KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KvVM/KJKF/461/2007. Tervezet a védett természeti területek és értékek nyilvántartásáról szóló 13/1997. (V. 28.) KTM rendelet módosításáról (közigazgatási egyeztetés) Budapest, 2007. június
I. Tartalmi összefoglaló A védett természeti területek és értékek nyilvántartásáról szóló miniszteri rendelet módosítására elsősorban a jelenlegi kézi és elektronikus nyilvántartásról a kizárólag elektronikus nyilvántartásra való átállás érdekében van szükség. A védett természeti területekre ill. értékekre vonatkozó adatokat a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium évek óta vezeti a kézi és elektronikus nyilvántartási rendszerében. A mai technikai feltételeknek köszönhetően azonban a kézi nyilvántartás további vezetése szükségtelen. Az elektronikus információszabadságról szóló törvénnyel összhangban a közigazgatási szerv tevékenységével kapcsolatos adatokat elektronikusan kell közzétenni, így az adatok nyilvántartását és az adatszolgáltatást is egyszerűbb, gyorsabb elektronikus úton végezni. A védett természeti területek és értékekkel kapcsolatos nyilvántartás nyilvános, valósághűen és hitelesen tanúsítja a benne feltüntetett természetvédelmi adatok fennállását. A nyilvántartásban szereplő közérdekű adatok széles körben való hozzáférését a Természetvédelmi Információs Rendszeren (a továbbiakban: TIR) keresztül kívánjuk megvalósítani. A közérdeklődésre leginkább számot tartó közérdekű adatok elektronikus közzététele számos kedvező eredménnyel járhat: hozzájárul az Internet magyar nyelvű tartalmának jelentős bővüléséhez, az Internet használatának terjedéséhez, az adatok gyorsabb, naprakészebb, és hosszú távon olcsóbb közzétételére ad módot, végül lehetővé teszi a lakosság számára az anonim információszerzést is. A nyilvántartásban szereplő adatok elektronikus hozzáférhetősége nemcsak a lakosság számára jelent előnyöket, hanem a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőségek döntés-előkészítését is jelentősen javítja. A módosítás értelmében külön kerülnek szabályozásra az élő és élettelen védett természeti értékekre vonatkozó nyilvántartás tartalmi követelményei, és a nyilvántartásra kerülő adatok köre (a rendelet mellékletei) is módosul a korszerű, elektronikus követelményeknek megfelelően. Továbbá a meglévő jogszabály gyakorlati alkalmazása során felmerült problémák rendezése, és az egységes, félreértésektől mentes jogalkalmazás és jogértelmezés érdekében kerül sor a módosításra. II. Előzmények Az Állami Számvevőszék egy vizsgálata során megállapította, hogy a Védett Természeti Területek Törzskönyvének vezetése nem teljeskörű (ami azonban a KvVM fennálló ügyféltájékoztatási kötelezettségének teljesítését nem befolyásolja negatívan), és a hiányosságok pótlására, az elektronikus nyilvántartás-vezetés további fejlesztésére hívott fel. A módosítás e cél megvalósulását is szolgálja. III. Kapcsolódások A tervezetnek a kormányprogramhoz közvetlen kapcsolódása nincs. A tervezetnek a TIR kialakításához van szoros kapcsolódása. A TIR-t a Tvt. 67. (1) bekezdése alapján az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer önálló részeként kell
kialakítani. 2007. év végére az EU Átmeneti Támogatás pályázatából az országosan egységes számítógépes nyilvántartás megvalósul, így a közérdekű adatok széles körben való hozzáférésének feltételei is adottak lesznek. A tervezet összhangban van a környezeti információkhoz való hozzáférésről szóló Európai Parlamenti és Tanácsi 2003/4/EK irányelv rendelkezéseivel. A rendelet módosítása során jogharmonizációs záradék elhelyezésére, valamint megfelelési táblázat kiegészítésére nincs szükség, mert a jelzett irányelv teljes körű átültetését, már lejelentettük a Bizottság felé. IV. Várható szakmai, társadalmi hatások A rendelet módosításával a természetvédelmi célú jogi védelem alapvető feladatai nagyobb mértékben teljesülnek. Magyarország különösen gazdag természeti értékekben, amelyek nyilvántartása sokban hozzájárul ahhoz, hogy megőrzésük biztosítva legyen. A módosítás gyakorlati problémák rendezését biztosítja, ezáltal a jogbiztonságot és a jogalkalmazást szolgálja. V. Várható gazdasági hatások A módosítás gazdasági hatásai várhatóan nem térnek el lényegesen a korábbi jogi szabályozásétól, hiszen korábban is kellett vezetni a nyilvántartásokat. A kézi nyilvántartás eltörlésével pedig az új szabályozás csökkenti a köztisztviselőkre háruló indokolatlan többlet feladatokat.
