Vidékfejlesztési politika 2014-2020 dr. Maácz Miklós főosztályvezető Budapest, 2012. július 3.
A vidék kihívásai Gazdasági-társadalmi kihívások Jövedelem különbségek Áringadozás, kockázatmenedzsment Lemaradó vidéki térségek Környezeti kihívások Üvegházhatást okozó gázok kibocsátása Termőtalaj kimerülése Víz-, és levegőminőség Élőhelyek és biodiverzitás Területi kihívások Vidéki térségek életképessége Az EU mezőgazdaságának sokszínűsége Élelmezésbiztonság Szinergia és kiegészítő jelleg az I. pillérrel és a strukturális alapokkal Hozzájárulás az Európa 2020 stratégiához 2 2
A vidékfejlesztési politika céljai Mezőgazdaság versenyképessége Hosszú távú stratégiai célkitűzések Fenntartható természeti erőforrásgazdálkodás Kiegyensúlyozott területi fejlődés Az Európa 2020 keretében megfogalmazva: Intelligens, fenntartható, inkluzív növekedés Operatív prioritások vonatkozóan a: beavatkozási területekre; jobb célindikátorokra Minden tagállam/régió alkalmazza ezeket az elveket a vidékfejlesztési programokban 3 3
Európa 2020 stratégia Közös Stratégiai Keretrendszer (CSF) lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg Partnerségi Szerződések nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok megvalósítása érdekében Vidékfejlesztés: EMVA Egyéb CSF alapok (ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA) Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás Prioritások Tudástranszfer és innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, erdészetben és vidéken Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése Az élelmiszer-láncok szerveződésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése A mezőgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megőrzése és erősítése Erőforrás-hatékonyság előmozdítása, alacsony CO 2 kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló mg, élip.,erdő tám. Társadalmi kirekesztés, szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlődés előmozdítása vidéken Vidékfejlesztési Program(ok) 4
The link between the EU2020 and the EAFRD EU 2020 Headline Targets CSF Thematic Objectives Union priorities for rural development 1. Employment 75% of the 20-64 year-olds to be employed 2. R&D / innovation 3% of the EU's GDP (public and private combined) to be invested in R&D/innovation 3. Climate change / Energy greenhouse gas emissions 20% (or even 30%, if the conditions are right) lower than 1990 20% of energy from renewables 20% increase in energy efficiency 4. Education reducing school drop-out rates below 10% at least 40% of 30-34 year-olds completing third level education 5. Poverty / social exclusion at least 20 million fewer people in or at risk of poverty and social exclusion 1. Research, technological development, innovation 2. Information and communication technologies 3. Competitiveness of SMEs, agriculture and fisheries 4. Low-carbon economy 5. Climate change adaptation, risk prevention and management 6. Environment and resource efficiency 7. Sustainable transport and infrastructures 8. Employment and labour mobility 1. Horizontal priority: Fostering knowledge transfer and innovation 2. Competitiveness of all types of agriculture and farm viability 3. Food chain organisation and risk management 4. Restoring, preserving and enhancing ecosystems 5. Resource efficiency and transition to a low carbon and climate resilient economy 9. Social inclusion and combating poverty 10. Education, skills and lifelong learning 6. Social inclusion, poverty reduction and economic development 11. Institutional capacity and efficient public administration Technical assistance and ex ante conditionalities
Ex-ante feltételek A program elfogadásáig ezeket teljesíteni kell! Ha nem teljesülnek, akkor a tagállam köteles akciótervet kidolgozni és a programhoz csatolni, amelyben megjelöli az időpontokat, ameddig teljesíti a feltételeket. Az akcióterv megléte elégséges, de ezt az akciótervet a Bizottsággal egyeztetni kell. Nem az egyes KSK alapokra elszigetelten készül az akcióterv. A horizontális ex-ante feltételek érvényesek az EMVA-ra is. Az akciótervben vállaltak nem teljesítése a kifizetések felfüggesztését vonhatja maga után. EMVA kifizetés felfüggesztése csak abban az esetben lehetséges, ha az ex-ante feltétel közvetlenül kapcsolódik a vidékfejlesztéshez. 6
Ami nem változik Csak intézkedésekre lehet programozni Nagyprojektek nincsenek 7
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (1) Az EU Alapok közös keretrendszere egyszerűsítés és a szabályok harmonizálása Közös Stratégiai Keretrendszer (ernyőrendelet) és Partnerségi Szerződés Mérföldköveken alapuló teljesítményértékelés és előzetes feltételek (ex-ante) Különböző uniós alapok programjainak összehangolása Közös Stratégiai Keretrendszer (KSK): Bizottság készíti el Partnerségi Szerződés A tagállam és a Bizottság Partnerségi Szerződést (PSZ) köt, amelyet a tagállam készít el a Bizottsággal együttműködve. A PSZ valamennyi alapot magába foglalja (ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA). A teljes EMVA keret 5%-ának teljesítmény tartalékként való elkülönítése. 8
