Szociális városrehabilitáció Tematikus Fejlesztési Program Kézikönyv Helyzetelemzés módszertana Somogyi Eszter Városkutatás Kft. 2015. április 16.
Helyzetelemzés célja Igazolás: az akcióterület valóban a kerület legrosszabb helyzetű, leginkább problémás városrészei közül kerül kiválasztásra és a szociális városrehabilitációs intézkedések ténylegesen a legrosszabb helyzetű társadalmi csoportokra fókuszálnak beavatkozások megalapozottságának elősegítése és igazolása az akcióterületet jellemző gyakran egymással összefüggő, komplex problémák okainak feltárásával
Helyzetelemzés témái Akcióterületi lehatárolás igazolása Problématípusok elemzése: Szociális helyzet Foglalkoztatási helyzet, munkanélküliség Egészségügyi helyzet Oktatási helyzet Lakáshelyzet Épített környezet Bűnmegelőzéssel és szenvedélybetegségekkel kapcsolatos problémák Közösségfejlesztés Területi szintek: Kerületi szint Leromlott területek Akcióterület Kézikönyv tematikusan adja meg az egyes problmatípusok elemzését
Elemzés területi szintjei Elemzésnél érdemes területi szintenként haladni kerületi szintű helyzetelemzés: kerület-főváros összehasonlítása, kerületben a probléma megjelenési formái és súlyossága. Adatok: probléma leírására elérhető, néhány legfontosabb adat leromlott területekre megnézni az egyes problémák súlyosságát: ez területi adatleválogatást jelent. Itt is néhány, legfontosabb és elérhető adat. Címsoros adatbázis. Legfontosabb problémák. Pl. szociális, munkanélküliség. Térinformatikai eszközök használata, relatív adatok: viszonyítási adatbázis népesség, lakásszám Ezt követi az akcióterület kiválasztása: leromlottság foka, terület nagysága (lakosságszám, lakásszám) legleromlottabb területek spontán megújulása nem várható Források nagysága: változás érhető el, változások elindítása Akcióterület elemzése
Akcióterület kijelölésének módszertana Kiinduló pont: a TFP térképek Lehatárolt tömbök helyben ellenőrzése (intézmény, ritkán lakott tömbök nem lakóövezet) Leromlott területi egységek lehatárolása: tömbök összevonása nagyobb egységekbe térszerkezeti elemzés, zárványok, beépítés típusa Leromlott területi egységek elemzése: társadalmi és fizikai leromlottság foka Területek tipizálása: Végletesen leromlott (gettósodott, zárványok) Társadalmilag vegyes területek Társadalmilag, alacsony státuszú területek
TFP módszertan KSH 2011-es népszámlálása alapján a vizsgált hat statisztikai mutató : legfeljebb 8 osztály végzettségűek a 15-59 népességben, munkanélküliek az aktív korúakon belül, felsőfokú végzettséggel rendelkezők, túlzsúfolt lakások az összes lakáson belül, szubstandard lakások az összes lakáson belül, önkormányzati bérlakások az összes lakáson belül Krízisterület: legalább öt mutatónál a tömb Budapest tömbjeinek legrosszabb 20%-ába kerül Veszélyeztetett terület: legalább három mutatónál a tömb Budapest tömbjeinek legrosszabb 20%-ába kerül
Kőbánya-TFP térkép
7. Segélyezési mutató Négy normatív segélyezési forma: normatív lakásfenntartási támogatás, rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, közgyógyellátás, aktívkorúak ellátása. 20%-os küszöbérték esetén továbbra is öt, illetve három mutatónak kell megfelelnie a tömbnek segélyezi mutató határértékét ott húztuk meg, amely értéknél a kerületi lakások számának 20%-a esik a legmagasabb segélyezési aránnyal rendelkező tömbökbe RGYK: határérték 7,6% (lakott lakásokra eső segélyek száma 7,6% LFT: 10,1%
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény területi koncentrációja a kerületben tömbszinten
Normatív lakásfenntartási támogatás területi koncentrációja a kerületben tömbszinten
