OGY határozat tervezet a prostitúciós célú kizsákmányolás és emberkereskedelem megelőzéséről és hatékony kezeléséről, a prostitúció, a szexuális erőszak, és a szexuális célú emberkereskedelem áldozatainak védelméről valamint a testi és nemi önrendelkezés biztosításáról Budapest, 2010. március 9. BEIK A MONA Alapítvány Szakmaközi együttműködés kiépítése Magyarországon az emberkereskedelem és a prostitúció elleni küzdelem érdekében című projektje Spronz Júlia Wirth Judit
ADATOK minden évben több mint 100 000 nő válik emberkereskedelem áldozatává az Európai Unióban Unióban (Az Európai Parlament állásfoglalása a szexuális kizsákmányolás által veszélyeztetett nők és gyermekek kereskedelmének megakadályozását szolgáló stratégiákról (2004/2216(INI)) az amszterdami prostituáltak 30%-a magyar, ezen belül becslések szerint 80% roma nő (többszörös diszkrimináció, szegénység, kiszolgáltatottság), ebből kb. 90% ugyanabból a nagyon szegény régióból. (Amsterdami szociális munkás átfogó kutatása, és ezen belül 80 magyar nővel készített interjúja, ld. szórólap) 2% önkéntes (amerikai kutatások alapján)
Európai Parlament 2010. február 10-i állásfoglalása az emberkereskedelem megakadályozásáról: az emberkereskedelem leggyakrabban azonosított formája a szexuális kizsákmányolás, a második helyen pedig a kényszermunka áll az emberkereskedelem azonosított áldozatainak 79%-a nő és lány (UNODC UN Office on Drugs and Crime emberkereskedelemről szóló átfogó jelentése) a nők szexuális kizsákmányolását célzó emberkereskedelem nem csökkent, a munkára való kényszerítést célzó emberkereskedelem pedig növekvőben van Európai Unióban folytatott emberkereskedelem évente sok millió eurós/dolláros hasznot hajtó üzletág (Europol, 2009) a rendelkezésre álló adatok alapján okkal vélelmezhető, hogy az Unióba irányuló vagy azon belüli emberkereskedelem évente több százezer áldozatot érint 10%-os növekedés az emberkereskedelemmel kapcsolatos ügyekben 2007-2008 között (ami amúgy nagyon kevés ügy, de a növekedés nyilván exponenciális lenne, ha nem szervezett bűnözésről lenne szó, és nem lennének messzemenőkig hiányosak a jogszabályok és rossz a jogalkalmazás, ill. áldozatsegítés)
Legfontosabb célok az emberi jogi szemléletmód érvényesítése prostituált védelme, kizsákmányolás, visszaélés azonosítása, áldozattá vált személyek azonosítása, segítése és védelme, elkövetők (kizsákmányolók, emberkereskedők) büntetése
Főbb eszközök emberi jogi megközelítés átfogó kezelés (összhangban az EU normákkal és ajánlásokkal) felelősségi körök pontos kimutatása (elkövető-áldozat-állam-segítők) védelmi szabályok megerősítése prostituáltak jogi/államigazgatási zaklatására alkalmas és alkalmazott szabályok gyengítése
Főbb feladatok a szabályozás kialakításánál: áldozat-fogalom meghatározása oly módon, hogy azt lehetőleg senki ne érezze magára nézve sértőnek, ugyanakkor lehetővé váljék mindenkinek a segítségnyújtás, aki azt igényli, vagy arra rászorul azaz a segítség váljék joggá, amivel az áldozat élhet a jogsértés pedig legyen a jog megsértése is (= a jog legyen képes tükrözni és szankcionálni a sérelmet) 1. akadály : a szabad akarat feltételezéséről szóló mítoszok makacs beszivárgása még a tipikus, és közel sem a szabad akaratra utaló helyzetekbe is, azaz: lehet-e védeni valakit akarata ellenére 2. akadály : az áldozat kifejezéshez kapcsolódó asszociáció-kör. Állításunk: nem egy, hanem KÉT aszociáció-kör kapcsolódik hozzá, és az egyik gyengítő, a másik megerősítő: Áldozat = szánakozás, sajnálat, tehetetlenség, függés (a segítőtől és másoktól) Áldozat = jogsértés, felelősség, állami kötelezettség, jóvátétel, megerősítés, függetlenség Célunk az utóbbi érvényre juttatása
További feladatok a szabályozás kialakításánál: emberi jogi alapelvek szerinti megfogalmazások beillesztése a prostitúcióra, az emberkereskedelemre és a szexuális kizsákmányolásra vonatkozóan, és ezzel a jogalkotói és jogalkalmazói szemléletmód alakítása, meghatározni azokat az ismertetőjegyeket, amelyek szükségtelenné teszik a további bizonyítást legalább az alapos gyanúhoz, kimutatni és a jogszabályokban érvényre juttatni a prostitúció és az emberkereskedelem közötti kapcsolatot
A tervezet bemutatása Átfogó szabályozás Egységesen kezeli a problémát Minden vonatkozó jogszabály áttekintésére szólít fel (ezek köre igen széles: törvények, rendeletek a büntetőjog, a szabálysértési jog, a szociális jog, az egészségügyi jog, az eljárási jog stb. területeit is beleértve) Nem csupán jogalkotási, hanem a jogalkalmazást megkönnyítő eszközökkel is foglalkozik A teljes áttekintésig meghatározza a legsürgősebb feladatokat
A legsürgősebb feladatok 1. Fogalmi, elméleti elemek: az emberkereskedelem és prostitúció kezelésének emberi jogi alapokra helyezése, ezzel nagyobb összhang megteremtése a nemzetközi egyezményekkel, elvekkel, jogszabályokkal és szakmai protokollokkal az emberkereskedelem és a prostitúció szoros kapcsolatának kimondása, és ezzel a jogi védelem alapjainak megteremtése annak a tarthatatlan helyzetnek a megszüntetése, hogy a jogszabály úgy tesz, mintha a prostitúciós bűncselekményeknek nem lenne sértettje, és így az áldozat fogalmának olyan meghatározása, amely a védelmet lehetővé teszi anélkül, hogy kriminalizálná az áldozatot, és rákényszerítené a segítséget az elkövető meghatározása az áldozatvédelem olyan meghatározása, mely nem zárja ki az emberkereskedelem és a prostitúciós bűncselekmények áldozatát a nyújtható támogatásokból, segítségből, hanem épp ellenkezőleg, azt egyértelműen felkínálja az állami kötelezettség kimondása és meghatározása
A legsürgősebb feladatok 2. Az elméleti meghatározásokból következő gyakorlati elemek: az állam védelmi felelősségéből fakadó kötelezettség átültetése a gyakorlatba a nyújtható segítség/támogatás expressis verbis kiterjesztése az áldozatnak minősülő a személyekre olyan jogszabályi és ellátórendszer-beli védelmi mechanizmusok rendelkezésre bocsátása, melyek növelik annak valószínűségét, hogy az áldozat azokat igénybe veszi az elkövetőnek minősített személyek felelősségre vonása a gyerekek fokozott védelme az ellátórendszer megerősítésével az állam (azaz az adófizetők) által foglalkoztatottak magatartási szabályainak megteremtése annak érdekében, hogy emberi testnyílásokat ne vásárolhassanak tekintettel a nemzeti stratégia meglétére, és a probléma sürgősségére, a határidők szoros meghatározása
KÖSZÖNJÜK A FIGYELMET! Spronz Júlia Patent Egyesület julia.spronz@patent.org.hu Wirth Judit NANE Egyesület wirthj@nane.hu