HÓDMEZŐVÁSÁRHELY SZENNYVÍZTISZTÍTÁSA ÉS KISHOMOK VÁROSRÉSZÉNEK SZENNYVÍZCSATORNÁZÁSA KEOP LEHETSÉGES KOCKÁZATOK FELMÉRÉSE

Átírás

1 HÓDMEZŐVÁSÁRHELY SZENNYVÍZTISZTÍTÁSA ÉS KISHOMOK VÁROSRÉSZÉNEK SZENNYVÍZCSATORNÁZÁSA KEOP LEHETSÉGES KOCKÁZATOK FELMÉRÉSE október A projekt előkészítési szakasza az Új Magyarország Fejlesztési Terv, Környezet és Energia Operatív Program (KEOP-1.2.0) keretén belül, az Európai Unió támogatásával, a Kohéziós Alap társfinanszírozásával valósul meg.

2 A kockázat annak a valószínűsége, hogy egy előre nem látható, váratlan esemény fordul elő. Azonosításra, csoportosításra és értékelésre kerülnek a projekt előkészítése és megvalósítása során esetlegesen felmerülő kockázatok, veszélyhelyzetek, melyek befolyással lehetnek a projekt eredményességére. SWOT analízis a projekt megvalósítás során Erősségek Pályázati rutin Megfelelő szakmai háttér Lakossági támogatottság Környezettudatos Önkormányzati szemlélet Jól működő kapcsolat a társszervezetekkel A média aktív részvétele Jelentős ingatlan beruházások valósultak meg elmúlt években Termálvízforrások Kerámia és majolika művészet hagyománya A hagyományokra épülő turizmus Működő ipari park Jó minőségű termőtalaj Napsütéses órák száma magas Civil szervezetek száma magas A város területe kiterjedésű Tisza közelsége Korszerű energiatakarékos technológiák megvásárlása Lehetőségek ÚMFT által támogatott beruházás megvalósítása Környezettudatos szemlélet kialakítása Esélyegyenlőség javulása Fenntartható fejlődés megalapozása Turizmus fellendülése Népesség megtartó erő növelése Civil szervezetek támogatása Alternatív energiák hasznosítása (geotermikus stb.) Gyengeségek Fiatalok elvándorlása Pályakezdő munkanélküliek magas aránya Környezetszennyező anyagok határértékére vonatkozó előírások betartása Jogszabályi környezet gyors változása Engedélyeztetési eljárás Projektben résztvevők kiesése, cseréje Belső szervezet sérülékenysége Veszélyek Kivitelezési hibák Lakossági elégedetlenség, ellenállás (a csatornázás építési munkálatai miatt, kivitelezés késése miatt) Időjárás miatti akadály Műszaki meghibásodás Pénzügyi finanszírozási problémák Közbeszerzési problémák Döntéshozásban felmerülő akadályok, viták Határidők tartása, hiánypótlások Szennyezett felszíni- és felszín alatti vizek Fogyasztói társadalom negatív hatása Havária 2

3 I. A projekt előkészítési szakaszának kockázatai Műszaki kockázatok Az RMT és CBA nem megfelelő eredménye Tervező kiválasztása Jogi kockázat Jogszabályi környezet változása, szabványok változása Jogi problémák Közbeszerzési eljárások elhúzódása Hatósági, engedélyezési eljárások elhúzódása Tulajdoni viszonyokban fellépő problémák Társadalmi kockázat Lakossági ellenállás Lakosság érdektelensége a projekt iránt Pénzügyi-gazdasági kockázat Projektgazda pénzügyi stabilitásának hiánya Projekt-előkészítésre tervezett költségek túl-, vagy alulbecslése Intézményi, szervezeti kockázat Nem megfelelő projektmenedzsment szervezet Kulcs munkatársak, vezetők személyi változása Támogatási Szerződés szerinti útvonaltervben történő csúszás Egyéb kockázat A lakosság nem megfelelő mértékű tájékoztatása Pályázat benyújtásának csúszása a 2. fordulóra, illetve a pályázat eredménytelensége 3

