Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége 2012. év Vámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ) 2012. december 10.
Törvényi szabályozás EU Hulladék keretirányelv Hulladék törvény Felelősséggel kapcsolatos szabályozás Hulladék törvény Termékdíj törvény Közszolgáltatókkal kapcsolatos szabályozás Hulladék törvény Termékdíj törvény Közszolg. minős. trv. Díjfizetési szabályozás Hulladék törvény Termékdíj törvény Betétdíj törvény ÉBH törvény Környezetvédelmi integritás biztosítása Hulladék törvény Zöld közbesz. trv. 3
Az új termékdíjas törvény és koncepció a gyakorlatban Egyablakos rendszer kiépítése Átlátható Számonkérhető Nyomon követhető Ellenőrizhető Veszteséget okozó tevékenységek kezelése Állami szerepvállalás, költségek belső kiegyenlítése Az adminisztráció csökkentése Csomagolás -> csomagolószer Csekély kibocsátók körének kiterjesztése Az EU új előírásainak teljesítése OGyHT 2013. 1.1 4
Az OHÜ működési feltételei Külső működési modell OHÜ felépítése 2011. december óta változatlan Belső működési modell 5
Az OHÜ munkarendje A jogszerű működés feltételeinek biztosítása Szabályzatok, belső munkarend megteremtése 35 darab hatályos szabályzat Az OHÜ dolgozóinak létszáma 2011.09.01. 1 fő 2011. 12.31. 64 fő 2012. 10.31. 145 fő 2012. évi fluktuáció évi összes belépő: 111 fő évi összes kilépő: 32 fő
AZ ORSZÁGOS HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI ÜGYNÖKSÉG ÁLTAL 2012-BEN ELVÉGZETT FELADATOK
A.) LAKOSSÁGI GYŰJTÉS, SZÁLLÍTÁS, ELŐKEZELÉS
Lakossági szelektív gyűjtés helyzete 106 szerződött közszolgáltató 2533 település 9 100 000 lakos 6954 db gyűjtősziget 123 db hulladékudvar Házhoz menő gyűjtés közel 500 000 háztartásban Várható begyűjtés: nettó 60-62 000 tonna (br.: 82 000) 9
Elszámolás Közszolgáltatói jogosultság megállapítása Elszámolás Közszolgáltatói kérelmek /Havi Jelentések / száma (db) Hiánypótlások száma (db) Közszolgáltatók bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (I.-IX. + X. hó) (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) 1 026 1 542 2 564 310 964,- 2 146 079 938,- 1 235 251 081,- I.-XII. várható: 2 596 500 000,- 10
Elért szintek Papír és textil Fém összesen 1 900 000 200 000 1 700 000 1 500 000 150 000 1 300 000 1 100 000 100 000 900 000 700 000 50 000 500 000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Műanyag összesen Üveg 1 500 000 1 750 000 1 250 000 1 500 000 1 000 000 750 000 1 250 000 500 000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Adatok kg-ban megadva 1 000 000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 11
B.) IPARI-KERESKEDELMI, FOGYASZTÓI GYŰJTÉS, SZÁLLÍTÁS, KEZELÉS
2012. évi kibocsátás, Q1 Q3 Akkumulátor Gumiabroncs E+E Csomagolószer Kenőolaj Reklámpapír Q1-Q3 2012 30 602 42 000 20 143 26 000 56 581 83 000 892 949 1 160 000 34 100 44 000 58 821 82 000 Forrás: NAV, adatok tonnában, az adatok kiértékelése folyamatban van 13
Közbeszerzések részei Akkumulátor Gumiabroncs E+E Csomagolószer 3 darab kiírás 5 darab kiírás 16 darab kiírás 69 darab kiírás 14
