EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.6.27. COM(2016) 419 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló Periklész 2020 program 2015. évi végrehajtásáról és eredményeiről HU HU
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló Periklész 2020 program 2015. évi végrehajtásáról és eredményeiről 1. Általános információk A Periklész 2020 program az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program, amely a 2001-ben létrehozott és 2002 2013 között működő Periklész programot váltotta fel. A programot a 2014. március 11-i 331/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 1 hozta létre. A program alkalmazását a 2015. május 11-i (EU) 2015/768 tanácsi rendelet 2 kiterjesztette a nem részt vevő tagállamokra. A 331/2014/EU rendelet értelmében a program 2020. december 31-ig tart. A rendelet 13. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a Bizottság évente tájékoztassa az Európai Parlamentet és a Tanácsot a program eredményeiről. Ez a második éves jelentés ennek a követelménynek tesz eleget a 2015. évhez kapcsolódóan. 2. A program végrehajtása és a Periklész-intézkedések eredményei 2015-ben A Periklész 2020 program 2015. évi éves végrehajtási költségvetését 1 024 800 EUR-ban állapították meg, és az Európai Unió 2015. évi általános költségvetésének 24 03 01. költségvetési sorából finanszírozták. Összesen 967 739,33 EUR kifizetésére vállaltak kötelezettséget 2015-ben. A program végrehajtása tükrözte a tagállamok elkötelezettségét az euró pénzhamisítás elleni védelme iránt. A többéves stratégiának az Euróhamisítási Szakértői Csoport (ECEG) ülésein történt megvitatása lehetővé tette, hogy a 2015. évi kötelezettségvállalások összege elérje a teljes költségvetés 94,4 %-át. Figyelembe véve a 2015-ben beérkezett támogatási kérelmek minőségét és mennyiségét, 44 496 EUR átcsoportosítására volt szükség a Bizottság fellépései sorból a támogatások sorba. 2015-ben a program összesen 12 projektet finanszírozott. A tagállamok illetékes hatóságai által benyújtott 12 pályázatból 9-re ítéltek meg támogatást a 2014. évi 6 odaítélt támogatáshoz képest. A Bizottság további három kezdeményezését támogatták az előző évi négy bizottsági kezdeményezéshez képest. Két intézkedést 2015-ben hajtottak végre, tíz intézkedés végrehajtására pedig 2016-ban kerül sor. 2015-ben a program keretében benyújtott pályázatok öt tagállamból: Olaszországból, Franciaországból, Spanyolországból, Németországból és Horvátországból érkeztek. Az országok ezen csoportja főleg azt tükrözi, hogy az euró hamisítása által leginkább érintett országok gyakrabban veszik igénybe a Periklész-forrásokat. Az (EU) 2015/768 tanácsi rendelet késedelmes elfogadása miatt csak egy támogatási kérelem érkezett a nem részt vevő tagállamokból, amely egy horvát kérelem volt. 1 Az Európai Parlament és a Tanács 331/2014/EU rendelete az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a Periklész 2020 program ) létrehozásáról (HL L 103., 2014.4.5., 1.o.). Ez a rendelet hatályon kívül helyezte a 2001/923/EK, a 2006/75/EK és a 2006/849/EK tanácsi határozatot. 2 A Tanács 2015. május 11-i (EU) 2015/768 rendelete az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a Pericles 2020 program) létrehozásáról szóló 331/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályának a nem részt vevő tagállamokra való kiterjesztéséről (HL L 121., 2015.5.14., 1. o.). 2
I. ábra és II. ábra: A finanszírozott intézkedések száma tagállamonként és a finanszírozott intézkedés típusa (a 2015-ben vállalt intézkedések, lásd az I. mellékletet) Az intézkedések, amelyekre 2015-ben vállaltak kötelezettséget, hét szemináriumból, egy szakmai képzésből (műhelytalálkozóból) és négy munkavállalói csereprogramból álltak. Ezekre az intézkedésekre az euró pénzhamisítás elleni védelméhez kapcsolódó konkrét igényektől függően az Unió területén belül, illetve azon kívül egyaránt sor került 3. Létrehozása óta a Periklész program megszilárdította regionális megközelítését azáltal, hogy a világ legérzékenyebb régióira is kiterjedő intézkedéseket hajt végre. 2015-ben a program kiemelt térsége volt Latin-Amerika (Spanyolország két intézkedést szervezett), Délkelet- Európa (Horvátország, Olaszország és a Bizottság szervezett intézkedéseket), a Földközitenger térsége (Olaszország egy intézkedést szervezett) és Kína (Franciaország, Olaszország és a Bizottság szervezett intézkedéseket). A III. és IV. ábra a Periklész 2020 program résztvevőinek megoszlását szemlélteti származás és szakmai háttér szerint: 3 Egyes intézkedések végrehajtása még 2016-ben is folyamatban van. 3
