Az uránbányászat költségei,kockázatai és biztosíthatósága Hegedűs Gyula,dr Élhető Bátaszékért Egyesület Orvos,szakközgazdász
Két eset, egy tanulság Bátaapáti hulladéktároló Szakmai érvek pro és kontra Kockázat van, eltérő értékelés Bátaszék ISL uránbánya Szakmai viták, fórumok Kockázat van, eltérő értékelés Mindkét esetben kikerült a döntés a szakmai viták színteréről
Civil szervezetek harci kapacitása véges Egyre több környezetet terhelő beruházás Egyre érzékenyebbek vagyunk a környezeti kockázatokra Van-e a civil közösségekben annyi erő, hogy a szaporodó valamennyi felmerülő ügyben felvegye a harcot? Fásultság Demokrácia átszabása-nehezebb mozgástér Tanulási folyamat
Wildhorse tervek Felszín alatti bányászat Jakab-hegytől keletre nyíló egyetlen tárna Felszínről irányított gépek Elsődleges meddő azonnali visszatömörítése Örlés, kioldás, etc. a felszínen Kioldás hidrokarbonát,peroxid
Mecsek-ÖKO, Mecsekérc Jól folyó munkák 2011.áprilisig, ekkor a forrásokat több feladatra teszik felhasználhatóvá NFM<----> MecsekÖko,MecsekÉrc A vízbázisvédelmi tevékenység részlegesen folyik
Az uránbányászat előnyei Nemzeti Független energiapolitika? Stratégiai beruházás? Helyi Munkahelyteremtés 500? Bevétel a város számára Kapcsolt vállalkozások, gazdaságélénkítés
Az uránbánya költségei Biztosan bekövetkező környezeti terhelés Környezeti kockázat Biztosan bekövetkező egészségügyi terhelés Egészségügyi kockázat Gazdasági kockázat :Magas externális költségek Rossz disztribúció Káros viselkedésre ösztönöz
Egészségügyi háttér Európában Magyarországon a legrosszabb a rákbetegség miatti halálozási ráta, még Oroszországban és Ukrajnában is kedvezőbbek az adatok (WHO,2011) GDP kiesés 350 MdFt csak a munkából kiesés miatt +egészségügyi ellátás költségei
Környezeti költségek Helyreállítás költségei Magas Nem az eredeti szint elérése a cél, ALARA Környezeti kockázat költségei A kitermelt érték többszörösét elérheti
Tervezhető externális költségek Üzemszerű működés mellett biztosan bekövetkező környezeti kár tervezhető, a költségekbe beépíthető. (5-25%) Költségmegosztás szerződéses alapon. Internalizálás Üzemszerű működés mellett biztosan bekövetkező egészségügyi hatás csökkenthető megelőző intézkedésekkel.
Nem tervezhető externális költségek Környezeti kockázat Egészségügyi kockázat Gazdasági kockázat
Környezetszennyezési kockázat jellemzői Alacsony valószínűség Súlyos következmények Időben növekszik, mivel az eszközök értéke magasabb Váratlan velünk ez nem következhet be mi jól csináljuk, nem úgy mint Aszimetria: a kockázat viselői semmit nem tehetnek a kockázat elviselése ellen Az ipari tevékenységet folytató társaság nem megfelelő kockázatkezelési rendszer esetén nem kellően érdekelt a kockázat csökkentésében Eltérő kockázatértékelés
kockázatkezelés Jogi eszközök Tőke depozit Állami helytállás biztosítás
Kockázatkezelés Jogi eszközök Szigorú szabályozás felelősségi szabályok felállítása Szabályozás: szigorú központi feltételrendszer, standardok, szankciók. Ex ante Kritika: merev Okozott környezeti kár kompenzációja Elrettentés a magas kockázatú tevékenységtől Felelősségi szabályok felállítása: bekövetkezett eseményekért való helytállásra kényszeríti a károkozót. Ex post Kritika: ügyvédi költségek,egérutak,bizonyítási nehézségek Csak a gondosság szintjére hat, a tevékenység intenzitására nem
Gondatlanság (2) Az engedélyes részben vagy egészben mentesül a 48. -ban meghatározott felelősség alól, ha bizonyítja, hogy a károsultat ért kár részben vagy egészben a károsult súlyosan gondatlan, vagy kifejezetten a kár előidézésére irányuló szándékos és elháríthatatlan cselekvésének vagy mulasztásának a következménye.
Kockázatkezelés Tőke depozit 1996 évi CXVI tv.: 5M SDR Állami helytállás 1996 évi CXVI tv.: 300M SDR Nem deklarált esetekben is az állam áll helyt, (általában nem teljes körűen) a kockázatkezelés elégtelensége miatt.