Közbeszerzések - Akkumulátor Ólomakkumulátor hulladék 2012. évi begyűjtése, szállítása, hasznosítási célú exportja tárgyú közbeszerzési eljárás végeredménye: A rész Eredménytelen nem lesz újra kiírva a pályázat B rész Eredményes nyertes ajánlattevő a Fe-Group Invest Zrt. C rész Eredményes nyertes ajánlattevő az EMAK Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) 10 9 177 482 500,- 125 846 500,- 92 456 000,-
Közbeszerzések - Gumi Termékként tovább nem használható gumiabroncsok 2012. évi begyűjtése, szállítása és őrlés útján történő hasznosítása tárgyú közbeszerzési eljárás: B rész C rész D rész A rész Eredményes nyertes ajánlattevő a Granuflex Kft. Eredményes nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata Eredményes nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata Eredményes nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) 16 32 245 872 000,- 168 675 170,- 77 243 808,-
Közbeszerzések - Gumi Termékként tovább nem használható gumiabroncsok 2012. évi begyűjtése, szállítása és pirolízis útján történő hasznosítása tárgyú közbeszerzési eljárás: A rész Eredményes (kétszer megismételt eljárás után) nyertes ajánlattevő a New Energy Kft. Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) 0 0 58 551 064,- 0,- 0,-
Egyéni teljesítés aránya gumi, akku Gumi 13 db egyéni kezelő Kibocsátás: 22 102 t (72%) Kötelezettség: 16 577 t Akkumulátor 8 db egyéni kezelő Kibocsátás: 10 676 t (53%) Kötelezettség: 10 676 t Kibocsátás 2012 Q1-Q3 alapján 18
Versenyeztetési eljárások gumi, akku Lúgos akkumulátor: A szerződéskötés ideje: 2012. 11.15. Havi jelentés, mint kifizetési kérelem benyújtása november végén megtörtént Gumiabroncs újrafutózás: Az eljárás eredménytelenül zárult 19
Közbeszerzések E+E Kombinált 4 kiírás 3 nyertes 1 nem nyújtott be Háztartási nagygép 4 kiírás 4 nyertes Hűtő kézi bontás 2 kiírás 2 nyertes Hűtő gépi bontás 2 kiírás Nem érkezett érvényes ajánlat Képcsöves 4 kiírás 3 nyertes Szerződéskötés: 2012.10.11. Mindegyik szerződés esetében a +10% mennyiség lehívásra került.
Közbeszerzések E+E Termékként tovább nem használható E+E berendezések 2012. évi begyűjtése, szállítása és előkezelése tárgyú közbeszerzési eljárások: Kombinált csomag 3 részben nyertes ajánlattevő a Hunelectric konzorcium, 1 részben ajánlat nem érkezett. Háztartási nagygép csomag 3 részben nyertes ajánlattevő a Alcufer Kft., 1 részben a MÜ- GU Kft. Hűtő kézi bontás csomag 1 részben nyertes ajánlattevő a Fe- Group Invest Kft., 1 részben az Enviroinvest Zrt. Képcsöves csomag 2 részben nyertes ajánlattevő a Selector Kft., 1 részben a Fe- Group Invest Kft., 1 részben a Monitor konzorcium Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) 26 26 1 389 360 523,- 983 477 008,- 152 164 825,-
Közbeszerzések csomagolás 2012-es csomagolási anyagáramok részeinek száma és a beérkezett ajánlatok: Részek száma Beérkezett ajánlatok Műanyag 15 11 4 Nem érkezett ajánlat Fa 13 9 4 Fém 3 1 2 Társított 14 4 10 Üveg 13 8 5 Papír 11 11 0 Össz.: 69 44 25
