A LEADER tapasztalatai 2007-13. között, a LEADER feladatai Lantos Gergely főosztályvezető-helyettes Agrár-vidékfejlesztési Stratégiai Ügyekért Felelős Helyettes Államtitkárság Kecskemét 2016. május 10.
LEADER tapasztalatok: LEADER tapasztalatok és eredmények Magyarországon Kísérleti LEADER 2002-2003 hazai forrás, 14 helyi akciócsoport LEADER+ 2004-2006 AVOP/Agrárstruktúra- és Vidékfejlesztési OP: 70 akciócsoport LEADER 2007-2013 ÚMVP-DIT: LEADER tengely, 5 % forrás (74 Mrd Ft) LEADER HACS által befolyásolt helyi döntést igénylő, Helyi Vidékfejlesztési Stratégiához való illeszkedést figyelembe vevő források (100 +74) = 174 Mrd Ft Számszerű eredmények 2007-2013: 95 helyi akciócsoport működik A HACS-ok a vidéki térségek 100%-át lefedik 10.000 fő alatti és a 120 fő/km 2 alatti települések jogosultak Átlagosan 770 millió Ft + működési költség/helyi akciócsoport forrás a stratégiákra 6086 támogatható döntés került meghozatalra a LEADER TK3 jogcímen, mintegy 36,4 milliárd forint értékben.
A LEADER hét alappillére Liaison Entre Actions pour le Development de l'economie Rurale (magyarul: Közösségi kezdeményezés a vidék gazdasági fejlesztése érdekében 1. Területalapú fejlesztés, kisebb, homogén, gazdasági-társadalmi szempontból egyaránt összetartozó térségeket tekint a vidékfejlesztés célterületeinek 2. Alulról építkező megközelítés 3. Háromoldalú partnerség: közszféra, civil szféra, üzleti szféra 4. Innováció 5. Integrált ágazati megközelítés 6. Hálózati működés 7. Kooperáció
CLLD hozzáadott értéke CLLD közös útmutató (Európai Bizottság, 2014. 05. verzió) Alulról építkező megközelítés előnyei a CLLD közös útmutató szerint: a helyi szereplők jobban ismerik a helyi kihívásokat és a rendelkezésre álló erőforrásokat és lehetőségeket; ezért képesek mozgósítani a helyi erőforrásokat a fejlesztési folyamatban olyan módon, ami nem történik meg a felülről lefelé történő megközelítés esetében; a helyi szereplőkben nagyobb a tulajdonosi felelősség és a projekt iránti nagyobb elkötelezettség, ez lehetővé teszi a helyi vagyon legjobb felhasználását; a közösségvezérelt megközelítés akkor lehet hatékony, ha építi a bizalmat az érdekelt felek között, és támogatja a tartós helyi struktúrákat a szükséges tapasztalattal és szakértelemmel.
LEADER értékek, eredmények Magyarországon meglévő szervezetrendszer, amely az ország nagy részét lefedi, amely helyi partnerségeket hozott létre, amelyekre a további tervezési-fejlesztési feladatok építhetők, szerepet vállalnak a projektek generálásában és megvalósításában, amelyek a vidéki térségekben aktivizálták a helyi erőforrásokat és szereplőket, amelyek programtervezési, projektfejlesztési, menedzsment és együttműködési tapasztalatokat szereztek, amelyek kicserélik egymással a jó gyakorlatokat, amelyek közt mintaértékű együttműködések találhatók, amelyek a helyi szükségletekre reagáló helyi vidékfejlesztési stratégiákat terveztek és valósítanak meg, amelyek lehetővé tették kis projektek (max. támogatási összeg 50 millió Ft) összehangolt, hozzáadott értékkel történő megvalósítását.