A környezetvédelmi és vízügyi miniszter... /2007. ( ) KvVM rendelete a védett természeti területek és értékek nyilvántartásáról szóló 13/1997. (V. 28.) KTM rendelet módosításáról A természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvény (a továbbiakban Tvt.) 67. -ának (3) bekezdésében, valamint a 85. -ának b) pontjában kapott felhatalmazás alapján a környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006. (VII. 28.) kormányrendelet 1. b) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. A védett természeti területek és értékek nyilvántartásáról szóló 13/1997. (V. 28.) KTM rendelet (a továbbiakban: R.) 1. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A természetvédelmi feladatok ellátásához, a védett természeti területek, illetve védett természeti értékek, mint a nemzeti vagyon részeinek számbavételéhez, továbbá a társadalom természetvédelemmel kapcsolatos adatigényének biztosításához szükséges adatok kezelése céljából a védett természeti területekről, valamint a védett természeti értékekről és azok földrajzi előfordulásáról az e rendeletben szabályozott országos hatósági nyilvántartást kell vezetni. 2. Az R. 2. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az országos jelentőségű és a helyi jelentőségű védett természeti területekről a természetvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) a Védett Természeti Területek Törzskönyvét (a továbbiakban: Területek Törzskönyve), mint országos nyilvántartást vezet. 3. Az R. 4. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 4. (1) A miniszter a védett természeti értékekről Védett Természeti Értékek Törzskönyve (a továbbiakban: Értékek Törzskönyve) néven országos nyilvántartást vezet, amely a védett természeti értékek alapadataiból (törzskönyv) és a törzskönyv mellékleteiből áll. (2) Az Értékek Törzskönyvét az alábbi védett természeti értékcsoportok szerint elkülönítve kell vezetni: a) védett (fokozottan védett) élő szervezetek, b) élő szervezetek védetté (fokozottan védetté) nyilvánított életközösségei, élőhelytípusai, c) védetté (fokozottan védetté) nyilvánított ásványok, ásványtársulások, ősmaradványok. (3) A védett természeti értékek alapadatait, valamint az (1) bekezdésben meghatározott törzskönyv mellékletének adatait a rendelet 2. és 3. számú mellékletei tartalmazzák.
