BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI TERÜLETI VÁLASZTÁSI BIZOTTSÁG

Átírás

1 BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI TERÜLETI VÁLASZTÁSI BIZOTTSÁG 3525 Miskolc, Városház tér 1. Telefon: (46) *, (46) *, (46) , (46) Telefax: (46) II /2010. II /2010. II /2010. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság 106/2010. (X.31.) határozata A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság a választási eljárásról szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 105/A. (3) bekezdés f) pontjában foglalt hatáskörében eljárva V. F., B. T. és T. P. arkai lakosok által Arka község Helyi Választási Bizottságának a október 30-ai polgármester- és helyi önkormányzati képviselőválasztás eredményét megállapító döntése elleni fellebbezése tárgyában meghozta az alábbi h a t á r o z a t o t : A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság Arka község Helyi Választási Bizottságának a október 30-ai polgármester-választás és egyéni listás képviselő-választás eredményét megállapító jegyzőkönyvbe foglalt határozatát megváltoztatja, és azokat megsemmisíti, elrendeli a szavazás megismételtetését. Ezen határozat ellen annak meghozatalától számított két napon belül a Borsod-Abaúj- Zemplén Megyei Területi Választási Bizottságnál benyújtandó, de a Borsod-Abaúj- Zemplén Megyei Bírósághoz címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelemmel lehet élni. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb november 2-án (kedden) óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelemnek tartalmaznia kell a kérelem jogalapjának (jogszabálysértés) megjelölését, a kérelem benyújtójának nevét, lakcímét (székhelyét) és ha a lakcímétől (székhelyétől) eltér postai értesítési címét, a kérelem benyújtójának választása szerint telefaxszámát vagy elektronikus levélcímét, illetőleg kézbesítési megbízottjának nevét és telefaxszámát vagy elektronikus levélcímét. A bírósági felülvizsgálati eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelemben új tények és bizonyítékok is felhozhatók. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. Az illeték mértéke 7.500,- Ft.

2 2 I n d o k o l á s I. V. F., B. T. és T. P. arkai lakosok október 30-án külön-külön beadványban fellebbezést nyújtottak be Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottsághoz, melyekben kérték a október 30-án megismételt választás eredményének törlését és új választás kiírását. Mindhárom kérelmező a fellebbezés jogalapjaként a Ve. 3.. a), c, és d) pontja szerinti választási alapelvek megsértését jelölte meg. Tekintettel arra, hogy mindhárom kérelmező teljesen azonos tényállás mellett azonos jogszabályi alapra hivatkozottan nyújtotta be fellebbezését, sőt azonos jogkövetkezmények alkalmazását kérte a Területi Választási Bizottság a kérelmeket összevonva egy eljárásban tárgyalva vizsgálta és egy határozatban döntött. A fellebbezések azt sérelmezik, hogy az elmúlt hónapokban történt bejelentkezések miatt a választás rendje elleni bűncselekmény elkövetésének alapos gyanúja merült fel. A választási névjegyzékből kiderült, hogy egyes lakóházakba tömeges bejelentkezések történtek, melyek alkalmasak voltak a választás eredményének törvénytelen befolyásolására. A megtörtént választás megsértette a Ve. 3. a), c) és d) pontokban megfogalmazott alapelveket. Előadásuk szerint a bizonyíték, hogy a választói névjegyzékbe felvett választók száma a megismételt szavazáson 153 fő, a választáson részt vevők száma 120, melyből kiderül, hogy az eredeti névjegyzékhez képest, mely 80 fő volt, így jelentős számú utóbb bejelentkezett szavazó vett részt a választáson. Előadásuk szerint a bejelentkezettek 80 %-ának semmi kötődése nincs a településhez, csak az önkormányzati választás miatt létesítettek állandó lakcímet. II. A Területi Választási Bizottság a szavazóköri jegyzőkönyvekből megállapította, hogy a szavazás megkezdésekor, vagyis október 30-án Arka községben a névjegyzékbe felvett választópolgárok száma 153, akikből szavazóként 120-an jelentek meg. Arka községben augusztus 22.-én a névjegyzék összeállításakor a névjegyzékben 80 választópolgár került feltüntetésre, majd ezt követően a október 3-ai szavazás napjáig a választópolgárok száma több mint duplájára emelkedett, az eredeti választópolgárok létszámát 100%-ot meghaladó mértékben jelentkeztek be állandó lakosnak a településen, és ezáltal a választói névjegyzék is ennek megfelelően módosult a Ve. 13. (1) bekezdés előírásaira figyelemmel. Ezt követően a megismételt választásig a létszám csökkent 178-ról 153 főre.