A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények I. HACS jogállása, nyilvánosság, döntések és tervezés átláthatósága Egyesületi forma korlátozás mentes tagfelvétel 34 HACS esetén volt tisztújítás új elnök választása (kisebb személyi változások minden HACS esetében történtek) A felmerült, elszámolt kiadások adatok honlapon történő közzététele Rendszeres egyeztetések, a LEADER nyilvánossága, partnerség Régiós értekezletek Helyi Bíráló Bizottság létrejötte Vidékfejlesztési Albizottság Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák (HVS) felülvizsgálata és folyamata Egyszerűsített forma, központosított szoftver megszüntetése
A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények II. Helyi Akciócsoportok finanszírozása, működésük fenntarthatósága Állandó költségeket jelentő és nem hibás tételek gyorsabb kifizetése Non-profit vállalkozási lehetőség; LEADER HACS vezető tisztségviselői részére tiszteletdíj korlátozása Irodabérlet, működési költség éves szintű megállapítása Kérelemkezelés Elektronikus kérelembenyújtás A kérelemkezelési idő lerövidítése 1,5 évről 6 hónapra Komplex és kis értékű projektek lehetősége LEADER tiszt
LEADER program III. körös eredmények Nagyobb szabadság az intézkedések kialakításában Nagyobb döntési kompetencia Kettős szűrő a HACS-nál: előzetes HBB támogatás, aztán támogatási kérelem zára Kedvezőbb keretek az innovatív, vagy komplex projektek megvalósításához, koráb Folyamatos benyújtás Gyorsabb döntéshozás 2007-2013. programozási időszakban a legnagyobb mértékű forráslekötés
Nehézségek a LEADER program kapcsán A működési forrás nem megfelelő felhasználása Számos HACS nem rendelkezik működési forrással 2014-2015 évekre A működési forrás felhasználása nem minden esetben került megfelelő körültekintéssel felhasználásra túlköltekezés! A LEADER HACS-ok szakmai felkészültsége nem egyenletes Kevés a komplex fejlesztés
LEADER Helyi Akciócsoportok Magyarországon 2004-2006
A 2014-2020 közötti Vidékfejlesztési Program keretei 1. A tudásátadás és az innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, az erdőgazdálkodásban és a vidéki térségekben. 2. A versenyképesség és életképesség fokozása a mezőgazdasági termelés valamennyi típusa esetében. 3. Az élelmiszerlánc szervezésének és a kockázatkezelésnek a mezőgazdaság terén történő előremozdítása. 4. A mezőgazdaságtól és erdészettől függő ökoszisztémák állapotának helyreállítása, megőrzése, javítása. 5. Az erőforrás-hatékonyság előmozdítása, alacsony CO2 kibocsátású és az éghajlatváltozás hatásaihoz alkalmazkodni képes gazdaság irányába történő elmozdulás támogatása. 6. A társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdaság fejlesztése a vidéki térségekben.
Pénzügyi keret A Vidékfejlesztési Program teljes forrása közel 1300 milliárd forint. Ez nagyjából: - 31 387 db John Deere 7210R TLS Full AutoTrac traktor árának felel meg - vagy 522 km autópálya ára x 31.387 db ~ 522 km autópálya
5% 3% A VP forrás-megoszlása 2% 2% 2% 4% Beruházás tárgyi eszközökbe 5% AKG + öko. gazd. Alapvető szolg. és falumegújítás 6% Natura 2000 + THÉT 7% Erdőterületek fejlesztése, megújítása, védelme Helyi fejlesztés CLLD Állatjólét 44% Technikai segítségnyújtás Kockázatkezelés 20% Termelői csoportok Egyéb: szakképzés, szaktanácsadás, együttműködés, minőségi rendszerek, determináció 13
Célkitűzések Főbb változások VP 2014-2020 Munkahelyteremtés, vidéki munkahelyek megőrzése és fejlesztése (Munkaigényes ágazatok: kertészeti ágazatok, állattenyésztés, élelmiszeripar); Mikro-, kis- és középvállalkozások kiemelt fejlesztése, differenciált segítése; Versenyképesség javítása Termelési és jövedelembiztonság; Környezetkímélő gazdálkodás = erőforráshatékonyság; klímavédelem - vidéki településeken helyi alapanyagok, szolgáltatások, megújuló erőforrások és együttműködések. Új eljárásrend! Az egységes rendszerhez illeszkedő eljárásrend a VP végrehajtására Egyszerűsítés Egyszerűsített támogatás-típusok bevezetése (egyösszegű átalány, egységköltség, %-ban meghatározott átalányalapú finanszírozás) Egyszerűsített elbírálás (adott összeghatárig a fejlesztések egyszerűsített követelményei és elbírálása) Az előleg, saját teljesítés, természetbeni hozzájárulás, valamint a használt eszköz alkalmazásának lehetősége is megjelenik 14
Vidéki térségek eszközei Jogosultak: Vidéki térségek = mint az előző programban (városok 10 000 lakosig) - jogosultságban a népsűrűség nem számít! - Tanyás térségek egyedi státuszt kaptak Alapvető célok: - vidéki gazdaság színesítése, jövedelemszerzés, foglalkoztatás, - a lokális infrastruktúra és szolgáltatások révén az életminőség javítása, szegénység és szegregáció csökkentése, - A vidékről való elvándorlás megállítása és visszafordítása, - A lokális együttműködések és fejlesztési kapacitások ösztönzése alapján a speciális fejlesztési igényeknek megfelelő mikro-fejlesztések (LEADER).