III. ábra és IV. ábra: A résztvevők származása és a résztvevők szakmai háttere 4 (2015- ben vállalt intézkedések, lásd az I. mellékletet) Megközelítőleg 618 szakértő vesz részt azokban a Periklész-intézkedésekben, amelyekre 2015-ben vállaltak kötelezettséget. Származási ország tekintetében a résztvevők 59 országból érkeztek. A képzésben részt vevők többsége (65 %) Európából származik: 41 % a tagállamokból érkezett, míg a második legnagyobb csoportot a nem uniós európai országokból származó személyek alkották 24 %- kal. A képzésben részt vevők 14 %-a Latin-Amerikából (főleg Kolumbiából és Peruból), 7 %- a pedig a Közel-Kelet és Észak-Afrika országaiból származik. Figyelemre méltó az Ázsiából származó résztvevők arányának növekedése, amely jelenleg 4 %-ot tesz ki, és valamennyi résztvevő Kínából származik.. A résztvevők szakmai hátterét tekintve az összes résztvevő 53 %-át a rendőrség tagjai tették ki. A kiemelkedően magas részvétel oka, hogy a rendőri hatóságok alkotják az euró hamisítása elleni küzdelem frontvonalát, és a rendőri személyzet a nyomozókat és a technikusokat egyaránt magában foglalja. Mindazonáltal ki kell emelni, hogy a résztvevők többi kategóriája (47%) tekintetében fokozódó differenciálódás figyelhető meg. Magas volt a részvétel a központi bankok (19 %), az igazságügy területén dolgozó alkalmazottak (10 %) 5 és a vámhatóságok (4 %) részéről. Ennek eredményeként a Periklész program végrehajtása jól tükrözi a program transznacionális és multidiszciplináris dimenzióját, a 331/2014/EU rendeletnek megfelelően. 4 Az egyéb kategóriába tartoznak többek között az Interpol, kereskedelmi bankok és a nemzeti minisztériumok alkalmazottai. 5 Ez 4 százalékpontos növekedés a Periklész 2014. évi végrehajtásához képest, lásd: COM(2015) 507 final. 4
3. A 2015-ben vállalt intézkedések áttekintése: kiemelkedő intézkedések 6 A Periklész 2020 program 2015. évi végrehajtása folyamatos pozitív tendenciát mutat a résztvevők szakmai hátterének növekvő differenciálódása tekintetében. Említésre méltó mindenekelőtt a bírói kar növekvő részvétele öt intézkedésben, valamint a vámhatóságok növekvő részvétele. A program 2015-ben is fenntartotta és még szorosabbra fűzte a regionális együttműködést a Latin-Amerikában, a földközi-tengeri térségben és a balkáni régióban megvalósult számos intézkedés révén, valamint három olyan intézkedés révén, amelyben kínai felek is részt vettek. Emellett a Periklész programhoz kapcsolódó 2015. évi kötelezettségvállalások a programra jelentkező illetékes tagállami hatóságok további diverzifikációját tükrözik; a Polizeipräsident in Berlin, Landeskriminalamt először pályázott a Periklész-programból nyújtandó finanszírozásra. A Periklész 2020 program 2015. évi költségvetése keretében zajló számos intézkedés célja a multidiszciplináris együttműködés erősítése a hamisítás elleni védelem, a szakmai tapasztalatcsere és a bevált gyakorlatok cseréjének terén, egyrészt a tagállamok és az uniós intézmények, másrészt Kína illetékes nemzeti hatóságai között. 2016 januárjában a Periklész program finanszírozásával rendezték meg a kínai-európai együttműködés az euró hamisítása elleni küzdelemben című konferenciát Párizsban. Ezenfelül az Olasz Nemzeti Központi Hivatal kínai résztvevőket vont be a Periklész által finanszírozott intézkedésébe. Végül pedig Brüsszelben kerül majd sor az EU Kína Periklész műhelytalálkozó a fizetőeszközök védelméről című intézkedés megrendezésére a Kínai Népköztársaság Közbiztonsági Minisztériumának részvételével. A műhelytalálkozó célja, hogy strukturáltabb együttműködés jöjjön létre a hamisítás elleni védelem területén stratégiai és operatív ügyekben a tagállamok, az uniós intézmények és a kínai illetékes nemzeti hatóságok között. A Bizottság folytatja az EU Délkelet-Európa konferenciasorozatot, amelynek keretében a 12. EU Délkelet-Európa konferencia megrendezésére kerül sor 2016 októberében a horvátországi Zágrábban. Ezek a konferenciák elengedhetetlenek a délkelet-európai illetékes nemzeti hatóságok közötti együttműködés megerősítéséhez, ugyanis ebben a régióban található a hamisított eurók lehetséges továbbításának és előállításának számos csomópontja. A Bizottság folyamatosan tájékoztatja az Euróhamisítási Szakértői Csoport (a továbbiakban: ECEG) szakértőit a program keretén belül támogatott intézkedésekről. 