4. Az R. 5. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 5. (1) A Területek Törzskönyvét és az Értékek Törzskönyvét (a továbbiakban együtt: Törzskönyvek) számítógépes nyilvántartási rendszerben, a Természetvédelmi Információs Rendszerben (a továbbiakban: TIR) kell vezetni, amely illeszkedik a külön jogszabály szerint felállított Országos Környezetvédelmi Információs Rendszerhez. (2) A Törzskönyvek adatait a nemzeti park igazgatóság a működési területén gyűjti, nyilvántartja a TIR által meghatározott struktúrában, és továbbítja az országos nyilvántartás számára. 5. Az R. 7. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 7. A Törzskönyvekben foglalt adatokkal kapcsolatos adatkezelési intézkedést kizárólag a számítógépes nyilvántartás kezelésével munkaköri feladatként megbízott köztisztviselő tehet. 6. Az R. 8. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 8. A Törzskönyvekbe új adatot bejegyezni, továbbá bejegyzett adatot módosítani, illetve törölni csak jogszabályban vagy jogerős hatósági határozatban foglalt rendelkezés, illetőleg adat alapján szabad. Adat bejegyzése, módosítása, törlése alkalmával be kell jegyezni a nyilvántartásba az annak alapjául szolgáló jogszabály számát, hatálybalépésének időpontját vagy a jogerős határozatot kiállító hatóság nevét, a határozat számát és jogerőre emelkedésének időpontját. 7. Az R. 10. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 10. (1) A Törzskönyvekbe történő nyilvántartásba vétellel kapcsolatos tevékenységre a Ket. hatósági nyilvántartás vezetésére vonatkozó szabályai az irányadóak. Az adatszolgáltatással kapcsolatos tevékenységre külön jogszabályok az irányadóak. 1 (2) A Törzskönyvekből az adatszolgáltatás, illetve a hatósági bizonyítvány kiállítása kérelemre történik. A nyilvántartást kérelemre az államtitoknak, szolgálati titoknak, üzleti titoknak minősülő, továbbá a személyes adat kivételével a 7. -ban meghatározott köztisztviselő jelenlétében bárki megtekintheti, tartalmáról feljegyzést készíthet, arról másolatot, igazolást, adatszolgáltatást (továbbiakban: adatszolgáltatás) kérhet. (3) Az adatszolgáltatásért a miniszter vagy a megbízása alapján az 5. (2) bekezdés szerinti nemzeti park igazgatóság legfeljebb a közléssel kapcsolatban felmerült költség mértékéig költségtérítést állapíthat meg. A kérelmező kérésére a költség összegét előre közölni kell. 1 2001. évi LXXXI. törvény, 1992. évi LXIII. törvény, 2005. évi XC. törvény, stb.
8. Az R. 11. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A Törzskönyvek pontos vezetéséért, az adatnyilvántartás rendjéért, az adatszolgáltatási kérelmek teljesítéséért, valamint az államtitoknak, szolgálati titoknak, üzleti titoknak minősülő, továbbá a személyes adatok védelméért a miniszter felelős. (1) Az R. 12. -ának (2)-(3) bekezdései helyébe a következő rendelkezések lépnek: 9. (2) A Törzskönyvek e rendelet szerinti adatállománnyal történő kialakítását 2008. december 31-ig kell végrehajtani. (3) A jelenleg vezetett természetvédelmi törzskönyvek adatállományának fokozatos felülvizsgálata során a nyilvántartás vezetésére kötelezetteknek gondoskodniuk kell az adatok valósághűségének ellenőrzéséről, a változások átvezetéséről, a hiányzó adatok pótlásáról, továbbá a számítógépes informatikai rendszer kialakításáról és bevezetéséről. (2) Az R. 12. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) A (3) bekezdésben foglalt ellenőrzést és felülvizsgálatot a nemzeti park igazgatóság a TakarNet 2 rendszer, a digitális vektoros ingatlan-nyilvántartási alaptérkép, a digitális erdészeti üzemtervi térkép, az állami topográfiai térkép és a magyar közigazgatási határok adatbázisa az állami topográfiai térkép (a továbbiakban együtt: digitális alaptérkép) segítségével folyamatosan végzi, és az aktualizált adatbázist az országos nyilvántartás számára szükség szerint, de legalább évente egyszer továbbítja. 11. (1) Az R. 1. számú melléklete helyébe e rendelet 1. számú melléklete lép. (2) Az R. 2. számú melléklete helyébe e rendelet 2. számú melléklete lép. (3) Az R. e rendelet 3. számú mellékletével egészül ki. 12. E rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba, ezzel egyidejűleg az R. 6. -a és 9. -a hatályát veszti. 2 Lásd. 41/2002. (V. 14.) FVM rendelet