Jogosult települések köre
LEADER 19. intézkedés
19. Intézkedés LEADER Program a LEADER egy intézkedés, önálló, nincs közvetlen pénzügyi kapcsolata már intézkedésekkel (Ld. 2007-2013 között III IV. tengely) VP 5%-a Lényegesen kevesebb forrás: Összesen 60 Mrd Ft (ebből 47,6 HFS megvalósítás) Országos lefedettség, 2007-2013-hoz képest eltérő területi hatály régiek esetében is felülvizsgált illetékességi terület (10 000 Fő alatt és - 10 ezer fő feletti lakossággal rendelkező tanyás települések külterületei) Bp. és agglomerációja továbbra sem támogatott 104 szervezet (84 régi, 19 új ) Területi átrendeződések regisztráció (előzetes elismerés lezárult) 2015-ben elindul Egységes eljárásban hirdetendő meg
LEADER HACS 2014-2020 Csak az IH által elismert HACS-ok! Regisztráció feltételei: Az akcióterület lakosságszáma 10 ezer főtől 150 ezer főig terjedhet; finanszírozásra jogosult része a vidéki településekből áll; földrajzilag folytonos, egy település csak egy HACS-hoz tartozhat; A partnerségbe és a HFS-be bevonhatók a jogosult területen kívüli települések is, de ezeken a területeken megvalósuló fejlesztések nem jogosultak finanszírozásra LEADER forrásból; A döntéshozatalban sem a közszféra, sem a vállalkozói, sem a civil szféra nem rendelkezhet a szavazatok 49%-ot meghaladó hányadával. A tagságban bekövetkezett változás amennyiben az Akciócsoport felállítására és működtetésére vonatkozó alapfeltételek továbbra is teljesülnek nem szünteti meg a pályázatok benyújtására való jogosultságot. HACS-ok működésének egyszerűsített (átalány alapú) módon történő elszámolása 19
Kedvezményezettek köre: HACS határozza meg (vállalkozásfejlesztés esetében kizárólag mikrovállalkozások) HACS nem lehet kedvezményezett. Támogatási forma, illetve azok kombinációja: vissza nem térítendő de minimis támogatás Kamattámogatás Előleg igénybe vehető a beruházásokhoz. A HFS céljaihoz illeszkedő projektek helyi pályázatos megvalósítása 2014-2020 A pályázatokat a HACS értékeli és választja ki a támogatandó fejlesztéseket. Támogatás mértéke: max. 240 000 / projekt, amely csak a HFS-ben rögzített, megfelelően alátámasztott esetekben haladható meg (pl. innovatív aprófalu komplex projekt, több települést szolgáló vagy több éves projekt); max. 200 000 / támogatott / 3 év. Pályázat neve Pályázati keret Mrd Ft Kedvezményezettek LEADER - Helyi Fejlesztési Stratégiák elkészítésének támogatása 1,00 LEADER Egyesületek LEADER - Helyi fejlesztési stratégiák megvalósítása 47,67 non-profit szervezetek, önkormányzatok, egyházak, vállalkozások LEADER - Helyi Akciócsoportok együttműködési tevékenységeinek előkészítése és megvalósítása művelet 1,92 LEADER Egyesületek LEADER - Működési és animációs költségek támogatása 8,92 LEADER Egyesületek 20
19.1 - LEADER helyi fejlesztési stratégiák (HFS) kidolgozása Pályázati felhívás az előkészítő támogatásra hamarosan megjelenik 2015 november támogatási kérelem benyújtás 1 hét Pályázati felhívás felépítése: Támogatási Kérelem (HFS koncepció) értékelés Támogatási Okirat 2 mérföldkő mérföldkövek teljesítéséhez kötött kifizetés Első mérföldkő: HFS (draft) első változata támogatási összeg 60%-a igényelhető Második mérföldkő: végleges HFS támogatási összeg fennmaradó 40%-a Projekt időszaka: 2015. november 1. és 2016. június 10. Elszámolás módja: Egyösszegű átalány (lump sum) két részletben Támogatási intenzitás : 100% Támogatási összeg: 4 Millió és 10 Millió Ft között HFS-ek kiválasztási folyamatába beépített részletes értékelés Lechner központ Együttműködési megállapodás az IH és a HACS között: fejlesztési keret, működési források, várhatóan 2016. június
LEADER HELYI FEJLESZTÉSI STRATÉGIÁK ELKÉSZÍTÉSE PÁLYÁZATI FELHÍVÁS Megjelenés dátuma: 2015. November 10. A pályázatra a támogatási kérelmeket 2015. december 10. és 2015. december 17. között kizárólag elektronikus úton nyújthatták be az Irányító Hatóság által előzetesen elismert LEADER Helyi Akciócsoportok. Keretösszeg: 1 milliárd forint képzések szervezése elemzések, tanulmányok elkészítése konzultációs tevékenységek, fórumok lebonyolítása adminisztrációs és igazgatási feladatok elvégzése Azon pályázók, akik sikeresen teljesítették a felhívásban foglalt elvárásokat, véglegesen elismert Leader Helyi Akciócsoporttá válnak és így koordinálhatják az illetékességi területre jutó fejlesztési források felhasználását a 2020-ig tartó időszakban.