2015-ben három ECEG-találkozóra került sor. A program szorosan illeszkedik más releváns, uniós szintű programokhoz és intézkedésekhez, és nagy mértékben kiegészíti azokat, mert középpontjában a szervezett bűnözés egy konkrét formája nevezetesen az euróhamisítás áll, és kizárólag ennek megelőzésére és az ez elleni küzdelemre irányul. Ezért az OLAF-nak az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmére irányuló Herkules III programjával 7 összhangban és azt kiegészítve működik, valamint szorosan illeszkedik többek között a Belügyi Főigazgatóság Belső Biztonsági Alap 6 A 2015-ben vállalt Periklész-intézkedések részletes áttekintését az I. melléklet tartalmazza. 7 Az Európai Parlament és a Tanács 2014. február 26-i 250/2014/EU rendelete az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló program (Hercule III program) létrehozásáról és a 804/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 84., 2014.3.20., 6. o.). 5
Rendőrség elnevezésű programjához 8, amely a bűnmegelőzést és a bűncselekményekkel szembeni átfogó küzdelmet célozza. 4. A 2014. évi Periklész 2020 program vagy a Periklész program keretében vállalt Periklész-intézkedések 2015. évi végrehajtása 2015-ben tíz olyan Periklész-intézkedést hajtottak végre, amelyre a 2014. évi Periklész 2020 program vagy a Periklész program költségvetésének keretében tettek vállalást 9. Ezek közül öt projekt tagállamok Lettország, Olaszország és Franciaország illetékes hatóságaitól származott, míg ötöt a Bizottság kezdeményezett. A végrehajtott projekteket két szeminárium, két tanulmány, két szakmai képzés, három munkavállalói csereprogram és az euróhamisítás elleni védelemről szóló kézikönyv frissítése alkotta. A projektek szempontjából kiemelt terület volt Délkelet-Európa és a mediterrán térség. 5. Következtetések és további lépések A Periklész 2020 program továbbra is a pénzhamisítás elleni küzdelem fontos és hatékony eszköze. Ezt a következtetést támasztja alá a Bizottság azon megállapítása, miszerint az előző évhez képest több társfinanszírozott intézkedést fogadtak el a Periklész 2020 program keretében 10. A program képezi a tanulmányokhoz, az együttműködés fenntartásához és kiterjesztéséhez, valamint az euróhamisítás elleni küzdelemben részt vevő szereplők között a bevált módszerek megosztásához nyújtott támogatás alapját. A program végrehajtásának eredményei és az ECEG által megvitatott újonnan jelentkező fenyegetések elemzése alapján a 2016. év prioritásai az alábbiak 11 : 1. a hamisított euró előállítása és terjesztése által különösen érintett tagállamok közötti együttműködés javítását célzó tevékenységek támogatása; 2. az együttműködés ösztönzése azon harmadik országok hatóságaival, amelyekben gyaníthatóan vagy bizonyítottan euróhamisítás folyik; 3. az euró védelmét szolgáló hatékony keret fenntartása Délkelet-Európában; 4. új fejlemények: biztonsági elemek vagy hitelesítési módszerek, a hamisítványok és nyersanyagok forgalmazása az interneten, valamint a tagállamok vámhatóságainak bevonása a pénzhamisítás elleni küzdelembe. 8 Az Európai Parlament és a Tanács 2014. április 16-i 513/2014/EU rendelete a Belső Biztonsági Alap részét képező, a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszköz létrehozásáról és a 2007/125/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 150., 2014.5.20., 93. o.). 9 A 2014. évi Periklész 2020 program költségvetése vagy a Periklész program költségvetései keretében vállalt, de 2015-ben végrehajtott Periklész-intézkedések részletes áttekintését a II. melléklet tartalmazza. 10 Lásd: COM(2015) 507 final. 11 A program 2016. évi prioritásai a Periklész 2020 program 2016. évi munkaprogramjának elfogadásáról szóló, 2016. január 27-i C(2016) 316 bizottsági határozathoz csatolt éves munkaprogram alapvető fontosságú részét képezik. 6