Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság 53/2014. (IX.20.) határozata H.M. által benyújtott fellebbezés tárgyában 53/2014. (IX. 20.) TVB. H A T Á R O Z A T A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság H. M. által benyújtott fellebbezés tárgyában meghozta a következő határozatot: A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság a Bajai Helyi Választási Bizottság 89/2014. (IX.15.) HVB számú határozatát megváltoztatja és a kifogásnak részben helyt ad. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság megállapítja, hogy a Baja Marketing Kft., a Baja.hu internetes sajtótermék kiadója megsértette a Választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 2. (1) bekezdés c) pontjában megfogalmazott esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között és a 2. (1) bekezdés e) pontjában foglalt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét a Baja.hu internetes sajtótermék 2014. augusztus 28. és 2014. szeptember 11. közötti cikkeit vizsgálva azzal, hogy ebben az időszakban semmilyen formában nem biztosított megjelenési lehetőséget a Sikeres Bajáért Egyesület jelölő szervezet számára a Baja.hu sajtótermékben. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság kötelezi a jogsértőt, hogy jelen határozat rendelkező részét annak közlésétől számított három napon belül a Baja.hu internetes sajtótermékben a Hírek cím alatt, a Közélet rovat cikkei között tegye közzé. A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben, vagy elektronikus dokumentumként a Szegedi Ítélőtáblához címzett bírósági felülvizsgálati kérelmet nyújthat be a Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottságnál (levélcím: 6000 Kecskemét, Deák Ferenc tér 3.; e-mail: fojegyzo@bacskiskun.hu). A bírósági felülvizsgálati kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2014. szeptember 23-án 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg. Indokolás I. H. M. a Bajai Helyi Választási Bizottságához (továbbiakban: HVB) 2014. szeptember 12-én 13,22 órakor elektronikus úton érkezett kifogást nyújtott be a Baja Marketing Kft-vel és Baja Város Önkormányzatával szemben. A kifogást benyújtó szerint a Baja Város Önkormányzat 100 %-os tulajdonában álló Baja Marketing Kft. által üzemeltetett www.baja.hu honlapon 2014. augusztus 28-tól szeptember 11-ig fényképes vezető hírként szerepelt a Fidesz: bemutatkoztak a jelöltek című tudósítás, amely írás a Közélet rovatban azóta is olvasható: http://baja.hu/index.php?option=com_content&task=view&id=10754&itemid=586 1
Az egyik jelölő szervezet, a Sikeres Bajáért Egyesület először szeptember 3-án, és azóta több alkalommal kérte a jelöltjei bemutatkozásáról szóló hasonló sajtóközlemény megjelentetését, de a portál szerkesztői és tulajdonosa válaszra sem méltatták. Megítélése szerint ezzel az önkormányzati választási kampányban az önkormányzati portál az egyik jelölt állító szervezet, a Fidesz helyi jelöltjeit egyoldalúan támogatja. A kifogást tartalmazó file-ba másoltan csatolt egy, 2014. szeptember 3-án az info@bajamarketingkft.hu e-mail címre megküldött elektronikus levet, amely amelyben a Baja.hu szerkesztőségét kérte a csatolt sajtóközleménynek a www.baja.hu honlapon történő megjelentetését az esélyegyenlőségre hivatkozással a többi jelölőszervezettel kapcsolatos híreknek megfelelő helyen és időtartamban. A dokumentum szerint az elektronikus levélhez csatolásra került a sajtóközlemény mellett a jelöltek fényképe is. H. M. megítélése szerint a Baja Marketing Kft. és Baja Város Önkormányzat megsértették a Választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 2. (1) bekezdés a), c) és e) pontjaiban foglalt, a választás tisztasága, esélyegyenlőség a jelöltek és jelölő szervezetek között, valamint a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelveit. Kérte a HVB-t, hogy állapítsa meg a jogszabálysértés tényét, és Baja Város Önkormányzatát, mint tulajdonost és a cégét, a Baja Marketing Kft-t a további jogszabálysértéstől tiltsa el. H. M. a kifogásában kifejtette, hogy a kampányidőszakban minden olyan tevékenység, amely alkalmas a választói akarat befolyásolására, vagy azt megkísérli, kampánytevékenységnek minősül, választási jogszabálysértés nem csak kampányeszközökkel és a jelöltek, jelölő szervezetek tevékenysége által valósítható meg, így Baja Város Önkormányzatának és a