Rossz minőségű lakások Zsúfolt lakások Önk. bérlakások Munkanélküliek Legfeljebb ált. isk. végzettségűek Diplomások Kombinált mutató LFT RGYK Gyejó ellátottak CSS ellátottak Hős utca 76,80% 62,20% 54,10% 9,80% 54,50% 2,80% 18,7 26,3% 26,3% 25,5% 26,6% 259 Kis-Pongrác 22,60% 27,80% 10,90% 10,70% 15,70% 14,20% 4,92 12,3% 9,7% 3,6% 7,9% 795 Lakásszám MÁV telep 6,60% 43,40% 98,80% 5,40% 10,60% 16,90% 7,94 2,9% 3,7% 2,1% 2,5% 242 Nagy- 6,50% 26,60% 9,30% 11,80% 19,50% 16,00% 3,81 428 PongrácPongrác 12,6% 10,7% 6,1% 8,6% Ligettelkek 5,00% 32,30% 26,80% 11,70% 16,60% 22,60% 4,46 12,6% 9,5% 5,3% 8,2% 1384 Maglódi út észak 6,20% 40,90% 19,70% 14,70% 25,60% 12,90% 6,73 13,5% 10,8% 3,9% 8,9% 259 Rákos MÁV telep 3,30% 21,30% 95,10% 11,40% 4,20% 19,40% 5,74 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 61 Sörgyár utca 11,60% 32,40% 33,80% 12,60% 18,60% 19,20% 5,82 11,3% 13,7% 4,6% 14,8% 432 Sibrik telep 2,10% 33,10% 8,00% 14,30% 18,10% 11,30% 4,31 10,7% 9,8% 7,7% 15,3% 326 Maglódi út 32-40 8,40% 32,20% 45,50% 2,10% 49,30% 4,50% 7,72 10,9% 11,4% 8,9% 13,9% 202 Gyömrői út dél 15,30% 44,10% 93,20% 18,30% 29,40% 6,50% 12,75 21,2% 21,2% 19,5% 24,6% 118 Cserkesz u 6,60% 32,90% 21,30% 12,00% 20,20% 15,90% 5,13 1572 környék 11,8% 11,2% 7,9% 11,9% Szállás u környék 20,40% 44,20% 42,50% 16,80% 22,90% 10,50% 9,23 13,8% 12,7% 8,8% 19,9% 181 Bihari utca 8,30% 60,90% 61,70% 20,10% 40,40% 6,30% 13,15 26,3% 23,3% 15,0 % 21,8% 133 Kápolna u 0,00% 22,60% 9,60% 10,00% 17,90% 15,60% 2,74 lakótelep 10,7% 13,7% 2,0% 8,2% 636 Újhegy lakótelep 0,00% 22,20% 3,20% 9,90% 17,70% 15,00% 2,38 8,3% 7,5% 2,7% 5,9% 1049 Pöttyös u 4,10% 35,60% 3,00% 7,40% 13,80% 23,30% 2,43 lakótelep 4,9% 2,2% 0,8% 3,0% 365 Albertirsai út 28,60% 34,70% 100,00% 13,80% 33,30% 8,50% 12,38 tömb 28,6% 20,4% 20,4% 20,4% 49 Előd utca 46,80% 27,70% 66,00% 6,50% 15,60% 17,40% 8,74 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 94 Mádi utcai 59,80% 47,70% 40,20% 14,50% 25,00% 11,20% 12,55 tömbök 6,4% 8,5% 1,1% 10,6% 107 Összes leromlott terület 10,3% 9,3% 5,7% 9,8% 8692 egyéb tömbök 0,80% 17,80% 4,20% 7,70% 8,90% 26,10% 0,24 4,5% 3,7% 1,4% 3,5% 25886 kerületi átlag 3,20% 21,60% 9,50% 8,40% 13,00% 23,10% 1,6 6,2% 5,3% 2,6% 4,2% 34676
Tipizálás végletesen leromlott terület (a térképen (4. ábra) fekete szín): Hős utcai tömb. erősen leromlott területek: Bihari út és Gyömrői út déli oldalán lévő tömbök, illetve a térképen nem megjelenített szórvány tömbök (Mádi és Előd utcák) vegyesebb területek, melyek valamelyik dimenzióban erőteljesen leromlottak, illetve tartalmaznak olyan tömböket, melyek erőteljesebben leromlottak: Szállás utca környéke, MÁV telepek, Maglódi út 32-40, Albertirsai úti tömb vegyes összetételű területek, egyes dimenziókban jelentősebb leromlottsági tényezőkkel. Ebbe a kategóriába tartoznak a városi szövetbe jobban illeszkedő tömbök, mint a Cserkesz utca és Sörgyár utca környéke, Ligettelkek és Sibrik telep, de a Maglódi út északi területek is (ezek főként ipari területbe ágyazódottak). Egyes területeknél befolyásolta a terület nagysága, nagyobb összevont területeknél az átlagok elfedték a legrosszabb tömböket (pl. Óhegy déli része, Maglódi út 32-40) Zárvány területek egyértelműen a legrosszabbak
Három típusú mintaakcióterület Hős utcai lakótelep: szegregált, zárványhelyzetű akcióterület, koncentrált szociális problémákkal. Ligettelkek leromlott részei: hagyományos kisvárosias jellegű beépítésű terület, vegyes társadalmi összetétellel, jelentősebb hátrányos helyzetű réteggel. Újhegyi lakótelep, 70-es években épült 10 emeletes lakótelep, alsó-középosztályhoz tartozó lakossággal, észlelhető szociális problémákkal.