19.2 - Helyi Fejlesztési Stratégiák megvalósítása IV. Tengely LEADER program utódja Forráskeret: mintegy 47,6 Mrd Ft (310,1 Ft/euró) HFS megvalósításához kapcsolódó támogatás Központilag meghatározott fejlesztési forrás HSF alapú helyi pályáztatás 272/2014. (XI. 5.) Korm. Rend. együttműködési megállapodás rendezi; Stratégiai céljainak megfelelően HACS-ok által kialakított műveletek és támogatási konstrukciók alapján (IH-val együttműködés) Projekt generálás, kiválasztás, szakmai/tartalmi értékelés a HACS-ok feladata Egyszerűsített elszámolási módok alkalmazása a helyi fejlesztések kiírásánál is Kedvezményezettek: HFS alapján (HACS nem lehet) Támogatási intenzitások: a VP és más Operatív Programok az irányadók
Előleg igénybe vehető (max. 50%) De-minimis támogatások (kis-értékű) 19.2 - Helyi Fejlesztési Stratégiák megvalósítása Projekt finanszírozási könnyítések Megfelelő, HFS-ben való alátámasztás esetén 50 M Ft-ot meghaladhatja a projekt (pl. innovatív aprófalu, több éves v. több települést érintő projekt) HACS területén egy településen max. a források 20%-a használható fel OP-khoz kapcsolódó tevékenységek, pro-aktív szerepvállalás (egészség, szociális, kisgyermek, stb ) kitölteni a réseket
19.3 - Térségek közötti és nemzetközi együttműködések I. Meghirdetése várhatóan 2016-ban Forráskeret: 1,9 Milliárd Ft Maximális támogatási intenzitás: 100% Maximális összeg: 65.000 euró / projekt (Az IH HACS-onként meghatároz egy pénzügyi keretet.) Célja új megoldások ösztönzése Helyi szereplők térségen kívüli, nemzetközi együttműködések, kapcsolatrendszer bővítése megszerezhető kompetenciák fejlesztése, új tudás becsatornázása nem kizárólag tapasztalatcsere >> hanem alkalmazható eredmények elvárása feltétel, hogy minden partner részt vegyen + részesüljön az eredményekből Kedvezményezettek: az IH által elismert Helyi Akciócsoportok és munkaszervezeteik; a HFS megvalósításában partner közjogi és magánjogi szervezetek, vidéki térségben működő mikro- és kisvállalkozások; a HFS megvalósításában partner magánszemélyek
Térségek közötti együttműködések és nemzetközi együttműködések II. Támogathatóság feltételei: Térségek közötti együttműködések: legalább 2 különböző HACS területén élő /működő és legalább 3 jogosult által benyújott projekt, HACS ajánlása, amelyben részletesen nyilatkozik, hogy a tervezett együttműködési projekt és annak eredménye konkrétan szolgálja a HFS-ben foglalt egy vagy több cél elérését. Nemzetközi együttműködés: legalább 2 különböző országban működő, legalább két különböző jogosult; HACS ajánlása, amelyben részletesen nyilatkozik, hogy a tervezett együttműködési projekt és annak eredménye konkrétan szolgálja a HFS-ben foglalt egy vagy több cél elérését. Előleg alkalmazható. Projekt technikai előkészítése: max. 5% - flat rate (százalékos átalány) módon elszámolhat
19.4 - HACS működés adminisztratív és animációs költségek elszámolása A 19.2 fejlesztési forrás max. 15 %-a a működési forrás Megszűnnek a kifizető ügynökségi feladatok Jogszabály helyett az együttműködési megállapodásban rögzített működési szabályok Elszámolás - egyszerűsített elszámolási módszerek: flat rate százalékos átalány
Lantos Gergely főosztályvezető-helyettes gergely.lantos@me.gov.hu Köszönöm megtisztelő figyelmüket!