Baja Marketing Kft-nek a kifogásolt tevékenysége kampánytevékenységnek minősül. Az önkormányzatnak, mint a cégéért egyetemlegesen felelős tulajdonosnak és cégének a cselekedete sérti a választási eljárás hivatkozott alapelveit. Miután a baja.hu portál nemcsak ebben az esetben, hanem rendszeresen, azaz gyakorlatszerűen jár el hasonló módon, más jelölő szervezeteknek és jelölteknek nem biztosít felületet a 2014. évi önkormányzati választási kampányidőszakban, ezért álláspontja szerint a Ve. 2. (1) bekezdés a), c) és e) pontjának sérelme is megállapítható. II. A kifogást a HVB 2014. szeptember 15-én hozott 89/2014. (IX.15.) HVB határozatával bírálta el, amelyben a kifogást elutasította. Határozatában a HVB megállapította, hogy a www.baja.hu internetes honlap kiadója, illetve médiaszolgáltatója a Baja Marketing Kft., amely Baja Város Önkormányzat kizárólagos tulajdonában áll. A HVB rögzítette a határozatában, hogy a kifogás a Ve. 151. (1) bekezdés alapján lekérhető médiaszolgáltatásra vonatkozó, a Baja Marketing Kft., mint médiaszolgáltató (médiatartalom-szolgáltató) kampányban való részvételével kapcsolatos jogorvoslati kérelem, ezért a kifogást a HVB-nek legkésőbb 2014. szeptember 13-án át kellett volna tennie a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottsághoz. Tekintettel arra, hogy az áttételre határidőben nem került sor, a Ve. 213. (3) bekezdése alapján a HVB köteles volt az ügyben eljárni. A HVB a határozat indokolásában kifejtette, hogy a sérelmezett internetes tudósítás, cikk tartalmában nem lép túl a bármely kampányeseményről vagy bármely más eseményről szóló tájékoztatás szintjét, kizárólag a cikk alapját képező sajtótájékoztatóról tudósít tárgyszerűen. A cikk nem politikai reklámként, hanem a Hírek cím alatt, a Közélet rovat cikkei között jelent meg, tartalma alapján sem minősül politikai reklámnak, és nem is ahhoz hasonló módon közzétett tudósításról van szó. A HVB a határozata indokolásában a következőket rögzítette: Kifogást tevő előadja, hogy Miután a baja.hu portál nemcsak ebben az esetben, hanem rendszeresen, azaz gyakorlatszerűen jár el hasonló módon, más jelölő szervezeteknek és jelölteknek nem biztosít felületet a 2014. évi önkormányzati választási kampányidőszakban. azonban ezen állítását semmivel sem támasztotta alá - mint ahogy 2
azt sem, hogy több alkalommal kérte a sajtóközlemény közzétételét -, így a rendelkezésre álló bizonyítékok alapján annak ellenére, hogy a kifogásban sérelmezett magatartás megfelelő bizonyítékok alapján valóban alkalmas lehet a Ve. 2. (1) bekezdés e) pontban meghatározott jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvi követelményének, és ezáltal a Ve. 2. (1) bekezdés a) pontban meghatározott választás tisztasága, valamint a 2. (1) bekezdés c) pontban meghatározott esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között alapelvek megsértésére a kifogást tevő által előterjesztett bizonyítékok nem elégségesek a Baja Marketing Kft. által esetlegesen elkövetett jogszabálysértés tényének megállapítására. A HVB megállapította, hogy az a körülmény, hogy a jelölőszervezet a kifogás előterjesztéséig nem kapott választ, nem jelenti azt, hogy a sajtóközleménye egyáltalán nem fog megjelenni, ez bizonyítékok hiányában a médiaszolgáltató terhére nem értékelhető. Megállapította továbbá a HVB, hogy Baja Város Önkormányzatának felelőssége csupán azon az alapon, hogy a médiaszolgáltató tulajdonosa, nem lehetséges. A kifogást benyújtó arra vonatkozó bizonyítékot nem csatolt, hogy az önkormányzat részt venne a Fidesz, illetve helyi jelöltjei kampányában. III. H. M. a HVB-hez 2014. szeptember 17-én 3,13 órakor elektronikus úton érkezett fellebbezést nyújtott be a 89/2014. (IX.15.) HVB határozat ellen, mivel álláspontja szerint a támadott határozat - a fellebbezésében részletesen kifejtett indokok alapján a bizonyítékokat okszerűtlenül mérlegelte. H. M. a fellebbezésében előadta, hogy a kifogásban nem sérelmezte a megjelent tudósítás tartalmát, a kifogás a más jelölő szervezetektől érkezett, meg nem jelentetett sajtóközleményről, a médiaszolgáltató, mint önkormányzati közszolgáltató cég egyoldalú, a Ve. 2. (1) bekezdés a), c) és e) pontjainak sérelmét okozó tudósítási gyakorlatáról szól. Nincs szó a kifogásban politikai reklámról sem. Álláspontja szerint az önkormányzati tulajdonú médiaszolgáltató cégnek