Kerületi szintű elemzések Fővárosi kerületi összehasonlítás: megfelelő adatok vannak kerület pozícionálására Társadalmi státuszt mérő adatok: képzettség, foglalkoztatási szint, jövedelemszint Szociális: normatív segélyezési adatok (kérdés ezután mennyire lesznek összehasonlíthatók) Munkanélküliség: regisztrált álláskeresők, Egészségügyi helyzet: nagyon nincsenek adatok! Inkább csak ellátórendszerre Oktatás: 2H és 3H adatok, kapacitáskihasználtság, kompetenciamérések Lakás: állomány minőségére vannak adatok, lakhatás biztonságára kevésbé (adósságkezelés, kilakoltatás stb) összehasonlíthatóság, mennyire képezi le a probléma nagyságát Bűnmegelőzés: ismertté vált bűncselekmények, megindított szabálysértések (bűncselekmény típusokra) Kerületi helyzetelemzés: részletesebb adatok információk intézményrendszertől, interjúk. civil, egyházi szervezetek! sok problémával, ami a leszakadó, HH csoportokat érintik ők foglalkoznak
Leromlott területek elemzése Adatok címsoros elérése lényeges! Adatgazdák hozzáállása kiadhatósághoz más és más Elvben sokféle adat elérhető címsorosan is - polgármesteri hivatal önkormányzati segélyek - Járási hivatalok: aktívkorúak segélyezési adatai - munkaügyi központ nem ad ki adatot - Kerületi rendőrkapitányság: elvben tud adatot válogatni, de nem ad ki válogatásra - Önkormányzati intézmények: családsegítő és gyerekjóléti szolgálatok, ügyfél adatok, problématípus - Iskolák: leromlott területek körzeti iskolái helyi problémák, hátrányos helyzetű gyermekek, tovább tanulási adatok, stb. - Interjúk: egyes területeken mennyire súlyosak a problémák, milyen gyakoriak (legsúlyosabb esetek jelennek meg)
Akcióterületi elemzés -Hős utca: Településszerkezeti elhelyezkedés: zárvány, Közintézmények elérhetősége közepes, tömegközlekedési kapcsolatok elérhetők, Közterület állapota leromlott Demográfiai és szociális helyzet: Magas gyerekarány (26%), idősek alacsony (10%) Segélyezési arány magas (LFT, RGYK), szociális szolgáltatásokban való részesedés magas (háztartások egyötöde), ellátásban való részvétel oka: anyagi okok, munkahely problémák, ügyintézésben segítség. Adósságok felhalmozódása, bizonytalan lakhatási helyzetek, lakásvesztés. Védelembe vételek száma legmagasabb. Magas pszichiátriai és szenvedélybetegek száma, drog probléma. Szolgáltatások jelenléte és intenzitása: önkormányzati szolgáltatások kapacitás nem elegendő, állandó jelenlét szükségessége. Civil szervezetek jelen vannak: közösségfejlesztés, gyermek programok, drog probléma kezelése (Baptista Szeretetszolgálat, Kontúr Egyesület). Szükséglet: intenzívebb jelenlét, források programokra. Oktatás: szegregált iskola Közbiztonság: Elrendelt nyomozások száma, magas látencia zárt közösség Lakásállomány: vegyes tulajdon, komfortnélküli és zsúfolt lakások
Hős utca és Ligettelkek elkövetett bűncselekmények és szabálysértések miatt elrendelt nyomozások száma és 1000 lakosra jutó száma. a Hős utcai akcióterületen elkövetett bűncselekmények és szabálysértések miatt elrendelt nyomozások száma 1000 lakosra jutó száma garázdaság, rendbontás 2 3,15 gépkocsi feltörés 4 6,30 gépkocsi lopás, önkényes elvétel 2 3,15 lakásbetörés 5 7,87 rongálás 4 6,30 rablás, kifosztás 2 3,15 lopás, betöréses lopás 9 14,17 személy elleni erőszak 6 9,45 tulajdon elleni szabálysértés 7 11,02 összesen 41 64,57 Ligettelkek akcióterületen elkövetett bűncselekmények és szabálysértések miatt elrendelt nyomozások száma 1000 lakosra jutó száma garázdaság, rendbontás 3 1,00 gépkocsi feltörés 4 1,33 gépkocsi lopás, önkényes elvétel 1 0,33 lakásbetörés 3 1,00 rongálás 1 0,33 rablás, kifosztás 0 0,00 lopás, betöréses lopás 38 12,61 személy elleni erőszak 9 2,99 tulajdon elleni szabálysértés 12 3,98 71 23,56