Közbeszerzések csomagolás A szerződéskötések időpontja: 2012.11.12-16. Szerződés tárgya Konzorcium (db) Konzorciumi tagok száma (db) Önálló cég (db) Megkötött szerződésben meghatározott mennyiség (t) Várható Várható telj. teljesítés Nettó összesen mennyisége (t) (Ft) Üveg 5 12 2 33 925 27 800 384 350 000 Fa 6 66 3 18 900 18 900 122 115 000 Papír 9 52 2 277 600 248 200 1 328 400 000 Társított 1 2 3 2 415 2 218 80 255 000 Műanyag 9 50 2 62 340 59 900 1 955 710 000 Fém (alumínium) 1 2 0 455 387 3 870 000 Összesen 31 184 12 395 635 357 405 3 874 700 000
C.) LAKOSSÁGI SZEMLÉLETFORMÁLÁS
Lakossági szemléletformálás Céljai: A hulladékok keletkezésének megelőzése A lakosság minél nagyobb arányú bevonása a szelektív hulladékgyűjtés rendszerébe A lakosság ökológiai tudatosságának növelésével a figyelem felhívása a fenntartható fejlődésre 25
2012. évi megvalósult kampányok 26
Decemberi kampányaink Integrált média kampány 27
Részvétel konferenciákon Ökotech Hulladékgazdálkodási konferencia (Szombathely) Új utakon a hazai hulladékgazdálkodás (Gödöllő) ISWA konferencia (Firenze) IRCC (Berlin) Zöld közbeszerzés (Malmö) 28
D.) ELVÉGZETT LEGJELENTŐSEBB FEJLESZTÉSI FELADATOK
D.1.) KÖZSZOLGÁLTATÓK DIFFERENCIÁLT DÍJAZÁSA
Közszolgáltatók differenciált díjazása - Nem a célnak megfelelő struktúra! 31
Közszolgáltatók mutatószámai - Négy tartományra oszthatók a közszolgáltatók! 32
Közszolgáltatók teljesítménye - Lehangoló, 6 kg/fő/év-es átlagos teljesítmény, hatalmas szóródással - Elvileg a növekvő laksűrűséghez növekvő teljesítmény párosulása dukálna - Ez nem teljesül: A finanszírozás még mindig nem a valóságos viszonyokat tükrözi! 33
D.2.) KÖZSZOLGÁLTATÓK MINŐSÍTÉSE
Közszolgáltatók minősítése - Cél: Szolgáltatásbiztonság és -minőség együttes fokozása - Engedéllyel rendelkező szereplő minősítést mindenképp szerez - Végzi: OHÜ, hatósági feladatkör, végzése bíróságon támadható - Eljárási szabályok külön törvényben (Ket. + sajátos eljárási szabályok) 35
Közszolgáltatók minősítése 36
D.3.) MÉRÉS VIZSGÁLATI RENDSZER KIALAKÍTÁSA
Mérés vizsgálati rendszer kialakítása 1. régió Budapest 6155 eft/fő/év 2. régió É-Ny M.o 2571 eft/fő/év 3. régió D-Ny M.o. 1937 eft/fő/év 4. régió D-K M.o. 1832 eft/fő/év 5. régió É-K M.o. 1437 eft/fő/év - Fogalmi tisztázás - Több dimenziós rétegzett mintavétel - Adatkocka felépítése - Mérési feladatok (kb. 1000 db/év) megszervezése 38
D.4.) OGyHT MÓDSZERTANI FEJLESZTÉSE
OGyHT módszertani fejlesztése Az OGyHT 2013 törzsváltozatának főösszesítője: - Negyedéves input adatok (NAV, OKTVF) beépítése (gördülő tervezés) - Közbeszerzések tapasztalatainak, nyomon követhetőségének beépítése - Piacelemzés nem létező iparágrészek azonosítása iparfejlesztési büdzsé kezelésének elvi kidolgozása 40
OGyHT módszertani fejlesztése Az OGyHT 2013 törzsváltozatának kibocsátási és begyűjtési főszámai: 41
D.5.) H U N O R
HUNOR HUlladék Nyomkövető Országos Rendszer Egy átfogó hulladékgazdálkodási szakrendszer, amely meghatározott anyagáramok esetében támogatja: az OHÜ feladatainak teljesítését, a kötelezettek teljesítéseinek ellenőrizhetőségét, pénzügyi elszámolást, hatósági adatszolgáltatást. 43