elfogulatlan, kiegyensúlyozott tájékoztatást kell biztosítania. H. M. a fellebbezésében előadta, hogy a kifogásban szereplő következő állításra vonatkozóan bizonyítékot nem csatolt: a baja.hu portál nemcsak ebben az esetben, hanem rendszeresen, azaz gyakorlatszerűen jár el hasonló módon, más jelölő szervezeteknek és jelölteknek nem biztosít felületet a 2014. évi önkormányzati választási kampányidőszakban. H. M. hivatkozott a Ve. 151. (2) bekezdésében foglaltakra, amely szerint a megjelölt műsorszámot a választási bizottság amennyiben szükséges és a kérelmező nem csatolta hivatalból szerzi be. A HVB viszont ezt nem tartotta szükségesnek. H. M. megítélése szerint a kifogáshoz csatolt egyetlen bizonyíték alapján megállapítható a Baja Marketing Kft. törvénysértése a Ve. hivatkozott alapelveinek megsértése mellett a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény 5. - 7. -ai, 12. (1)-(2) bekezdése, valamint a 83. (1) bekezdés m) pontja alapján, mivel a baja.hu portál arról sem tudósított, hogy a HVB 2014. szeptember 8-án kiket vett jogerősen nyilvántartásba mint önkormányzati egyéni választókerületi jelölteket, illetve polgármesterjelölteket. 2014. augusztus 28. óta a baja.hu önkormányzati portálon folyamatosan egyetlen önkormányzati választási hírt közölt, közöl, a kifogásban hivatkozott Fidesz: bemutatkoztak a jelöltek című tudósítást. H. M. fellebbezésében nem kérte az önkormányzat jogsértésének megállapítását, a kifejtett indokai alapján kérte megállapítani a Ve. 2. (1) bekezdés a), c) és e) pontjaira vonatkozóan a Baja Marketing Kft. jogszabálysértő tevékenységét és kérte eltiltását a további jogszabálysértéstől. A fellebbezéséhez további bizonyítékokat nem csatolt. IV. 3
H. M. fellebbezése az alábbiak szerint részben alapos. A Ve. 2. (1) bekezdés a), c) és e) pontjai szerint a választási eljárás szabályainak alkalmazása során érvényre kell juttatni a következő alapelveket: a) a választás tisztaságának megóvása, c) esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között, e) jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás, A Ve. 151. (1) bekezdése szerint a médiaszolgáltatók és a sajtó, illetve a filmszínházak választási kampányban való részvételével, - az e törvény rendelkezéseinek megsértésével - kapcsolatos kifogást a Nemzeti Választási Bizottság bírálja el. Körzeti és helyi illetve lekérhető médiaszolgáltatással vagy nem országosan terjesztett sajtótermékkel kapcsolatos kifogást a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásán, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők választásán a médiatartalom-szolgáltató székhelye vagy lakóhelye szerint illetékes területi választási bizottság bírálja el. E (2) bekezdése szerint a kifogásban a kérelmező megjelöli, vagy lehetőség szerint csatolja a törvénysértés bizonyítékául szolgáló műsorszámot vagy médiatartalmat. A megjelölt műsorszámot az (1) bekezdés szerint illetékes választási bizottság - amennyiben szükséges és a kérelmező nem csatolta - hivatalból szerzi be. A Ve. 152. (1) bekezdés a) pontja szerint ha a választási bizottság a kifogásnak helyt ad, a 218. (2) bekezdése a)-c) pontjában foglalt jogkövetkezmények alkalmazásán túl kötelezi a médiatartalom-szolgáltatót, hogy határozata rendelkező részét a) napilap és internetes sajtótermék, valamint lekérhető médiaszolgáltatás esetében a határozat közlésétől számított három napon belül, a jogsértő közléshez hasonló módon, tegye közzé. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság megállapítja, hogy a kifogás a www.baja.hu sajtótermék kiadója, a Baja Marketing Kft. tevékenységét a választási kampányban való részvétellel összefüggésben támadta, mely alapján arra, mint ágazati jogszabály a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) rendelkezései az irányadók. A választási időszakra speciális szabályt az Mttv. 32. (3) bekezdése tartalmaz, ebben is kizárólag a politikai reklámok közzétételével kapcsolatban. Így a Ve. 151. (1) bekezdése alkalmazásában a sajtó választási kampányban való részvétele az Mttv. általános, alapelvi szabályainak érvényre juttatása a Ve. rendelkezéseire figyelemmel vizsgálandó. Az Mttv. rendelkezései alapján megállapítható, hogy sajtótermék tartalmának meghatározása szabad, a sajtótermék kiadója felelősséggel tartozik az Mttv-ben foglaltak betartásáért. A sajtóterméket kiadók az Mttv. hatálya alá tartozó tevékenységek végzése során a jóhiszeműség és a tisztesség követelményének megfelelően, az Mttv-ben meghatározottak szerint kötelesek egymással és a nézőkkel, hallgatókkal, olvasókkal, felhasználókkal, előfizetőkkel kölcsönösen együttműködve eljárni. