Az összehangolási kötelezettség az építőipari kivitelezés során
Előadó: dr. H. Nagy Judit főosztályvezető Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság Munkavédelmi Főosztály E-mail cím: h.nagyj@lab.hu Telefonszám: +36 1 299 9099 / 2390 Összhangban az építkezések biztonságáért Az építőiparral összefüggő veszélyek és szabálytalanságok megelőzéséért Construma Szakkiállítás Munkavédelmi Akadémia 2013. április 11. Hungexpo Budapesti Vásárközpont
Háttér Alapfogalmak - Összehangolási kötelezettség - tartalma - felelősség - Hatókörben tartózkodók - Koordinátorok Ha több munkáltató által foglalkoztatott munkavállalók végeznek munkát egy munkaterületen, a kockázatok megnőnek a különböző tevékenységek egymásra hatása miatt.
Összehangolási kötelezettség Felelősség a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. Tv. (Mvt.) szerint A munkavégzést úgy kell összehangolni, hogy az ott dolgozókra és a munkavégzés hatókörében tartózkodókra az veszélyt ne jelentsen. Aki az összehangolásért a felelősséget viseli, az felelős azért a többletveszélyeztetésért, amely a többféle tevékenység egy munkaterületen történő együttes végzéséből fakad. Az összehangolás megvalósításáért felelős a - Polgári Törvénykönyv szerinti fővállalkozó, ennek hiányában - a tényleges irányítást gyakorló, vagy a fő felelősséget viselő más személy vagy szervezet, ha ilyen nincs, akkor - akinek az érdekében a munkavégzés folyik.
Hatókörben tartózkodók Az összehangolási kötelezettség vizsgálata során meg kell állapítani, hogy kit kell olyan munkavállalónak tekinteni, akire kiterjed az összehangolási kötelezettség és ki tekinthető hatókörben tartózkodónak Hatókörben tartózkodó személyek például a vásárlók, szolgáltatást igénybe vevők, látogatók, járókelők, ott lakók. Ha felújítási munka zajlik egy intézményben, a saját dolgozók, akik nap, mint nap belépnek a felújítási munka alatt is az épületbe, a felújítási munka szempontjából hatókörben tartózkodóknak tekintendők. Ha a felújítás ideje alatt, a munkaterületet nem megfelelően kerítik el és az intézmény valamelyik dolgozóját baleset éri, a balesetet hatókörben tartózkodó balesetének kell tekinteni.
A felelősség megállapítása Ha a munkaterületen egyidejűleg, egymás mellett több munkáltató munkavállalója is dolgozik, úgy ezen munkáltatók munkavállalói vonatkozásában fontos az összehangolási kötelezettség tartalma és terjedelme. A munkavédelmi hatóság vizsgálat tárgyává teszi a vállalkozási szerződések tartalmát (megrendelő és vállalkozók, továbbá a vállalkozók egymás közötti viszonyában is) A hatóság vizsgálja, hogy a (sérült) munkavállaló mely gazdasági társasággal áll szervezett munkavégzésben. Kulcsfontosságú annak megállapítása, hogy a vállalkozók a munkaterületet mikor és hogyan adták át, továbbá eleget tettek-e az érintettek az őket terhelő tájékoztatási kötelezettségnek, meghozták-e a szükséges intézkedéseket.
Javaslatok Célszerű a vállalkozási szerződésekben ugyanazon szervezet felelősségévé tenni az összehangolási kötelezettséget. Ha csak azt rögzítik, hogy a munkáltató felelőssége, az nem igazít el és nem is elegendő az összehangolást illetően. Ha a megrendelő fővállalkozóval (generálkivitelezővel) köt szerződést a munka teljes elvégzésére, úgy az összehangolás megvalósításának kötelezettségét is célszerű a fővállalkozóra ruházni. Az viszont már tévútra vezethet, ha a fővállalkozó egyszerű szerződési kikötéssel a munkavédelmi kötelezettség teljesítéséért és az összehangolás megvalósításáért való felelősségét a különböző munkafolyamatokra kötött szerződéseivel az egyes alvállalkozókra ruházza át. (Az alvállalkozónak csak akkor merülhet fel összehangolási kötelezettsége, ha a szerződéssel vállalt tevékenységeket alvállalkozók bevonásával végzi.)