3 3 A Területi Választási Bizottság a 57/2010. (X.2.) határozatával jogerősen megállapította, hogy Arka községben augusztus 22. napját követően történt tömeges bejelentkezés, állandó lakcím létesítése, és ezáltal a választói névjegyzék jelentős módosítása sérti a Ve. 3. a) pontja szerinti a választás tisztaságának megóvását, a Ve. 3. c) pontja szerinti az esélyegyenlőség biztosítását célzó, illetve a Ve. 3. d) pontjában megfogalmazott jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvi követelményeit. A TVB a 64/2010. (X.6.) sz. határozatával a szavazóköri eredményt megállapító határozatot megváltoztatta, azt megsemmisítette és elrendelte a szavazás megismétlését. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bíróság a 14.Kvk /2010/2. sz. végzésével a TVB határozatát helybenhagyta. A TVB álláspontja a megismételt szavazást követően sem változott, a korábbi határozatában foglaltakat irányadónak tekintette a jelen ügy elbírálása során is, figyelemmel a megyei bíróság döntésére is. A tényállás ugyanis az eredeti választáshoz képest sem módosult olyan lényeges mértékben (az utólag bejelentkezettek száma 98 főről 73 főre csökkent) ami indokolná lényegesen eltérő határozat meghozatalát. A jelen határozat indokolása is a lényeges jogsértéséket és alapelveket illetően éppen ezért azonos a korábbi döntésekben már kifejtett indokolással. A TVB utal arra, hogy a tényállás megállapítása során a Ve. 29/A. (2) bekezdése szerint minden olyan bizonyíték felhasználható az eljárásban, amely alkalmas a tényállás megállapításának megkönnyítésére. A választási bizottság által hivatalosan ismert és köztudomású tényeket nem kell bizonyítani. A helyi választási iroda vezetője látja el a településen a jegyzői feladatokat, intézi a polgárok bejelentkezésével, lakcímének nyilvántartásával összefüggő feladatokat. (A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló évi LXVI. Törvény, illetve a végrehajtás tárgyában kiadott 146/1993. (X. 26.) Korm. rendelet) Az is nyilvánvaló, hogy a korábbi bejelentések alapján az a nagyszámú lakcímbejelentés, amire a korábbi kifogás és az eredmény elleni fellebbezés is utal a HVB tagjai előtt is ismertek voltak. A választási szervek arra nem jogosultak, hogy a jegyző eljárását a lakcím bejelentésével és nyilvántartásával felülbírálják, ez a jog ugyanis más szerv hatáskörébe tartozik. Ugyanakkor aligha hihető és nem életszerű, hogy a választópolgárok ilyen tömegesen éppen a kampányidőszakban kívánnak élni a lakóhely szabad megválasztásának alkotmányos jogával. Az adatokból levonható az a következtetés, hogy ez a fajta új lakcímbejelentés sérti a választás tisztaságát, melynek megóvása a választásban érintett résztvevők feladata. A tömeges bejelentkezés következtében nem csak azok sőt túlnyomórészt nem azok - a választópolgárok gyakorolhatják jogaikat akik valóban, ténylegesen életvitelszerűen a településen élnek. Ez az egyes jelöltek között esélyegyenlőtlenséget eredményez, és nem minősíthető a lakóhely szabad megválasztásának jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlásának. Ez a jogsérelem a választás eredménye elleni jogorvoslati eljárás során megsemmisítéssel és a szavazás megismételtetésével küszöbölhető ki, a választási eljárásokat ilyen módon

