rendezés körébe tartozóan kiterjed: m) az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági ellenőrzési jegyzőkönyvek és fotómellékleteik kezelésére. 4. (1) f) az 1. (1) bekezdés m) pontja szerinti ellenőrzési jegyzőkönyveket és fotókat a Nyilvántartásban biztosított felületen, a jegyzőkönyv felvételét követő 5 napon belül az építésügyi és építésfelügyeleti hatóság a (2) bekezdés szerint köteles a Dokumentációs Központ részére ingyenesen átadni vagy megküldeni. (2) A dokumentumokat - az 1. (1) bekezdés a) és j) pontja szerinti dokumentumok kivételével - jogszabályi előírás hiányában a térképi alapú tervdokumentációkat GML (Geography Markup Language) formátumban, a többi dokumentumot PDF (Portable Document Format) formátumban kell a Dokumentációs Központ részére átadni 13.4.1. Az építésfelügyeleti hatóság építésfelügyeleti ellenőrzési tevékenysége Az építésfelügyeleti hatóság az építésügyért felelős miniszter által a tárgyévre kiadott ellenőrzési utasítása alapján éves munkatervet készít. A fejlesztés alatt álló ÉMO eszközeivel, az ortofotó és az ingatlan-nyilvántartási térkép vizuális összevetésével, az interaktív eszközök használatával segíteni tudja majd az éves ellenőrzési munkaterv összeállítását: a lekérdezésben megadott feltételnek megfelelően (pl. bontás tudomásulvételi eljárással érintett telkek), vagy a beépítettség növekedést jelző terület grafikus kijelölése esetén a rendszer megjelöli a térképen az érintett telkeket és kilistázza hrsz. szerint) ÉMO 312. Kr. 61. (3) Az építőipari kivitelezési tevékenységet folytató az építésfelügyeleti hatóságtól kérheti tevékenysége szakszerűségének ellenőrzését. (4) Az építésügyért felelős miniszter az 58. (2) bekezdés b) pontja, az 58. (3) és (4) bekezdése szerinti ellenőrzésre az ellenőrzési időszakot megelőző 45. napig a tárgyévre vonatkozóan ellenőrzési utasítást ad ki, amelyben a) meghatározza aa) a tárgyi évben tartandó építésfelügyeleti célvizsgálatok szempontrendszerét, ab) azokat a településeket, településrészeket, ahol összevont építésfelügyeleti hatósági ellenőrzést kell tartani; és 19
b) az előző évi nyilvántartási adatok alapján javaslatot tesz utóvizsgálati ellenőrzésre azokon a településeken, településrészeken, Budapesten kerületekben, ahol a szabálytalanságok száma növekedett. (5) Az építésfelügyeleti hatóság ellenőrzéseit - az építésügyi hatóság, az illetékes területi építész-, illetve mérnöki kamara, valamint területi ipar- és kereskedelmi kamara, továbbá az építtetői fedezetkezelők javaslatát is figyelembe véve - a (4) bekezdés szerinti ellenőrzési utasítás figyelembevételével az ellenőrzési időszakot megelőző 15. napjáig elkészített éves munkaterv szerint végzi. Az OÉNY támogatja az építésfelügyeleti ellenőrzési tevékenységet is. Az építésfelügyeleti hatóság ellenőrzéséhez, a tényállás tisztázásához az ÉMO alkalmazásával adatokat szerezhet be, és alapvetően az e-napló alkalmazásban ellenőrizheti folyamatosan a kivitelezési tevékenység feltételeit. Az építőipari kivitelezési tevékenység ellenőrzése során az építésfelügyeleti hatóság ellenőrzi, hogy a) a kivitelezést a bontási tevékenység megkezdésének tudomásulvétele nélkül vagy az építésfelügyeleti hatóság tiltása ellenére végzik-e, - ÉTDR, e-szankció b) a kivitelezési tevékenység szakszerűségét, megfelel-e a helyi építési szabályzatban foglaltaknak - ÉMO c) jogszerűségét (van-e rá engedély, tudomásulvétel, mire vonatkozik az engedély, annak megfelelően végzik-e a kivitelezést), - Engedély adatállomány, ÉTDR d) azt, hogy az építési folyamat résztvevői rendelkeznek-e a tevékenység jellegének megfelelő jogosultsággal, - MKIK kivitelezői nyilvántartás, MÉK és MKK névjegyzék e) az építőipari kivitelezési dokumentáció meglétét, - e-napló (tervnapló melléklet) f) az építési napló vezetését és annak tartalmát. - e-napló Az építésfelügyeleti hatóság ellenőrzése megállapításait jegyzőkönyvben rögzíti és az építési naplóba is bejegyezheti.- Ellenőrzési jegyzőkönyv, e-napló A 312. Kr. 58. (2) Az építésfelügyeleti hatóság b) a 62. -ban foglaltak szerint ellenőrzi vagy ellenőrizheti ba) a bontási tevékenység megkezdésének tudomásulvétele nélkül vagy az építésfelügyeleti hatóság tiltása ellenére végzett építési tevékenységet, bb) az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását, bc) azt, hogy az építési folyamat résztvevői rendelkeznek-e a tevékenység jellegének megfelelő jogosultsággal, bd) az építőipari kivitelezési dokumentáció meglétét, be) az építési napló vezetését és annak tartalmát, bf) az építtetői fedezetkezelőre vonatkozó előírások betartását. (5) Az építésfelügyeleti hatóság a (4) bekezdésben meghatározott ellenőrzéséhez, a tényállás tisztázásához az ÉMO alkalmazásával adatokat szerezhet be, előzmény iratokat és állapotdokumentumokat vizsgálhat. 61. (1) Az építésfelügyeleti hatóság köteles évente legalább egyszer ellenőrzést tartani a tudomásulvételi eljárás alapján megkezdett építőipari kivitelezési tevékenység helyszínén. 191. Kr. 27. (1) Az e-építési napló készenlétének lezárásáig - a naplóvezetésre kötelezetten túl - bejegyzést tehet 20