1. számú melléklet a... /2007. (...) KvVM rendelethez [1. számú melléklet a 13/1997. (V. 28.) KTM rendelethez] 1. A védett természeti területek alapadatai tartalmazzák a védett természeti terület a) törzskönyvi számát, b) nevét, c) a védetté nyilvánítását kimondó jogszabály [Tvt. 82. (5) bekezdés] számát, hatálybalépésének (kiadásának) időpontját, valamint annak valamennyi módosítását és/vagy a védettséggel érintett földterületek felsorolását tartalmazó jogerős hatósági határozat számát, d) a védettségének jellegét [Tvt. 23. (2) bekezdése, a 28. (1) és (8) bekezdései, valamint 29. (1)-(3) bekezdései szerint], e) kiterjedését, valamint külön az ebből fokozottan védetté nyilvánított terület kiterjedését hektárban, forrás, víznyelő esetén annak középponti koordinátáját. 2. A védett természeti területekről vezetett Területek Törzskönyve mellékletének adatai: a) a törzskönyvi szám, b) a védett természeti terület neve, c) a védetté nyilvánítást kimondó jogszabály és annak valamennyi módosítása és/vagy a védettséggel érintett földterületek felsorolását tartalmazó jogerős hatósági határozat száma, d) a védett természeti területen található valamennyi földrészlet helyrajzi száma, területe, fokozottan védett területe, művelési ága, szektor száma, tulajdonosa, vagyonkezelője, (kivéve természetes személy), a védettség jellege (országos, helyi, nemzetközi, közösségi jelentőségű), e) nemzeti park esetében az övezeti kategória megjelölése, f) a védett természeti területen található földrészletek helyszínrajza a digitális alaptérkép alapján.
2. számú melléklet a... /2007. (...) KvVM rendelethez [2. számú melléklet a 13/1997. (V. 28.) KTM rendelethez] 1. Védett (fokozottan védett) élő szervezetekre vonatkozó Értékek Törzskönyve alapadatai tartalmazzák a védett természeti érték a) nevét (faj esetén magyar és tudományos nevét), b) a védelem fokát (védett vagy fokozottan védett, nemzetközi egyezmény hatálya alatt álló, közösségi jelentőségű), c) pénzben kifejezett természetvédelmi értékét, d) a védetté nyilvánítást kimondó jogszabály(ok), valamint módosításaik számát, hatálybalépésének időpontját, e) élő szervezetek védetté (fokozottan védetté) nyilvánított életközösségei, élőhelytípusai esetén magyar és szükség szerint latin nevét. 2. Védett (fokozottan védett) élő szervezetekre vonatkozó Értékek Törzskönyve mellékletének adatai: a) név (faj esetén magyar és tudományos név), b) a védetté nyilvánítást kimondó jogszabály(ok) és módosításainak szövege, c) a védett természeti értéket vagy annak jellegzetességeit bemutató fénykép, rajzos ábra, vagy leírás, d) térbeli előfordulásának földrajzi adatai, e) élő szervezetek védetté (fokozottan védetté) nyilvánított életközösségei, élőhelytípusai esetén az azokra jellemző fajok.
3. számú melléklet a... /2007. (...) KvVM rendelethez [3. számú melléklet a 13/1997. (V. 28.) KTM rendelethez] 1. Védetté (fokozottan védetté) nyilvánított ásványokra, ásványtársulásokra, ősmaradványokra vonatkozó Értékek Törzskönyve alapadatai tartalmazzák a védett természeti érték a) nevét, b) a védelem fokát (védett vagy fokozottan védett), c) pénzben kifejezett természetvédelmi értékét, d) a védetté nyilvánítást kimondó jogszabály(ok), valamint módosításaik számát, hatálybalépésének időpontját, e) ásványok esetében a kémiai összetételét (képletét) és védettségének milliméterben megadott mérethatárát. 2. Védetté (fokozottan védetté) nyilvánított ásványokra, ásványtársulásokra, ősmaradványokra vonatkozó Értékek Törzskönyve mellékleteinek adatai: a) név, b) a védetté nyilvánítást kimondó jogszabály és annak valamennyi módosítása, c) a védett természeti értéket vagy annak jellegzetességeit bemutató fénykép, rajzos ábra vagy leírás, d) ismert magyarországi lelőhelyeinek megnevezése.