HUNOR járatkövetés 44
D.6.) BETÉTDÍJAS SZABÁLYOZÁS ÉS RENDSZER
Betétdíjas szabályozás Szükségessége: Egyutas csomagolások robbanásszerű elterjedése, visszagyűjtés nehézségei Potenciális termékek köre: Egyutas italcsomagolások PET palackok, fém kannák ( sörös doboz ) Italkarton ( tartós tejes doboz ) Egyutas (nem visszaváltható) üveg Elemek, akkumulátorok Szárazelem NiMH, Li-Ion akkumulátorok Vegyi anyaggal, veszélyes anyaggal szennyezett egyutas csomagolások Mosószerek, tisztítószerek csomagolószerei Festékek, oldószerek, hígítók csomagolószerei Finomvegyszerek csomagolószerei Műtrágyás zsákok 46
Elvégzett elemző munka - EU-s szabályozási körkép, helyzetfelmérés - Nyolc féle lehetséges modell felállítása, teljes körű elemzése és hatásvizsgálata - Részletes költséganalízis, értékelés, döntés előkészítés - Bevezetés forgatókönyvének kidolgozása - Országos közvélemény kutatás (2 független) 47
Előnyök hátrányok Előnyök Hátrányok Erős lakossági motiváció (magas betétdíj) esetén nagyon magas (>90%) visszagyűjtési arány elérése környezettudatosság erősítése Azon edények betétdíja, amelyek nem lettek visszaváltva, a kezelőnél marad az első évben a befizetett betétdíj kb. 30%-a marad így vissza (a többi tagállam bevezetése során tapasztaltak alapján) költségvetési forrás teremtése, nem az alacsony jövedelmű társadalmi rétegek kárára A rendszer zártsága miatt (minden palack azonosítható) adófizetés elkerülésének lehetősége leszűkül adóbevétel növekedés 50-80 (üveggel 110-160) ezer tonna nagytisztaságú haszonanyag alacsony gyűjtési költségek melletti elérése munkahelyteremtés, adóbevétel növekedés A beruházási költséget előfinanszírozni kell, a bevételek utólag keletkeznek meg A betétdíjjal terhelt termékekből befolyó termékdíj bevétel csökkenhet Jogosulatlan visszaváltásból eredő veszteségeket a rendszerüzemeltetőnek kell fedeznie 48
A bevezetés várható lépései - Mivel pénzügyi szabályokról van szó, ezért kizárólag törvényi szinten szabályozható a kérdés - Jelentős szakmai előkészítő munka történt, a hátra lévő feladatok: - Szakpolitikai döntések meghozása javarészt megtörtént - Szakmai és társadalmi egyeztetés folyamatban - A jogszabály szövegének elkészítése (normaszöveg kidolgozás) folyamatban - Az Európai Unió érvényes szabályai szerint a törvény elfogadását követően 1 évig nem lehet hatályba léptetni a szabályokat (kötelező felkészülési idő) 49
D.7.) ÉPÍTÉSI BONTÁSI HULLADÉKOK
Az építési bontási hulladék ügye - Évi 8-10 millió tonna keletkezik, 4-5 millió tonna kerül bevallásra - 2020-ra kiépült, működő rendszert kell létrehozni (70%-os haszn.) Építési és bontási hulladék Kitermelt talaj Épületbontási hulladék Útépítési, mélyépítési hulladék Homok, agyag, kavics, stb. beton tégla malter gipsz kerámia műanyag fém fa üveg stb. Kavics Homok Beton Vasbeton Aszfalthulladék Bitumenes hulladékok Műanyag Fémek Talaj Kő, terméskő Növényi hulladékok Stb. 51