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (2) Teljesítmény tartalék A teljes EMVA keret 5%-a kerül teljesítmény tartalékként elkülönítésre. Abban az esetben osztható ki, ha a PSZ-ben vállalt, egyes uniós prioritásokhoz kapcsolódó mérföldkövek teljesülnek. Mérföldkövek felülvizsgálat 2017-ben és 2019-ben: Előrehaladási jelentés június 30-ig Bizottság tagállammal együttműködésben megvizsgálja a mérföldkövek teljesítését 2017-ben: Bizottság csak ajánlásokat tesz! 2019-ben: Bizottság határozatot hoz, hogy mely programok és prioritások teljesítették a mérföldköveket Tagállam javaslatot tesz a tartalék elosztására. Bizottság felfüggesztheti a program prioritásaira szánt összes időközi kifizetést vagy annak egy részét. 9
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (3) A jelenleg alkalmazott tengelyek megszűnnek, és egy intézkedés lista lesz, amelyből intézkedések kombinációját kell kiválasztani az EU prioritásainak elérése érdekében. Képzési intézkedésnél a támogatást a képző szerv kapja Állatjóléti intézkedésnél akár éves kötelezettségvállalás AKG klíma, ökogazdálkodás 5-7 év után kötelezettségvállalás éves meghosszabbítása Ökogazdálkodás külön intézkedés az AKGK-tól 10
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (4) Zöldítés az alapkövetelmény része (AKGK és VKI esetében) Termelői csoportoknak kötelező üzleti tervet készíteni, tcs csak KKV lehet Meeting standards intézkedés nem lesz Együttműködést elősegítő intézkedés megerősített formában, beleértve a kísérleti projekteket, a rövid élelmiszerláncot, a helyi piacokat és a helyi promóciót Helyszíni ellenőrzések számának csökkentése 11
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (5) LEADER kiterjesztése LEADER koncepció kiterjesztése és megerősítése nyitás a strukturális alapok felé Különböző alapok forrásainak felhasználása a helyi akciócsoportok által Több alap esetén: vezető alap (működési költség finanszírozása) EMVA források 5%-a kötelezően L-re fordítandó LEADER kezdőcsomag az újonnan induló HACS-oknak Ernyőrendelet (KSK) szabályozza Működési költség: 25% 50% előleg (a működési és szervezési költségekre adott támogatás 50%-a) 12
Example of a multi-funded LDS ESF Project 1 ERDF Running costs, animation, networking possibly through lead Fund Project 2 ESF EAFRD ERDF LOCAL DEVELOPMENT STRATEGY EMFF Project 3 EAFRD Project 3 EMFF Local action group Local governments Local entrepreneurs Local NGOs, civil society
EMVA források Pillérek közötti rugalmasság I. Pillérből a II. Pillérbe (10%) I. pillér éves pénzügyi borítékjából 10% átcsoportosítható a II. pillérbe A KAP I. pillérben a közvetlen támogatásoknál bevezetett támogatási felső határ alkalmazása miatt felszabadult forrásokat a mezőgazdasági termelők által megvalósított innovációs projektek finanszírozására kell elkülöníteni 2013. augusztus 31-ig kell a Bizottságot tájékoztatni II. Pillérből az I. Pillérbe (5%) A közvetlen kifizetések esetében az EU-27 átlag 90%-a alatti országok számára a 2014-2020-as vidékfejlesztési programozási időszak pénzügyi borítékának 5%-a átcsoportosítható az I. pillérbe (BU, EE, FI, LT,LV, PL, PT, RO, SK, ES, SE, UK). 14
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (6) Tematikus alprogramok lehetősége az alábbi területeken (opcionális): fiatal gazdák, kisgazdaságok, hegyvidéki területek, rövid értékesítési láncok. Magasabb társfinanszírozás adható, de legfeljebb 90%. Innováció finanszírozása: 100%-os intenzitás 15
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (7) Az innováció átfogó célkitűzés lesz Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat (52. cikk) kerül felállításra az EIP (61.cikk) támogatására, a mezőgazdasági termelékenység és fenntarthatóság támogatása érdekében, amelynek tagjai operatív csoportok, szaktanácsadási szolgálatok és kutatók lesznek. Feladata: információnyújtás kulcsszereplőknek; párbeszédek szervezése, működési csoportok felállításának elősegítése; az EIP számára releváns kutatási eredmények és információk áttekintése és jelentése; összegyűjti, rendezi és elterjeszti az innovációval kapcsolatos jó gyakorlatokat; konferenciákat és műhelymunkákat szervez és információt terjeszt. 16
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (8) A kedvezőtlen adottságú területek (KAT) fogalma megszűnik és helyette a hátrányos természeti adottságú területek (HTAT) új lehatárolása lép érvénybe. A területek lehatárolására 8 biofizikai kritérium alkalmazható. Jelenleg a finomhangolás folyamatában vannak a tagállamok. Csak a természeti hátránnyal érintett területek támogathatóak. 17
A magyar álláspont főbb elemei Teljesítménytartalék nem Termelői csoportok esetében degresszivitás nem Állami támogatás esetében egyablakos ügyintézés TS és LEADER HACS-ok esetében egységes tárfinanszírozás Állami erdők támogathatósága Élelmiszer minőségrendszerek esetében ne csak az új belépők legyenek támogathatóak Egyszerűsítés! pl. negyedéves beszámolók nem (Eljárásrendek közelítése) 18
Köszönöm a figyelmet! Információ: A KAP 2013-at követően http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm A KAP jövője 2020-ig című bizottsági közlemény http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm Hatásvizsgálat http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm Jogalkotási javaslatok http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm 19