4 A kockázatok bekövetkezési valószínűsége és azok esetleges hatása az előkészítő szakaszban: Kockázat típusa Bekövetkezési valószínűsége Projektre gyakorolt hatása Műszaki kockázatok Az RMT és CBA nem megfelelő eredménye minimális Tervező kiválasztása minimális Jogi kockázatok Jogszabályi környezet változása közepes Közbeszerzési eljárás elhúzódása minimális Hatósági, engedélyezési eljárások minimális közepes elhúzódása Tulajdoni viszonyokban fellépő problémák minimális Társadalmi kockázatok Lakossági ellenállás minimális Lakosság érdektelensége a projekt iránt minimális Pénzügyi-gazdasági kockázat Finanszírozási kockázatok minimális Projekt-előkészítésre tervezett költségek túl minimális vagy alulbecslése Intézményi, szervezeti kockázat Nem megfelelő projektmenedzsment minimális szervezet Humán erőforrás változása közepes minimális Határidők tartása közepes Egyéb kockázatok A lakosság nem megfelelő mértékű minimális tájékoztatása Pályázat benyújtásának csúszása a 2. alacsony fordulóra, illetve a pályázat eredménytelensége Az előkészítési szakasz során a projekt egyes tevékenységeinek elvégzésére megfelelő szaktudású szerződött felek állnak rendelkezésre, így minden területen magas szakmai hozzáértéssel és tapasztalattal az esetleges hibák, kockázatok bekövetkezési valószínűsége alacsony. 4

5 Ebből adódóan a műszaki kockázatok bekövetkezési valószínűsége is minimális, viszont a projektre gyakorolt hatása lehet. A gyakran változó jogi környezetben a vonatkozó előírások, jogszabályok változásának bekövetkezési valószínűsége közepes, projektre gyakorolt hatása magas, így ez tekinthető az egyik legobb külső kockázati tényezőnek. Az engedélyek beszerzése a hatósági ügyintézés esetleges csúszása során érintheti a pályázat ütemterv betarthatóságát, ez azonban a pályázatra nézve csupán csekély kockázati tényezőt jelent. Megfelelő kommunikációval a lakosság ellenállása, vagy éppen érdektelensége kezelhető, a tájékoztatások során az érintettek képet kapnak a beruházás fontosságáról és a megvalósulás előnyeiről. Az esetleges kommunikációs hibák, tévedések azonnali kijavításával a kockázat mérsékelhető. Az esteleges ilyen események bekövetkezésének kockázata azonban alacsony a megfelelő tapasztalattal rendelkező PR cég kiválasztása miatt. Fontos, hogy a lakosság által érzékelt problémákról a helyi média bevonásával és lakossági fórumok tartásával megfelelő tájékoztatást adjunk, megelőzve bizalmatlanságot, mely válság kialakulásához vezethet. A pénzügyi, gazdasági kockázatok leginkább a projekt finanszírozási kockázataiból állnak. Bekövetkezési valószínűségük azonban nem túl, mivel az önrészt az Önkormányzat saját forrásból biztosítja. A projekt működését veszélyeztető intézményi és szervezeti kockázatok projektre gyakorolt hatása alacsony, bekövetkezési valószínűségük szintén alacsony értéken áll. A rendelkezésre álló PIU szervezet felkészültségével és tapasztalatával megelőzhetőek az ebből adódó kockázatok. A 2. fordulóra történő pályázat beadásának csúszása, illetve esetleges eredménytelenségének bekövetkezési valószínűsége alacsony a megfelelő humán erőforrás és a tapasztalt projektmenedzsment szervezet rendelkezésre állása miatt. Nagyon fontos, hogy a projekt időtartama során a lakosságot és a nyilvánosságot mindig időben és a megfelelő eszközökkel tájékoztassuk, ennek részletezésére készül el a projekt Kommunikációs terve. 5