Javaslatok A többlet-veszélyeztetés kiküszöbölésének módja lehet (intézkedések) az alvállalkozók munkájának egymástól térben és időben történő elválasztása a veszélyhelyzet megszüntetése biztonsági berendezések segítségével Ehhez figyelembe kell venni az egyes munkafázisok elvégzéséhez szükséges időtartamokat (ide sorolva a technológiai időket, például a beton kötési idejét), mert csak ennek ismeretében határozható meg az egyidejűleg, illetve egymást követően végezhető tevékenységek köre, ütemezése. Az előre meghatározott ütemterv teljesülését folyamatosan nyomon kell követni, szükség esetén korrigálni kell a védelmi megoldásokon, mert a gyakorlatban a kivitelezés vagy anyagszállítás csúszhat, egyes munkafázisok fel is cserélődhetnek, vagy az időjárás is befolyásolhatja munkavégzést.
Biztonsági és egészségvédelmi koordinátorok (tájékoztatás) A koordinátorok lehetnek a fővállalkozó alkalmazottai vagy szerződéses jogviszonyban is állhatnak. Koordinálja a munkavédelemre vonatkozó szabályokban meghatározottakat, a biztonsági és egészségvédelmi tervben (BET) az adott építési munkahely sajátosságainak meghatározását, tekintettel az egyidejűleg és egymás után végezhető munkákra. A kiviteli terv készítésétől kezdődően gondoskodni kell a koordinációról. A BET-et már a kivitelezési tervdokumentáció készítésekor össze kell állítani!
Biztonsági és egészségvédelmi koordinátorok A koordinátor feladatai a kiviteli terv készítése során különösen: - szakmailag ellenőrzi a BET-et; - összeállítja azt a dokumentációt, amelyben a technológia jellemzői alapján az egészség és biztonság célszerű követelményeit rögzítik; - összehangolja a megelőzés és a biztonság általános alapelveinek megvalósítását, különösen: az egyszerre, vagy a csak egymás után végezhető munkafázisok, illetve előrelátható kivitelezési időtartamának meghatározását. A koordinátor feladatai az építés kivitelezés során különösen: - a meghatározott követelmények megvalósulását összehangolja; - kiegészítést készít a BET-hez; - közreműködés az építési munkahelyen egyidejűleg tevékenykedő, illetve egymást követően felvonuló munkáltatók között a tevékenységek összehangolásában, figyelemmel az Mvt-beli felelősségi szabályokra;
Felelősség a koordinátor mulasztásáért A koordinátor alkalmazása nem menti fel a fővállalkozót az őt terhelő felelősség alól. Ha az összehangolási kötelezettség azért nem valósul meg, mert a fővállalkozóval szerződésben álló koordinátor mulaszt, az összehangolási kötelezettség elmulasztásáért a felelősség továbbra a fővállalkozóé marad. Ugyanakkor a közte és a koordinátor között fennálló jogviszony alapján a fővállalkozó felléphet az alkalmazottjával vagy az alvállalkozójával szemben. (Ennek megítélése a munkavédelmi hatóság hatáskörén kívül eső kérdés lesz.)
Jogszabály módosítás Az építési munkahelyeken és az építési folyamatok során megvalósítandó minimális munkavédelmi követelményekről szóló 4/2002. (II. 20.) SZCSM EüM együttes rendelet módosítása folyamatban van. Oka - elsősorban a 92/57/EGK Irányelvnek történő megfeleltetés - az adminisztratív terhek csökkentése: módosítási javaslat az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet módosítására is az építés kivitelezési tevékenység egységes bejelentését érintően - sor kerül a 4. sz. melléklet átfogó módosítására is
Összefoglalásképpen Az összehangolási tevékenységnek az aktuális munkafázisokhoz mindig kell igazodnia, naprakésznek kell lennie, mert csak így előzhetők meg az építőiparra jellemző egymás veszélyeztetéséből származó balesetek! Amennyiben az összehangolási kötelezettség elmulasztása a munkavállaló(k) életét, testi épségét vagy egészségét súlyosan veszélyezteti, a munkavédelmi hatóság munkavédelmi bírságot alkalmaz a megvalósításáért felelős személlyel vagy szervezettel szemben. Megnyugtató, hogy a lék nem a mi oldalunkon van