4 4 sértő jogellenes magatartás ugyanis alapul szolgálhat a választási szervek által hozható legsúlyosabb szankció alkalmazására. A Ve. 73. (4) bekezdése a választási bizottságnak a választás eredményét megállapító döntése ellen alapvetően a szavazatszámláló bizottság szavazóköri eredményt megállapító döntésének törvénysértő volta, valamint a szavazóköri eredmények összesítésére és a választási eredmény megállapítására vonatkozó szabályok megsértése esetére ad külön fellebbezési lehetőséget. Ez azonban nem zárja ki, hogy egyéb jogszabálysértés, egyéb súlyos törvénysértés esetén a Ve. X. fejezetében írt jogorvoslati eljárások során, azok alapulvételével döntsön a választási eljárás megsemmisítéséről és megismételtetéséről (Ve. 78. (1) bekezdés c) pontja) az arra jogosult választási szerv. A Területi Választási Bizottság álláspontja a szavazás megismételtetését illetően az időközben ismertté vált adatok és eredmények alapján részben változott meg, melynek alapján a TVB már nem tartja indokoltnak megyei közgyűlés tagjai választásának megismételtetését. A hivatkozott jogsértések természetesen a teljes választási eljárásra megállapíthatóak, ugyanakkor a Ve. szabályozási rendszeréből kiindulva már nem indokolt a megyei közgyűlés tagjainak választásával összefüggő szavazás megismételtetése. A október 3-ára kitűzött választásokat követően még több településnél (Keresztéte, Cigánd, Boldogkőújfalu, stb.) felmerült az eredmények megsemmisítése és a választások megismételtetése, így nem lehetett kizárni, hogy a választások megismételtetése befolyásolja-e és ha igen mennyiben a megyei listás választás szavazatainak összesítését és a megyei közgyűlés tagja választásának eredményét. A TVB október 6-ai döntéséhez képest a tényállás annyiban változott, hogy a jogorvoslatok elbírálására jogosult szervek (TVB, OVB, Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bíróság és a Legfelsőbb Bíróság) döntései alapján három településen kellett Borsod-Abaúj- Zemplén megyében a választást megismételtetni (Keresztéte, Cigánd és Arka), de ezek közül kizárólag Arka községben került sor a megyei közgyűlés tagjainak választására vonatkozó eljárási rész megismételtetésére. A TVB ennek figyelembevételével azt vizsgálta, hogy a választás megismételtetése a megyei közgyűlési tagokat érintő részében mennyiben befolyásolhatná annak eredményét. A megállapítható tényállásból levonható jogi következtetés szerint a beadványozók is a helyi eredmények (polgármester és települési önkormányzati képviselők) befolyásolását sérelmezik az utólagos bejelentkezések alapján jelentkező jogszabálysértésekben. A jelenlegi adatok mellett azt nem lehet előre látni, hogy a jogellenesnek minősített helyzet mikor szüntethető meg, mikor lesz lefolytatható Arka településen egy olyan választás, ahol valóban a tényleges ott akók határozhatják meg szavazatukkal a polgármester és a települési képviselők személyét. Arka településen 80 olyan választópolgár lakik akik a névjegyzékben eredetileg szerepeltek, az ő szavazatuk már matematikailag sem befolyásolhatná a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés tagjai választásának eredményt megállapító 60/2010. (X.4.) számú, illetőleg az új választás alapján a TVB által a 105/2010. (X.31.) számú határozatában foglalt eredményt.

5 5 Matematikailag sem lenne valószínűsége annak, hogy más eredményt kellene megállapítani egy megismételtetett választás alapján, különös figyelemmel arra is, hogy a két, elméletileg érintett pártra leadott szavazatok száma szerint támogatottságuk összesen kb. 60 %-os. (A október 30-ai választáson az MSZP-re leadott szavazatok száma 16, a JOBBIK-ra leadott szavazatok száma 42.) A fentiekre figyelemmel a jelentős jogsértés ellenére a megyei közgyűlést érintő szavazás megismételtetését mellőzte a TVB, annál is inkább mert a megyei közgyűlés jogszerű megalakulása és működése csak akkor kezdhető meg, ha minden ezzel összefüggő eljárás lezárul és ennek nem lehet akadálya egyetlen kis települést érintő folyamatos, a választási szervek által meg nem oldható jogszabálysértés. III. A Területi Választási Bizottság határozata a Ve. fentiekben már megjelölt rendelkezésein, továbbá a Ve án, 80. (1), (2), (4), (5) bekezdésein, 81. (4) bekezdés b) pontján, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve án, 83. (1), (2), (4) és (5) bekezdésén, 84. (1) bekezdésén, és a 2/2010. (III. 23.) Közigazgatási jogegységi határozatban foglaltakon alapul. Miskolc, október 31. Dr. Putnoki-Nagy Pál TVB elnök