6 II. A beruházás kivitelezését veszélyeztető kockázatok Műszaki kockázatok Nem megfelelő tervezésből eredő hibák Szakmai háttéranyag nem a megfelelő ütemben, határidőben készül el Kivitelezési határidők csúszása Gépek, berendezések hirtelen meghibásodása Jogi kockázat Jogszabályi környezet változása, szabványok változása Hatósági folyamatok elhúzódása Társadalmi kockázat Lakossági ellenállás: az építkezéssel járó kellemetlen körülmények (zajhatás, feldúlt utcák) miatt Pénzügyi-gazdasági kockázat Projektgazda pénzügyi stabilitásának hiánya Be nem tervezet feladatok forrásigénye A rákötöttség nem éri el a megfelelő százalékot Intézmény, szervezeti kockázat Konfliktushelyzet az érintettek (tulajdonos, üzemeltető) között Nem megfelelő projekt menedzsment szervezet működése Támogatási szerződés szerinti feladatok csúszása, határidők betartása Kulcs munkatársak, fontos vezetők hirtelen kilépnek, megbetegednek Egyéb kockázatok A szélsőséges időjárás miatt a kivitelezés időtartama csúszik Bármilyen, egyéb nem várt kockázat, havária (tűzeset, robbanás, természeti katasztrófa) 6

7 A kockázatok bekövetkezési valószínűsége és azok esetleges hatása a projektre: Kockázat típusa Bekövetkezési valószínűsége Projektre gyakorolt hatása Műszaki kockázatok Meghibásodások, károk közepes Szakmai, technológiai kockázat minimális Kivitelezés csúszása Jogi kockázatok Jogszabályi környezet változása közepes közepes Hatósági folyamatok elhúzódása minimális közepes Társadalmi kockázatok Lakossági ellenállás a kellemetlen közepes körülmények miatt Pénzügyi-gazdasági kockázat Finanszírozási kockázatok minimális Be nem tervezett feladatok forrásigénye minimális A rákötöttség nem éri el a megfelelő minimális százalékot Intézményi kockázat Humán erőforrás változása közepes minimális Nem megfelelő projektmenedzsment minimális közepes szervezet Támogatási szerződés szerinti feladatok közepes csúszása Egyéb kockázatok Szélsőséges időjárás közepes Havária minimális A műszaki kockázatok tekintetében a kivitelezési határidők be nem tartása fontos kockázati tényező lehet, elkerülésüket olyan külső tényezők is befolyásolják, mint a gyakran kiszámíthatatlan időjárás. Bekövetkezési gyakoriságuk éppen ezért közepes, a projektre gyakorolt hatásuk pedig. Az engedélyezési eljárások elhúzódása érdekében a PIU folyamatosan egyeztet az érintett hatóságokkal, így kockázata ennek is minimális. A jogszabályok változása ebben a szakaszban is meghatározó kockázati tényező lehet, de bekövetkezési valószínűsége és projektre gyakorolt hatása is alacsonyabb, mint az előkészítési szakaszban. 7

8 Legmagasabb társadalmi kockázatnak tekinthető ebben az esetben is a lakossági ellenállás, mely a kivitelezés során bekövetkező kellemetlenségekből fakadhat. Például a nem megfelelően megtervezett közlekedési útvonal, zajhatás. Megfelelő eszközzel és megfelelő időben történő tájékoztatással és kommunikációval azonban ez is elkerülhető. Pénzügyi szempontból a saját forrás hiánya itt is kockázati tényező lehet, de a stabil pénzügyi helyzet miatt bekövetkezési valószínűsége minimális. A projekt során fokozott figyelmet kell fordítani minden kockázati tényezőre és gondos tervezést kialakítva elkerülhető a kockázatok bekövetkezése és egy későbbi súlyos válság kialakulása. A projekt működését veszélyeztető intézményi és szervezeti kockázatok projektre gyakorolt hatása közepes, bekövetkezési valószínűsége minimális. A megvalósításra vonatkozó közbeszerzés során a megfelelő projektmenedzsment szervezet kiválasztására fokozott figyelmet kell fordítani, így megelőzhető az ebből fakadó későbbi kockázat. A projekt és a beruházás kivitelezése során a célcsoportoknak megfelelő folyamatos korrekt és őszinte tájékoztatás kialakítása a cél. Fontos, hogy a lakosság által érzékelt problémákról a helyi média bevonásával és lakossági fórumok tartásával megfelelő tájékoztatást adjunk, megelőzve ezzel a válság kialakulását. Az esteleges ilyen események bekövetkezésének kockázata azonban alacsony a megfelelő tapasztalattal rendelkező PR cég kiválasztása során. 8