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság az Mttv-ben foglalt fenti alapelvek és a Ve. rendelkezései és alapelvei összefüggésében az alábbiakat állapítja meg. A kifogásban megjelölt időszakban, 2014. augusztus 28. napjától 2014. szeptember 11. napjáig a www.baja.hu internetes oldalon a helyi önkormányzati választásokkal kapcsolatban - a helyi választási bizottság megválasztásán túl -, mindössze egy cikk foglalkozik, a kifogásban hivatkozott Fidesz: bemutatkoztak a jelöltek című, a Hírek cím alatt, a Közélet rovat cikkei között szereplő tudósítás. Megállapítható, hogy www.baja.hu internetes oldalon sem a kifogásban hivatkozott Sikeres Bajáért Egyesület jelölő szervezetről nem található tudósítás, cikk, sem más jelölő szervezetről. A Sikeres Bajáért Egyesület bizonyította, hogy 2014. szeptember 3-án kérte a sajtóközleménye megjelentetését. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság álláspontja szerint ez alapján a www.baja.hu honlapon 4
tudósítást kellett volna adni a választópolgárok kiegyensúlyozott tájékoztatása érdekében a Sikeres Bajáért Egyesület jelöltállításáról. Megjegyzi a Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság, hogy jelen határozat meghozatalának időpontjáig nem jelent meg tudósítás a Sikeres Bajáért Egyesület jelöltjeiről. A Ve. 2. (1) bekezdés c) pontjában meghatározott esélyegyenlőség a jelöltek és jelölő szervezetek között alapelv megsértése megállapítható akkor, ha a sajtótermék a választási eljárás (kampány) időszakában indokolatlan előnyt biztosít egy pártnak vagy jelölő szervezetnek azáltal, hogy csak egy párttal vagy jelölő szervezettel összefüggő cikket/cikkeket tartalmaz, míg más pártnak, jelölő szervezetnek nem, vagy indokolatlanul kevesebb megjelentési lehetőséget biztosít. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság rögzíti továbbá, hogy a Ve. 2. (1) bekezdés e) pontjában foglalt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás elvével, mint a Ve-ben megfogalmazott általános alapelvvel ellentétes az a magatartás, amely révén a választási kampányban a jelöltek és a jelölő szervezetek közötti esélyegyenlőség tartósan és súlyosan sérül. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság álláspontja szerint a Ve. 2. (1) bekezdés e) pontjában foglalt alapelv sérelme állapítható meg a sajtó azon magatartása vonatkozásában, amely szerint a kifogásolt időszakban semmilyen formában nem biztosított megjelenési lehetőséget a Sikeres Bajáért Egyesület jelölő szervezet számára a Baja.hu sajtótermékben. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság nem látta megállapíthatónak, hogy Baja Város Önkormányzata elkövette a kifogásban hivatkozott jogsértést. A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság álláspontja szerint a HVB a 89/2014. (IX.15.) HVB számú határozatában helyesen állapította meg, hogy Baja Város Önkormányzatának felelőssége csupán azon az alapon, hogy a médiaszolgáltató tulajdonosa, nem lehetséges. A kifogást benyújtó arra vonatkozó bizonyítékot nem csatolt, hogy az önkormányzat részt venne a Fidesz, illetve helyi jelöltjei kampányában. Fellebbezésében maga a fellebbező sem kérte Baja Város Önkormányzata vonatkozásában jogsértés megállapítását, tekintettel arra, hogy bizonyítékot valóban nem tud csatolni. A fentiek alapján a Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság a Bajai Helyi Választási Bizottság 89/2014. (IX.15.) HVB számú határozatát hivatkozva a Ve. 231. (5) bekezdés b) pontjában foglaltakra megváltoztatta és a rendelkező részben foglaltak szerint határozott. V. A határozat a Ve. 2. -án, a 151. -án, a 152. (1) bekezdés a) pontján, a 223. (3) bekezdésén, a 224. (3) bekezdésén, 231. (5) bekezdés b) pontján, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. -án, a 223. -án, a 224. -án, az illetékekről szóló tájékoztatás az 1990. évi XCIII. törvény 37. (1) bekezdésén, a 62. (1) bekezdés s) pontján, valamint a Legfelsőbb Bíróság 2/2010. (III. 23.) közigazgatási jogegységi határozatán alapul. Kecskemét, 2014. szeptember 20. Dr. Szloboda János elnökhelyettes s.k. 5