1996 évi CXVI tv. 52. (1) A nukleáris létesítmények közül az atomerőmű, atomfűtőmű és nukleáris üzemanyagot előállító, illetve feldolgozó létesítmény esetében az engedélyes feltétlen felelősségének összege a létesítményben történt nukleáris balesetenként nem haladhatja meg a 100 millió SDR-t; egyéb nukleáris létesítményben, továbbá a nukleáris üzemanyag szállítása, illetve tárolása során bekövetkező nukleáris balesetenként az 5 millió SDR-t. (2) A Magyar Állam az (1) bekezdésben meghatározott összegeket meghaladó atomkárt megtéríti, a kártérítésre összesen fordítható összeg azonban ebben az esetben sem haladhatja meg a 300 millió SDR-t.
Mi történik, ha a bánya működése alatt tönkremegy a cég vagy csődeljárást kér maga ellen? Megint az adófizetők pénzéből kell finanszírozni a rekultivációt? A bányászati tevékenység megkezdésekor a Bányakapitányság által szükségesnek ítélt mértékű összeget kell egy zárolt számlára elhelyezni, amely csak a Bányakapitányság engedélyével nyitható meg. Ez az összeg szolgál a működés alatt esetlegesen bekövetkező bányakárok fedezetére, valamint a bánya bezárása utáni rekultiváció finanszírozására is, ami magában foglalja az ércfeldolgozó üzem és a zagytározók kármentesítését is. (Wildhorse Energy,2011 április) http://tudatosan.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=43& Itemid=43
Állami szerepvállalás Csökkenti az ex ante kockázatcsökkentő intézkedésekre a hajlandóságot A kockázat becslése nem biztos, hogy pontos A költségek porlasztása nem megfelelő Aszimmetrikus információ
Költségek porlasztása állami szerepvállalás esetén Szennyező fizet elve nem érvényesül (2007!) Adókivetés fogyasztás növekedés A költségek meghaladhatják a kormányzat fizetőképességét/hajlandóságát a kockázat viselőinek költsége
A biztosítás jellemzői Kockázatporlasztás Szélesebb csoporttól szed be díjakat egy váratlan költség fedezésére. Variancia csökken A kockázat szegregációja Költségcsökkentő intézkedésekre ösztönöz Monitoring és kontroll Morális kockázat elkerülésére
Atomtv. a biztosításról 54. (1) Az engedélyes köteles az 52 (1) bekezdése szerinti kárfelelősségi összeg erejéig biztosításról vagy más pénzügyi fedezetről gondoskodni. Költségvetési intézmény esetén ennek forrását a központi költségvetés biztosítja. 56 (2) Ha valószínűsíthető, hogy a nukleáris baleset által okozott kár meghaladja az 52. -ban meghatározott összegeket- a Kormány döntése alapján, további intézkedésig-a kárfedezeti összegnek csak meghatározott hányada használható fel a károsultak kielégítésére. (3) Ha a rendelkezésre álló kárfedezeti összeg nem elegendő valamennyi károsult teljes kielégítésére, úgy a valamennyiüknek járó kártérítési összeg arányosan csökken.
Kötelező környezetszennyezési felelősségbiztosítás Sok területen gyakorlat Pl. olajszállító tanker hajók Tengeri olajfúrók USA uránbányák esetében is Európai Parlament Directive 2004/35/CE (Magyar Parlament 2007 április fogadja be) kimondja, hogy a szennyező felelős Polgári jogi, büntető jogi és 41
A kötelező felelősségbiztosítás előnyei Megelőző kockázatcsökkentő magatartás Ex post költségeket kezelhető és tervezhető ex ante költséggé konvertálja Szennyező fizet elve érvényesül Kevesebb társadalmi konfliktus Független kockázatbecslés Kapcsolódás egyéb pénzügyi megoldásokhoz: viszontbiztosítás, pénzügyi eszközök
A kötelező felelősségbiztosítás előnyei A teljesen internalizált és így a termék árában megjelenő költségek befolyásolnak egy sor döntést: Befektetési opciók prioritási sorrendjét Termékválasztás Technológia megválasztás
Összefoglalva(1) Magyarországon nem megfelelő a környezeti és egészségügyi kockázattal járó beruházások kockázatkezelése Politikai színtérre terelődik a kockázat kérdése Racionális beruházások blokkolódnak Túl magas kockázattal járó beruházások megvalósulnak Torz ex ante intézkedések
Összefoglalva(2) A kockázatkezelésre nincs panacea, eszközök portfóliója : Szigorú szabályrendszer Felelősségi szabályok felállítása Kötelező felelősségbiztosítás A plafon nélküli kötelező felelősségbiztosítás internalizálja és tervezhető ex ante költséggé konvertálja a váratlan és kezelhetetlen költségeket. Magas kockázatú befektetéseket elrettenti. A civil szervezetek partnert kapnak a kockázatok objektív megítéléséhez.