Az építési bontási hulladék ügye - Jelen gazdasági szabályozási környezetben, piaci alapon megszervezhetetlen (veszteséges) - Illegális lerakás kontroll nélkül folytatható Szükséges tehát - Világos érdekeltségi rendszer kialakítása (lakos ipar részére külön) - Kontrollált szállítási, elhelyezési és feldolgozási körülmények megteremtése - Kötelező felhasználási körök és módok kidolgozása és bevezetése 52
A bevezetés várható lépései - Mivel pénzügyi szabályokról van szó, ezért kizárólag törvényi szinten szabályozható a kérdés - Jelentős szakmai előkészítő munka elvégzése szükséges: - Hatástanulmány elkészítése, véglegesítése folyamatban - Szakpolitikai döntések meghozása javarészt megtörtént - Szakmai és társadalmi egyeztetés (érdekeltség, kötelezettség, működés) - A jogszabályok szövegének elkészítése (normaszöveg kidolgozás) - A bevezetés előkészítése, végrehajtása 53
D.8.) ZÖLD KÖZBESZERZÉS
Zöld közbeszerzés - EU direktíva alapján (2004/17/EC, 2004/18/EC) - Pozitív diszkrimináció a közbeszerzésben a környezetvédelmi szempontok érvényesítése érdekében - Részletes összehangolt szabályok 19 szolgáltatás és termékcsoport esetére (2012.01.01-től érvényes) 55
Zöld közbeszerzés - A környezetvédelmi szolgáltatásokra nem terjed ki a szabályozás, azt az OHÜ-nek magának kellett kidolgoznia (a hulladékgazdálkodás esetére) - Általános, követendő alapelvek: 56
Nehézségek Közbeszerzésről szóló törvény Versenysemlegesség Pozitív diszkrimináció Zöld közbeszerzés - Veszteséges és nyereséges tevékenységek elválasztása - Felülteljesítés és alulteljesítés kezelése - Közelség, önellátás, stb. elvek érvényesítése 57
Alkalmazandó követelményrendszer Az OHÜ kiírások és a zöld közbeszerzés Szakmai felelősségbiztosítás Alkalmasság Árbevétel és a beszámoló Környezetvédelmi megbízott szakember Bírálat Közelség elvének érvényesítése Műszaki leírás Szerződéses feltételek Környezetvédelmi témájú jogszabályok be nem tartása szerződésszegő magatartásnak minősül Nyomon követés, ellenőrzés, monitoring 58
ELŐTTÜNK ÁLLÓ FELADATOK
Az OHÜ-re váró feladatok Tapasztalatok beépítése a működésbe folyamatosan OGyHT 2013 v.2. v.1. módosítása jelenleg nem indokolt 2013. évi közbeszerzések elindultak, NFM-ben vannak Teljesítés ellenőrzése kockázatértékelés bevezetése Közszolgáltatók minősítése hatósági feladatkör kiépítése OHT II OHT III. 60
Közbeszerzések részei 2013 Akkumulátor Gumiabroncs E+E Csomagolószer 3 darab kiírás 5 darab kiírás 16 darab kiírás 75 darab kiírás 61
Közbeszerzések részei csomagolás Részek ALAP Többlet Mindösszesen Tonna db eft Pótlehívási lehetőség (%) Tonna eft Tonna eft Papír 244 480 9 1 400 960 25 61 120 350 240 305 600 1 751 200 Fa 28 800 14 172 800 25 7 200 43 200 36 000 216 000 Társított 4 890 14 203 700 25 1 223 43 775 6 113 254 625 Fém 760 4 13 600 25 190 3 400 950 17 000 Üveg 53 080 17 727 680 25 13 270 181 920 66 350 909 600 Műanyag 53 440 17 1 639 760 25 13 360 409 940 66 800 2 0497 00 75 N.: 5 198 125 Br.: 6 601 619 62
Mintacím szerkesztése Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Vámosi Oszkár ügyvezető info@ohukft.hu 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11.